十個全覆蓋調研報告

時間：2023-04-06 12:24:19 調研報告我要投稿

十個全覆蓋調研報告

　　隨著人們自身素質提升，報告與我們的生活緊密相連，報告具有成文事后性的特點。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家整理的十個全覆蓋調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

十個全覆蓋調研報告

十個全覆蓋調研報告1

　　6月17日至18日，調研組深入東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查，就“十個全覆蓋”工程開展專題調研。調研期間詳細了解了“十個全覆蓋”工程進度，并認真聽取了牧民在生產生活中遇到的困難及建議。現將調研情況報告如下：

　　一、嘎查基本情況

　　東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查三面環繞鎮所在地，北邊與蒙古國接壤，草場總面積為71萬畝，邊境線長為38.7公里。是連接嘎達布其鎮與旗所在地烏里亞斯太鎮的必經之地。該嘎查共有134牧戶、518人口。20xx年牧業年度牲畜總數達20601頭，人均純收入達14480元。

　　二、項目進展情況

　　1、牧區危房改造項目：該嘎查存在危房戶24戶，今年已落實2套轉移牧民住房項目，正在實施8戶危房改造項目。

　　2、安全飲水項目：目前嘎查共有機井32眼，簡井81眼。人畜困難飲水戶51戶。今年通過牧區人畜安全飲水工程3眼機電井已全部落實，即將實施津京沙源治理項目機電井3眼，20xx年牧區人畜安全飲水工程機電井3眼。

　　3、村村通電項目：該嘎查屬于偏遠地區，為解決偏遠地區無電農牧戶的用電問題，自20xx年以來，自治區在我盟境內共實施了6批次新能源風光互補通電工程，累計投資約6.18億元。共安裝400—600瓦新能源風光互補設備37544套，解決了37816戶農牧戶的家庭照明、看電視等基本生活用電問題，該嘎查風光互補發電設備基本普及，境內距常電網線5公里以內的牧戶共有70戶，通常電戶不足5戶。

　　4、村村通廣播電視通訊項目：該嘎查衛星地面接收儀基本普及;通訊網絡信號覆蓋率不到40%。

　　5、嘎查標準化衛生室項目：現有村醫1名(“赤腳”醫生)，沒有嘎查標準化衛生室。

　　6、嘎查文化活動室項目：該嘎查目前沒有嘎查文化活動室。

　　7、常住人口養老醫療低保等社會保障：目前，嘎查牧區養老保險參保人數為119人，享受最低生活保障人數為21人，新農合參合率達100%。

　　8、畜棚畜圈項目：現有暖棚235間、6317平方米，棚圈10235平方米，貯草棚27處，今年將實施2處儲蓄棚項目。

　　三、主要措施

　　自治區啟動實施“十個全覆蓋”工程后，東烏旗及時召開四次專項推進會，研究部署全旗“十個全覆蓋”工程實施，有序加以推進。一是在工程推進機制上，成立了由政府主要領導為組長、專職副書記為第一副組長的領導小組，并成立了由各分管領導牽頭、有關部門組成的10個專項推進組和1個宣傳報道組，進一步明確了目標任務和具體責任人。同時，以“條塊結合”的方式推進工程開展，各責任單位負責“條”上的行業指導，各蘇木鎮(場)承擔“塊”上的主體責任，形成了整體工作合力。二是在工程整體謀劃上，把“十個全覆蓋”工程作為東烏旗的惠民工程，本著徹底改善牧區牧民生產生活條件的原則，安排專人對全旗牧區“十個全覆蓋”工程的基本情況進行了全面詳細的摸底調查。按照“點上推動、面上啟動，梯次推進、逐年升級”的原則，結合“美麗長廊”行動和新牧區試點建設，在征求各方意見的基礎上，研究制定了《東烏旗20xx年牧區“十個全覆蓋”工程實施方案》，確定了年內建設的34個嘎查。即：1個“白音”嘎查、2個示范嘎查、5個重點嘎查、26個達標嘎查。三是在工程資金籌措上，積極爭取上級項目資金支持，并統籌使用扶貧攻堅、一事一議、羊肉產業、林業水利、綜合開發、興邊富民等各類涉牧資金，整合各類項目資金1.5億元，集中投入到“十個全覆蓋”工程建設中，充分發揮資金的`使用效益。

　　四、存在問題及建議

　　1、尚德嘎查地處高寒地區，凍層較深，地質結構復雜，地下水分布不均，水位埋藏深，水質較差，且嘎查居住人口極其分散，導致供水井施工難度大�，F階段飲水安全工程國家投資500元/人，自治區和盟兩級共投資4500元/人。由于嘎查境內機電井鉆井深度多為120米—180米之間，打一眼井加上配套設備需投資12—18萬元，每眼機電井最多能解決20人飲水困難，每眼井國家、自治區和盟里最多投資10萬元，剩余資金需要嘎查和牧民自籌解決。因此，在牧區飲水安全工程國家補助標準上應給予提高。

　　2、尚德嘎查公路建設項目基本全部依靠自治區交通廳農村牧區公路建設項目規劃，一公里村村通油路總造價約60—70萬元，自治區每公里只補貼30萬元，其余資金均地方配套來解決，項目來源單一，項目支持渠道較少，地方配套壓力較大。因此，相關部門應根據牧區實際，在牧區公路建設項目資金方面給予更大支持。

　　3、進城務工的牧民參加了城鎮企業職工養老保險，回鄉后想參加當地牧區養老保險，該嘎查養老人員身份發生變化后，如何進行養老保險的關系的銜接問題是今后開展嘎查養老保險工作亟待解決的重點和難點。

　　4、“十個全覆蓋”工程一些項目不符合我盟部分牧區實際，例如，該嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建設不符合該嘎查實際，這些項目需調整。建議將嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程建設在蘇木鎮所在地更符合該嘎查實際。

十個全覆蓋調研報告2

　　我市規劃實施“十個全覆蓋”的基本情況以及工程開展情況進行了詳細了解。調研組還組織相關單位召開座談會，與市政府和三區及相關部門負責人進行充分交流，委員們就村莊環境整治成果長效保持、農民生產生活習慣轉變等問題提出了意見建議。隨后，市政協召開八屆十五次常委會議，專題聽取了市政府關于全市“十個全覆蓋”工程工作進展及采納委員意見建議情況的通報�，F將視察情況報告如下：

　　一、我市“十個全覆蓋”工程推進情況

　　20xx年以來，市委、市政府全面落實自治區黨委、政府關于農村牧區“十個全覆蓋”工程的各項工作要求，結合我市實際，逐一對照十項指標尋找差距，提出要高標準完成“十個全覆蓋”工程。截20xx年底，全市農區危房改造完成20xx戶，街巷硬化完成50.6公里，其他各項工程全部超額完成自治區下達的目標任務。20xx年，在認真總結20xx年工作經驗的基礎上，我市進一步推進農區危房改造、街巷硬化、農區人居環境、沿路沿線環境綜合整治以及建立健全村企聯動發展模式等5項重點工作。20xx年自治區批復我市危房改造xxxx戶，截止6月底已完成改造xxxx戶;計劃完成街巷硬化xxx公里，截止x月底已開工xx公里，完工xx里;村文化活動室、村衛生室和便民超市等8項已覆蓋工程在高標準完成硬件建設的基礎上，正在進行軟件提升。村莊環境衛生綜合整治今年重點進行村內環境和沿線沿路環境衛生綜合整治，垃圾清理任務已經完成過半;文化廣場周邊及示范村道路兩側綠化已完成，正在進行普通村的綠化工作;基本完成xxx國道兩側破舊房屋、違規建筑和廢舊牌匾等的清理工作，現正在進行外立面改造和綠化工作;村莊環境長效管理方面，各村結合自身實際情況制定了《村規民約》，并為示范村配備保潔員，環衛工作方面初步形成了“村集、鎮運、區處理”的保潔模式。

　　總體來看,農區“十個全覆蓋”工程啟動以來，我市各級領導高度重視，把“十個全覆蓋”工程當做頭等大事來抓，各部門積極配合，全市上下合力攻堅，各項工作扎實開展，“十個全覆蓋”工程取得了初步成效，農區面貌和農區居民生活發生了巨大變化。

　　二、存在的主要問題

　　20xx年以來，我市全面落實自治區黨委、政府關于農村牧區“十個全覆蓋”工程的部署要求，集中力量，將農區基礎設施建設與產業發展同步推進，全面完成年度各項任務，農區人居環境明顯改善，公共服務水平顯著提升，為我市現代農業發展奠定了堅實的基礎。但同時，我們也發現在實施過程中還存在著一些問題和需要完善的地方。

　　(一)“十個全覆蓋”工程資金壓力大。我市將村莊整治和農區社會事業重點工程項目也列入“十個全覆蓋”范圍內一并規劃建設。據測算，20xx年，xx市農村“十個全覆蓋”工程實際完成投資xx億元(其中：十個全覆蓋完成投資xx億元，村莊整治完成投資xx億元、產業帶動項目完成投資xx億元)。20xx年，我市“十個全覆蓋”工程計劃完成投資xx億元(其中，“十個全覆蓋”工程資金xx億元，村容村貌整治資金xx億元)，但自治區下達xx市任務中沒有街巷硬化、村文化室和衛生室、農區人居環境整治、村莊環境長效保持等項目，因此沒有相應的資金補貼，資金全部由市、區兩級財政承擔，財政資金壓力大。

　　(二)農區土地流轉機制仍未建立健全。我市農區土地流轉尚處于起步摸索階段，流轉過程中還存在不少問題和欠缺。一是部分農戶不愿流轉，農區居民主要依靠土地收入解決上述問題的'，普遍把土地視為最基本的生活保障，不愿輕易離開土地;二是農戶土地比較分散，難以做到協調耕作和集約化經營，雖然絕大多數農戶同意租出，但由于個別農戶阻撓，導致土地得不到有效流轉;三是流轉市場不夠完善，行為不夠規范。土地流轉中間平臺缺乏，監管機構不健全，服務相對滯后，導致供求雙方信息不暢，大多數自行流轉的土地，流轉手續以口頭協議為主，雙方利益難以得到法律保護，易引發社會矛盾。

　　(三)村莊環境整治成果長效保持難度大。村莊整治過程中，各區均實行了生產生活分離，農村環境衛生面貌得到了有效改善。但是，農民長期形成的生活生產習慣一時難以改變，一是集中養殖有一定的抵觸情緒，感覺不方便和不安全;二是沒有形成集中處理垃圾的生活習慣，隨地傾倒垃圾的現象時有發生;三是秸稈就地加工設施和技術不完善，農民把秸稈拉回家和焚燒秸稈現象還有發生。

　　(四)農區周邊環境與新農村建設不相適應。我市農區很多村莊都與一些廢舊工礦區緊鄰，環境清理、村莊整治難度很大。以xx區為例，一年來結合“十個全覆蓋”建設，所有行政村和大部分的自然村都進行了村莊環境整治，村內環境有了徹底的改觀，但緊鄰村莊的一些廢棄工礦區和破舊棚戶區，因不屬于“十個全覆蓋”項目建設范圍，未納入改造，對村莊整體環境的改善造成很大影響，特別是一些沿線沿路的廢舊礦坑、廢棄廠房和破舊房屋，因多種問題，征拆改造難度很大，工作進展緩慢。

　　三、幾點建議

　　20xx年是實施“十個全覆蓋”工程的關鍵之年，我市應在總結工作經驗，正視存在問題的基礎上，以高度負責的態度，進一步加快農區危房改造、街巷硬化、農區人居環境、沿路沿線環境綜合整治以及建立健全村企聯動發展模式等重點工作。

　　(一)加強統籌規劃，確保各項工程按期完成。統籌完善城鄉規劃設計，加強對村莊和周邊環境改造建設的整體規劃，進一步整合項目、資金、力量資源，將周邊農業產業項目和農區“十個全覆蓋”、新農區建設和城鄉一體化統籌發展相銜接，提升農區整體改造發展水平。進一步強化對施工進度的管控，保證房屋建設、道路交通、管網施工、園林綠化、環衛設施等工作相互配合有序進行，避免由于溝通不暢造成的窩工、返工現象。同時，加強對施工單位的監管力度，保證工程各項驗收程序的時效性和規范性。

　　(二)盤活有限資金，探索引進資金新途徑。我市應積極整合“一事一議”、“美麗鄉村”等各類支農惠農資金，發揮有限資金的最大化效益。此外，要積極探索建立“村企聯動”發展機制，將產業發展和“十個全覆蓋”相融合，以村為單位，提出村級支柱產業發展規劃，明確發展目標、支持政策和利益聯結機制。探索通過PPP合作模式，培育村企聯動的發展模式，積極引進社會資本，引導村集體通過土地承包、租賃、入股等形式，盤活集體資產，壯大集體經濟實力，增強村集體自我“造血”功能，從而反哺“十個全覆蓋”建設。

　　(三)積極完善機制，推進農區土地流轉工作。一是加強農區居民生活保障，實行土地流轉最低保護價和片區指導價制度，原則上每畝協議流轉價格不得低于當地農民常規經營收入。在現有各項補貼的基礎上，政府再給予適當的補貼，提高農戶參與土地流轉的積極性。對參與土地流轉的特困農戶，給予低保、養老等政策方面的傾斜，以切實保護農戶的土地收益;二是強化宣傳協調工作，進一步加強農區土地流轉宣傳，做好流轉服務，并在基層成立土地流轉糾紛仲裁機構，有效調解農村土地流轉糾紛，維護農區社會穩定;三是完善土地流轉機制，利用土地流轉服務中心，規范土地流轉行為，切實做好農區土地確權、登記、頒證工作，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛。制定土地流轉標準合同格式文本，嚴格流轉合同登記備案制度，推動建立健全合法有序的土地流轉體系。

十個全覆蓋調研報告3

　　“督導什么?可不是呼啦啦下去走一圈。要取長補短，干事有準頭才行�！弊灾螀^駐呼市調研督導組組長劉玉華一語中的。

　　從早上7點50出發，到下午5點，這支由14人組成的學習觀摩團馬不停蹄地參觀了鄂爾多斯準格爾旗的13個“十個全覆蓋”工程示范點，向這些地方的干部學習取經。

　　村民們看著他們忙碌的身影說：“大周末的都不休息，這樣有勁頭的干部肯定能干成事�！�

　　做群眾工作就得有耐心

　　時間：9月22日

　　地點：玉泉區后本灘村

　　人物：李福來劉俊文國過海吳慶英趙長青

　　中午12點半，剛剛結束一上午的勞作，小黑河鎮后本灘村參加村里修路的村民與施工隊的工作人員準備吃飯，一時間他們的談笑聲吸引了大家。

　　“新生活給我們村里人帶來了新希望，今非昔比啊!”55歲的李福來一臉興奮地談到，“院子里鋪了磚，院墻也給粉刷了，還給換掉了破窗戶，以前不知道‘十個全覆蓋’是個啥，現在工程一鋪開，大家都說好�！�

　　駐村第一書記劉俊文告訴記者，隨著工程建設的不斷深入，村民們越發愛惜現在的村貌，不少村民找到村委會要求添加垃圾箱，婦女們更是每天幾撥，到修建好的廣場上跳健身舞，那些平日里愛說風涼話的村民也改變了自己的看法。

　　“你看，以前想蓋房沒錢，現在國家給補貼1萬5，起碼材料費就夠了�！痹跒跆m巴圖村見到駐村第一書記國過海時，他正忙著給村民做明年“十個全覆蓋”工程動員工作。

　　一旁的村民吳慶英聽了這些，拿出電話給大兒子王國英撥去了電話：“兒子，你說我們交點兒錢、政府再給補貼點兒，咱家蓋個新房子是不是個好營生?”原來，她看到別的村都修了路，蓋了新房子，一直想著什么時候能輪到他們村。

　　“我們村雖然有少數人還不太理解，但是做群眾工作就得有耐心，‘通不通，三分鐘;再不通，龍卷風’可不行!”從20xx年9月就駐村到現在，國過海跟村民早已熟悉并成了朋友。無論是在房前屋后的偶遇，還是在田間地頭共同勞作，相互間總是熱乎乎的。

　　沿著209國道一路行來，過去路兩邊臟亂無序的景象已不復存在，取而代之的是整潔的青磚路面，掛著鮮亮招牌的小飯館，以及一眼望去或白墻灰瓦或灰墻紅瓦靚麗新居。

　　老百姓支持，老百姓參與，最終讓老百姓受益，“十個全覆蓋”工程的實施暖到了百姓心坎里。

　　自治區萬名干部下基層“推進四個全面、加強重點工作落實”啟動后，派駐呼市的31名調研督導組成員和呼市千余名干部組成的推進組成員馬不停蹄走村串戶，行走在秋日豐收的大地。

　　每到一處，督導組成員都與村民們同吃同住同勞動，實實在在解決問題。村民說，這些下鄉駐村干部工作不做假，白明黑夜地忙活在村子里，我們看著都覺得很辛苦。

　　10天走訪35個自然村

　　時間：9月18日

　　地點：托縣郝家窯村

　　人物：郝爭平李志田孫世俊赫三三

　　清晨，站在托縣郝家窯村東邊山梁上遠遠望去，黃河從村子西邊緩緩地流過，薄薄的晨霧中，一排排紅瓦黃墻的房子錯落有致，漫山遍野的葡萄架一望無垠。

　　走進村里，寬闊的硬化水泥路、古色古香的民俗博物館、各式各樣的農家樂飯莊，還有休閑廣場、亭臺棧道、足球場……很難想到，這97畝地，去年還是一片雜草叢生的廢棄磚窯。

　　“環境美了，足不出戶就能把農產品賣出去，以前1塊錢的葡萄現在能賣到10塊呢!”當了16年村支書的郝爭平深有感觸，“村里大大小小農家樂有31家，收入非�？捎^，還帶動了村民就業。幾年前還是縣里倒數的貧困村，現在成了有名的幸福村�！�

　　自治區駐呼和浩特調研督導組托縣組組長李志田，從9月7日到托縣開展工作以來，白天下鄉鎮、村調研了解情況，晚上通過調研督導組建立的微信群說工作、寫材料。僅僅10天，他走訪了35個自然村，近百戶村民。

　　李志田介紹說，“調研中也發現了一些問題，主要集中在資金上，托縣低洼鹽堿地多，改造的成本較高，資金比較緊張。我們會及時與縣委、縣政府溝通，建議一方面提高群眾參與積極性，發動群眾出工出力，另一方面加大財政支持力度，想辦法向社會籌集資金，共同推進這項工作�！�

　　同樣，呼市紀委派駐到郝家窯村里的第一書記孫世俊每天吃住在村委會，用他的話說就是要當好“十個全覆蓋”的宣傳員、指導員和服務員。

　　順著一條兩側栽植松樹的硬化鄉村小路，督導組一行走進村民赫三三家。院子里郁郁蔥蔥的葡萄藤上掛滿了紫色的葡萄，窯洞式的窗戶寬敞明亮，屋子里廚房、衛生間、客廳、臥室井然有序。說起裝修一新的房子，赫三三樂得合不上嘴：“沒有政府的補貼，我們哪能拆了土坯房住進這么好的'磚瓦房?”

　　自治區駐呼和浩特調研督導組常務副組長趙長青談了一些體會：“調研督導工作中，我覺得要堅持3個原則，一是上下聯動的原則，及時把自治區黨委、政府的部署決策貫徹到村到戶，把基層的情況及時向各級黨委、政府反映。二是突出重點的原則，督導組和推進組對每一個村建檔立卡，針對不同情況進行督導。三是一盤棋的原則，要與當地黨委、政府密切配合，共同努力做好3項重點工作任務的落實�！�

　　邊看邊問邊記邊拍學習取經取長補短

　　時間：9月19日

　　地點：鄂爾多斯市準格爾旗

　　人物：高懷京李鋅等督導組長

　　“我們觀摩學習的第一站是大路鎮小灘子村，這村子變化真是大……”9月19日上午9點，準格爾旗旗委副書記高懷京一上車就直奔主題，跟自治區調研督導組一行人介紹起這個村子來。

　　雖已9月，道路兩邊仍是楊柳依依，蒼松翠柏，大巴車沿著綠意匆匆掠過村南口的大型“鄉風文明”標志碑后，緩緩地停在一片依地勢而建的西北大院前。在綠樹掩映下，一個宛若世外桃源的小村莊出現在大家眼前。順著油路往村里走，隨處可見忙碌裝修新房的場景。

　　“房子美觀了，這下水啥時候弄呀?”一位大姐拉住高懷京問道。

　　“你看，這屋前屋后都沒硬化，就是為下一步安裝排水管預留的。”有了這樣的回答，這位大姐的心就放下來，跟我們嘮起村子的變化來：“以前墻都要倒了，過年都沒人回來。你看現在這房子，男娃娃們也愿意領女朋友進門不是?一到假期，兒女們都回來了，熱鬧著呢�！�

　　“不能光硬化，綠化也要跟上來;小紅磚鋪路大車一壓恐怕就不行;2年就完成80%的工程任務了……”在自治區駐呼和浩特調研督導組清水河組組長李鋅的筆記本上，密密麻麻地記著好幾頁觀摩體會。

　　組長們邊看邊問邊記邊拍，還不時熱烈地討論著�！澳憧矗媚绢^柵欄圍起來不比壘墻差，既能節約成本，還能保留鄉村淳樸風貌。”“這廢舊輪胎做裝飾、就地取材拿小石子鋪路，我看就挺好�！�

　　在十二連城鄉興勝店村，大家看到“一書、一表、三圖”的村莊規劃感觸頗深。每一張房屋建造及改造設計圖上，每戶院墻的樣式、窗框的花紋、羊圈的擺放位置等細節都由戶主自主選擇，還有技術指導和戶主的確認簽字�？吹竭@些，組長們紛紛感嘆：“這才是真正做到一村一規劃、一戶一張圖，村民自主參與自然積極性就高�！�

十個全覆蓋調研報告4

　　8月2日，旗委書記麻永飛深入龍口鎮梁峁山區調研“十個全覆蓋”工程建設時強調，對農村修路、上水、危舊房改造、養老院建設等項目，要進行全面深入的調查研究，充分了解民情民意，因地制宜、科學合理地規劃安排，努力發揮資金和項目的最大效益。旗委常委、宣傳部長韓濤及龍口鎮主要負責人陪同。

　　麻永飛先后深入龍口鎮大口、沙坪梁、臺子梁、麻地梁等村社走訪查看了各地危舊房改造、通村公路建設、環境治理、抗旱減災、村委換屆等工作進展情況。

　　來到大口村三道墕社與沙嘴梁社溝壑交接的通村道路建設現場，挖掘機、推土機正在緊張作業，挖土、填方熱火朝天。麻永飛看到村民們積極投工投勞，他很欣慰地囑咐大家在保證質量的同時，繼續加快施工進度，如果能趕在入冬之前硬化，可以提前交工驗收。他說，對于群眾積極性高、基礎好、工期早的工程項目，近期將通過會議研究予以個別調整，提前安排落實�！斑^了沙嘴梁，以西就與府谷境地相連了。”龍口鎮黨委書記魯曉瑞指著前方介紹道。麻永飛一邊瞭著山勢、看著地圖，一邊說：“路就要修得內通外連，千萬不能修成斷頭路�！�

　　從施工現場走出來，麻永飛一行步入路南邊的一個自然村——三道墕社。今年64歲的村民崔滿柜，弟兄6人他是老大，過去因為家境貧困自己又要照顧老的又要幫助小的，一直沒有娶妻成婚。崔滿柜說：“前兩年在外打工不著家。今年蓋起這房子，我也不打算再出去了。自己年紀也大了，回家陪伴老媽媽種點地�！笨吹剿椅鬟吺菫l臨坍塌的50多年的土坯房，東邊是新蓋的磚瓦房，麻永飛叮囑他：“改造危舊房，就是要改善居住條件。你這舊房子太危險了，遇上大雨就有可能垮塌，現在新房蓋好了，就和老媽媽早點搬進去住吧。”

　　順著的村間小路，麻永飛隨機走向村民楊在柱家中。院里院外干干凈凈、齊齊楚楚。房檐下一個個空口的大水甕，是用來收集雨水的。揭開旱井，麻永飛急切地詢問了儲水的情況。在楊家，麻永飛和75歲的王玉花老人及來串門的鄰居老太太聊起了家常�！吧眢w怎么樣？醫療保險、養老保險誰幫助領？平時最多的花費有那些？鄉村干部常常上門來嗎？”談到現實的`生活問題，如干旱缺水路難行，麻永飛與大家一起交流，對于梁峁山區人口老齡化問題、供水通路等基礎設施配套問題，還需成立專項課題組，要因地制宜地研究和制定人口分布與項目擺布的科學方案。

　　離開三道墕社，驅車繼續前行。梁峁地區的山路，崎嶇狹窄，僅僅容得下單輛小車通行，有些路段則更為驚險，俯瞰左右兩面都是幾十丈的絕壁溝壑。蜿蜒曲折，車子顛簸繞行近個多小時，來到沙坪梁村委會。6點多了，“藝人們”三五成群還在文化室里興致地吹拉彈唱，地地道道的漫瀚調，神韻繞梁，讓這個深處大山里的小村子更顯有文化氣息。麻永飛身臨其境，用心聆聽：“要積極鼓勵村民參與進來，進而豐富和提升他們的精神文化生活。”麻永飛借此還與村民們了解了村衛生室以及村委會駐地其它房室的利用等情況。

　　在臺子梁村，麻永飛認真詢問了村委換屆選舉工作。已退休的老支書指著新掛在墻上的社會服務管理體系說道：“我們村嚴格按照選舉制度，由村民自己選出自己的當家人�！甭橛里w強調，要深入基層，充分掌握村情民意，加強指導；要做到紀律嚴明，程序合法，選好帶頭人；要營造良好氛圍，按照各階段選舉工作任務扎實有序推進，從嚴查處不良選舉和違法違規行為。在聊天中，麻永飛希望老支書繼續發揮余熱，為當地老百姓辦實事。

　　麻地梁村是麻永飛當天調研的最后一站。傍晚時分，他來到了正在新建的幸福互助院工地，認真查看了解了工程進展、環境治理、道路硬化、配套基礎設施等情況，并要求鄉村干部要繼續抓緊時間推進工程建設、街巷硬化和環境整治等工作，切實解決好老百姓的基礎設施問題。

十個全覆蓋調研報告5

　　為貫徹落實旗委、旗政府提出的“三比較、六到位”工作思路，學習兄弟盟市旗縣先進經驗和做法，進一步解放思想、查找不足、改進工作，促進“十個全覆蓋”工作深入開展，8月17日至22日，旗委常委、宣傳部部長、政府副旗長特力根白乙帶領大引領蘇木——克爾倫蘇木考察團赴通遼市開魯縣、扎魯特旗、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市阿榮旗、陳巴爾虎旗，深入了解和學習當地推進農村牧區“十個全覆蓋”工程的好經驗、好做法。

　　一、考察情況

　　在為期一周的學習考察中，考察團由西及東，先后深入通遼市開魯縣開魯鎮三星村、全勝村、東來鎮慶和村、扎魯特旗道老杜蘇木南寶力皋圖嘎查、赤峰市翁牛特旗烏丹鎮哈日敖包嘎查、白音漢嘎查、賽沁塔拉嘎查、紫城街道辦事處德日蘇嘎查、呼倫貝爾市阿榮旗那吉屯鎮松塔溝村、新發朝鮮族鄉東光村、查巴奇鄉河西村、陳巴爾虎旗西烏珠爾蘇木，詳細了解當地推進“十個全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結的經驗。每到一地，考察團一行走街串巷、走進文化活動室、衛生室、便民超市和農家小院、牧戶家中，仔細詢問“十個全覆蓋”工程實施情況，認真聽取經驗介紹，并就工程資金籌措、村莊規劃設計、主導產業培育、村容村貌管理等與當地干部群眾深入交流，共同探討如何因地制宜、科學規劃、發動群眾，全力推進“十個全覆蓋”這項民生工程。

　　二、工作亮點

　　通過實地考察和認真思考，我們感覺上述地區在“十個全覆蓋”工作中，亮點突出，推進有力，群眾擁護，效果明顯。

　　亮點一：前期工作扎實

　　我們在學習考察中，普遍的感受，就是上述地區前期工作做得扎實、細致。據介紹，在工程實施前，縣、鄉、村、組四級充分組織群眾開展了政策宣傳、意見征求、方案論證、劃分職責等各項工作，有的村召開村民大會達10多次。通過政策宣傳，讓農牧民群眾真正了解“十個全覆蓋”的工作目標、重大意義;通過意見征求，讓農牧民群眾有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎么做、達到什么效果?讓農牧民群眾心知肚明;通過方案論證，使確定的方案充分尊重群眾意愿，最大限度維護農牧民群眾自身利益;通過劃分職責，最大限度調動起農牧民群眾的積極性，充分發揮主人翁精神。經過一系列扎實有效的前期工作，使農牧民群眾真正全程參與到工程規劃、建設、管理的各個環節，做到了每個步驟都有群眾參與，都凝聚了群眾智慧，充分體現和尊重了群眾的意愿。這樣，既改善了黨群、干群關系，也必然贏得農牧民群眾的擁護和支持，在后期的管護中，也能夠得到農牧民群眾的配合。

　　亮點二：操作方案明確具體

　　看了考察點的資料，我們深刻感受到上述地區在工程實施中各項方案、辦法、規定細致，操作辦法具體，責任劃分明確。比如，赤峰市翁牛特旗，及時制定出臺了《工作實施方案》，明確了實施范圍、標準、目標任務、實施步驟以及保障措施，并結合實際，制定了《自然村分類建設標準》、《項目的.具體標準》、《示范嘎查村產業安排建設》、《危房改造及環境整治任務》、《工作考核方案》和《駐包嘎查村干部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對性、可操作性都非常強，有效保障了工程的順利實施。以危房改造工程為例，各嘎查村都詳細繪制了危房改造一覽表，列明了每家每戶的具體位置、貧困類型、房屋現狀、改造情況,詳細到土房幾間、磚房幾間、院墻長度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。

　　亮點三：規劃先行，因地制宜，各具特色

　　在推進“十個全覆蓋”工程實施過程中，通遼市扎魯特旗道老杜蘇木統籌考慮民俗文化、地緣特點、旅游資源和產業布局等因素，因地制宜、規劃先行，實現了一村一品一特色。我們考察的南寶力皋圖嘎查是個蒙古族人口占多數的純牧業嘎查，因此，在“十個全覆蓋”工程規劃實施中注重突出展現歷史文化底蘊、民族文化元素，牧民的新居和道路兩側太陽能路燈上涂有蒙古族吉祥圖騰，并準備利用當地吐古墓群遺址，發展旅游業。翁牛特旗烏丹鎮賽沁塔拉嘎查則依托“中華第一龍”——碧玉龍的出土地這一資源稟賦，以旅游業為主導產業，為“十個全覆蓋”工程的實施提供產業支撐。呼倫貝爾市阿榮旗專門聘請國內知名規劃設計院，對全旗148個行政村進行規劃，注重實效，體現特色，杜絕千篇一律、生搬硬套。這些好的經驗和做法，值得我們學習借鑒。

　　亮點四：整個資金、捆綁項目、提高效益

　　通過考察，我們了解到上述地區除陳巴爾虎旗以外XX年財政收入均未超過10億元，然而“十個全覆蓋”工程建設任務都在一至二百，乃至三百個嘎查左右，投資任務均在30億元以上。為確保不折不扣的完成“十個全覆蓋”工程任務，上述地區注重將“十個全覆蓋”工程與扶貧開發、縣域經濟、移民搬遷、美麗鄉村建設等工作結合起來，發揮整體優勢，加大資金捆綁整合力度，進一步創新籌資方式，形成工作合力。赤峰市翁牛特旗實行先建后補、定額管理和鄉鎮統籌監管及村里自主管理的旗鄉村三級聯動新機制、新模式，擺脫了政府管轄范圍內的項目及資金全部由政府負責的無限責任問題，獲得了發展與穩定雙贏的良好局面。

　　亮點四：群眾參與度高，實施效果好

　　“十個全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調動農牧民群眾的積極性才能最大限度地發揮工程的效益，赤峰市翁牛特旗烏丹鎮白音漢嘎查牧民自愿把自家的院子縮小，讓出的土地無償提供給嘎查建文化廣場。通遼市開魯縣開魯鎮農民用紅磚自壘砌院墻，義務投工投勞清除道路兩側蒿草。呼倫貝爾市阿榮旗新發朝鮮族鄉則在“十個全覆蓋”工程實施過程中順應朝鮮族群眾期望和意愿，規劃建設了村莊舞臺、在文化廣場上安裝了秋千、跳板等器材，深受群眾歡迎。赤峰市翁牛特旗在村容村貌整治過程中，提倡群眾主體，政府支持。政府按照需要給農牧民補貼一些磚塊，其余材料、人工等都由農牧民自籌，充分發揮了財政資金的杠桿作用，花小錢辦成了大事情。并成立了村民協調小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專門負責工程實施中的溝通協調，妥善處理好了征地拆遷、籌資籌勞等棘手事務。在街巷道硬化工程中，優先雇用或租賃村民的車輛設備，既讓農牧民得到了一定收益，又進一步凝聚了推動工程實施的合力，也一定程度上保證了工程的質量;在工程的后續管護上，修訂完善了《村規民約》、《四清工作管理辦法》(四清，即清垃圾、清雜物、清殘墻斷壁、清庭院，)，對村莊衛生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護等公共事業進行了約束，充分調動了村民的積極性，使他們真正把工程建設當成家業來辦、產業來興、事業來管。

　　亮點五：領導重視，部門齊心，群眾擁護

　　上述地區黨委、政府高度重視“十個全覆蓋”工作，多次召開會議，研究部署工作、解決具體問題。比如，通遼市開魯縣主要領導拿出一半時間和精力抓“十個全覆蓋”工程。赤峰市翁牛特旗強化駐村干部包扶責任制，就像當地村民所說“不怕天兵天將，就怕某某人跟進”，可見駐村干部包扶責任制的落實程度。該旗還將駐村干部姓名、職務、任務、進度等在公共場所予以公開，接受群眾監督。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個全覆蓋”工程上，形成了領導重視、部門齊心、群眾擁護的強大合力。

　　三、工作啟示

　　上述地區充分發揮政府在組織、引導上的推動作用，最大限度地發揮農牧民群眾的主體作用，做到了村容村貌整治與產業發展、村莊體系規劃、建設美麗村莊相結合，依托嘎查村現有基礎和優勢,找準了產業發展的著力點，進一步激活了農牧區發展的活力。我們要以此次學習為契機，把成功經驗帶回去，結合實際做好吸收借鑒，切實把考察成果轉化為推動克爾倫蘇木及全旗“十個全覆蓋”工程建設的具體行動和扎實舉措，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，高標準實施“十個全覆蓋”工程，為建設祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。

　　我們實施“十個全覆蓋”工程必須“堅持實事求是、堅持集中攻堅、堅持群眾主體”三個原則。具體工作中，要把握“加快規劃編制、做好產業支撐、突出示范帶動”三個重點，采取“科學推進實施、加大資金整合、抓好項目監管”三項措施;要正確處理好推進全面建成小康社會和實施“十個全覆蓋”工程的關系，處理好“建一個、成一個”與“缺什么、補什么”的關系，處理好人口聚集區與人口分散區的關系，要積極引導牧民自愿參與、自主投入、自我管理，成為工程實施的主力軍。

　　四、下一步工作建議

　　我旗“十個全覆蓋”工作啟動實施以來，各項工作穩步推進，取得了明顯成效，但也存在不少短板，比如，前期工作不扎實、缺乏明確具體的操作方案、牧民群眾參與度不高等等。盡管在工程實施工程中，我們存在地廣人稀、居住分散、單位成本高、基礎差等劣勢，但更有財政條件較好、建設總量小等比較優勢。結合實際，今后在工作過程中，如何揚長避短，在加強硬件建設的同時，強化軟件建設，需要認真思考。

　　第一，提早謀劃，提前運作，把各項基礎工作做扎實

　　呼倫貝爾市要求今年“十個全覆蓋”工程要完成總量的80%以上。我旗在目前各項進度已相對落后的情況下，要全力以赴趕進度。要統籌好各項工作，一邊緊鑼密鼓履行相應程序，完善相關手續，一邊抓緊建立健全內業資料，把落下的功課補上�？藸杺愄K木及全旗其他蘇木鎮要結合秋季防火、草場確權、督促牲畜出欄等工作宣傳政策，征求意見，完善方案、辦法、措施。要明確職責，最大限度調動牧民群眾積極性，充分發揮牧民群眾主人翁精神，使牧民群眾對“十個全覆蓋”心理上認同、情感上支持、行動上配合。

　　第二，制定明確具體的操作方案

　　克爾倫蘇木及全旗其他蘇木鎮要結合各地實際，進一步兼顧當前和長遠，充分考慮需求和可能，缺什么補什么，合理確定建設任務;就是要統籌考慮人口布局、產業發展、立地條件、發展潛力等要素，突出重點，兼顧一般，有主有次。要充分考慮實用性、必要性，避免造成投資上的浪費。要制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的操作方案、管理辦法、問責辦法，健全內業資料，如施工圖、工程前后對比圖、明細登記簿等。要抓緊制定完善嘎查村規劃，避免盲目建設。要認真調研，統籌謀劃，充分征求蘇木鎮、嘎查村和牧民群眾意見。制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的相關操作辦法。

　　第三，注重產業培育，強化產業支撐

　　“十個全覆蓋”最重要的出發點是基礎設施向農村牧區延伸，公共服務向農村牧區覆蓋，城市文明向農村牧區輻射，解決的是農牧民生活質量、農牧區發展條件的問題。如果不能統籌解決要不要發展、如何發展、怎樣發展的問題，我們的這項工作就如無源之水、無本之木，就不可持續，工作就沒有做扎實。因此，推進“十個全覆蓋”工作中，一定要高度重視產業支撐，大力培育發展新型牧區配套產業和項目，開辟牧民創業園或創業項目，支持牧民群眾就近就業、自主創業，從而使牧民群眾“既不離鄉又不離土”，就地實現生活、生產方式轉變。要立足先天基礎，找準特色優勢，什么產業最合算就發展什么產業，什么產業支撐最有效就打造什么產業支撐，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套經濟，形成牧民群眾增收致富的穩定來源。要積極發展壯大牧民專業合作社，引導企業、合作社與牧民形成緊密的利益連接關系。

　　第四，上下齊心，群策群力，形成齊抓共建的良好氛圍

　　XX年是推進“十個全覆蓋”的攻堅年。今年的建設任務是三年中最重的，目前，我旗有效施工期不足一個半月，而我們的大部分工程還處于待開工和未開工狀態，有些工程還在選址、做論證、招投標等前期工作之中，可以說，時間緊、任務重，必須引起全旗各級各部門和各級領導干部的高度重視，把這項工作作為頭號民生工程來謀劃、來統籌、來推進。要打破條條框框，解放思想，撲下身子做工作，不等不靠，敢于擔當，把工作向前做;黨員干部要走家入戶，把群眾工作貫穿始終，把政策宣傳到位，在決策過程中，堅持辦法由群眾提、建議以群眾為主、方案由群眾醞釀、實施有群眾參與。通過各方努力，形成上下齊心、群策群力、大干快上的良好氛圍。

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