水土資源開發(fā)利用效益狀況的調(diào)研報告
水土資源開發(fā)利用效益狀況的調(diào)研報告
一、 水土資源開發(fā)基本情況
局系統(tǒng)現(xiàn)在有可開發(fā)利用的土地資源共4.14萬畝（不包括灘地），其中棄土：1.3萬畝；戧臺：1.34萬畝；護(hù)堤地：1.49萬畝。目前這些土地資源均已開發(fā)，開發(fā)主要以種植速生楊樹為主，兼種了部分柳樹、香椿、蘋果、梨等樹種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹木的成活率，局屬各單位在綠化經(jīng)費少、種植任務(wù)重的情況下，種植工作，采取了承包種植經(jīng)營管理的方式。承包按畝或延米承包來進(jìn)行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶投資樹苗，日常管理也由承包戶負(fù)責(zé)，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費，樹木成材后，全部歸承包戶。二是樹苗由我方投資，日常管理由承包戶負(fù)責(zé)，樹木成材后按20—40%分成。三是樹苗費、日常管理費均由我方投資，承包戶僅負(fù)責(zé)看護(hù)，單位按70%—80%的比例收取承包費。
二、 存在的主要問題
1、缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。
我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學(xué)選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。
2、管理不到位，承包收入低。
管理不到位，承包收入低，是長期以來一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計近幾年的平均收入不足100萬元。糾其原因主要有以下幾個方面：一是承包比例的制定，缺乏市場調(diào)研，市場調(diào)價的空間予留不足，承包基數(shù)低。二是合同不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性，雖然承包基數(shù)較低，卻也難以兌現(xiàn)。三是承包期長，據(jù)統(tǒng)計，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；XX年期的合同占38%；有的合同已簽到了2020年，個別的還是無限期合同。四是土地狹長，分散承包，散戶多，收費難。，
三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性
1、對提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)都有十分重要的意義。
利用堤防資源，實行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟(jì)林和其他高效經(jīng)濟(jì)作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對改善堤防工程面貌及推動水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。
2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我局可利用土地上已種植的樹木有300多萬棵，成材期的經(jīng)濟(jì)價值按樹干直徑20厘米，高1。5米計算，現(xiàn)價每方800元，每顆樹頭400斤，按0.2元/斤計，每棵樹木的價值為150元，300萬棵樹木總價值4.5億元，若我局按樹木的30%分成，XX年生長周期每年可以收取1350萬元承包費。若單位自己投苗，按50%分成、XX年生長周期計算，每年可以收取2250萬元承包費。由此可見，土地資源若能合理開發(fā)利用，必將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長點。也將是我局長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。
四、高土地資源利用效益的可行性
1、以點帶面，提高分成比例
鹽山河務(wù)局XX—XX年，利用自有資金，在戧臺、護(hù)堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹，采取日常管理由承包戶負(fù)責(zé)，管理經(jīng)費由局投資，承包戶只負(fù)責(zé)看護(hù)，樹木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹，XX年后成材，按每棵售價100元計，總收入795萬元，70%分成可獲利556萬元，每年每畝地可收益820元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹苗投資，又提高了種植樹木品種的科技含量。德州局由承包戶投資種植的部分棄土，承包分成比例最高達(dá)到6：4的有3000畝。邯鄲河務(wù)局今年由局事業(yè)中心負(fù)責(zé)重新制定了（堤防綠化管理辦法）、（堤防樹木種植租賃合同），新合同在規(guī)范種植、種植標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任明確、條理清晰，更具有法律效應(yīng)，對所轄范圍內(nèi)對有樹無合同、有合同無樹等問題全部進(jìn)行清理，重新簽定，并分類進(jìn)行統(tǒng)計，完成認(rèn)為后寫出分析報告。這些好的方法和措施，對實現(xiàn)水土資源效益最大化，起到了好好的促進(jìn)作用。
2、水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費提供一定的啟動資金
目前堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費中包含的“行道林養(yǎng)護(hù)費”和“護(hù)堤林及防浪林管理費”，可以用來投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。
3、豐富的土地資源得到充分利用
按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4。1萬畝土地資源計算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學(xué)發(fā)展的理念已被人們清醒地認(rèn)識，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用，種植業(yè)的市場前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合是。
4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)
根據(jù)對黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學(xué)習(xí)和借見的經(jīng)驗。
五、提高土地資源利用效益方式及措施
1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為重點，向規(guī)模要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益最大化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立系統(tǒng)、完善的市場和科學(xué)規(guī)范的管理體制。
2、作好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)土地資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營運(yùn)做模式、投資效益及發(fā)展前景等 ，對系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。
3、局出臺水土資源開發(fā)指導(dǎo)性的相關(guān)政策，明確職責(zé)，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理有序開展。
4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護(hù)與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進(jìn)提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。
5、每個河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。
6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實有數(shù)，對已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對違反合同規(guī)定；合同期限過長；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。
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