有關縣農業產業結構調整調研報告
有關縣農業產業結構調整調研報告
一、產業結構調整基本情況
我是農業大縣，農村經濟在國民產值中占有十分重要的位置。經過30年來的改革開放，我縣的農村經濟同全國一樣進入了新的發展階段，面臨著加快推進農村經濟結構調整的繁重任務。自上世紀九十年代開始，歷屆縣委、縣政府在農業產業結構調整方面走了一些探索性的路子，逐步確立了蠶桑、畜牧兩項主導產業，結構調整已初見成效。
一是全縣桑園面積達7萬畝，常年發種量15萬張，畜牧業生豬飼養量達49。2萬頭；二是產業化發展模式初步形成，蠶桑、生豬產業目標從種植到加工、銷售一體化經營模式已形成，畜牧業也通過專業市場、中介組織加農戶的產業化模式也雛形初現。三是在結構調整中，農民來自糧食的收入趨于下降，畜牧業與經濟作物的比重上升，結構調整真正讓農民在“看得見”中受教育，在“摸得著”中學本領，在“學得會中”得實惠，實現了農民收入的穩定增收。XX年完成農林牧漁業現價總產值79063萬元 ，按參考可比價計算，較上年增長7。5%，比“xxx”末期達到6。1億元，凈增加1。8億元，年均增長7。6%，比“xxx”計劃確定的年均增長7。2%左右高0。4個百分點。全年完成農林牧漁業現價增加值45929萬元，較上年增長7。2%。比“xxx”末期達到3。9億元，凈增加0。69億元，年均增長7。3%，比“xxx”計劃確定的年均增長7。2%左右高0。1個百分點。
二、我縣目前農業結構調整中存在的主要問題
1、小富即安的思想障礙尚未破除
一是安于現狀不愿調。一些人小農經濟意識較強，習慣了“吃一點、賣一點、貯一點”的自給自足的生產方式，也有些人滿足“小富即安，不富也安”缺乏高速調整的主動性。二是怕擔風險不敢調。怕種不好，沒有大面積種植經濟作物的經驗，怕市場行情發生變化，擔心普遍種植造成價格下跌。三是按部就班不愿調。面對滾滾而來的結構調整大潮，一些人消極對待，被動應付心思嚴重，一味求穩、求準、不愿接受一丁點風險，滿足于微調、慢調，具體表現在品種選擇上，只選擇自己熟悉，會種、會養的品種，在調整進度上，看左右、隨大流，沒有一個時間表，調到幾時算幾時。產生上述思想的原因，主要是受傳統習慣勢力影響較大，思想不解放，競爭意識、風險意識、機遇意識不強，對“結構調整”這一新生事物不易接受。
2、宣傳教育不到位
一是廣大農民甚至個別鄉、村干部對種植業、養殖業、退耕還林、還草的重要性認識不夠，對大調、快調、多調的緊迫性認識不足，對非調不可，不調不行的大趨勢認識不清，對結構調整的內涵搞不清。結構調整是農、林、牧、副、漁之間的全面調整，是根據當地實際，按照宜農則農，宜牧且牧、宜林則林的原則調整，而不是種多種少的調整。三是市場波動大，在部分農民中產生了負面影響。
3、農業產業化進程遲緩
雖然我縣農業產業化取得了一定成績，但由于我縣所處地理位置，引資融資能力較弱，因而現有產業規模小，缺乏龍頭企業的有力拉動，資源優勢得不到有效轉化，產業化進程遲緩。一是龍頭企業規模小，經營管理水平低，市場競爭力不強，對農戶的帶動作用不太明顯。二是產業化經營體制不完善，農戶與龍頭企業利益連結不緊密。三是主導產業只注重規模未充分挖掘本自然優勢，主導產業無自身特色。四是品牌意識不強，雖有天然無公害綠色產品但都沒有經過專業機構認證，更無叫得響的產品，市場競爭力不強。五是創新意識不強，新興產業挖掘力度不足，市場敏銳性不夠，總是跟著別人跑，搶站不了市場先機。六是主要農產品加工環節薄弱（加蠶桑、黃姜等），科技含量低，初級產品多，高附值產品少；大路品種多，優質新品少，產品結構質量遠不能適應市場需求，難以參于國內市場競爭。
三、產業結構調整的思路
根據我縣的地理環境、傳統習慣、自然資源、國內外市場多種因素分析我縣產業結構調整的思路為：一是繼續大力推進農業結構調整，集中力量力把蠶桑、生豬主導產業做大做強，扶持壯大主導產為業的龍頭企業，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農業開展開發特色產品。三是積極探索和完善龍頭企業與農戶的利益銜接機制，促使一體化經營健康發展。
四、產業結構調整的主要措施
1、抓調研、宣傳，切實轉變觀念
全面摸清，理清思路，轉變觀念是農業結構調整的前提，今年以來我縣狠抓農業工作調研、宣傳。一是縣委、政府主要領導親自帶隊，組織縣直涉農部門一把手赴常州、壽光考察農業產業化建設，進一步開拓視野、更新觀念，認識到自身不足增強了工作的緊迫感和責任感。二是深入農村調研，縣級每一名領導都有聯系鄉、村，使我們對本縣縣情有了更深刻認識。三是狠抓宣傳，我縣通過廣播、電視、報紙、標語、網絡等形式宣傳農業結構調整工作，突出其重要性，使廣大干部群眾意識到農業結構調整是實現現代農業、增加農民收入的必然要求，農業結構調整的共識在全社會逐步形成。
2、優化農業區域布局
優化區域化布局，必須因地制宜，才能促使農業規模化生產，在這方面縣政府已做了大量細致的工作，先后出臺了《蠶桑產業化實施意見》、《畜牧產業化實施意見》，印發了高效農業示范帶《實施規劃》、《實施方案》，使結構調整科學合理、有序進行，促使我縣農業可持續發展。一是根據我縣情況在中高山重點發展畜牧業，在淺丘山區重點發展蠶桑，在川道重點發展優質糧、蠶桑。二是請省、市有關農業、氣象、水文等專家對我縣農業生產資源進一步合理規劃，做到宜桑則桑、宜糧宜糧、宜牧則牧、宜蔬則蔬。三是規劃突出主導產業，扶持后續產業，提升科技含量，增強市場競爭力。
3、積極培育主導產業和產品，大力抓好規模化生產基地建設
主導產業產品是為龍頭企業提供充足優質的原料，是進行農業結構調整、發展農業產業化經營的基礎。一是根據我縣實際，確立了畜牧、蠶桑三項主導產業。在主導產業建設上我們首選項目應為畜牧業，其次是蠶桑、設施農業等。二是積極培育后續產業，后續產業既要有地方特色；即“人無我有，人有我優”，同時又要有市場前瞻性，具有較強的市場競爭力，如我們現已開發出的蠶桑系列產品。三是主導產業的發展要有品牌意識，力爭使我縣的一些產業產品盡快通過無公害、綠色、有機農產品認證機構的認證，打造一批在全省乃至全國有名的農產品。
4、建設高效農業示范帶，突出輻射帶動功能
按照“整體規劃、分步實施、選準項目、重點突破、依靠科技、示范帶動”的發展原則，以市場為導向，通過聚集全縣的人力、物力、財力傾斜投入，加快農業優良品種，先進技術的推廣普及和農業基礎條件的改善，積極開拓大中城市市場，大力發展現代高效農業，全力打造“綠色”品牌，促進農村經濟整體效益全面提升。按照“一年打基礎、三年上規模、五年見成效”的發展步驟，重點在池河、城關、銀龍、饒峰四鄉鎮19個村建設三大基地、兩大園區，即萬畝蠶桑基地、5萬頭畜牧基地和設施農業示范園、觀光農業示范園，使該區域內的產業經濟效益在較短時期內有一個較大幅度的提高，農民人均純收入每年遞增300元，對全縣農村產業結構調整起到示范帶動作用。
5、創新科技推廣體制，加速農業產業化進程
以全國農技推廣示范縣項目建設為契機，我們在業已建立健全各項規章制度，如首問責任制，否定報備制，責任追究制、干部職工績效考評制度，政務公開制度等制度的基礎上，結合我縣農技推廣的實際，進一步完善并制定了石泉縣農技推廣責任制，農技推廣管理職責、基層農技人員績效考評制度，聘用制度，培訓制度及多元化農技推廣服務機制等多項制度，通過加強與完善各項規章制度建設，樹立以人為本的思想、樹立建章立制管理人，考評績效激勵人，嚴格監督約束人，樹立依靠制度管事，塑造全縣農業系統技術指導員敬崗愛業，奮發有為的良好工作形象，激勵廣大基層農技人員建功立業的積極性、創造性，建立起基層農技推廣長效運行管理機制。
6、加大農業投入，強化基礎地位
當前，我縣農村經濟基礎十分薄弱，加快農業結構調整，實現農業產業化經營，必須加大對農業的投入力度，增強農民和龍頭企業的“造血”功能。一是繼續堅持金融扶持、財政傾斜、部門幫扶、科技投入的政策，把一切行之有效的措施落在實處。二是對農業生產進行補貼，把農業基礎設施等公共產品的提供和農村教育培訓作為支持重點，通過改善生產條件，提高農民科技素質，實現農產品的綠色環保、無公害化，提高農產品的市場競爭力。三是增強面向農戶的小額貸款，通過對貸款的用途、方向限制、扶持農戶擴大生產規模，引導其產業化發展，彌補其產業化經營的資金不足。四是加大對農業科技推廣的扶持，農業生產技術的先進性在很大程度上決定著農業生產的質量、效率、效益，增加農業部門科技推廣經費，提高科技對農業的貢獻力，是農業產業化經營的必然要求。
7、發展生態農業，確保農業可持續發展
為了促使農業可持續發展，我縣在產業結構調整中結合山川秀美工程推廣無公害種植、標準化種養、沼氣等生態農業技術。一是推廣無公害種植技術，結合市政府實施的月河川道萬畝無公害蔬菜計劃，在城關、池河發展無公害蔬菜4000畝，以此為重點，在全縣逐步全面推廣無公害種植，以降低農藥、化肥使用量，擴大生物技術使用和普及。二是推廣以舍飼養殖為重點標準種養技術，狠抓標準化建圈和人工種草以實現農業內部結構良性循環，降低放牧對自然資源的破壞，鞏固退耕還林成果。三是推廣生態沼氣技術，為徹底改善農民生活條件，目前我縣已建成萬余口沼氣池，結束了建設農戶煙熏火燎、蚊蠅滋生的生活環境，在村民中反響十分強烈，極大地調動了附近農戶對生態家園模式建設的積極性，從另一方面來講又減少了柴薪使用，鞏固了退耕還林、山川秀美工程來之不易的成果。
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