關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報(bào)告
關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報(bào)告
土地資源是國(guó)家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、財(cái)政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了(經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考)課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我縣未來(lái)XX年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。
一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀
XX年全縣土地總面積279907.68公頃(不包括與外縣爭(zhēng)議面積)，其利用狀況如下：
(一)農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；
(二)建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。
(三)未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。
二、我縣未來(lái)XX年建設(shè)用土預(yù)測(cè)
(一)交通建設(shè)用地預(yù)測(cè)。根據(jù)(**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“xxx”規(guī)劃)要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。
(二)工礦用地預(yù)測(cè)。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)”的總體規(guī)劃，到XX年，全縣將初步完成三個(gè)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。
(三)城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭(zhēng)住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。
(四)農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。
(五)水利設(shè)施用地預(yù)測(cè)。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬(wàn)千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。xxx期間，要積極爭(zhēng)取新建和續(xù)建通州五里壩水庫(kù)、擺茹水庫(kù)、水落洞水庫(kù)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級(jí)翻水壩工程。預(yù)計(jì)到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。
(六)特殊建設(shè)用地預(yù)測(cè)。
按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場(chǎng)，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用。“xxx”期間，國(guó)家天文臺(tái)500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶**，并協(xié)助國(guó)家天文臺(tái)搞好臺(tái)址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋嘗污水處理廠建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。
預(yù)計(jì)到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計(jì)將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。
三、我縣土地資源的利用潛力
(一)土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。
(二)已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，XX年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長(zhǎng)。
我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量?jī)H為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。
林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。
我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測(cè)，只要加快草場(chǎng)更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)，可將草場(chǎng)單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。
我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。
四、我縣土地利用存在的主要問題
(一)土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位。總的來(lái)看，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。
(二)土地利用不充分，經(jīng)營(yíng)粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。
(三)人口不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總?cè)丝跒?0.5萬(wàn)人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)：到XX年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和年度土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過(guò)20公頃，且呈上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。
(四)生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對(duì)農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來(lái)大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。
五、建設(shè)與保護(hù)的思考
(一)保增長(zhǎng)、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。
(二)嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動(dòng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。
(三)科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃(1997—XX)實(shí)施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，(規(guī)劃大綱)已經(jīng)省相關(guān)通過(guò)批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過(guò)規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
2．扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會(huì)各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。
3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將越來(lái)越突出，這就要求我們?cè)诼鋵?shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。
4．科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。
(四)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)加強(qiáng)建設(shè)用地審批、建設(shè)、使用監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑和超面積建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立多部門聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)和按時(shí)竣工。
(六)盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。要針對(duì)當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實(shí)做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。
1．采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過(guò)在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。
2．采取收儲(chǔ)盤活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3．采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。對(duì)閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì)辦，責(zé)令限期整改。對(duì)整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“騰籠換鳥”的項(xiàng)目置換方式，將存量變?cè)隽浚岣咄恋乩寐省?/p>
4．采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過(guò)程中，隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調(diào)整思路，拋棄“無(wú)地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升耕地占補(bǔ)平衡的能力；二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，用復(fù)墾廢棄住宅指標(biāo)抵新占地指標(biāo)，確保耕地實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)。
六、幾點(diǎn)建議
(一)完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前，國(guó)土部門對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門無(wú)法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無(wú)詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。
(二)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。
(三)細(xì)化監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。建立和完善土地資源調(diào)控機(jī)制，確保規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效。國(guó)土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目及投資。
(四)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。
(五)提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。
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