關(guān)于地方政府行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于地方政府行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告
要想進(jìn)一步提升國(guó)家的政府的公信力，就必須加強(qiáng)地方政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和依法行政能力。想要建立一個(gè)規(guī)范化國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體制，那就必須深入研究和探討依法行政與憲政的關(guān)系，對(duì)依法行政進(jìn)行憲政分析，探討社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府行政的時(shí)代要求，研究如何加強(qiáng)依法行政。只有那樣才能不斷強(qiáng)化政府職能和提高領(lǐng)導(dǎo)干部行政素質(zhì)，才能規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，因此規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上就是合法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員行政行為。目前影響地方政府依法行政的原因有以下幾種常見(jiàn)問(wèn)題。
一、存在問(wèn)題
1、地方存在的某些百姓“抗法”現(xiàn)象和執(zhí)法人員法治意識(shí)薄弱不無(wú)關(guān)系。
近年來(lái)，一些地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但其落后的文化發(fā)展觀念和相對(duì)閉塞的環(huán)境，與地方教育長(zhǎng)年落后，再加上地方政府宣傳不到位，導(dǎo)致下面地方百姓整體文化素質(zhì)不高，法律了解不多，而地方個(gè)別執(zhí)法人員又缺乏真正系統(tǒng)的法律教育和專業(yè)訓(xùn)練，在執(zhí)行運(yùn)用法律時(shí)，對(duì)待百姓態(tài)度很蠻橫，沒(méi)有完全履行職責(zé)耐心告知百姓，而百姓給他們稍有不從的感覺(jué)，就認(rèn)為百姓們是在“抗法”。這些行政執(zhí)法人員對(duì)待群眾的“依法行政”方式習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，容易輕視或不善于運(yùn)用合理的法律手段處理問(wèn)題。如，下面?zhèn)�別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計(jì)劃生育的手段存在暴力、毆打、逼迫引產(chǎn)、罰款了事的現(xiàn)象，執(zhí)法非人性化的方式被百姓所議論就是如此。
地方百姓“抗法”意識(shí)之所以強(qiáng)烈，一是執(zhí)法人員法治意識(shí)不夠強(qiáng)，在執(zhí)行法律時(shí)，沒(méi)能真正依法行政，濫用權(quán)力造成沖突導(dǎo)致的;二是地方百姓對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)政策了解也不夠，如，地方小販為了謀生隨地?cái)[攤，阻礙通道，不肯走。為了趕走小販子，不少城管采取了強(qiáng)硬的暴力手段，而發(fā)生毆打小販?zhǔn)虑榇蠖际且虼恕?/p>
說(shuō)穿了，地方存在的某些百姓“抗法”現(xiàn)象與執(zhí)法人員權(quán)大于法的意識(shí)和法治意識(shí)薄弱不無(wú)關(guān)系。
2、地方政府一些干部服務(wù)觀念、法治觀念淡薄，行政效率不高。
依法行政，責(zé)任在政府。真正想把依法行政做好，地方政府是最前沿的陣地。想抓好依法行政，就要抓好干部隊(duì)伍執(zhí)法。干部依法行政上就是為人民服務(wù)，所以不依法執(zhí)法，法律觀念淡薄的干部，實(shí)質(zhì)上都是沒(méi)有樹(shù)立為人民服務(wù)觀念、法律觀念淡薄的干部。
這些干部服務(wù)觀念淡薄、法律觀念淡薄的表現(xiàn)一般都是只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，依法行政、執(zhí)法意識(shí)不夠強(qiáng)，群眾去辦事遇到他們辦事都非常“難”。他們以官老爺面目顯示在百姓前，百姓即使再合理、再著急的事情，他們都能“借口”拖上一段時(shí)間才辦，所以導(dǎo)致機(jī)關(guān)行政效率不高、服務(wù)不讓百姓滿意。
近來(lái)全省各市縣機(jī)關(guān)在開(kāi)展集中“庸懶散貪”問(wèn)題專項(xiàng)工作，不僅是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，而且也是為了整頓干部紀(jì)律。通過(guò)整頓，不少干部上班遲到、早退現(xiàn)象隨著曝光雖有所減少，但并不能說(shuō)代表已經(jīng)杜絕了，只能說(shuō)明此類干部懂得見(jiàn)風(fēng)使舵，知道現(xiàn)在是風(fēng)頭上，等風(fēng)頭過(guò)后，他們還會(huì)故態(tài)萌發(fā)。歸根到底，這與這與我們的干部一直存在的錯(cuò)誤的服務(wù)觀念，錯(cuò)誤的法治觀念淡薄不無(wú)關(guān)系，所以樹(shù)立良好干部形象，提高機(jī)關(guān)工作效率，作風(fēng)是長(zhǎng)期抓出來(lái)的。同樣，地方政府依法行政想做好，抓好干部作風(fēng)建設(shè)必須實(shí)在才行。
3、地方行政執(zhí)法存在某些粗暴、混亂現(xiàn)象。
一些地方政府部門仍有搞“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法現(xiàn)象，歸根結(jié)底是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”方式執(zhí)法，這樣的行政執(zhí)法方式目的不正確，不但不能保障地方行政事務(wù)的正常管理，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，還讓地方行政執(zhí)法帶有強(qiáng)烈的利益色彩，損害了政府公信力。目前，基層一些執(zhí)法隊(duì)伍為了創(chuàng)收，主要來(lái)源靠罰款和收費(fèi)，即罰得越多，收的越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法人與違法人的利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。為了利，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)，造成重罰輕管，以罰代管，如，某市里某些協(xié)助警察辦事的警察時(shí)常突擊為罰款抓車，代替交警執(zhí)法，引發(fā)一些議論、糾紛問(wèn)題都是因此。
4、行政執(zhí)法程序意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)法不到位。
有些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員光重視實(shí)體法，認(rèn)為只要結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)就可以，至于過(guò)程手段和方法如何，百姓如何抱怨，一切無(wú)所謂。合法程序意識(shí)淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。甚至有暴力的執(zhí)法，也不履行事先告知義務(wù)，甚至不聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的陳述、申辯等等;造成了執(zhí)法過(guò)程中隨意性大，案件處理尺度不一，執(zhí)法不嚴(yán)，如，一些釣魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象，強(qiáng)拆現(xiàn)象，都是因此引發(fā)矛盾。更惡劣的是由于行政執(zhí)法人員沒(méi)有依法執(zhí)法，違規(guī)操作引發(fā)了不良影響，卻偏偏不可能及時(shí)糾正，這與一些行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法意識(shí)不夠強(qiáng)外，有些個(gè)別原因是利用職權(quán)牟利所導(dǎo)致，如，曾有導(dǎo)報(bào)曾報(bào)道一輛夏利車在同一路段違章66次，為此司機(jī)羅先生66次狀告交警。雖然后來(lái)這位交警主動(dòng)撤銷了針對(duì)這輛夏利車的30次違章處罰，但因?yàn)檫@個(gè)交警不按規(guī)定履行公開(kāi)和告知義務(wù)，損害行政管理相對(duì)人知情權(quán)的，也造成了自己不履行職責(zé)，執(zhí)法不到位的影響，嚴(yán)重影響了地方政府行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
二、存在問(wèn)題的原因
1、首先是濫用職權(quán) “官本位”思想的影響。
千年來(lái)人治的中國(guó)“官本位”思想一直很濃，不論是哪個(gè)地方政府，哪個(gè)行業(yè)行政執(zhí)法，普遍有此思想現(xiàn)象。一是我們的法治意識(shí)不夠濃，沒(méi)有真正形成重法、奉法的良好社會(huì)輿論、風(fēng)氣。二是我們沒(méi)有健全的自下而上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)法體系，中說(shuō)穿了，現(xiàn)在我國(guó)依法行政大都就是一項(xiàng)自上而下強(qiáng)力推行的工作。三是地方政府中依法行政的認(rèn)識(shí)沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，執(zhí)法方式始終守舊，一些執(zhí)法人員行政管理過(guò)程中采用簡(jiǎn)單、野蠻、粗暴的工作方法，引發(fā)百姓的不滿，這些執(zhí)法方式“官味十足”，非常容易造成百姓誤會(huì)他們以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法，也容易損害地方百姓弱勢(shì)群體利益，使地方政府公信力受損，造成了不良影響，如，云南省西雙版納景洪西路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一位賣腌菜婦女由于沒(méi)有開(kāi)市，導(dǎo)致執(zhí)法人員沒(méi)有收到“2塊”錢管理費(fèi)，于是執(zhí)法人員一腳就把一筐腌菜踢翻在地，導(dǎo)致了賣腌菜的婦女跪地哭泣。
作為授權(quán)性執(zhí)法群體，行政執(zhí)法人員是代表政府，應(yīng)該是保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利合法行使行政權(quán)的，但卻用“權(quán)”侵害百姓，可見(jiàn)不依法行政，濫用職權(quán)最終受害的還是百姓，損害的還是國(guó)家利益。
2、其次是利益驅(qū)動(dòng)。
地方政府基層行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法粗暴，程序違規(guī)、違法，說(shuō)穿了，不過(guò)是受利益驅(qū)使罷了。那些“為罰款而罰款，為收費(fèi)而收費(fèi)”執(zhí)法現(xiàn)象，諸如某些地方計(jì)劃生育罰款不公平問(wèn)題，地溝油現(xiàn)象屢禁不止，其實(shí)就是此類原因，而這個(gè)問(wèn)題也折射了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，但此類不公平現(xiàn)象一直存在，歸根結(jié)底就是利益在驅(qū)動(dòng)，所以沒(méi)能斷絕。
執(zhí)法真正的目的不是為了罰款，其實(shí)是為了實(shí)現(xiàn)法的精神與思想，根本的目的是教育，是為了公民能遵守法律，在社會(huì)上形成良好的風(fēng)氣和秩序。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，有時(shí)候不得不采取行政處罰在內(nèi)的強(qiáng)制手段。但行政處罰不是執(zhí)法的目的，法律不是為了執(zhí)法者找公民的茬而設(shè)立的。也不是讓執(zhí)法者拿著法律耍威風(fēng)，或者用法律這一手段來(lái)為本單位搞“創(chuàng)收”，甚至為自己“謀財(cái)富”。新聞中的交警行為，屬于典型的“惡意執(zhí)法”，文明國(guó)家沒(méi)有警察這么做的。
3、再者是行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)。
行政機(jī)關(guān)監(jiān)督體制形同虛設(shè)，不僅力度、監(jiān)督措施、制度方面大都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，許多政務(wù)也不夠透明，也不夠主動(dòng)公開(kāi)，原因在于社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督體制還不如領(lǐng)導(dǎo)一句話發(fā)揮作用大，說(shuō)穿了，就是權(quán)大于法的“官本位”現(xiàn)象存在的緣故，如，2012年湖南湘潭人廖紅波為申請(qǐng)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)，曾起訴多個(gè)鎮(zhèn)政府。雖然廖紅波已敗訴3起，被鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“不道德”，但說(shuō)明了現(xiàn)在的地方政府對(duì)于所謂的“監(jiān)督”還是很敏感的，對(duì)于主動(dòng)接受監(jiān)督大都存在抵制態(tài)度。
三、針對(duì)問(wèn)題解決對(duì)策
1、宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念。
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立法治意識(shí)觀念。全方位、深入宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，而且領(lǐng)導(dǎo)干部們必須身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，加強(qiáng)群眾的法制宣傳教育社會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)群眾保護(hù)自己合法權(quán)益的法治意識(shí)和能力，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范行政執(zhí)法的輿論氛圍，灌輸真正的法治公民社會(huì)意識(shí)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的公仆形象。
孔子說(shuō)：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念的首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變了，群眾才會(huì)跟這轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變觀念，地方行政執(zhí)法部門政策法規(guī)及時(shí)、到位的宣傳是必須的。
2、是要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。
一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法效率、質(zhì)量的關(guān)鍵。可對(duì)于行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，首先是地方政府要健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制，與明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取透明公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方法;其次是要形成科學(xué)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，保障行政執(zhí)法人員每年都必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不讓培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成為過(guò)場(chǎng)的形式，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。此外，建立起行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制，對(duì)一些不具備基本的政治、法治意識(shí)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，特別是損害百姓利益，褻瀆公職權(quán)力的行政執(zhí)法人員，要及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
3、是政務(wù)透明公開(kāi)的前提下，加大監(jiān)督力度。
地方政府想真正推行行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，政務(wù)必須公開(kāi)透明，這也是實(shí)現(xiàn)依法行政必不可少的條件。因此，地方政府只有把政務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度狠抓落實(shí)，把各類行政管理活動(dòng)，除法律、法規(guī)要求保密的之外，都依法向社會(huì)公開(kāi)。那么各級(jí)、各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都會(huì)把機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果、相對(duì)人享有的權(quán)利等內(nèi)容向社會(huì)、群眾全面公開(kāi)，尊重百姓的合理知情權(quán)，這樣才能真正加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮百姓的輿論監(jiān)督作用，要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。
4、建立行政執(zhí)法責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度。
針對(duì)重大行政處罰案件建立行政許可備案制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。在健全行政投訴制度的同時(shí)，公布地方政府各個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容。對(duì)當(dāng)事人舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為，以及對(duì)行政執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任人制度和責(zé)任追究制，做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格履行職責(zé)，提高綜合執(zhí)法的效能，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。
總之，依法行政是任何一個(gè)地方政府提高行政效率，建立一套系統(tǒng)完備的規(guī)范行政管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度的前提。同樣，想要推進(jìn)五指山市法治工作全面發(fā)展，構(gòu)建和諧五指山，一樣離不開(kāi)“依法行政”。
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