有關(guān)普及高中階段教育工作的調(diào)研報(bào)告
有關(guān)普及高中階段教育工作的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)《鄉(xiāng)寧縣人大常委會(huì)高中教育工作專題詢問(wèn)實(shí)施方案》的安排，按照主任會(huì)議的指示精神，高中教育工作專題詢問(wèn)工作組9月下旬外出到我省已經(jīng)普及高中教育的潞城市、左權(quán)縣、壽陽(yáng)縣、定襄縣、中陽(yáng)縣，考察普及高中教育的經(jīng)驗(yàn)和做法；10月上旬深入我縣一中、職業(yè)高中、三中、煤校，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流，對(duì)高中教育的現(xiàn)狀、普及高中教育存在的困難、產(chǎn)生問(wèn)題的原因等進(jìn)行了調(diào)研；11月21日召集部分人大代表、退休老干部、高中階段教育學(xué)校負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，商討普及高中教育的辦法和措施，凝聚普及高中教育的共識(shí)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、外出考察情況
�。ㄒ唬└骺h市普及高中階段教育的基本情況
1、潞城市：總?cè)丝?2。8萬(wàn)，2013年財(cái)政收入8。01億元，現(xiàn)有公辦高中2所，民辦高中1所，職中1所，企業(yè)辦高中1所，2007年普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到95。4%，今年初中畢業(yè)生2690人，高中學(xué)校66軌，高中毛入學(xué)率96。6%。
2、左權(quán)縣：總?cè)丝?6。4萬(wàn)，2013年財(cái)政收入11億元，現(xiàn)有公辦普高1所，民辦普高1所，職中1所，2007年基本普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到87。9%，今年初中畢業(yè)生2056人，高中學(xué)校34軌，高中毛入學(xué)率98。12%。
3、壽陽(yáng)縣：總?cè)丝?2萬(wàn)，2013年財(cái)政收入20億元，現(xiàn)有高中1所，職中1所，2009年基本普及高中階段教育，今年初中畢業(yè)生1962人，高中學(xué)校28軌，高中毛入學(xué)率95。06%。
4、定襄縣：總?cè)丝?2萬(wàn)，2013年財(cái)政收入4。1億元，現(xiàn)有普通高中3所，職中2所，2010年普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到94%，今年初中畢業(yè)生2218人，高中學(xué)校38軌，高中毛入學(xué)率95。6%。
5、中陽(yáng)縣：總?cè)丝?5。3萬(wàn)，2013年財(cái)政收入17。39億元，有公辦高中1所，職中1所，2007年基本普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到88%，今年初中畢業(yè)生2187人，高中學(xué)校28軌，高中毛入學(xué)率93%。
（二）各縣市普及高中階段教育的主要做法
1、政策引領(lǐng)普及高中階段教育。各縣市黨委政府高度重視普及高中階段教育，并提上重要議事日程，出臺(tái)政策，精心規(guī)劃，明確路徑。潞城市制定出臺(tái)了《潞城市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《潞城市高中階段教育發(fā)展規(guī)劃》，左權(quán)縣出臺(tái)了《“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》、《大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的決定》等文件，壽陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于率先普及高中階段教育的意見(jiàn)》，定襄縣出臺(tái)了《關(guān)于普及高中階段教育的實(shí)施意見(jiàn)》，政策的制定落實(shí)，為普及高中階段教育提供了有力保障。
2、多措并舉突破普及高中階段教育的瓶頸。一是加大投入擴(kuò)規(guī)模。各縣市投入大量財(cái)力，新建學(xué)校，擴(kuò)建老校，增大招生規(guī)模，提高高中生毛入學(xué)率。潞城市投入9600萬(wàn)元新建了職業(yè)高中，并投入5000余萬(wàn)對(duì)兩所公辦高中進(jìn)行了擴(kuò)建。左權(quán)縣投入4586萬(wàn)購(gòu)買了原太行師范學(xué)校校區(qū)改擴(kuò)建為職教中心；壽陽(yáng)縣鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)辦起一所容納1200名學(xué)生的職業(yè)高中。中陽(yáng)縣投資3。9億元，新建了壽陽(yáng)一中新校區(qū)，投入4753萬(wàn)對(duì)職中進(jìn)行了改擴(kuò)建。定襄縣先后投入6000萬(wàn)元，對(duì)兩所公辦高中和一所職中進(jìn)行擴(kuò)建。二是整合高中階段教育資源。對(duì)高中階段學(xué)校教育教學(xué)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)，規(guī)模辦學(xué)。潞城市將潞城一中的初中分離出去，擴(kuò)大高中辦學(xué)軌制，并將兩所高中和一所職中集中在市區(qū)學(xué)府街。左權(quán)縣把煤炭培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校的職業(yè)教育資源整合到職教中心。壽陽(yáng)縣將城鄉(xiāng)分布的兩所公辦高中整合為一所，兩所公辦職中整合為一所職中。定襄縣將五所公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)整合為職教中心。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。普及高中階段教育的關(guān)鍵在于職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)教育提高毛入學(xué)率，讓初中畢業(yè)生都能夠繼續(xù)接受高中階段教育。五個(gè)縣市的主要做法是：
一是抓就業(yè)。通過(guò)建立校企合作辦學(xué)、與各級(jí)大專院校合作辦學(xué)、與企業(yè)簽訂培養(yǎng)訂單、要求縣內(nèi)企業(yè)用工必須具備職高以上學(xué)歷、政府出資設(shè)立“職高學(xué)生就業(yè)資金”、扶持職高畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等辦法，提高職教畢業(yè)生就業(yè)率，今年左權(quán)縣的就業(yè)率達(dá)到95%，潞城市達(dá)到99%。
二是抓培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)技培訓(xùn)、企事業(yè)單位崗位培訓(xùn)需求開(kāi)設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高辦學(xué)效益。左權(quán)職教中心結(jié)合核桃產(chǎn)業(yè)、家電維修、電工等開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)3000余人次，走出了山區(qū)職教的獨(dú)特路徑。壽陽(yáng)職中結(jié)合縣內(nèi)蔬菜種植企業(yè)、酒店的用工培訓(xùn)需求開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)需求開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定襄職中結(jié)合本縣種養(yǎng)殖、鍛壓特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鍛壓技術(shù)實(shí)訓(xùn)專業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)和鍛壓制造培養(yǎng)實(shí)用型人才。
三是穩(wěn)生源。創(chuàng)新職中招生方式，實(shí)行寬松的招生錄取政策，吸引初中畢業(yè)生就讀職業(yè)教育學(xué)校。壽陽(yáng)縣前兩年未升入高一級(jí)學(xué)校的初中生可以免費(fèi)到職中就讀，普高與職教招生比例由2008年的1：0。71提高到今年的1：0。8。左權(quán)縣把職教招生任務(wù)列為各初中學(xué)校目標(biāo)責(zé)任考核，普高、職教招生比例連續(xù)5年達(dá)到1：1。中陽(yáng)縣實(shí)施綜合高中發(fā)展模式，將高三學(xué)生分為參加高考和職業(yè)技能培訓(xùn)兩類，一手抓升學(xué)，一手抓就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了普高和職教的融合發(fā)展。
3、大力提升普高教育教學(xué)質(zhì)量。各縣市普高教育不斷探索新的辦學(xué)模式，破解辦學(xué)同質(zhì)化的問(wèn)題，大力進(jìn)行教育教學(xué)管理改革，創(chuàng)新學(xué)校制度，提高辦學(xué)質(zhì)量。潞城市今年高考錄取率達(dá)到80。1%，達(dá)到二本b類院校錄取分?jǐn)?shù)線有600人。定襄縣兩所高中今年達(dá)二本線286人，高考升學(xué)率達(dá)到69。57%。中陽(yáng)縣今年考入清華、北大、人大等名校30多人，高考達(dá)線人數(shù)實(shí)現(xiàn)九年連續(xù)增長(zhǎng)；注重特長(zhǎng)生培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)藤球、武術(shù)、籃球、舞蹈等七大類特長(zhǎng)教育，聘請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家藤球隊(duì)教練，促進(jìn)特長(zhǎng)生高考上大學(xué)，特別是藤球類的特長(zhǎng)生，5名學(xué)生在就讀大學(xué)時(shí)被國(guó)家隊(duì)招錄，今年參加了亞運(yùn)會(huì)藤球比賽。
�。ㄈ└骺h市普及高中階段教育經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義
1、黨委、政府高度重視。把普及高中階段教育當(dāng)作重大的民生事項(xiàng)來(lái)辦，早在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布之前，就提前謀劃，大力實(shí)施，提前完成普及高中教育目標(biāo)任務(wù)。
2、政府主導(dǎo)，匯聚各方力量。各縣財(cái)力各不相同，有些縣并不十分富裕，在政府的投資帶動(dòng)下，企業(yè)出資聯(lián)合辦學(xué)、捐助辦學(xué)，甚至動(dòng)用老區(qū)人脈資源，盡一切辦法達(dá)成目標(biāo)。
3、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職教比重。運(yùn)用普高抓升學(xué)、職教抓就業(yè)，普高職教協(xié)調(diào)發(fā)展的做法，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)了所有初中畢業(yè)生都能繼續(xù)接受高中階段教育。
4、有效整合高中階段教育資源。既整合公辦、民辦教育資源，又整合普高指教以及職教內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，提高辦學(xué)整體效益。
5、規(guī)范招生秩序，留住高分優(yōu)質(zhì)生源。潞城市實(shí)行普高招生名額按比例統(tǒng)一分配到初中的辦法，避免初中學(xué)校為升學(xué)率惡意競(jìng)爭(zhēng)。左權(quán)縣實(shí)行職高招生任務(wù)考核制度，確保職高生源穩(wěn)定。中陽(yáng)縣重獎(jiǎng)就讀本縣高中的初中畢業(yè)生，減少高分學(xué)生外流，提高本縣高中知名度、影響力。
二、主要成績(jī)
近年來(lái)，縣政府加大高中階段教育投入力度，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，全縣高中階段教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬└咧须A段教育投入不斷加大。一是辦學(xué)條件不斷改善。2011年，完成了投資3。1億元的新高中建設(shè)工程，建成占地300畝30軌制90個(gè)教學(xué)班的新高中。鄉(xiāng)寧一中、鄉(xiāng)寧職中告別老舊校區(qū)，整體搬遷入住新高中校區(qū)，教育教學(xué)、食宿等設(shè)施設(shè)備得到徹底改善。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷提高。多年來(lái)堅(jiān)持對(duì)教育教學(xué)成績(jī)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)，在去年獎(jiǎng)勵(lì)368。9萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年又獎(jiǎng)勵(lì)432。6萬(wàn)元。三是教育惠民實(shí)事全面落實(shí)。堅(jiān)持每年對(duì)高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)和住宿費(fèi)予以免除，給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助。
（二）高中階段教育資源得到整合。一是民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制歸公。將原民辦萬(wàn)杰學(xué)校購(gòu)回成立鄉(xiāng)寧三中，普高學(xué)校增加到兩所，實(shí)現(xiàn)了多樣化辦學(xué)。二是教育選擇多樣化。鄉(xiāng)寧一中、三中招收普通高中學(xué)生，鄉(xiāng)寧職中、煤校招收中等職業(yè)教育學(xué)生，煤校、衛(wèi)校、農(nóng)廣校提供崗位技能培訓(xùn)，高考、就業(yè)、培訓(xùn)等教育類型更加豐富。三是校舍得到充分利用。鄉(xiāng)寧一中由老校區(qū)遷入新高中，招生規(guī)模擴(kuò)大到18軌52個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生達(dá)到2590名。鄉(xiāng)寧職中遷入新校區(qū)后，招生規(guī)模達(dá)到15軌38個(gè)教學(xué)班，在校生達(dá)到2046名。新高中校區(qū)90個(gè)班的最大設(shè)計(jì)容量得到完全利用。鄉(xiāng)寧三中成分利用原有的校舍，實(shí)現(xiàn)了高中階段10軌30個(gè)班的招生規(guī)模，在校生達(dá)到1587名。
（三）高中階段教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是課堂教學(xué)改革有成效。鄉(xiāng)寧一中全面打造“高效課堂、精品課堂、魅力課堂”，形成“導(dǎo)、學(xué)、疑、展、練”的自主型五步課堂教學(xué)模式。鄉(xiāng)寧三中以“典型引路、示范帶動(dòng)、模式引領(lǐng)、精神創(chuàng)新”的思路深化課堂教學(xué)改革，形成了“自主——互助——檢測(cè)”的大學(xué)堂課堂教學(xué)模式。鄉(xiāng)寧職中轉(zhuǎn)換課堂理念，構(gòu)建了“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”、“項(xiàng)目教學(xué)”、“案例教學(xué)”、“做中教，做中學(xué)”的教學(xué)模式。二是特色辦學(xué)有成果。鄉(xiāng)寧一中堅(jiān)持“凸顯實(shí)踐教育，拓寬成才之路”的辦學(xué)特色項(xiàng)目，被中國(guó)基礎(chǔ)教育研究會(huì)評(píng)為“教育科研先進(jìn)學(xué)�！�，被省政府、省教育廳命名為“山西省示范高中”。鄉(xiāng)寧三中探索實(shí)踐“三特人才培養(yǎng)模式”，被中國(guó)教育協(xié)會(huì)和中國(guó)教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)聯(lián)合授予“全國(guó)最具辦學(xué)特色先進(jìn)示范�！�。職業(yè)中學(xué)實(shí)施五年制“三二分段”招生培養(yǎng)計(jì)劃，獲得“山西省重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校”的稱號(hào)。三是高考達(dá)線人數(shù)連年攀升。2010年以來(lái)的四年間，普通高考達(dá)二本b類線人數(shù)以每年100余人的速度增長(zhǎng)（2010年269人，2011年378人，2012年489人，2013年606人，今年達(dá)702人）。鄉(xiāng)寧職中對(duì)口高考達(dá)線率連年遞增（2010年達(dá)本科線6人，2011年33人，2012年35人，2013年39人，今年是72人），穩(wěn)居全市同類學(xué)校第一。
三、存在問(wèn)題
通過(guò)外出考察對(duì)比和實(shí)地調(diào)研了解，我縣高中階段教育工作還存在如下問(wèn)題。
（一）普及高中教育規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展緩慢。國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）都提出，到2020年要普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。我縣教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出“實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，基本普及高中教育”，但是在落實(shí)上做的不夠。具體來(lái)說(shuō)，近三年我縣的高中毛入學(xué)率分別為65。5%、63。3%、67%，幾乎沒(méi)有提高，離國(guó)家政策要求普及高中階段教育最低90%毛入學(xué)率，還有不小的差距，造成全縣每年至少1000多名學(xué)生不能在本縣就讀高中，普及高中階段教育沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
�。ǘ┢胀ǜ咧袑W(xué)校教育資源相當(dāng)緊缺。一是新高中校區(qū)完全飽和。今年鄉(xiāng)寧一中已經(jīng)達(dá)到18軌制52個(gè)教學(xué)班，鄉(xiāng)寧職中達(dá)到15軌制38個(gè)教學(xué)班，90個(gè)教學(xué)班的最大設(shè)計(jì)容量已經(jīng)用盡，無(wú)法擴(kuò)大招生。二是鄉(xiāng)寧三中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)寧三中高中部原先是萬(wàn)杰學(xué)校的初中部，設(shè)計(jì)的是四軌制小班教學(xué)，班級(jí)容量在40人以下�，F(xiàn)在擴(kuò)大到10軌，平均班容量已達(dá)55人，音體美活動(dòng)室挪用為教室，理化生實(shí)驗(yàn)室短缺，教師公室、會(huì)議場(chǎng)所嚴(yán)重不足，教學(xué)和實(shí)驗(yàn)、文體活動(dòng)、食宿等場(chǎng)所異常擁擠，很多活動(dòng)難以開(kāi)展。三是師資力量不能滿足發(fā)展需要。教師編制數(shù)沒(méi)有隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大對(duì)應(yīng)增加，近年來(lái)招錄的外地戶籍教師已有35名辭職，加劇了教師的短缺。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育資源缺乏有效整合。國(guó)家政策要求辦好職業(yè)教育中心，擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)�，F(xiàn)有的職中、衛(wèi)校、煤校、農(nóng)廣校等職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分別由教科局、衛(wèi)生局、煤炭局、農(nóng)委四家主管主辦，各自為政，職能分散，教育資源不能優(yōu)化配置，無(wú)法形成辦學(xué)合力，造成衛(wèi)校、農(nóng)廣校有名無(wú)實(shí)，煤校難以為繼。
四、建議意見(jiàn)
在學(xué)習(xí)借鑒其他縣市普及高中階段教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足全縣適齡學(xué)生接受高中階段教育的需求。
�。ㄒ唬┘涌炱占案咧薪逃�(guī)劃的落實(shí)。一是要按照國(guó)家、省教育事業(yè)改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，切實(shí)肩負(fù)起發(fā)展高中階段教育的主體責(zé)任，將普及高中階段教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的中心工作來(lái)抓。二是要充分協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，配合做好普及高中階段教育工作，在政府內(nèi)部形成合力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同支持普及高中階段教育的氛圍。三是要出臺(tái)相關(guān)政策文件，為普及高中階段教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和有效的保障機(jī)制，變口號(hào)為行動(dòng)，變規(guī)劃為實(shí)績(jī)。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展普高和職業(yè)教育。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步明確普高辦學(xué)立校方向，按照省內(nèi)名牌高中的定位建設(shè)鄉(xiāng)寧一中，按照特色辦學(xué)的路子，把鄉(xiāng)寧三中創(chuàng)建成辦學(xué)特色示范高中。職業(yè)教育發(fā)展上，結(jié)合當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間全縣適齡學(xué)生數(shù)量變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、國(guó)家教育政策要求等諸多因素，重新選址修建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化職教中心，兼顧好職業(yè)培訓(xùn)、技能教育、學(xué)歷教育，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才。
�。ㄈ﹥�(yōu)化整合高中階段學(xué)校教育資源。目前我縣職業(yè)學(xué)校師資、實(shí)訓(xùn)、環(huán)境等辦學(xué)條件不一，教學(xué)水平、技能培養(yǎng)、管理水平參差不齊，對(duì)初中畢業(yè)生吸引力有限。因此，要對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。科學(xué)規(guī)劃普高辦學(xué)布局，調(diào)整軌制規(guī)模，逐步解決普高校舍緊缺、容量飽和、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)法擴(kuò)軌等資源緊缺的難題。
（四）著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。要根據(jù)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師整體素質(zhì)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，結(jié)合新教育改革方案，深化課程改革，完善課程管理體系，改進(jìn)課堂教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，為普高學(xué)生升學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化職業(yè)教育特色，推動(dòng)教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)，滿足學(xué)生對(duì)口升學(xué)、就業(yè)需要。
以上報(bào)告，供常委會(huì)審議參考。
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