關(guān)于檔案部門林改工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于檔案部門林改工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶戶，它涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益，做好林改檔案工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組的林改過程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下：
一、 林改檔案工作基本現(xiàn)狀
**縣林改工作于二○○七年八月開始，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料，初期對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組完成了調(diào)查摸底工作，515個(gè)村民小組制定和通過了林改及農(nóng)地補(bǔ)換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權(quán)林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗，已調(diào)處1597起，調(diào)處率93.7%盛州林改部門要求檔案立卷工作于XX年5月30日前完成，時(shí)間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。
二、林改檔案工作存在的主要問題
一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權(quán)證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒有重新勘測(cè)、林權(quán)證沒有及時(shí)更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營手續(xù)不完備，引起山林權(quán)屬問題的糾紛等情況，需要重新核對(duì)原檔案材料；二是村級(jí)林改材料收集不完整，如各村委會(huì)對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件材料沒有妥善保存，導(dǎo)致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，大量材料需要校對(duì)，沒有完結(jié)，文件材料不夠齊全完整，嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。
三、林改檔案工作的建議
針對(duì)我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問題，我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此，要充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基矗
（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件，重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件，重要問題的請(qǐng)示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料，重要的合同協(xié)議、憑證性文件等，上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等，應(yīng)定為永久保管。上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位，可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?/p>
（三）規(guī)范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓(xùn)平臺(tái)，引入林改檔案的內(nèi)容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識(shí)，使林改檔案工作的開展有一個(gè)良好的思想基矗同時(shí)，采取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質(zhì)材料配以相應(yīng)的目錄和說明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫的光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對(duì)涉及負(fù)責(zé)林改檔案業(yè)務(wù)工作的人員的培訓(xùn)力度，提高他們對(duì)林改檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)和林改檔案工作的能力，促使他們加大對(duì)歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對(duì)糾紛調(diào)解類涉及到人民法院判決的判決書要采取多套制，有原件的就使用原件歸檔，沒有原件的就使用復(fù)印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權(quán)益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無源之水，只有從產(chǎn)生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理歸檔等幾項(xiàng)工作，林改檔案工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使林改檔案源頭建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源，林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規(guī)體系建設(shè)，制定出我縣林改檔案法規(guī)體系建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃，提出林改檔案歸檔的總體目標(biāo)、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規(guī)體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出相對(duì)具體的指導(dǎo)性實(shí)施意見，深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助和指導(dǎo)其制定有林改檔案的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，提升林改檔案建設(shè)的制度化、規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)林改檔案工作的長效管理機(jī)制。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視林改檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開展，建立健全林改檔案管理體制，強(qiáng)化林改檔案規(guī)范化整理措施，為規(guī)范林改檔案管理奠定基礎(chǔ)；要在人力、物力、財(cái)力的投入上應(yīng)給予支持，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報(bào)刊、簡報(bào)、廣播等多平面媒體專版宣傳，在**縣檔案網(wǎng)站等電子媒體開設(shè)網(wǎng)上專欄，定期或不定期編制林改檔案的有關(guān)信息，供給各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為社會(huì)公眾服務(wù)，使林改檔案深入民心。二是完善工作機(jī)制。各相關(guān)單位要加強(qiáng)林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和林改檔案管理人員責(zé)任制，要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)林改檔案工作，健全各項(xiàng)制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣林業(yè)和檔案部門要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)林改檔案工作的檢查指導(dǎo)，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，確保林改檔案工作健康有序地進(jìn)行。檔案行政管理部門要主動(dòng)為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。要通過多種形式，加強(qiáng)工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)對(duì)林改檔案工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)林改檔案工作成績突出者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的要限期整改，切實(shí)提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實(shí)效。
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