關(guān)于市人力資源市場建設情況的調(diào)研報告范文
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就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)充分就業(yè)既體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力，也是社會穩(wěn)定的基礎。充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)、服務經(jīng)濟、推動城鎮(zhèn)發(fā)展、改善民生方面的作用是政府應有的責任。為充分發(fā)揮人力資源市場在當前服務福鼎工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展的作用，根據(jù)政協(xié)XX市常委會的工作安排，政協(xié)社法委成立調(diào)研組，于今年6-8月份，由蔡梅榮副主席帶隊，對我市人力資源市場展開專題調(diào)研。調(diào)研組深入市勞動保障局、勞動就業(yè)中心、福鼎工業(yè)園、龍安管委會、龍安勞動保障所、福鼎職中及桐南社區(qū)等單位召開多場座談會，實地察看每月28日勞動力供需見面會、市人力資源職業(yè)介紹一條街、職中實訓樓、工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)和市人力資源市場及勞動保障服務大樓選址，多方了解求職者意向及工業(yè)企業(yè)用工現(xiàn)狀，廣泛聽取各界人士對人力資源市場建設的意見建議，研討市人力資源市場建設及規(guī)范管理等事宜。調(diào)研組成員還于8月中旬前往溫州、龍港、晉江、廣州等地，考察學習當?shù)厝肆Y源市場建設的先進經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市人力資源市場基本情況
市委、市政府高度重視人力資源市場建設這一戰(zhàn)略性工程，認真貫徹落實上級促進就業(yè)再就業(yè)的一系列方針政策，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新增勞動力就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)列入“為民辦實事”項目，全市人力資源市場已經(jīng)初步形成。
人力資源市場現(xiàn)有構(gòu)架。我市人力資源市場經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。目前，由市級綜合性服務機構(gòu)(包括XX市人才交流中心和XX市勞動就業(yè)管理中心)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務窗口（包括17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和14個社區(qū)勞動保障工作站）等共同組成的公共就業(yè)服務體系已初步建立。各服務機構(gòu)采用多種形式促進我市企業(yè)與勞動者實現(xiàn)用工和就業(yè)對接。市勞動保障部門深入企業(yè)收集缺工崗位，及時發(fā)布就業(yè)信息，從2015年3月起，每月28日在市體育館舉辦大型勞動力供需見面會；還經(jīng)常與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓班，促進就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。為充分發(fā)揮社會力量的作用，整合民間職業(yè)介紹機構(gòu)，彌補每月一天的大型供需見面會在對接方面的不足，今年5月份，市勞動保障部門投入40多萬元在市區(qū)繁華地段建成人力資源職業(yè)介紹一條街，設立戶外信息滾動屏，24小時不間斷發(fā)布用工信息。目前已有10家經(jīng)勞動保障部門批準成立的民間職業(yè)介紹機構(gòu)入駐，逐步實現(xiàn)人力資源市場從分散場地到相對集中、從無序中介到規(guī)范引導、從單一形式到常態(tài)運作的轉(zhuǎn)軌。
人力資源市場的用工情況。全市總?cè)丝谟?7.3萬人，城鎮(zhèn)人口19.8萬人，農(nóng)村人口37.5萬人，全社會從業(yè)人員30.1萬人（其中一產(chǎn)12.7萬人；二產(chǎn)企業(yè)1700多家，用工6.4萬人；三產(chǎn)企業(yè)9800多家，用工10.9萬人）。
（1）園區(qū)、項目區(qū)用工情況。我市工業(yè)園及龍安、鐵塘里、水井頭、岙里、貫嶺、白琳金山等六個項目區(qū)共426家企業(yè)，員工總數(shù)約2.6萬人，平均每家企業(yè)超過60人；規(guī)模以上企業(yè)264家平均用工超過100人。
（2）城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)情況。2015年我市城鎮(zhèn)新增勞動力5030人，就業(yè)4800多人，除部分轉(zhuǎn)移到外縣市就業(yè)和無就業(yè)意愿者外，實現(xiàn)就業(yè)的大都集中在第二產(chǎn)業(yè)（1200多人）和第三產(chǎn)業(yè)（2000多人）。
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（3）外來人員就業(yè)情況。全市外來務工人員8000多人，主要分布在工業(yè)園區(qū)、項目區(qū)和餐飲服務業(yè)。（其中：化油器、食品加工、光學儀器、石板材等企業(yè)外地與本地員工比例為2:8；pu革、泵閥、摩汽配等企業(yè)比例為9:1；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有1000多人）。
人力資源市場就業(yè)特點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)用工需求占據(jù)主體地位，未來幾年將是新增勞動力就業(yè)的主要渠道。從求職人員類別看，進入人力資源市場求職登記人員中，城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等所占比重較大，是今后就業(yè)的主要群體。從文化程度看，由于高校畢業(yè)生陸續(xù)進入人力資源市場，大專以上的求職人員數(shù)量增多，初、高中畢業(yè)生求職人員求職相對困難。從求職人員與企業(yè)的適應性看，由于求職人員中技能人員較少，不適應企業(yè)崗位需求，造成雖然企業(yè)崗位需求數(shù)量多，但與求職人員對接成功相對較少。今后我市就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更為明顯，職業(yè)教育、職業(yè)培訓的緊迫性凸顯。從外來務工情況看，近年來雖有大量外來人員到我市務工，但極少進入人力資源市場求職，大部分仍沿用老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、親屬帶家人、朋友帶朋友的就業(yè)模式，造成勞動力流動無序等問題，給企業(yè)穩(wěn)定用工帶來影響。
工業(yè)企業(yè)缺工情況。目前，我市大部分工業(yè)企業(yè)均存在不同程度的缺工，缺口總計大約5000人（其中30家合成革企業(yè)平時平均缺工30人，生產(chǎn)旺季平均缺工70人；175家化油器企業(yè)，平均缺工20人；茶葉加工企業(yè)平時每家平均缺工20人）。從今年我市第四季度新投產(chǎn)企業(yè)情況來看，企業(yè)用工難問題將會加劇（如秦嶼水井頭意邁達鞋業(yè)有限公司一期投產(chǎn)，需要員工2000人；貫嶺項目區(qū)摩汽配企業(yè)投產(chǎn)5家，需要員工1200人；明年春節(jié)后還有一批企業(yè)進入試投產(chǎn)，即將面臨新一輪用工需求）。
二、我市人力資源市場存在的問題
1、市場起步晚，發(fā)育慢，缺大型固定有形市場。雖然我市目前已形成一定的人力資源服務體系，但無法適應目前我市工業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展的需求。剛建立的職業(yè)介紹一條街，存在規(guī)模小、檔次不高，人員素質(zhì)偏低，服務不夠到位，缺乏幫扶支持等問題。無法吸引來自各地求職者，滿足不了企業(yè)用工需求。每月28日的大型招聘會，受時間、場地、職位等限制，服務功能不足。
2、市場供需脫節(jié)，人才市場與勞動力市場分離。由于兩個市場分離，影響了整個人力資源的有效統(tǒng)一配置，致使職業(yè)教育與用工培訓無法跟進開展。加上當前就業(yè)渠道越來越多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，市場雙向選擇的比例越來越大、勞動力流動性增大，給人力資源市場帶來了新課題、新思考與新要求。
3、政策配套不到位，管理和保障體制滯后。我市至今未制定出臺扶持規(guī)范人力資源市場管理等的政策措施，職能部門服務不夠到位，企業(yè)用工方面缺乏相關(guān)配套措施，務工者尤其是外來務工人員的勞動權(quán)益、社會保障、福利待遇、子女教育等方面缺乏有效保障，導致企業(yè)用工流動性大。特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展后，來自云南、貴州、四川、安徽等地的務工人員大量返鄉(xiāng)就業(yè)，將進一步加劇我市企業(yè)用工緊張狀況。
4、技能要求高，用工缺乏長期規(guī)劃，導致企業(yè)招工難。經(jīng)濟的發(fā)展帶動用工數(shù)量劇增，由于技能人才短缺，行業(yè)內(nèi)部爭奪工源、互相挖人情況加劇，有些企業(yè)，因此在生產(chǎn)旺季時無奈退掉部分訂單，直接影響到企業(yè)的發(fā)展。同時相當多企業(yè)只愿招熟練工而不愿招普工，不重視職工培訓的投入，用于職工培訓的經(jīng)費遠低于國家標準，不重視用工環(huán)境的改善，加劇了技術(shù)工人的短缺、以及用工難、招工難問題。
5、社會浮躁現(xiàn)象明顯，求職期望高，滿意就業(yè)難。一方面是人力資源求職期望與自身素質(zhì)不相稱，眾多80、90后求職者無專業(yè)技能，又怕臟、怕苦、怕累，對勞動報酬的要求不切實際。根據(jù)調(diào)查，我市合成革企業(yè)一般操作工月薪約1800元，技術(shù)工可達3000-5000元；化油器企業(yè)月薪約1500元，服裝、茶葉加工企業(yè)月薪也有1200元以上，且大多企業(yè)在食宿方面也有一定補貼，但這些仍無法吸引本地年輕的求職者，他們寧愿從事服務行業(yè)，也不肯往工業(yè)企業(yè)務工。另一方面是已就業(yè)人員不滿足工作現(xiàn)狀，每月28日進入勞動力供需見面會的500-600人求職者中，相當部分屬于已就業(yè)的企業(yè)流動職工，這種現(xiàn)象無形中增大了就業(yè)市場的競爭壓力。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，2015年我市全年共有12600多人次進場求職，其中實現(xiàn)就業(yè)只有4882人次，僅占38.5%。2015年至2015年三年間，每月28日供需見面會出現(xiàn)對接成功率越來越低現(xiàn)象，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
三、對策與建議
⒈抓緊建設有形的人力資源市場。霞浦、福安等地目前均在抓緊籌建人力資源市場，我市應加緊推進此項工作。2015年，市規(guī)劃委員會和市政府市長辦公會議已確定在新壩亭電大上首劃出5畝地作為我市人力資源市場和勞動保障服務大樓建設用地。目前，市委、市政府已將人力資源市場與勞動保障服務大樓列入福鼎實施“五大戰(zhàn)役”項目之一，擬定了建設計劃。市政府應加強協(xié)調(diào)力度，嚴格按照市委、市政府實施“五大戰(zhàn)役”任務分解表，協(xié)調(diào)勞動保障、財政、發(fā)改、建設、國土、桐山街道辦事處等單位及時做好征地、紅線圖、立項、設計、資金籌措等前期工作，確保人力資源市場及勞動保障服務大樓建設有序推進，各項工作落到實處。
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⒉加快完善公共就業(yè)服務體系。一要充分發(fā)揮勞動保障基層平臺的作用，做到勞動保障事務所人員、編制、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”。市人事、編辦、勞動保障等部門要認真落實市政府2015年第二次常務會議關(guān)于“原則同意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務所自收自支在編工作人員列入市財政核撥，分期分批予以解決”的會議精神，盡快提出工作方案，解決勞動保障基層平臺人員入編、市財政核撥問題。二要發(fā)揮人力資源市場招工信息網(wǎng)站作用，開展地區(qū)協(xié)作，擴大交流范圍，與外省勞動力輸出地區(qū)建立勞務協(xié)作關(guān)系，吸引更多外地務工人員來鼎就業(yè)。三要加強人力資源市場的統(tǒng)籌管理。確立人力資源服務業(yè)相對獨立的地位，結(jié)合機構(gòu)改革，增加人員編制，設立人力資源市場服務中心，承擔我市人力資源市場建設的規(guī)劃制定與實施、行政許可、市場監(jiān)管等職能。
⒊建立健全扶持政策措施機制。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，整合、統(tǒng)籌人才和勞動力市場，進一步完善用工信息網(wǎng)絡，加強用工管理，維護務工人員權(quán)益；建立健全職業(yè)中介發(fā)展長效機制與引導扶持措施；制定推廣人力資源服務業(yè)服務技術(shù)標準；建立人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，培養(yǎng)專業(yè)化人力資源服務隊伍；建立人力資源市場需求導向的調(diào)節(jié)措施和發(fā)展政策，整合用人單位、求職者、職能部門、非營利機構(gòu)的資源和力量，實行供求一體化的人力資源市場調(diào)節(jié)措施。政府相關(guān)職能部門還要積極介入與宣傳引導，轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念，大力培養(yǎng)一線工人，保障用工環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)（項目區(qū)）金融、通信、餐飲、超市、幼兒教育和廉租房等基礎設施配套，擴大公共服務覆蓋面，為外來務工人員提供良好的工作、生活環(huán)境。
⒋加大對職業(yè)教育的投入。福鼎職業(yè)中專是我市唯一一所省級重點職業(yè)中專，長期以來成功打造了音樂、幼教、烹飪等專業(yè)品牌，培養(yǎng)出來的學生供不應求。為了適應我市“工業(yè)立市”戰(zhàn)略發(fā)展的需要，建議職中在保留原有的品牌教學外，應該多開設與我市工業(yè)企業(yè)相對接的專業(yè)。但是由于各種客觀原因，學校發(fā)展舉步維艱，負債高達700多萬元，空有一棟3000多平方米的實訓樓，卻無力購置相應的設備、設施。建議市政府加大對職中的投入，幫助減負卸重，引進優(yōu)秀師資，把職中建成名副其實的一所培養(yǎng)中級技術(shù)工人的學校。引導包括福鼎職專在內(nèi)的全市各所職業(yè)學校主動接軌市場，充分利用自身優(yōu)勢，加強與企業(yè)溝通，積極探索開辟企業(yè)用工培訓基地，組織舉辦“加強班、重點班、普通班”，不斷提高培訓實效，為企業(yè)及時輸送急需的人才。同時，企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，加大對職工培訓投入，不斷提高勞動者素質(zhì)，不斷培養(yǎng)、提高技術(shù)工人數(shù)量。
⒌引導外出人力資源回鼎就業(yè)。根據(jù)市有關(guān)部門估算，我市近年來約有9萬多名農(nóng)村富余人力資源和城鎮(zhèn)新增人員外出到長三角和珠三角地區(qū)打工。這部分人員外出就業(yè)，雖然減輕了我市的就業(yè)壓力，但也給我市企業(yè)用工等方面帶來不利因素，尤其是外出務工后，這部分人員接受了更新的就業(yè)觀念，具備了一定的從業(yè)能力。積極引導、鼓勵外出人員回鼎就業(yè)，應作為我市“工業(yè)立市”戰(zhàn)略發(fā)展的策略之一，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應加大宣傳力度，利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織回鄉(xiāng)外出務工人員到我市工業(yè)企業(yè)參觀，動員他們回到我市企業(yè)就業(yè)，為我市工業(yè)企業(yè)新一輪生產(chǎn)發(fā)展注入新鮮血液。
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