市場建設調研報告

時間：2023-03-18 18:16:34 調研報告我要投稿

市場建設調研報告

　　在我們平凡的日常里，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編整理的市場建設調研報告，希望對大家有所幫助。

市場建設調研報告

市場建設調研報告1

　　市場是經濟社會發展的導因，對區域產業發展有引領和帶動作用。建一個市場，帶一批產業，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮，已是被無數實例證明了的成功經驗。我縣商貿流通市場體系建設如何？對我縣產業發展的引領和帶動作用怎樣？帶著這些問題，縣人大常委會成立了商貿流通市場體系建設情況調查組，于今年9月至11月，先后深入到城區重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場、李家灣農貿市場、家樂匯建材市場、南門生產資料市場、大北街鋼材市場和一些鄉鎮集貿市場、政府的職能部門，采取實地踏看，聽取匯報，座談了解，查閱資料等形式,就商貿流通市場體系建設情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

　　一、我縣商貿流通市場體系建設基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建設，圍繞統籌城鄉發展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進發展商貿企業，大力開拓農村市場，積極調整商業業態，全縣商貿流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業態的商貿流通網絡正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務網點8900多個，營業面積250萬平方米以上，從業人員7萬人以上。縣城城區共有營業面積150萬平方米，已建3000平方米以上的大中型商業網點有59個43.6萬平方米。

　　（一）重點市場初具規模，專業市場已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規模。其中金泉超市現有連鎖店17個，營業面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達0.36億元。塔山片區裝飾建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。汽車城、摩托車市場、家具商場發展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。東門綜合市場現有營業面積4.5萬平方米，從業人員近xx人，各類門市攤位450余個，年交易量達65萬余噸。蛋禽市場營業面積有2.6萬平方米，年交易量達0.3萬噸，年交易額達3600萬元。南門生產資料市場現有面積0.5萬平方米，年交易量達4萬噸，年交易額達1.2億元。以城區市場為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局初步形成。

　　（二）“萬村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場進一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農家店421個，今年底將建成合格農家店624個，實現全縣行政村日用品店和農資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉產品28900臺（件），銷售金額5900萬元，汽摩下鄉產品達6051輛，銷售金額3496萬元，家電下鄉汽摩下鄉銷售額在全市40個區縣名列前茅，農民群眾真正得到了實惠。

　　（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿流通業態并存，流通規模不斷增大。近年來，我縣商貿流通領域不斷放開，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國內知名商家相繼進駐。國內大型商業集團的進入，帶來了先進的經營業態和管理模式，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代新型業態在我縣快速發展，呈現繁榮活躍態勢。據xx年底統計，城區已建商場25個14萬平方米,農貿及專業市場18個16萬平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個6萬平方米，商貿物流中心6個1萬平方米，商業步行街2條,商業特色街8條8.6萬平方米。 xx年1-10月社會消費品零售總額實現36億元，同比增長20.8 %，增幅在渝西經濟走廊十二區縣中名列第2位。第三產業實現增加值23億元，占gdp的27 %，實現稅收13982萬元。批發零售商品銷售總額實現55億元，同比增長27.5 %，增幅在渝西經濟走廊居第3名。連鎖經營額實現9.8億元。

　　（四）商務項目工作成效明顯，市場監管調控水平不斷提高。為了加快推進商貿流通市場建設，xx年，縣委、縣政府先后出臺了《關于大力推進商貿流通產業發展的意見》、《銅梁縣流通企業十強餐飲企業十佳評選方案》、《銅梁縣萬村千鄉市場工作推進實施方案》，編制了《銅梁縣xx年—20xx年商業網點建設規劃》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿流通和市場建設專項資金300萬元，刺激和帶動3000多萬元社會資金投入商貿流通設施建設，為引導市場建設發展注入了新的活力。近兩年，引進了蘇寧電器商場、福建永輝超市等大型商貿企業，全縣的限額以上商貿企業從xx年的18家增加到目前的41家。據縣貿易局初步統計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米，是銅梁縣城有史以來建設的大中型商場和市場的總和，其中上萬平方米的商場、市場有10多個；政府主導修建的8.6萬平方米的西部秦淮商業步行街成為渝西乃至中國西部重要休閑美食街。同時，不斷加大商務執法力度，縣貿易局、工商局、質監局、市政局等部門密切配合，城鄉商貿流通市場管理日趨規范。在2個超市建立了2個市場監測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，xx年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資23萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩定。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場規劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發展缺乏系統全面的長期規劃，商品市場體系發育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區混雜，無停車場、衛生、供、排水等設施，市場專業分區和特色不明，專業市場少、綜合市場小、便民市場差。縣內沒有大型農產品交易市場，農貿市場存在先天的布局缺陷，現代批發交易中心、專業市場、物流中心、配送中心等發展緩慢。商品流通市場已不能適應城市化的發展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場結構以及功能和規模不相適應。縣城老城區是縣城傳統的商業中心，網點眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區便民市場網點建設滯后。大北街鋼材市場，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時，躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業中心區、李家灣和東門綜合市場都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區交通堵塞。

　　（二）農村商品市場發展緩慢，城區農貿市場急需改造升級。隨著我縣農業產業結構調整的逐步到位，一批專業化、規模化、集約化的農業產業帶、產業區逐步形成，我縣農產品在數量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產品批發市場，在很大程度上制約了我縣農產品的流通，影響了農村經濟的發展。同時，縣內相當一批農貿市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經營環境不優，營銷方式粗放，已不能適應城市現代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

　　（三）商品市場與現代流通業態融合差，新型市場發展緩慢，市場品牌建設不足。我縣現有物流業的發展還很落后，全縣沒有形成統一物流配送體系，沒有大型倉儲及中轉設施。專門從事物流的企業少，且經營分散，缺乏集中優勢，引導作用不強。城區專門從事物流運輸的6家企業，除郵政局的精細物流對外運作較好外，其它的幾家物流企業其實是企業為自己服務的配送中心，履行社會物流的職能差。政府規劃的農貿市場（農產品消費市場和農產品批發市場）、百貨批發市場、生產資料市場、建材裝飾市場、汽摩配件市場、家具市場、舊貨市場、廢品收購市場等八類專業市場建設滯后，存在“小”、“散”、“無”的現象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門市交易，沒有形成規模。縣城還沒有舊車交易市場，舊車交易通過主城和永川、合川等地汽車交易市場交易，一些是通過縣城內的檔鋪和個人介紹進行交易。沒有廢品收購市場，現有的幾個廢品收購門市在城區的幾個主要入口處，亂碼亂堆，違規拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務信息建設滯后，連鎖經營、電子商務等現代物流業態發展緩慢。

　　（四）商貿發展環境不夠優化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措，存在“有市無場”和“有場無市”的現象。浙商投資的家樂匯建材市場，現有面積3.3萬平方米，有311個雙層獨立商鋪，有配套的貨運場地和倉庫，市場門點可容納現有城區所有的建材經營戶。然而，家樂匯建材市場內門可羅雀，入駐業主少，市場經營慘淡，“有場無市”。距家樂匯建材市場1公里遠的塔山坡建材市場，幾十家經營戶分散在近1平方公里的街道內，“有市無場”。同時，與之配套的貨運市場在城區中心，以街為市，堵塞交通，對該地區的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。南門生產資料市場和大北街鋼材市場、東門綜合市場、李家灣市場等也存在這些的現象。二是一些市場業主對市場經營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業特色市場。

　　三、幾點建議

　　盡管我縣商貿流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預期的時期內，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發展空間。

　　（一）提高認識，進一步明確商貿流通市場發展的思路。在堅持實施“興工富縣”戰略的同時，大力實施“商貿活縣”戰略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發展市場，既能帶動相關產業發展，又能促進城市建設、擴大社會就業，既會產生巨大的經濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿物流業發展作為優化我縣產業結構、拉動經濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發，對接大交通，盡快理清商貿流通市場、商貿物流業發展思路，明確中長期發展目標。大力提升改造傳統服務業，培育引進現代服務業，提升改造巴川商業步行街商業圈，豐富西部秦淮商業步行街內涵，培育若干個有帶動作用的大專業市場，加快自主創新步伐，推動現代服務業的大發展。

　　（二）進一步完善商貿流通市場建設規劃。按照“主城功能拓展區”城市功能定位，本著“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發展思路，進一步修訂完善《商業網點建設規劃》。要規劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿物流設施的規劃落實。要切實加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發揮規劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長期性和穩定性。

　　（三）大力培育和發展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結構優化的商品市場體系框架。以城鄉市場協調發展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷售網點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場主體，成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農村消費品流通網絡。大力實施“萬村千鄉”工程，加快發展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開發建設，加強商業流通設施的'建設，改造和提升農村傳統的集貿市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業向農村延伸銷售網絡，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村組為基礎的農村消費品零售網絡。三是要依托我縣農業主導產業和特色產業，緊密結合農業產業化和發展效益農業的要求，培育1－2個大型的產地型工農業產品批發市場。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規劃興建一個集工農業產品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發大市場。加快市場信息發布系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發揮聚散輻射功能，帶動區域性市場和產地市場的發展，擴大農產品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場。建議在城區金龍大道周邊、世紀陽光居住區、晏渡橋地區、南城社區和西門社區規劃新建便民農貿市場。四是結合商業網點規劃布局調整，加速整合現有各類專業市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規范發展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統、信息查詢系統等；引導城區農貿市場創辦超市交易區，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農貿市場“農改超”工程，給予“農改超”工程優惠政策和資金扶持，對“農改超”市場按其經營面積每平方米給予50－１0０元的補貼經費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通業發展需要。對李家灣農貿市場、東門綜合市場、仙魚塘水果批發市場，應逐步完善市場衛生安全設施、計量檢測設施、儲存保鮮設施、運輸設施，加強市場管理，堅決取締場外經營交易行為。對蛋禽市場、友誼消費品綜合市場等具有較大潛力的專業市場，采取遷建、置換等形式，不斷擴充市場容量，進一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場。對現有分散各處、經營戶較多的塔山坡建材市場，按照便利商品儲存、運輸、經營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，整合歸并到家樂匯建材交易市場，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。對不符合城市規劃,嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環境的大北街鋼材市場、塔山坡貨運市場，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場，實施歸并搬遷至南門生產資料市場，或經批準在城郊結合部擇址重建。對經歸并、調整后騰空的市場用地，屬商業用地性質并符合城市規劃的,可繼續用于建設其他新興市場或服務業項目。

　　（四）優化環境，整頓和規范市場經營秩序。大力營造“興工富縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業審批手續和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發展市場體系創造寬松的外部環境。各行政執法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質監、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規范市場經營秩序；貿易主管部門應切實加強協調工作，及時掌握重點市場、現代物流企業建設和發展動態，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力；規范市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衛生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經營環境；教育和引導市場經營戶切實規范自身經營行為，嚴格實施亮證經營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

　　（五）加強領導，發揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場和物流業發展的協調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經驗，結合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調整方案，逐步實現市場建設由社會自發型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業主辦的市場發展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業發展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協調金融機構，為市場建設創造良好的融資環境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業協會、同業商會建設，在政府引導下，由行業協會、同業商會制訂行業管理規范，并協助政府有關部門進行行業監管和服務。

市場建設調研報告2

__縣人才中心

　　人才市場是社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務經濟建設的窗口和前沿陣地,人才市場的發展水平直接影響到人事人才服務水平。隨著我縣經濟社會的快速發展,人才資源的作用將日益凸現,人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、___人才市場發展現狀

　　___人才市場成立于年，經過10多年的發展，已經初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《___縣人才市場章程》、《___縣人才市場管理辦法》、《___縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規;開展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業生就業指導等多項服務;建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了___人事人才網站。人才市場的成立和發展，促進了___人才資源的優化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發。但從總體上看，___人才市場機制還不健全，市場作用發揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業務比重較小,整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經濟社會發展不相適應。

　　二、人才市場建設的總體設想

　　按照建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的`市場化水平，使人才市場建設與全縣經濟社會發展相適應。濾布基本思路是：通過完善政策法規，營造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場環境；通過建立行業分市場和鄉鎮人才服務站，完善人才市場服務體系；通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升；通過強化硬件建設和從業人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經營管理水平。

　　三、加快人才市場建設的主要措施

　　1、完善人才市場政策法規。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《___縣事業單位公開招聘工作人員實施意見》、《___縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環境。

　　2、健全人才市場服務體系。進一步明確教育、衛生人才分市場的職責，發揮其服務本行業的優勢；成立鄉鎮人才服務站，在試點的基礎上擴大服務網點建設，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉鎮人才服務站、行業分市場、人才中介機構為網點的多層次、開放式的人才市場網絡體系。

　　3、加強地區、行業間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

　　4、推進人才市場職能的轉變。積極發展人事人才公共服務，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發布、公益性人才交流等項公共服務，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場信息化建設。辦好___人事人才網站，壓濾機濾布開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化；建立專業化的動態人才信息庫，重點建設企業經營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、在外工作的___籍專家信息庫;建立人才信息定期發布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

　　6、創新人才服務內容和手段。在做好現有服務項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業務，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業務;要勇于探索，不斷創新服務手段和服務方法，完善原有的“人才服務月”、“與企業結對聯絡”等項特色服務，積極探索更為貼近用人單位的新的服務方式。

　　7、做好畢業生就業指導和市場服務工作。充分發揮人才市場的導向作用，引導畢業生選擇正確的就業期望值,鼓勵畢業生到民營經濟組織、企業就業或自主創業;積極為畢業生提供就業指導，認真組織畢業生參加事業單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務水平;做好畢業生就業服務工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務。

　　8、積極發揮行業協會在人才服務中的作用。聯合勞動保障部門成立全縣人才勞務中介機構行業協會，加強監督指導，發揮其在行業自律、溝通協調等方面的作用。加強人才市場與其他行業協會的溝通與合作，發揮各類行業協會在行業人才技能培訓、技術交流、信息收集以及消除行業無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務功能。

　　9、加快人才市場硬件建設。目前___人才市場的硬件設施建設相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

　　10、提高從業人員的素質。要按照建立高標準人才市場的要求，努力培養一支善于學習、勇于實踐、具備現代管理理念、掌握市場運行規則的從業人員隊伍;要進一步完善人才市場內部管理機制，建立健全內部管理規章制度;積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、廉潔高效的經營管理理念，塑造積極向上的行業文化;樹立“品牌”意識，通過創新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。

市場建設調研報告3

　　一、xxx人才市場發展現狀

　　xxx人才市場成立于1993年，經過10多年的發展，已經初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xxx縣人才市場章程》、《xxx縣人才市場管理辦法》、《xxx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規;開展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業生就業指導等多項服務;建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了xxx人事人才網站。人才市場的成立和發展，促進了xxx人才資源的優化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發。但從總體上看，xxx人才市場機制還不健全，市場作用發揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業務比重較小,整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經濟社會發展不相適應。

　　二、人才市場建設的總體設想

　　按照建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設與全縣經濟社會發展相適應。基本思路是：通過完善政策法規，營造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場環境;通過建立行業分市場和鄉鎮人才服務站，完善人才市場服務體系;通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升;通過強化硬件建設和從業人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經營管理水平。

　　三、加快人才市場建設的主要措施

　　1、完善人才市場政策法規。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《xxx縣事業單位公開招聘工作人員實施意見》、《xxx縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環境。

　　2、健全人才市場服務體系。進一步明確教育、衛生人才分市場的職責，發揮其服務本行業的優勢;成立鄉鎮人才服務站，在試點的基礎上擴大服務網點建設，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉鎮人才服務站、行業分市場、人才中介機構為網點的多層次、開放式的人才市場網絡體系。

　　3、加強地區、行業間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

　　4、推進人才市場職能的'轉變。積極發展人事人才公共服務，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發布、公益性人才交流等項公共服務，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場信息化建設。辦好xxx人事人才網站，開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化;建立專業化的動態人才信息庫，重點建設企業經營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、在外工作的xxx籍專家信息庫;建立人才信息定期發布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

　　9、加快人才市場硬件建設。目前xxx人才市場的硬件設施建設相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

　　10、提高從業人員的素質。要按照建立高標準人才]市場的要求，努力培養一支善于學習、勇于實踐、具備現代管理理念、掌握市場運行規則的從業人員隊伍;要進一步完善人才市場內部管理機制，建立健全內部管理規章制度;積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、廉潔高效的經營管理理念，塑造積極向上的行業文化;樹立“品牌”意識，通過創新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。

市場建設調研報告4

　　一、我縣商貿流通市場體系建設基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建設，圍繞統籌城鄉發展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進發展商貿企業，大力開拓農村市場，積極調整商業業態，全縣商貿流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業態的商貿流通網絡正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務網點9800多個，營業面積320萬平方米以上，從業人員6萬人以上。縣城城區共有營業面積200萬平方米，已建1500平方米以上的大中型商業網點有20個35.3萬平方米。

　　（一）重點市場初具規模，專業市場已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯電器超市華鲇路和港東路建材市場等都已有一定規模。其中心連心超市營業面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達0.36億元。華鲇路和港東路建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。摩托車市場、家具商場發展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。全縣形成以城區市場為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局。

　　（二）“萬村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場進一步活躍。我縣從20xx年開始至今，共發展農家店465家，其中20xx 年180家，20xx年90家，20xx年85家，20xx年110家，20xx年新建農資配送中心一個。農家店覆蓋20個鄉鎮，占領全縣總鄉鎮數的 100%，覆蓋277個行政村，占全縣行政村數的63%。我們采取以點帶面，逐步推進的方式，基本達到了預期目的和效果。20xx年爭取發展農家店50 家，20xx年爭取申報一家高標準的農資配送中心。

　　（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿流通業態并存，流通規模不斷增大。近年來，我縣商貿流通領域不斷放開，心連心超市、華聯電器超市、等國內知名商家相繼進駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國美等大型連鎖品牌也正在進行咨詢洽談。國內大型商業集團的進入，帶來了先進的經營業態和管理模式，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代新型業態在我縣快速發展，呈現繁榮活躍態勢。據20xx年底統計，全縣已建各類大型商場超市22個33萬平方米,酒店賓館1217家，商業步行街1條,商業特色街2條。20xx年社會消費品零售總額實現53億元。

　　（四）商務項目工作成效明顯，市場監管調控水平不斷提高。為了加快推進商貿流通市場建設，20xx 年，縣委、縣政府出臺了《XX縣萬村千鄉市場工作推進實施方案》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿流通和市場建設專項資金500萬元，刺激和帶動9000多萬元社會資金投入商貿流通設施建設，為引導市場建設發展注入了新的活力。據我局初步統計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米。同時，不斷加大商務執法力度，縣商務局、工商局、質監局、公安局等部門密切配合，城鄉商貿流通市場管理日趨規范。在2個超市建立了2個市場監測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，20xx年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資50萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩定。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場規劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發展缺乏系統全面的長期規劃，商品市場體系發育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區混雜，無停車場、衛生、供、排水等設施，市場專業分區和特色不明，專業市場少、綜合市場小、便民市場差。縣內沒有大型農產品交易市場，農貿市場存在先天的布局缺陷，現代批發交易中心、專業市場、物流中心、配送中心等發展緩慢。商品流通市場已不能適XX市化的發展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場結構以及功能和規模不相適應。縣城XX區是縣城傳統的商業中心，網點眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業中心區都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區交通堵塞。

　　（二）農村商品市場發展緩慢，城區農貿市場急需改造升級。隨著我縣農業產業結構調整的逐步到位，一批專業化、規模化、集約化的農業產業帶、產業區逐步形成，我縣農產品在數量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產品批發市場，在很大程度上制約了我縣農產品的流通，影響了農村經濟的發展。同時，縣內相當一批農貿市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經營環境不優，營銷方式粗放，已不能適XX市現代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

　　（三）商貿發展環境不夠優化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措，存在“有市無場”和“有場無市”的現象。同時以街為市，堵塞交通，對我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。二是一些市場業主對市場經營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業特色市場。

　　三、發展設想

　　圍繞XX縣建設山水生態城市，新型工業城市和湘鄂邊區域中心的發展思路，發展大商貿搞活大流通，建設大市場。重點在城關地區人流物流集中地段和各鄉鎮墟場改建，擴建和新建30家骨干農貿市場，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國的農產品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業網點規劃的重點項目有XX縣工業園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運站附近建設一個綜合物流基地，占地規模15000平方米。XX縣二手車交易市場，書院路與二橋東路交匯處，建設面積5000平方米，市場內設置車輛檢測、維修和配件供應等服務，同時具備二手車收購、銷售、拍賣、代購、代銷和信息服務。已經在建的XX縣馬鞍新區四星級酒店，占地面積40畝。正在規劃，作出可行性分析報告的項目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設一個以宏發物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區商業街建設及大型綜合超市建設，商業中心街長800米，綜合超市營業面積5000平方米。XX縣城農產品批發市場升級改造項目，新建北門市場馬鞍新區農貿市場，南門市場，城興市場進行升級改造。實現方便居民生活、保障食品消費安全、促進商業產業化的基本目標。

　　四、幾點建議

　　（一）提高認識，進一步明確商貿流通市場發展的思路。在堅持實施“興工XX縣”戰略的同時，大力實施“商貿活縣”戰略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發展市場，既能帶動相關產業發展，又能促進城市建設、擴大社會就業，既會產生巨大的經濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿物流業發展作為優化我縣產業結構、拉動經濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發，對接大交通，盡快理清商貿流通市場、商貿物流業發展思路，明確中長期發展目標。大力提升改造傳統服務業，培育引進現代服務業，培育若干個有帶動作用的大專業市場，加快自主創新步伐，推動現代服務業的大發展。

　　（二）進一步完善商貿流通市場建設規劃。按照“主城功能拓展區”城市功能定位，本著“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發展思路，進一步修訂完善《商業網點建設規劃》。要規劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿物流設施的規劃落實。要切實加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發揮規劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長期性和穩定性。

　　（三）大力培育和發展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結構優化的商品市場體系框架。以城鄉市場協調發展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷售網點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農村消費品流通網絡。大力實施“萬村千鄉”工程，加快發展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開發建設，加強商業流通設施的建設，改造和提升農村傳統的集貿市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業向農村延伸銷售網絡，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村組為基礎的農村消費品零售網絡。三是要依托我縣農業主導產業和特色產業，緊密結合農業產業化和發展效益農業的要求，培育1－2個大型的產地型工農業產品批發市場。建議在縣城規劃興建一個集工農業產品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發大市場。加快市場信息發布系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發揮聚散輻射功能，帶動區域性市場和產地市場的發展，擴大農產品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場。四是結合商業網點規劃布局調整，加速整合現有各類專業市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規范發展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統、信息查詢系統等；引導城區農貿市場創辦超市交易區，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農貿市場“農改超”工程，給予“農改超”工程優惠政策和資金扶持，對“農改超”市場按其經營面積每平方米給予50－100元的補貼經費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通業發展需要。堅決取締場外經營交易行為。對現有分散各處、經營戶較多的市場，按照便利商品儲存、運輸、經營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。

　　（四）優化環境，整頓和規范市場經營秩序。大力營造“興工XX縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業審批手續和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發展市場體系創造寬松的外部環境。各行政執法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質監、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規范市場經營秩序；商貿主管部門應切實加強協調工作，及時掌握重點市場、現代物流企業建設和發展動態，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力；規范市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衛生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經營環境；教育和引導市場經營戶切實規范自身經營行為，嚴格實施亮證經營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

　　（五）加強領導，發揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場和物流業發展的協調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經驗，結合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調整方案，逐步實現市場建設由社會自發型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業主辦的市場發展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業發展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協調金融機構，為市場建設創造良好的融資環境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業協會、同業商會建設，在政府引導下，由行業協會、同業商會制訂行業管理規范，并協助政府有關部門進行行業監管和服務。

　　創業孵化基地是推進全民創業一項重要載體，作為創建省級創業型城市工作重點，市、縣（區）及各有關部門一直高度關注，不斷強化孵化基地建設，加大宣傳引導力度，落實各項扶持政策，為創業者免費提供創業培訓、創業指導以及創業后的后續服務，有效的提高了創業者創業初期企業的成活率并保障了企業的穩步發展。

　　一、孵化基地建設基本情況

　　目前，市區及各縣（區）創業孵化基地雛形初現，企業入駐及大量工作正在跟進之中。全市共建立創業孵化基地33.7萬平方米，入駐企業253家，吸納勞動力就業4357人。

　　沭陽軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬平方米，總投資2.4億元。下設四部兩中心，為入園企業提供工商注冊、項目申報、物業管理等“一站式”、全方位服務。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區、學易科技、奧普圣科技、江蘇大未來科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動漫等158家企業入駐，注冊資本8.6億元，從業人員達20xx多人，20xx年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業兌現稅收優惠政策獎勵資金達 222.96萬元；對江蘇惠網信息技術有限公司、江蘇楚凰網絡科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業兌現營業額首次超過500萬元獎勵、cmmi 認證補貼、雙軟認證補貼、主創人員生活用房補貼、辦公用房補貼等政策補貼獎勵累計達103.3萬元。共為入駐企業申報7個項目，其中江蘇省科技型企業技術創新資金項目3個，江蘇省地方特色產業中小企業發展資金項目1個，申報電子信息產業發展基金項目1家，申報江蘇省雙創人才計劃2家。有2家企業成功申報研究生工作站、地方特色中小企業發展基金。

　　沭陽百盟物流產業園一期已全面建成，規劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區創業商戶總數約200戶，帶動就業人數500 余人。創業孵化基地實行“五免兩補”優惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業管理費、免費接送貨車、免費停放車輛、免費上下班班車、物流商戶每天經營補貼、貨運車輛停車補貼，平均每月各項補貼及費用達200多萬元。

　　XX縣依托縣木業園區，規劃建設縣級孵化基地10萬平方米，入孵小微企業30家，現已建成7萬平方米，入駐企業22家。新注冊入孵企業項目立項、工商登記、機構代碼、稅務登記等各個環節，免收縣權范圍內的相關費用；入孵企業主免費參加syb（創辦你的企業）和iyb（改善你的企業）等主題培訓；孵化對象正常經營一年以上的，縣財政給予每年每平方10元租金補貼；入孵企業所征增值稅、企業所得稅地方留成部分由縣財政全額獎勵給企業。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實現創業，帶動735人就業，入孵企業新增產值2.7億，稅利3500萬元。

　　XX縣科技創業園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標準化廠房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設施3棟建筑面積301㎡；入住企業18家，其中有設備正在安裝的企業3家，簽過合同目前未入住的'企業4家，目前正在研發的企業1家。年產值約1.6億元，企業職工人數約600多人。

　　XX區創業孵化基地規劃占地170畝，總建筑面積25萬平方米，其中，四層標準化廠房19萬平方米，目前，一期4幢4層3.5萬平方米的標準化廠房已投入使用。一期四幢標準化廠房按產業集聚和主體類型規劃為民營科技創業園、大學生創業園、城鎮就業創業園、返鄉人員創業園四個功能區，重點吸納小微型科技成長企業、大學畢業生、城鄉就業人員、失地農民、外出返鄉人員等初始創業者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務全代理”的定位，結合省、市全民創業扶持政策和主城區實際情況出臺了一系列扶持政策。一是搭建1個“便捷”服務平臺。在孵化基地設立企業孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設備，安排專人全天在崗，幫扶入孵企業解決貸款申請、水電入戶、稅費減免等問題，提供“一站式”便捷服務。二是定制10項“實惠”補貼。為創業者量身定做“創業場所、水電費、物管費、住房費、稅費返還、創業培訓、貸款貼息、優秀項目獎勵、入庫項目獎勵、困難人員就業獎勵”等10項創業補貼，其中，僅貸款貼息一項，就可以為創業者最高提供5萬元創業補助。三是提供10項“金牌”服務。免費為入孵項目提供政策咨詢、項目指導、導師咨詢、風險評估、創業培訓、創業見習、辦理證照、擔保貸款、跟蹤服務、協會服務等10項金牌服務，幫助創業者規避創業風險，營造“能創業、敢創業、創成業”的全民創業氛圍。目前，已有50 多名創業者提交了入駐申請，覆蓋動漫設計，文化創意、網絡技術等多個領域，已有17個項目入駐基地，預計全年入孵項目30個。正式運轉后，基地可以承載項目近100個，每年可向開發區和鄉鎮創業園定向推薦列統企業10個。

　　蘇宿工業園區“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業園區紫金山路11號園區公舍3號商業樓，總投資2700萬元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務業外包、技能培訓為主。截至10月底，已有38戶經營實體進場孵化，創業人員中，城鎮失業人員占36%、被征地農民占15%、農民工占34%、高校畢業生占15%，帶動就業352人。園區內設有管理辦公室，負責研究制定基地的發展規劃，協調工商、稅務、人社等部門，為創業者提供便利，協助入駐企業辦理落實各項優惠服務政策，同時為入駐孵化項目提供包括網絡、傳真機、復印機、會客廳、培訓教室、宿舍、機房及物業管理等設施和服務。一是落實租金補貼政策，對入駐的符合條件的個體工商戶給予3－6個月的房租租金減免，減免房租總額達15.6萬元。二是積極與工商、稅務部門溝通，為入駐經營實體減免登記類、管理類和證照類等行政事業性收費以及營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅。三是對資金周轉困難的經營戶，幫忙協調信貸機構，落實小額擔保貸款，解決融資難題。四是對入駐的初次創業者，實現穩定經營6個月以上的，根據吸納就業人數給予1000-3000元的初次創業補貼。五是對新成立入駐的創業實體經營者，組織他們參加免費創業培訓，增強他們的經營能力，確保實現穩定創業；六是提供開業指導，指導新成立的創業項目做好場地布置、設備安裝、開業典禮等業務流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時間投入運營；七是由創業服務專家提供法律、會計、審計、評估、專利、企業管理、市場策劃、市場營銷等跟蹤服務。

　　二、孵化基地建設存在的問題

　　在創業孵化基地建設過程中，各地結合區域特點，積極探索，大膽創新，通過實踐已經初步取得創建效果。但是，由于孵化基地建設是一個全新的項目，還存在不少問題，主要表現在：

　　一是協調機制亟需建立。好多部門和單位都在建創業孵化基地，比如科技創業孵化基地、婦女創業孵化基地、青年創業孵化基地等，資源分散，勞動重復。在建設過程中，孵化基地工作機制有待進一步完善，多部門協同工作機制缺乏制度化保障，個別成員單位重視不夠，支持不夠。

　　二是宣傳仍要加強。特別是一些基層工作人員對搞好孵化基地建設認識還不到位，孵化基地的概念、內涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。

　　三是孵化基地作用有待發揮。孵化基地建設偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發揮創業培育、創業孵化、創業助推等功能。

　　四是服務體系還不健全。為創業者提供創業咨詢、信息服務、項目推介、專業化輔導、融資服務體系還有待進一步提高和完善。

　　五是政策支持力度有待加大。創業扶持政策都有文件規定，但一些政策還沒有落實到位，具體操作辦法不明確，加之政府財力薄弱，真正用于創業孵化基地建設方面的資金不足。

　　三、下一步工作措施和建議

　　創建省級創業型城市時間過半，明年將是關鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優惠、措施上更加扎實，力爭20xx年上半年，全面完成創業孵化基地建設各項目標任務，確保創建工作如期完成。

　　一是要進一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡平臺等新聞媒體，切實加大創業孵化基地建設的宣傳力度，特別要加大對入駐企業和成功孵化小微企業先進典型的宣傳，介紹成功經驗，宣傳突出事跡，激發、引導廣大群眾入駐基地創業的激情。

　　二是要進一步完善工作機制。嚴格落實部門職責，強化人社部門牽頭作用，加強各成員單位協調配合，妥善安排基地建設各階段工作重點，動員社會各方力量參與，真正形成齊心協力，齊抓共管、聯手推進的工作局面。

　　三是要進一步強化政策落實。完善創業孵化基地建設相關政策的實施意見和具體操作辦法，部門和單位都要不折不扣地予以落實。加大資金支持力度，為基地建設、扶持入駐企業、創業培訓、創業服務等提供資金保障。

　　四是要進一步做好跟蹤服務工作。對在孵化基地的創業者，要千方百計幫助解決其創業過程中遇到的各種困難和問題，在政策、資金、經營、管理等方面給予支持，力爭扶持他們創業成功。

　　農村集貿市場對于啟動農村消費、搞活農產品流通、改善消費環境、增加農民收入、統籌城鄉發展、縮小城鄉差距都具有相當重要的意義，加強農村集貿市場建設迫在眉睫。現就貝子府鎮集貿市場建設情況，經過實地調查研究，形成如下報告。

　　一、集貿市場建設的現狀

　　貝子府鎮現有農村集貿市場6個，分別是貝子府市場、王家營子市場、克力代市場、鐵匠營子市場、大哈布齊拉市場、二龍臺市場。

　　貝子府市場位于貝子府鎮中心城區，處于國道305線XX縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽光棚3個1000 平方米，水泥柜臺66個198延長米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來，管理不到位，基本上是商戶自由經營，有馬路市場現象。20xx年7月份，鎮政府又新征地8004平方米，準備擴建市場。現已成立貝子府市場管理公司，正在籌備規范運行。

　　王家營子市場位于王家營子村，在縣級路老寶線南側，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒有什么基礎設施。無專人管理，商戶自由經營，占道經營現象嚴重。

　　克力代市場位于克力代村，在國道305線南側，是原克力代鄉建設的禽蛋批發市場，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺500延長米。無專人管理，商戶自由經營，現在基本不在市場內交易，占道經營現象嚴重。

　　鐵匠營子市場位于鐵匠營子村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經營，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場位于大哈布齊拉村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺市場位于二龍臺村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬左右。

　　現有集貿市場存在的三種狀態：

　　一是有“市”無“場”。受資金、場地等多種因素影響，附近沒有真正意義上的集貿市場，于是群眾自發形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，尤其在重大節日和蔬菜銷售旺季，整個馬路兩側被當地群眾和周邊商販所占據，形成“馬路市場”，如鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個村的市場就是如此。馬路市場伴街道而存，不僅嚴重影響到了當地的交通，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛生差、形象不佳管理亂，農村消費安全難以保障。

　　二是有“場”無“市”。由于無專人管理、服務跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現空置現象，集貿市場完全沒派上用場，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據公路兩側，導致出現“有場無市、市場分離”的尷尬局面，克力代、王家營子市場就存在此種情況。

　　三是有“場”有“市”不規范。貝子府集貿市場經過幾年來的建設與發展，已經基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場有市，改善了當地群眾的消費環境，拓展了農村消費空間，但是，仍然處于無序經營狀態，存在馬路市場問題。貝子府鎮已經成立了貝子府市場管理公司，正在逐步規范運行。

　　二、集貿市場建設存在的主要問題

　　（一）資金短缺。這是影響當前農貿市場建設滯后的一個主要原因。一是農村集貿市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉鎮政府來說是不小的負擔，財政對農村集貿市場建設投入也非常有限。因此，鄉鎮政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農村集貿市場屬于半公益或者說是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。

　　（二）布局不合理。鄉鎮集貿市場有許多都沒有規劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒有場地就占道經營；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內沒有經銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，主要是鄉村農貿市場缺少正確的引導和科學的規劃。

　　（三）管理滯后，臟、亂、差現象較為嚴重。一是市場業主對市場經營的認識不到位。認為農貿市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是市場無保潔。市場垃圾隨意堆放，衛生狀況極差。三是市場無管理人員。對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經營環境。

　　三、加強集貿市場建設的幾項舉措

　　（一）高度重視市場建設。要將農村集貿市場建設放在改善民生、創建和諧社會、建設社會主義新農村的大環境中來加以認識。黨委政府高度重視和加強農村集貿市場建設，將其列入新農村基礎設施建設的總體目標中，從服務“三農”的宗旨出發，下大力氣改善農村集貿市場條件。

　　（二）科學規劃，突出特色。農貿市場是小城鎮建設、新農村建設中很重要的一部分，科學合理地規劃好農貿市場不但有利于其自身的長遠發展，也有利于小城鎮的快速有序發展。因此，農貿市場的規劃應綜合考慮區位、交通、地形地勢、基礎資源等多方面的因素，進行合理布局。貝子府鎮將在原集貿市場的基礎上，通過改造規范，擬興建三大鎮級專業市場：一是擴建貝子府集貿市場，在現市場西側，征地8000平方米，興建果蔬批發及活畜交易專業市場；二是改建完善王家營子集貿市場，除原交易外功能外，重點打造雜糧雜豆交易專業市場；三是完善克力代集貿市場，除原交易功能外，重點打造禽蛋批發交易專業市場。規范三個村級集貿市場：即規范鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個市場，爭取做到有場地、有設施、有專人管理。

　　（三）尋求合作、多方融資。面對目前農貿市場建設改造資金困難的難題，要調動各方面投資農貿市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。首先積極爭取農村集貿市場建設方面的立項，積極爭取上級扶助資金。同時，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農村集貿市場建設兩相結合起來，創新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿市場。制定優惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決集貿市場建設過程中在某些環節上“卡殼”的問題。市場建設應引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環格局。

　　（四）創新思路、加強管理。建立、完善農村集貿農貿市場管理體系。一是監督到位。要發揮政府職能，加強對農村市場的日常監管，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。二是管理到位。各個集貿市場都要建立管理委員會，做到有人管理。進一步加強對市場的服務力度，不斷完善市場設施。市場內經營戶要發揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，采取成立經營者自律組織（如個協）等方式，加強行業自律，管好市場，確保農村消費安全。逐步通過建立集貿市場管理公司的形式，規范市場管理，現在貝子府鎮已經成立一家市場管理公司，正在籌備規范運行農村集貿市場，做到責、權、利三統一，這是對農村集貿市場管理新的探索和實踐。三是逐步完善市場準入制度。保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農產品市場上銷售要經過嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關心的生活健康等問題。

市場建設調研報告5

　　隨著城市化發展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進縣（區）的發展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設。現將我縣城市環境衛生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環衛站和城建監察的大隊負責。環衛站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛服務部，實行企業化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環境衛生進行管理；城建監察的大隊有在職在編監察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業規劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業特許經營活動進行監察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。

　　二、主要問題

　　（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環境衛生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環衛站6名（女職工3名），城衛服務部61名（女職工44名），城建監察的大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動合同法》規定，發生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業、醫療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關規定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

　　（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

　　一是城衛服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續堆放；三是城衛服務部雖實行企業化運作，但實行有償清運的收費標準過低（XX年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；六是沒有根據城市發展需要合理建設停車場，部分商業集中地段和農貿市場、學校、醫院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

　　（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。

　　環城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

　　（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

　　XX年以來我縣采用了新的計價程序，XX年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點，XX年1月1日起執行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-XX，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，**縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規范的修改，從XX年后我縣全面實行XX版新規范，在19××版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

　　三、整改措施

　　（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監察局和公共事業管理局為縣建設局下屬的'副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業管理局將環衛站、城衛服務部全體人員納入核定編制）。

　　（二）根據城市發展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業服務公司為環衛站下屬企業，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　　（三）加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

　　（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于XX年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

　　（五）由政府牽頭并聯合相關部門控制好建筑材料價格。

　　（六）根據《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。

市場建設調研報告6

　　調研組成員：

　　組長：縣委副書記、省委下派新農村建設工作隊總隊長

　　副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

　　成員：縣政協人口資源環境委主任

　　調研鄉鎮：聯珠鎮、新安鄉、xxxx鄉、雅邑鄉

　　調研時間：xx年7月25日至29日

　　調研方式：深入農戶座談（問卷），與村組干部、農經員、國土員座談，鄉、村兩級匯報

　　一、土地流轉現狀

　　從四個鄉鎮的調研情況看，目前農村土地流轉方式主要是出租、轉包，有少部分的轉讓和入股方式。流轉的方向主要是流向外來經營戶、專業承包戶、本地一般農戶及專業合作社等。流轉期限一般在1至30年之間和季節性流轉不等，流轉收入一般每畝在20元至20xx元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區農田租金每畝300元至500元之間；鄉級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區農田租金每畝600元至20xx元，季節性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉后主要發展種植業、養殖業、林業等。當前流轉的主要途徑是農民自發性流轉為主，政府引導流轉的甚少，且土地流轉零星、規模小、散，集中流轉而規模發展的少。

　　二、存在的問題

　　由于上下不夠重視，忽視農村土地承包及經營權流轉和土地要素市場的'建設問題，使當前全縣土地要素市場發展不平衡、發展慢，土地流轉管理不到位、操作不規范等存在很多問題。

　　（一）認識不到位，農村土地流轉不規范。大部分農民群眾對土地流轉的政策不清楚，認識不到位。調研結果的共性是土地流轉自發性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉不規范，多數以口頭協議為主，書面合同較少。形成了書面協議的，所簽協議條款不規范，內容過于簡單，合同標的、雙方權利義務不明確，沒有使用農經管理部門的統一合同模式。大部分流轉的宗地，手續不到位，沒有經得發包方、村委會的同意和鄉（鎮）人民政府"農經站"的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉關系混亂，土地流轉糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉期限違規，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

　　（二）缺乏引導，規模化流轉少，流轉效益低。土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉的主要是農民群眾自發性xx其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉范圍小，流轉渠道不通暢，轉入土地困難，無法流向大戶和企業手中，規模經營面積少，產業發展很難形成規模化、企業化經營，難于提升土地附加值和增加農民收益。

　　（三）土地要素因素制約規模化流轉。xx縣境內大部分是山區，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區域耕地面積少。耕地進行規模經營，實施機械化作業難于凸顯。導致土地無法向大戶、企業等流轉，限制了農業專業化、規模化生產經營，致使農業生產處于傳統的小農經濟，產業經濟發展緩慢。

　　（四）組織機構問題，致使無法管理。土地承包、流轉管理機構是農經部門，是農經三大管理職能的其中之一。但當前，xx縣各鄉鎮的農經機構和人員編制已經撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對"土地承包、農村資產及財務、農民負擔監督"三大職能管理和經濟發展統計、產業發展服務等工作。

　　三、意見和建議

　　（一）建立和完善機構。恢復鄉（鎮）農村經濟經營管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉（鎮）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數2至3人，使編制人數達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理這"三大"職能和農村經濟發展統計、合作經濟組織發展等職能工作，才能更好地加快土地流轉和規模化產業經濟的發展。

　　（二）深化認識，強化管理。進一步加強學習和宣傳土地承包和土地承包經營權流轉政策，加強法律法規宣傳培訓，讓廣大基層干部和農民群眾充分認識土地流轉政策和土地規模化經營的重要意義，引導好土地規模化流轉的方向，讓土地資源發揮更大的經濟效益。以鄉鎮農經管理部門為依托，加強土地流轉的宣傳和指導，完善合同管理，規范流轉行為，及時解決土地流轉過程中出現的困難和問題，引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地流轉糾紛。積極培育規范土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息服務平臺，強化土地供求信息和對依法協商流轉的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。

　　（三）優化土地流轉環境，促進土地要素健康發展。要大力發展二、三產業和制定發展規劃，強化社會保障體系，加快農村勞動力轉移培訓，為土地流轉后的農民創造足夠的就業空間和穩定的保障體系，使農民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉創造良好的條件。要加大交通、農田水利等農業基礎設施建設的力度和加強產業發展扶持力度，做好產業發展的軟硬系統，營造良好的投資環境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農業生產區域化、規模化、企業化發展進程。

市場建設調研報告7

　　土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。XX年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

　　一、 **土地市場建設的現狀

　　近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

　　(一)成立機構建章立制

　　土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市嘗調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院(關于加強國有土地資產管理的通知)(國發(XX)15號)和國土資源部(招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定)(國土資源部第39號令)等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

　　確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了(**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法)、(**縣國有土地收儲運營程序)和(**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法)等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

　　(二)清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

　　XX年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了(**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知)，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺(關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告)、(關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告)，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

　　(三)多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

　　為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的`宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。 (四)認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

　　招拍掛出讓國有建設用地是(土地管理法)、(招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定)(國土資源部第39號令)及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過(中國土地網)、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

　　土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。

　　二、 **土地市場建設存在的主要問題

　　我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

　　一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

　　二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉(鎮)、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

　　三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

　　四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

　　上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

　　三、解決**土地市場建設問題的對策措施

　　規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

　　一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市嘗完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市嘗實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

　　二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

　　三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市常

　　四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金(政府出資或銀行借款等方式)，加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

　　五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

市場建設調研報告8

　　一、基本縣情

　　xx縣位于x、x、x三省交界，是一個革命老區縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農牧業大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉鎮，876個行政村，行政區域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國家綠色生態示范縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產基地，全省生豬養殖重點縣，全省大豆產業化、肉牛養殖重點縣。20xx年，全縣出產糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果20xx噸，水產品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。

　　二、農產品批發市場和農貿市場現狀及存在的問題

　　（一）現狀

　　全縣現有涉農市場16個。從分布上看，城關地區占有12個，27個鄉鎮僅占4個；從類型上看，農產品批發市場僅2個（均在城關），農貿市場14個；從建市時間看，近10年新的僅2個，10年前建的14個，其中有9個系上世紀80年代所建，規模、硬件設施等遠遠不能適應現實發展需要。

　　（二）存在問題

　　1、現有市場數量不足。xx縣人口大縣和農牧業大縣，現有16個涉農市場遠不能滿足本地人民群眾日常消費購買需要，更不可能承擔起農產品外銷的重任，直接導致農產品買難、賣難，產品腐爛、變質，“有品無市”傷農。

　　2、現有市場質量不高。前面說過，全縣16個涉農市場有14個是10年前所建，其中9個是上世紀80年代所建，市場陳舊殘破，嚴重老化，無論是市場規模還是市場硬件設施，都已不適應時代貿易需求。同時，16個市場中，純菜市場占了8個，真正意義上的農產品批發市場和農貿市場僅占50%。

　　3、現有市場布局不合理。xx縣轄有農村鄉鎮26個，而分布在鄉鎮的農貿市場只有4個，農產品批發市場沒有一個，絕大部分農民銷售產品只能以街為市，占路為市，既影響農村集鎮的市容市貌和交通，更嚴重導致農產品不能適時、保鮮銷售，農民增產不增收，挫傷農民種養積極性。

　　4、新建市場有計無力。農產品批發市場和農貿市場建設應當屬半公益性質的建設。如果市場運作進行建設，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資，此類項目招商引資根本無人問津。而xx又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉鎮政府保運轉經費都存在缺口，靠當地政府投資建設農產品批發市場和農貿市場也只能是幻想。

　　三、國家和地方的扶持情況

　　xx縣是國扶縣，當然得到了黨和國家的`重點扶持。但單就農產品批發市場和農貿市場的建設來看，xx還未享受到國家的相關扶持政策。xx省出臺了《市場體系建設引導資金管理辦法》，其中對農產品批發市場和農貿市場有對口扶持政策，我們縣積極申報相關項目，得到了關心支持，近10年新建的童家嶺菜市和伍市農貿綜合市場共爭取到16萬元資金支持。

　　四、今后扶貧工作思路和政策建議

　　xx縣加快農產品批發市場和農貿市場具有現實需求和優勢。一是農業出產優勢。xx是一個農牧業大縣，農業出產品種豐富，出產量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產等都形成了規模基地種養。二是地理優勢。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來是邊界貿易的重地。境內交通運輸便捷，106國道穿境而過，現已開建的杭瑞高速公路縱貫南北，京珠高速在xx開設出口，到省會長沙只需90分鐘，到古城岳陽只需60分鐘。我們認為加快農產品批發市場和農貿市場建設步伐，是解決農民買難賣難、促使農民增產又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設給予高度關注和大力支持：

　　（一）在一個時期內，國家安排專項資金支持貧困地區農產品批發市場和農貿市場的建設。

　　（二）長期支持各地農產品批發市場和農貿市場的改造升級。

　　（三）對貧困地區農產品交易稅費進行減免。

市場建設調研報告9

　　近年來，全系統各級檢驗檢測機構樹立圍繞中心、服務大局意識，發揮自身檢驗檢測技術職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監管工作提供了有力的技術支撐，也為本地區的中小企業和社會各界提供了各種檢驗檢測服務。面對機構改革后的新形勢新任務新要求，如何加強全系統檢驗檢測機構能力建設，進一步提升檢驗檢測能力和技術水平，為經濟發展和社會生活發揮自身應有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調查、實地走訪等形式，對全系統技術機構的能力建設進行了一次調查研究。

　　一、全系統檢驗檢測機構現狀

　　1、機構及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機構x個，均為事業編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機構散、小的格局，有利于統一規劃，有序發展。

　　x家檢驗檢測機構共有各類人員x人。市質檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質檢所勞務派遣人員較多。

　　從年齡和學歷結構看，全系統檢測機構隊伍呈現年齡相對年輕、學歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學科帶頭人x人。

　　2、技術水平現狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米。總體來看，技術裝備水平不高，市級檢測機構好于縣級機構，計量、食品、農產品檢定檢測較為普遍。

　　x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農產品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產品的常規性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數和飲用水x個參數，缺乏農產品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數、農產品x個參數，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農產品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個參數，農產品x個參數，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個產品、x項參數的檢測資質，在縣級檢測中心中名列前茅。

　　x個市局直屬檢測機構相對而言技術力量較強。市質檢所有儀器設備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質認定x個產品x個參數、CNAS 認可x個產品x個參數、省級資質認定x個產品，x個參數。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產業用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認證和實驗室認可，年檢驗量達x多批次。市計量所負責全市最高的計量標準與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產品的檢驗與檢定。市食品藥品監督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數x個、藥品參數x個，保健食品x個，潔凈區性能x個。近三年來，市質檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補助項目x個。市食品藥品監督檢驗中心參與了《江蘇省醫院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規范》的編寫工作。

　　3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構財政保障力度較大，人員經費和日常公用經費開支有保障，創收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業編制人員外，人事代理和勞務派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構因經費原因，創收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開拓和能力提升。

　　二、全系統檢驗檢測機構能力建設存在的問題

　　1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機構建設加大了資金投入，但對于發揮檢驗檢測中心的作用，服務當地產業發展，缺少定位與規劃，各級檢驗檢測機構能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質的技術人員變動，有些機構能力有所下降，技術服務的作用也沒有得到很好的發揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養起來，但對檢驗檢測機構人才引進、設備購置的持續投入不足；有的縣級政府購買服務方面片面強調市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術機構或民營檢測機構競爭的情況下要求他們參與競爭，導致當地檢測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設備資質等諸多因素，參加公開競標沒有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個別地方對檢定收費實行一禁了之，即使委托檢定和校準也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產生的后果不作調研，簡單采取把編制內人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構存在的其他人員經費問題、發展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強調技術領先、注重創新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構放在同一個水平線上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構的短板關注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術技構職能和定位有待進一步考量。

　　2、制度機制不夠活。事業性質的技術機構有其自身的發展運作規律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機構普遍存在著機關化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構與機關同等對待，以編制、職數為手段進行隊伍管理，用人“板結化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質的人員，目前都成為業務骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機制，實行全市事業單位統一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問題，內部分配吃“大鍋飯”的現象普遍，無法調動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術人才招不來、留不住。

　　3、技術水平不夠高。從技術實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農產品檢測中，普遍缺乏農藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業需求。從技術結構來看，常規性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農產品、衡器、電線電纜等傳統項目上，缺乏差異化競爭優勢。從技術服務來看，檢驗檢測技術能力水平還不能完全適應全市新產業、新業態、新技術發展的要求。同時，技術服務仍以合格評定為主，在幫助企業完善質量體系、改進生產工藝、創新產品研發等方面服務供給明顯不足。

　　4、干事創業的激情不夠強。從總體上看，各技術機構在謀劃改革發展方面，多多少少存在著進取精神不夠強的問題。在心態上，部分同志對事業單位改革考慮比較多，對自己的進退流轉患得患失，對檢測機構未來的發展道路怎么走思想上迷茫。在目標思路上，有的單位對自身事業發展缺乏清晰定位、戰略思維和長遠規劃，存在著發展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩守成，缺乏全市追求領先率先、在地方謀求有為有位的`擔當作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進則喜，滿足于工資發得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創造性有待進一步增強。因激勵考核機制受限，技術人員學技術的熱情不高，動力不足。

　　三、加強全系統檢驗檢測機構能力建設的對策措施

　　市場監管系統檢驗檢測機構作為地方經濟發展的重要公共技術服務平臺，在地方產業提升、科學研究、產品開發、質量監督等方面，有著不可替代的作用。

　　一是明確職能定位，科學規劃。要堅持統籌規劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術機構的職能定位。從調查的情況看，縣級檢測機構應當定位于公益性、社會性；工作內容上以計量強檢以及服務于食品、農產品、飲用水安全監管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構應定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產業發展、企業需求、民生關注的領域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術服務除合格評定外，還要提供認證認可、分析測試、技術法規、技術標準、培訓咨詢等服務，幫助企業完善質量體系、改進生產工藝、創新產品研發等。根據不同的職能定位，上級主管部門應對市縣兩級檢測機構能力建設提出指導原則，明確能力建設指標體系、實驗室儀器配備和檢測參數等，使市、縣兩級檢測機構能力建設有長遠規劃、近期目標。

　　二是優化運行機制，強化激勵。一方面，要以學習貫徹省委、省政府《關于深化科技體制改革推動高質量發展若干政策》和《省市場監管局促進直屬單位高質量發展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關部門的支持，用足用活現有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進事業單位機構改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環境。同時，打破內部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優績優酬，逐步建立重實績、重貢獻、向拔尖人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優先安排政治素質好、科研能力強的編外人員納入編制管理。

　　三是強化教育培訓，建好隊伍。通過“請進來、走出去”，等形式加強業務培訓。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓。建立專業技術人員繼續教育機制，組織技術人員到科研院校、國內外企業和上級檢測機構參加檢測培訓和研修。開展技術大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術比武中發現人才。

　　四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進行溯源檢查和報告質量評定，根據檢查結果予以公示，對問題報告進行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質量缺陷的報告，給予必要的經濟處罰。加強檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環節進行現場巡查和監控，及時發現問題，糾正錯誤。科學設置內控崗位和流程，加強日常質量技術管理，嚴把報告質量關。建立檢驗報告質量系數責任目標，將檢驗報告質量目標責任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。

市場建設調研報告10

　　山東省作為我國農產品流通量大、商品市場建設力度大的省份，近年來發展速度和規模顯著。3月13日至16日，謝建輝主任、吳一標副主任帶領有關部門和部分市州商務局負責同志赴山東臨沂、濰坊調研，并走訪當地商務主管部門，對臨沂立信物流有限公司、沂蒙優質農產品交易中心、濰坊食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、壽光農產品物流園區、壽光蔬菜產業集團等企業和項目進行實地考察。調查報告如下:

　　一.概況

　　山東省不僅是經濟大省，也是流通強省，經濟總量大，市場體系完善，尤其是農產品流通領域。XX年，山東省社會消費品零售總額達到1.9175萬億元。XX年，青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博零售額突破千億元，其中青島、濟南突破XX億元。全省規模以上批發、零售、住宿、餐飲企業達到15400家，商品交易市場7839個，其中年營業額1億元以上的市場555個，營業額1.62萬億元。流通產業增加值、就業吸納量和對地方財政的貢獻率居第三產業首位。調查中，我們深刻感受到，山東省市場流通體系建設注重主體培育、載體建設和商業模式創新，布局優化、功能完善、特色突出，正進入從數量擴張到質量提升的新時期。臨沂和濰坊的新的發展理念、強烈的創新意識和良好的市場與政府協調給我們留下了深刻的印象。

　　1.專業化程度高。在調查過程中，我們不僅對山東巨大的市場感到驚訝，還感嘆其市場專業化程度極高，尤其是“中國著名的市場城市”臨沂口碑不錯。與普通的綜合交易市場不同，臨沂有專門的批發交易市場，從建材、家電、機械設備到鉛筆、襪子、膠帶。各種專業市場分為不同的類別，形成了一個龐大的市場群體，它們帶來的集聚效應對臨沂商品經濟的發展帶來了巨大的促進作用。目前，臨沂市區有101個專業批發市場，輻射全國30多個省、市、自治區，出口20多個國家和地區。XX年，臨沂商城實現商品交易額1772億元。商城產品品牌多達6萬個，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類。，基本涵蓋了生產資料和生活資料的主要類別。

　　2.市場化程度高。在建設市場的過程中，很多同志經常覺得政府部門不懂得定位自己，不懂得面對“抓了就死，放了就亂”困境。山東省在這方面有很好的經驗。各地堅持市場建設“政府引導和市場運作相結合，以市場為中心；原則上，其商品市場的市場化程度很高。對于臨沂商城、濰坊美食谷、壽光農產品物流園區等大型項目，政府不直接投資，僅規劃土地使用、交通、環境。前三年利潤大幅度降低，地方稅費基本返還企業，大力引進投資，用民間資本打造市場。但市場的建設和建成后的運營都是按照市場化的規律運作，政府只提供公共服務和市場監管。臨沂市民津津樂道的“五點前五分。臨沂的經歷更具體的解釋了為什么臨沂的市場這么高。這“五點前五分。那就是:第一，先建立市場。即在傳統市場或人們自發形成市場的地方建立市場。第二，先繁榮后規范。在市場開放之初，商業家庭可以。先上車，然后買票”，經營一段時間后再辦理手續，逐步規范其經營行為，扶持城市。三、先合成后分離。將業務規模進一步擴大、有一定發展潛力的市場中的產品從原有市場中分離出來，打造新的專業市場。第四，先分散再集中。產業集中，分散在各地，有許多商業家庭和強大的發展潛力，以建立新的市場。這樣，日化、副食品、汽車配件、建材等批發交易區相繼設立。第五，先簡單后改進。根據需求、市場繁榮程度和運營商的承受能力，逐步向建設高檔市場的方向發展。市場化程度的提高帶來了商業繁榮和市場繁榮，但也必然會影響市場的公益性和政府的調控手段。如何在兩者之間取得平衡也是我們面臨的新課題，需要共同解決。

　　3.集約化程度高。項目建設注重規模經濟，重視產業集聚，實現集群發展。沂蒙優質農產品交易中心、濰坊美食谷、壽光農產品物流園區等項目摒棄了傳統項目的單一功能，而是形成了集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公、生活配套服務于一體的多功能、多業態超大型園區。比如壽光市政府產業整合項目壽光農產品物流園區，總占地3000畝，總投資20億元。可實現蔬菜、水果、農副產品年交易量100億公斤，可提供數千個商機和近萬名人才。園區包括蔬果交易區、蔬菜電商交易區、農資交易區、農產品加工區、物流配送區和配套服務區六大功能區。壽光農產品物流園區的建設將促進壽光當地農業產業結構的調整，增強壽光蔬菜在國際市場上的競爭力，在壽光形成完整的蔬菜產業鏈效應，極大地促進壽光經濟發展。這個復雜多功能的大型園區的建設，不僅實現了產業集聚，還帶動了上下游產業的互動；規模效應已經形成，多個企業集團的發展對當地經濟發展做出了更高的貢獻。

　　4.匹配度高。物流支持是商品市場發展的支撐。山東是我國重要的農產品基地，農產品物流水平很高。XX年，山東省農產品物流總量達到5245.9億元。特別是農產品冷鏈物流在國內處于領先地位，冷庫350多萬噸，冷鏈物流企業140家，低溫儲運能力超過400萬噸，占全國的45.5%。水果、蔬菜、肉類和水產品的冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐著農產品市場的快速發展，而不斷增長的市場為物流企業帶來商品，推動物流企業向規模化、專業化、現代化發展，從而提高整個市場的流通效率，實現互利共贏。同時，山東也非常重視應用現代技術提升傳統市場。重視電子信息技術在市場各方面的應用，實現市場管理信息化、交易網絡化和電子結算，鼓勵和支持專業市場通過與第三方平臺和自建平臺合作，積極發展電子商務，實現有形市場和無形市場的良性互動發展。比如濰坊家政服務中心，通過構建智能化、信息化、現代化的民生綜合服務平臺，整合商家，搭建網絡，實現線上訂購、線下配送。服務對象覆蓋各行各業，真正做到利民利民。

　　二、湖南與山東的差距

　　需要注意的是，我省的商品交易市場雖然取得了一定的成績，但還處于起步階段，大項目少，發展方向不明確。自然稟賦條件和規模性價比面臨諸多壓力，但觀念和思路上的差距是最重要的。

　　1.觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不解放，思想不開放，對貿易物流和市場流通的重要性認識不深。只注重生產而忽視流通的傳統觀念亟待改變。沒有流通市場和貿易物流的發展，我省的經濟發展難以擺脫現狀；本地商品很難出口，外國商品很難進入。尷尬的局面。沒有大商業、大市場、大物流的推動，我省農業生產很難實現產業升級和規模提升。據測算，流通產業增加值每增長1個百分點，可帶動國內生產總值增長0.13個百分點，消費增長1.03個百分點，經濟結構優化升級。山東農業產業化的大發展得益于“以流通促生產”的總體戰略；得益于濰坊、臨沂、聊城三大農產品綜合交易市場為骨干，地方特色農產品市場為補充，農產品覆蓋全省及周邊地區，輻射全國“產地+配送”批發市場集群；得益于農產品的現代化、高效化和規模化物流建設。得益于市場流通帶動產業發展的成功經驗，政府讓利、產業讓位、社會讓位、市場優先發展、貿易放水養魚、流通帶動產業的經濟模式成為各級政府領導和自上而下的`共識。

　　2.總體規劃有差距。山東各地都非常重視規劃的導向作用。在臨沂，我們專程參觀了臨沂城市規劃展，從城市的總體功能分區到城市商業網點的布局。臨沂市聘請了一批專家，經過科學論證，制定了一份完整的規劃藍圖。臨沂市還專門將商業主管部門納入城鄉建設規劃委員會，建立了商貿流通規劃與城鄉建設和土地利用總體規劃的銜接機制。采取規劃約束下的嚴格配套建設、政府部門購買、產權置換、租金補貼等多種措施。，并落實商業和綜合服務設施面積不低于10%的政策。政府部門嚴格按照計劃，按照進度扎實推進，避免重復建設和項目沖突。目前，我省流通產業發展沒有整體規劃，市場體系建設也缺乏規劃，更不用說商業部門在商品市場網點規劃中的一票否決制。

　　3.政策導向上有缺口。《山東省人民政府關于加快發展商貿流通業的意見》(魯[XX]19號)明確指出，要加大對商貿流通業在土地、稅收、金融等方面的支持力度。調整城市土地利用結構，提高商業用地比例。在城市改造和建設中，應優先建設物流配送中心、商品交易市場、零售店等商業設施。建設用地確實需要新增設施，各級政府要優先扶持。農產品批發市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業用地或倉儲用地處理。“xx ”期間，省級服務業發展引導資金將以每年30%的規模用于支持商業流通業發展。總部設在山東省的跨地區經營的直營連鎖企業，可以向當地主管稅務機關申請統一申報繳納增值稅。同時，山東省狠抓政策落實，進行專項檢查。·，明成集團打造的中餐谷；以仲愷冷鏈物流園區項目為例，濰坊市政府雖然沒有直接投資，但以略高于28萬/畝工業用地的價格向明誠集團出讓了1120畝土地，并承諾三年內全額返還企業繳納的增值稅。通過這些優惠政策，吸引明誠集團為濰坊帶來40億元的直接投資。項目建成后，將成為一個全面、現代化、一站式的農副產品冷鏈物流綜合服務平臺，總建筑面積128萬平方米，容量60萬噸。我省政策的制定和實施需要加強。

　　4.重點企業培養有差距。山東省十分重視骨干企業的培育，注重骨干企業的示范和帶動作用，以促進整個行業的發展。目前，山東省銷售50億元以上的商業流通企業53家，銷售100億元以上的企業6家，有11家企業入選全國百強連鎖企業。山東一方面鼓勵商貿流通企業充分發揮資本運營、資源配置、技術創新和市場拓展優勢，通過參股、控股、并購等方式實現跨行業、跨地區、跨所有制經營。一方面鼓勵和引導同業態、商圈重疊、實力相近的優勢企業聯手，培養一批核心競爭力強、主營業務突出的大型商業流通企業。在臨沂市，我們知道臨沂商城的繁榮很大程度上歸功于臨沂發達的第三方物流的支持。臨沂市政府通過扶持地衣、榮慶、金蘭、天元等一批領先的第三方物流企業，促進了臨沂整個物流業的發展，降低了物流成本，使臨沂成為覆蓋魯南、蘇北、輻射全國的商品集散地。包括濟南在內的周邊城市的商品都要去臨沂配送周轉，極大地促進了臨沂流通產業的發展。僅臨沂立信物流有限公司就能調用XX多輛運輸車輛，形成覆蓋全國23個省的運輸網絡，總倉儲面積24.89萬平方米，總量居山東省第一，年運輸貨物總值超千億元。然而，我省在培育重點企業方面缺乏政策支持。行業對龍頭企業的支持力度不夠，不能有效發揮龍頭企業的主導作用。

　　5.市場建設有缺口。山東省現有商品交易市場7839個，其中年營業額過億元的市場555個，經營面積3650萬平方米，攤點總數38.4萬個。在XX，山東省對全省XX商品市場進行了實地調查，僅這XX個市場的商品交易額就達1.62萬億元，其中億元以上的市場交易額為7424億元。全省商品交易市場2589個，其中年成交額1億元以上的市場290個，經營面積1651萬平方米，共有攤位56.2萬個，年成交額2573.5億元。從這組數據的對比中，我們可以清楚地看到我省在市場數量、市場規模和年交易量上的差距。山東商品交易市場的專業化細分和市場集聚布局給我們留下了深刻的印象。僅臨沂市區就有101家專業批發市場，以西郊批發市場為中心，中心集聚趨勢明顯。這種專業細分和市場集聚帶來的規模效應，使得臨沂商品交易市場年交易額達到1772億元，達到我省年交易額的68.9%。值得借鑒。

　　第三，一些建議

　　1.堅持統籌兼顧。臨沂市重要的發展經驗之一是做好規劃，將商業主管部門納入城鄉建設規劃委員會，建立商貿流通規劃與城鄉建設和土地利用總體規劃的銜接機制。為了我省流通產業健康有序發展，必須做好頂層設計，做好總體規劃。根據我省情況，緊緊跟隨我省商貿流通的實際和發展趨勢，依托基層單位和企業的創造力，適應保障和改善民生的客觀要求，科學制定流通產業發展總體規劃、市場體系建設規劃、現代服務業發展規劃、湘菜、湘酒、住宅服務業、商貿物流業、再生資源回收利用等產業集群發展規劃。在規劃過程中，要注意加強與城建、規劃、國土、發展改革等部門的溝通，確保規劃的可行性，特別是要促進商業流通規劃與城鄉發展規劃的同步。

　　2.高層提拔，履行職責。各級政府要成立高水平的現代流通工作領導小組，統籌協調流通工作大局、戰略、體制、機制中的難點問題，對各級有關部門和政府進行目標考核。按照分工明確、權責統一、協調高效的要求，完善管理制度，加強基層人員和經費保障。

　　3.做好典型示范和項目帶動。近年來，通過我們的積極努力，我省已被列為中國二手車交易市場升級改造試點省、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點省、屠宰廠(場)標準化改造試點省、品牌推廣體系建設試點省、中國農產品現代流通綜合試點省。長沙市被列入現代服務業建設和中小商業服務平臺試點，婁底市被列入可再生資源試點。我們要抓住這些試點機遇，以項目為起點，精心安排，扎實推進。打造農產品現代物流和現代商業服務業亮點，形成突破，做好典型示范，促進全省商業流通大發展。

　　4.重點推動政策。各內貿辦加強聯動，認真梳理近年來促進流通產業發展的一系列國家和省級政策，將政策集中在優勢項目上，加強監管確保落實。整合中央和地方財政資金，集中財力解決重點環節突出問題，加強公益性流通設施建設。著力培育市場主體，培育區域輻射企業，培育貿易物流龍頭企業，打造區域骨干市場。

　　5.大力培養市場主體。第一，加快培育大型商業流通企業。支持流通企業跨區域并購，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識產權、主營業務突出、核心競爭力強的大型流通企業集團。進一步加大招商力度，爭取更有實力的國內外商業巨頭落戶湖南投資創業。培育和發展年銷售額超過100億的大型商業流通企業20家，如BBK、佑亞集團、萬尚紅、達汗物流、樂購、湖南國藥、普通人、長沙馬王堆、紅星集團、萬榮科技等。第二，大力支持中小微型商業流通企業發展。支持和推動中小微企業走專業化、特色化發展道路，充分發揮其促進消費、繁榮市場、吸納就業的作用。第三，著力打造商業流通企業品牌。著力培育一批優勢明顯、發展潛力大的服務品牌企業，打造一批住宿業、餐飲業、住宅服務業、物流業的品牌企業，鼓勵“老字號”企業做大做強。支持流通企業培育馳名商標和著名商標的品牌營銷。做好湖南產品的市場開發，并認真組織實施“名品進名店”和& other湘品出湖南”工作，打造湖南特色產品品牌。

　　6.加快發展電子商務。瞄準前沿，高起點，多點支撐，高效運作，創新流通模式，推動電子商務快速發展。加強企業信息化建設，培育一批電子商務骨干企業，加快信息交流。促進平臺服務提供商、網上賣家、分銷服務提供商和金融服務提供商之間的高效合作。大力倡導網絡誠信，建立網絡運營商信用檔案。實施電子商務示范工程，培育和吸引一批有影響力的電子商務企業，建設電子商務示范基地和示范城市。

　　7.加強市場配套建設。促進商品市場的整合、升級和轉型。構建涵蓋信息技術、現代物流、會展銷售、旅游購物、金融服務、價格指導等功能的綜合交易市場。加強市場預選和分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗等設施設備配套建設。改造升級一批公益性農產品流通基礎設施，打造一批輻射面廣、服務優的示范骨干市場。

市場建設調研報告11

　　【摘要】誠信是當前社會關注焦點，市場誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分，也給市場的經營管理提出了新的要求。本文剖析了市場尤其是水產品專業批發市場在誠信建設中存在的問題，提出了市場誠信體系建設的針對性措施與對策，為適應當前市場誠信體系建設的要求進行了有益的調查研究。

　　【關鍵詞】市場誠信體系建設

　　近幾年經過批發市場的整合、升級改造和創文工作開展，水產品專業批發市場逐步以嶄新的面貌呈現在市民面前，誠信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認同和好評。水產品市場管理曾經歷過由不成熟至逐步規范的時期，誠信與質量問題曾十分突出，它的情況就是一個社會的縮影。它的經歷與發展充分說明，無論哪個行業，只要面對現實，腳踏實地，加強宣傳教育，狠抓措施落實，完全可以穩步推進、努力實現誠信經營，充分保障消費者的食品安全，同時打造出自身的品牌名片。現就水產品專業批發市場近幾年誠信體系建設管理工作作簡要探討。

　　一、市場誠信體系存在的主要問題

　　縱觀國內批發市場，尤其是非標準品、工業品的農貿市場，誠信問題主要集中在“質”和“量”兩個方面。盡管表現和手段各異，但其利益所趨是誠信問題產生的根本誘因。水產品（海鮮）交易市場由于其價格高、大眾對水產品知識普及率低，產品質量的標準化不足，完全自身誠信和經驗性判斷，因而也成為誠信體系問題重災區。根據水產行業特點，通過與國內大型水產品專業批發市場管理人員和從事水產品批發的業戶深入交流，對水產品批發市場誠信體系存在問題進行摸查，主要問題如下：

　　（一）市場化管理機制不夠健全，是產生誠信問題的基礎

　　一是市場的監督和管理機制不健全，未能形成對產品質量的定期檢查監督機制，給一些鋌而走險的商家有機可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場交易量大、交易時間短、流轉快，而檢測、復檢都需要一定的時間，抽檢結果尚未出來時一般情況下該批次已經發往全國各地，難以實現對市場每天上百多品種逐一檢測；三是市場自身無執法資質，監督力量有限。即使在檢查過程中發現有不合格行為，發出整改通知書進行整改，但力度不夠。

　　（二）經營者盲目追求效益最大化，是產生誠信問題的關鍵

　　1.在“量”上下功夫，從重量和價格方面欺騙消費者。

　　短斤缺兩：使用不合格、未經強檢的磅秤，秤本身有問題，將重量稱大；秤準心不準，磅秤雖檢驗合格，但在稱重時使用小手段比如趁消費者不注意時壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤等，導致短斤缺兩；盛裝水產的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產出篩重時去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉嫁給消費者；使用重達2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產時向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉嫁給消費者。

　　價格欺騙：由于水產品批發市場環境較差，路面濕、車輛多，業戶利用部分消費者不愿多逛市場、貨比三家的心理，報大價格；利用部分消費者“忘性大、少事兒”等心理，計算過程中耍滑頭，如雙方談好價格60元/斤后開始選貨、稱重，實際計算時按照65元/斤計算。

　　（二）表現在“質”方面，次品、不合格產品層出不窮

　　以次充好：比較常見的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費者不注意時將已死或瀕死的海鮮放進袋子充當鮮活海鮮；以養殖充野生，以低端貨充高端貨的現象也經常存在。

　　食品安全問題：食品安全是現階段社會各界比較關注的焦點，而產生食品安全的問題根源主要有：一是經營業戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運輸途中減少殘損、提高存活率；二是產區養殖戶在對水產品病菌防疫時使用的部分藥物，出現的安全事件層出不窮。如產地在對魚池實施消毒時，即便是空池進行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時間很長，影響到日后養殖的水產；或者部分不良養殖戶惡意添加藥劑，以便水產品看起來更靚。

　　（三）消費者行業知識普及程度不高為經營者誠信問題創造了條件

　　海鮮價格相對較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產地、養殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機會少，無法做出準確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無知”，通過以養殖充野生、品牌掉包等措施，由此產生誠信方面的問題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費者不懂得區分養殖和野生，業戶將養殖的海產冒充野生賣給消費者；以低端貨充高端貨，比如海魚、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價格相差較大，不熟悉水產的人很難區分細類，業戶利用不識貨的消費者想購買高端水產的心理，將低端貨充高端貨賣給消費者；冒充產地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽澄湖、太湖、洪湖價格相差較大，偶爾吃蟹的人并無法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽澄湖牌，事實是陽澄湖下游支流養殖或者與陽澄湖相差十萬八千里的湖水養殖出來的，又比如鮑魚，很多湛江、福建產地的鮑魚大打“大連鮑”。

　　二、近年來水產品專業市場推進誠信體系建設的措施和成績

　　信用是現代市場經濟的基石。信用缺失會使交易成本提高，甚至會導致交易鏈的中斷，影響經濟發展的大局，給整個社會帶來災難性的后果，因此，建立和完善社會主義市場經濟體制，推進市場誠信體系建設，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策，意義重大。推進市場誠信體系建設有利于營造公平競爭的市場環境，維護正常的社會經濟秩序；有利于改進行政管理，提高政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。

　　縱觀幾大水產品專業批發市場，為打造誠信經營的市場品牌，針對水產品批發市場誠信工作存在的主要問題，通過深入調研、找準切入點、成立管理委員會和商會等措施，其行業誠信建設工作正不斷向縱深推進，特別是廣州市政府對改造水產品專業批發市場提出的“1236”要求，即“一個目標(貨真價實、有序經營)、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項制度(聯席會議制度、市場和工商兩級投訴制度、新聞發言人制度)、六大措施(透明包裝、統一量具、購物小票、復秤、紅黃牌、誠信檔案)的要求”，為市場經營的規范有序打下堅實基礎。近年來，水產品專業批發市場誠信體系建設工作主要成效如下：

　　（一）全面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監管系統

　　將信用記錄的好壞作為經營業主今后立足市場的重要依據，對信用不良記錄的檔戶進行定期清理。

　　1.實施零售檔誠信

　　保證書、保證金、胸卡制度。固定檔以批發為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現象，短斤缺兩誠信問題凸顯在零售檔。市場管理方實施了零售檔一律實施持卡上崗，并簽訂《誠信保證書》，繳納一定金額的誠信保證金，辦理實名制胸卡，營業期間一律佩戴胸卡，一旦發現有誠信問題、欺騙顧客，按違規程度扣罰保證金，并進行談話教育，對違規嚴重的，實施停檔、退場處罰，該措施實施以來，效果較為明顯，零售檔的誠信投訴率顯著下降。

　　2.設置誠信監管專員，加大現場監管力度。針對零售顧客較多、誠信問題突出的兩個飯市時段，市場管理方加強了對零售檔的重點巡查，及時解決誠信糾紛，隨機抽查盛裝水產的篩筐，嚴禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動提醒顧客去公秤處復秤。部分水產品批發市場設置了誠信專管員，佩戴黃色“誠信專管員”負責全場誠信監管的巡邏檢查。

　　3.建立經營戶誠信檔案。對零售檔實施一檔一檔制，每個零售檔建立一個誠信檔案，將誠信保證書、誠信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據違章記錄適當加大對誠信問題較大、屢屢發生的零售檔處罰力度直至清場。

　　（二）促進市場信息公開共享，建立全民監督機制

　　信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。

　　1.實施明碼標價制度。重點針對零售檔以及部分參與零售的批發業戶，要求對當天在售的每一個品種實施明碼標價。管理人員和現場保安加強巡邏監督，對未實施明碼標價的品種予以標價或下架。物價部門不定期檢查經營業戶明碼標價執行情況，對不實施明碼標價的檔口下達整改通知書，并給予一定的經濟處罰。

　　2.協助做好水產品指導價。市場管理方每天及時、準確將選定代表品種的水產價格指數和一百多個水產品種的批發價格向國家商務部、市物價局、市農業信息中心和中國水產協會報送，各政府部門和行業協會在其官網上公布相應的指導價，市物價局在影響力較大的幾大報紙上專欄公布水產品指導價，并在部分電臺滾動播放水產品指導價。

　　3.實施公示制度，將業戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對嚴重違規業戶進行公示，對于性質惡劣、屢教不改的業戶實施全場不間斷廣播，促進消費者獲取業戶的信用信息，該制度對水產品經營業戶具有較大的震懾作用，部分水產品批發市場反映實施以來取得了較好的'效果。

　　4.設置24小時投訴熱線，暢通誠信投訴機制。市場管理方設置消費者投訴熱線，安排專人全天候接聽投訴電話，現場管理人員及時有效處理投訴事件。市場管理人員在執行過程中出現不公平、不公正情況，消費者或者市場經營業戶可撥打市場管理公司內部設立的投訴電話，加強對管理人員的管理監督。

　　（三）強化對硬件設施的投入和監督，搭建誠信經營硬文化

　　1.統一配秤并實施技術改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場誠信管理工作，經同技監等相關部門和電子秤廠家協商，結合水產品批發市場實際，對全場業戶統一配秤，將場內經營用秤實施電子計價秤技術改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤，在與試驗樣機相同的面板上改造，鍵盤上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機相同，其他按鍵無效（已去掉）；軟件改造，在開機自檢后，只是將單價窗自動置入2.00，軟件不變動。

　　2.實施強檢和不定期巡查。業戶經營用秤一律實施強檢，強檢合格并貼有強檢合格標簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對全場磅秤巡檢，發現問題及時整改，對無強檢合格標簽的磅秤予以沒收，對私自改拆開鉛封對磅秤實施改裝的業戶予以處罰，檢查人員據實做好檢查登記。

　　3.落實公平秤的有效監管作用。在市場顯眼位置張貼指引，引導消費者對所購買的貨物進行復秤，加大宣傳力度，接受廣大消費者的監督。復秤發現短斤缺兩現象的，現場保安即時責令業戶予以糾正，并按照規章對業戶進行處罰。

　　（四）大力開展宣傳教育，積極培育誠信經營市場

　　市場誠信體系建設，教育是基礎、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產經營者的誠信意識和守法意識，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力，營造"守信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

　　1.加強道德教育，提升業戶信用。部分水產品專業批發市場聯合屬地工商所、派出所等政府職能部門，針對全場檔戶分批次、不定期召開檔主會，印發市場管理規章制度，進一步加強業戶“水產品安全第一”、誠信、守法經營理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規宣傳，使業戶不斷提高守法意識和社會責任感，合法經營，共同維護社會秩序，保障人民群眾的健康。

　　2.加強水產品知識宣傳。市場管理方充分利用公共位置張貼各種魚類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費者宣傳水產知識；利用廣播、電子顯示屏，有針對性地滾動播放水產相關知識。

　　（五）健全食品安全監管機制，強化食品安全管理

　　食品安全不僅是誠信經營問題，也是觸及法律及道德底線問題，因此，水產品專業批發市場將食品安全管理作為日常經營監管工作的重中之重來抓。

　　1.實施市場準入制。根據水產品批發市場目前的運作機制，逐漸對條件成熟的水產品種實施市場準入檢測。針對高危品種和以往檢測問題較多的水產品種情況，分別實施每周隨機抽檢1次、入場每一車次抽檢以及高峰時期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監管力度。部分水產品專業批發市場要求凡納入市場準入制的水產品種，抽檢不合格的，該車次水產全部退場。市場準入制的實施，有效實現了對重點水產品場內供應鏈全程監測。水產品批發市場正根據各品種的經營情況，逐步擴大實施市場準入制的范圍。

　　2.加大檢測力度。近年來水產品專業批發市場加大了對食品安全檢測的重視力度，一方面著手進行檢測硬件、軟件的投入升級，不斷提升檢測資質和檢測的權威性，另一方面不斷充實檢測隊伍，加大食品安全檢測力度。部分水產品專業批發市場由原來的對檔口、對品種隨機抽檢變為對每個檔口實施規定間隔時間段內強制檢測，品種由檢測站隨機抽取，檢測力度大大加強。對于抽檢不合格的品種，停止銷售該批次產品；復檢仍不合格的，停止該品種入場經營，并銷毀場內剩余的該品種水產；之后，經營業戶自行送外檢測，檢測合格并提供權威檢測機構合格證書方可再入場經營。另一方面，加強對海水晶、消毒水等添加劑的檢測，并向全場管理人員和現場保安員公布合格添加劑清單，巡邏時一旦發現非清單內添加劑出現，要求先行下架并拿回檢測。

　　3.強化溯源機制建設。市場管理方要求每個檔口都認真、及時做好進、出貨臺賬記錄，確保貨物進出能追源索源。管理人員每周都對各檔口臺賬建立情況進行檢查，對于臺賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺賬的同時，對于有進口貨的業戶，要求業戶及時提交進貨關稅單復印件，無法提交進口關稅單的進口水產不得入場銷售。

　　4.加大監控、處罰力度。對現場實施全場視頻監控、場方“水產安全責任人”巡檢、保安線崗巡邏、場方管理人員抽查和業戶專管巡邏的立體監管模式，確保水產品安全監管工作24小時在線；對違反食品安全管理規章的業戶一經發現第一次作教育、警告和經濟處罰，第二次則停檔退場；對外售賣蛙類死腐品的，直接停檔退場。

　　5.專設食品安全監督工作小組，狠抓死腐水產管理。專設食品安全監督工作小組，工作小組由場方管理人員、現場保安員、市場業戶代表共同組成，主要負責水產品安全教育和法律、法規宣傳工作，提高業戶的守法意識和社會責任感，同相關業戶簽訂責任協議書，負責現場24小時的巡邏監管工作，督促業戶做好死腐水產品的挑揀、收集和處理工作，嚴禁售賣死腐水產品，防止死腐水產品流向市場。現部分水產品專業批發市場對死田雞實行統一運送至市衛生處理廠進行無害化處理，每日處理回單都予以歸檔。

　　（六）開展專項整治活動，形成誠信經營的管理文化

　　1.開展誠信質量月活動。水產品專業批發市場內部組建聯合檢查小組，實行每周一次聯合大檢查。在誠信質量月，采用管理人員分片管轄，場方內部監管部門不定期監督檢查形式，集中檢查經營業戶誠信六項措施的執行情況，包括統一使用透明塑料袋、統一量秤、統一購物小票、明碼標價、復秤臺及誠信檔案制度等；對違規業戶依照紅黃牌制度處理，對違規物品（如黑色塑料袋、無強檢磅秤）作統一收繳。誠信質量月活動的順利開展，一定程度上營造了誠信、安全的經營環境，提振了消費信心，營造了安全、健康、和諧的消費環境。

　　2.開展“文明誠信經營戶”評選活動。部分水產品專業批發市場為鞏固文明誠信、質量安全建設成效，維護消費者合法權益，根據實際情況和周邊環境，聯合地區內各市場主體成立聯合評選小組，對全體經營戶開展“文明誠信經營戶”評選活動。各市場主體按職能分線做好現場檢查，完善檢查記錄，做好月度總結。聯合評選小組根據各市場主體每季度推薦的“文明誠信經營戶”候選名單進行復查，最終確定“文明誠信經營戶”。對于評選上的“文明誠信經營戶”予以掛牌，掛牌后如發現違規現象，立即對該經營戶進行摘牌處理。

　　3.推動使用白色透明塑膠袋行動。針對水產品市場普遍存在的誠信問題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現場保安加強巡邏檢查，重點加強對零售業戶的巡檢，一旦發現有業戶使用黑色塑膠袋一律予以沒收，對于同一檔口，反復沒收三次以上的給予一定的經濟處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現象的發生。

　　4.深入整治以假亂真、以次充好專項活動。針對冒充陽澄湖大閘蟹較為普遍的現象，市場管理方要求每一個打“陽澄湖大閘蟹”招牌的業戶必須出具產地證明，具體包括：政府部門出具的商標注冊證和品牌地理證明、行業協會出具的品牌證明以及養殖場出具的經營授權書。對于無法提供陽澄湖產地證明的，一律不允許懸掛陽澄湖招牌，否則予以一定的經濟處罰，并責令全部下架。另外，針對交易量大的帶子等個別品種，要求入場必須提交產地檢測報告，市場管理方根據產地檢測報告情況對帶子經營業戶采取不同的抽檢力度。

　　要真正打造成為誠信品牌市場，保證產品質量，堅持守法經營，仍然需要大家的共同努力，尤其是源頭產品的質量保證，因此需要同行業共同構建質量與誠信的合作鏈機制，包括異地市場管理與集散地市場管理聯動管理機制，讓質量保證與誠信經營的企業和養殖戶進場經營或合作經營，將不合格的供應商、養殖戶拒之門外，有效保障消費者權益，維護經營市場的品牌，讓更多的市民和消費者放心消費。

　　近年來，部分大型水產品專業批發市場全力推進誠信管理工作，得到了政府和廣大消費者的認可，文明誠信經營取得初步成效。其在市場誠信體系建設中探索和積累了一定的誠信建設與管理經驗，值得大家共同探討，借鑒。只要各行業都能夠堅持行業的誠信管理，就能夠推動和打造整個社會的誠信環境，讓整個國家的人民都生活在詳和、愉悅的生活環境之中，無需擔心自己成為食品安全的犧牲品，彷徨不可終日。

　　作為經營者及行業管理者，也要加強自身自律與管理，維護自身的信譽，要站在消費者的角度去考慮問題，而不能見利忘義，不能成為不法之徒的保護者或代言人，將產業誠信推到風尖浪急的之中，成為行業發展的絆腳石。因此，水產品專業批發市場的成長經驗與管理方式和做法，值得大家共同探討，共同維護，不斷完善和提高。

市場建設調研報告12

　　人才市場是社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場，是人事部門服務經濟建設的窗口和前沿陣地，人才市場的發展水平直接影響到人事人才服務水平。隨著我縣經濟社會的快速發展，人才資源的作用將日益凸現，人才配置的市場化趨勢也將日益突出，加快人才市場建設，進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場發展現狀

　　xx人才市場成立于1993年，經過10多年的發展，已經初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xx縣人才市場章程》、《xx縣人才市場管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規；開展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業生就業指導等多項服務；建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了xx人事人才網站。人才市場的成立和發展，促進了xx人才資源的優化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發。但從總體上看，xx人才市場機制還不健全，市場作用發揮不夠，人才的.市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業務比重較小，整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經濟社會發展不相適應。

　　二、人才市場建設的總體設想

　　按照建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設與全縣經濟社會發展相適應。基本思路是：通過完善政策法規，營造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場環境；通過建立行業分市場和鄉鎮人才服務站，完善人才市場服務體系；通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升；通過強化硬件建設和從業人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經營管理水平。

　　三、加快人才市場建設的主要措施

　　1、完善人才市場政策法規。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《xx縣事業單位公開招聘工作人員實施意見》、《xx縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環境。

　　3、加強地區、行業間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

　　5、加快人才市場信息化建設。辦好xx人事人才網站，開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化；建立專業化的動態人才信息庫，重點建設企業經營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、在外工作的xx籍專家信息庫；建立人才信息定期發布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

　　6、創新人才服務內容和手段。在做好現有服務項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業務，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業務；要勇于探索，不斷創新服務手段和服務方法，完善原有的“人才服務月”、“與企業結對聯絡”等項特色服務，積極探索更為貼近用人單位的新的服務方式。

　　7、做好畢業生就業指導和市場服務工作。充分發揮人才市場的導向作用，引導畢業生選擇正確的就業期望值，鼓勵畢業生到民營經濟組織、企業就業或自主創業；積極為畢業生提供就業指導，認真組織畢業生參加事業單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務水平；做好畢業生就業服務工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務。

　　9、加快人才市場硬件建設。目前xx人才市場的硬件設施建設相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

　　10、提高從業人員的素質。要按照建立高標準人才市場的要求，努力培養一支善于學習、勇于實踐、具備現代管理理念、掌握市場運行規則的從業人員隊伍；要進一步完善人才市場內部管理機制，建立健全內部管理規章制度；積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、廉潔高效的經營管理理念，塑造積極向上的行業文化；樹立“品牌”意識，通過創新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。

市場建設調研報告13

　　加快市場建設，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是拉動內需、增加就業的重要途徑，更是美化縣城環境、方便居民生活的堅實保障。近日，組織有關部門對縣城市場建設情況進行了專題調研，形成如下調研報告。

　　一、市場建設現狀

　　近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場發展。先后啟動建設了義烏小商品市場、錦東商業綜合體、四中農貿市場項目，引進開發了山東萬商城、新世紀廣場等項目，同時注重宏源市場、黃河農貿市場、錦水河服裝市場、農機市場等傳統市場的改造提升，為方便百姓生活發揮了重要作用，為全縣商貿流通業的發展提供了有力支撐，促進了消費市場的穩健運行。xxxx3年全縣社會消費品零售總額累計完成75億元，同比增長15%。

　　據統計，全縣城區除商場、超市外，有黃河農貿市場、“四中”、錦水河街龍山小區攤點群，“老廣場”、“錦波園”、“武裝部”攤點群等6處農貿市場（攤點群），其中黃河農貿市場占地2.5公頃，經營攤位xxxx0余個，市場經營面積36000平方米，是目前我縣規模最大的綜合性農貿市場，新建的四中農貿市場（4975平方米）和錦東農貿市場（1xxxx平方米）尚未投入使用。專業市場有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發市場3處。特色街區主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經濟成分及運行方式并存的商品流通網絡。

　　二、重點項目推進情況

　　圍繞重點市場建設項目推進，市場建設指揮部不斷健全完善推進機制，強化措施，落實責任，各項重點項目建設加快推進。總投資3億元的平陰義烏小商品市場于xxxx3年12月28日開門營業；總投資5000萬元的錦東商業綜合體項目幼兒園部分已開園迎新，農貿市場和商業部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農貿市場項目將于8月份恢復操場使用；總投資12億元的山東萬商城項目已完成地質勘探，即將開工建設；總投資6億元的新世紀廣場項目已完成土地招拍掛工作，基礎現已開挖。主要采取以下措施：

　　一是分工分線，落實責任。指揮部下設辦公室、綜合保障組、項目推進組，辦公室設在縣商務局，負責綜合協調和保障工作。指揮部對重點市場建設項目分解任務，落實責任，每個市場建設工作都成立相應的工作組織，制訂工程推進的`具體方案，將任務細化到人、責任到崗，倒排工期，確保按時間進度完成任務目標。新世紀廣場項目由榆山街道、城改中心負責推進，山東萬商城項目由錦水街道負責推進，淘寶城項目由城改中心負責推進，四中農貿市場由商務局、榆山街道負責推進。各成員單位也結合各自工作，明確分工，積極配合快速推進市場建設各項工作。

　　二是多方論證，合理規劃。市場建設指揮部對每個項目進行多方論證，根據縣里研究確定的方案，充分聽取規劃、建設、國土及相關單位的意見建議，算好對比帳，在尊重規劃、保證工程質量的前提下，創新融資方式，抓緊招商引資，達成合作意向，全力推進市場建設。同時，在專業市場建設過程中，合理規劃，杜絕設置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區規劃時，采取強制措施，規劃配套公共服務設施，特別是便民商貿服務設施，確保規劃的合理性，方便居民生活。錦東商業綜合體、四中農貿市場建設開創了我縣市場建設運營新模式。

　　三是分類指導，統籌推進。對四中農貿市場等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯合辦公室，指揮部全程參與項目的建設管理和跟蹤審計，確保工程質量和政府投資效益。對義烏小商品批發市場、新世紀廣場、山東萬商城等開發項目，重點保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開工時間。工程開工后，重點做好協調、服務、配合工作，隨時協調解決項目推進過程中遇到的各類問題。

　　四是強化服務，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現場協調解決各項目在手續辦理、基礎設施配套建設等方面出現的問題。特別在平陰義烏小商品市場開業前，指揮部全體人員重點突破、全力以赴、集中精力做好協調服務，各部門密切配合，強力推進，確保了義烏小商品批發市場如期開業運營。在萬商城、新世紀廣場項目拆遷過程中，綜合運用多種手段，取得明顯成效。同時，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點服務業項目，擴大我縣三產服務業在周邊區縣的知名度和影響力。

　　三、存在問題及分析

　　雖然我縣專業市場建設取得了一定成績，但全縣市場建設整體水平與先進地區相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現在以下幾個方面：

　　（一）市場規劃配套滯后。城區市場大都建于20多年前，規劃建設的檔次低，配套設施不足，由于年久失修，現已經破敗不堪，如黃河市場和宏源自摩城市場棚頂破損嚴重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區建設與發展缺乏總體規劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業網點布局分散，中心商業區網點過剩、業態相近，不同行業、不同規模的經營者相互交叉，未能形成凝聚力強、輻射面廣的市場。

　　（二）便民服務市場缺乏。隨著經濟社會快速發展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規劃建設較早的居民小區沒有配套建設便民市場，部分新興住宅區商業網點發展滯后，形成了許多無序的商業攤點和馬路集貿市場。據統計，目前城區沿街商戶達5441家，經常性占道經營流動攤點1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經營類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴重影響了城市建設和城市形象，社會各界對市場改造升級的需求也尤為迫切。

　　（三）經營特色不鮮明。我縣專業市場的專業性不強，縣城專業市場絕大多數沒有專業經營特色。如宏源自摩城、農機市場、龍泉家具市場等，其經營的商品在市場外隨處可見、隨處可買，專業市場變成了經營網點，輻射帶動能力弱，形成了專業市場有場無市的尷尬局面。同時，由于規劃滯后，出現了個別盲區重復投資現象，形成了“千街一面”的局面，業態聚集效應明顯不足。

　　（四）專業市場數量少。隨著經濟社會的發展，一批新的商品經營行業應運而生，蓬勃發展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業，同時一批原來規模小、經營散的行業自發形成的市場快速集聚發展起來，如農業生產資料、建筑材料、機電新產品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關的行業，如煤炭經營、廢舊物資回收等都迫切需要專業市場的引領和規范，促進集聚發展。

　　（五）專業市場管理缺失。除少數專業市場外，大部分市場（或攤點）都是開放式的，有的還是自發式、季節性的，沒有市場主辦方，市場成立沒有政府部門的建設規劃、沒有政策和法律依據，更沒有管理主體，不能進行規范化市場管理運營。同時，由于國家實行建管分離和取消工商市場管理收費制，黃河農貿市場、宏源自摩城等市場，產權和經營管理責任歸屬于所在村居，導致專業市場在日常管理，設施維護、功能提升上不能及時跟進，直接影響了專業市場的形象和輻射作用。

　　（六）缺乏資金投入。專業市場的發展、特別是便民市場的建設離不開政府的推動，在規劃、建設、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優惠政策才能保證市場不斷提升、經久不衰，而長期以來在市場建設投入上明顯不足。

　　四、下步工作打算

　　（一）搞好前期論證，做好科學規劃。本著“民生性、公益性、社會性”的市場定位，抓住新一輪城市建設的有利時機，研究修編我縣中長期商貿發展規劃，加緊啟動商業網點規劃編修工作。對新區建設規劃留足商業網點及農貿市場發展空間，對老城區有重點的增設農貿產品市場及便民服務市場，對集市貿易規劃設立專門地點經營交易，在城區周邊規劃建設家居、建材、汽車等專業市場，減輕主城區市場承載壓力。針對市場建設先期投資大、培育周期長、回報率不高的特點，可以采取“一次規劃，分期建設，滾動發展”的思路，做到“建設一期，經營一期，滾動發展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，還可以規避投資風險，保證市場建設有序健康發展。

　　（二）堅持項目帶動，實施重點突破。項目就是經濟，沒有項目就沒有發展，在加快我縣專業市場建設工作中，要堅持項目帶動戰略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產項目。在確定市場建設項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場的建設填充，一手抓老市場的改造提升。新市場建設方面，把專業市場大項目建設作為重點，充分發揮大項目、好項目的輻射作用。萬商城項目當前重點完成管線遷移，加快手續辦理，強力推進一期商鋪工程建設；新世紀廣場項目重點協調辦理有關手續，服務好一期項目開工建設；四中農貿市場和錦東商業綜合體需盡快確定政府投資項目的經營管理模式，確保盡早投入使用。同時，積極謀劃建設機動車市場、現代物流等市場，提升城市配套服務功能。老市場改造提升方面，把解決對行業發展、居民生活影響大的問題做為切入點、突破點，挖掘原有市場資源，通過新建、改建和加強管理等措施推動市場轉型升級。對黃河農貿市場，進行科學規劃設計，整修配套設施，提升市場功能，打造綜合性新型農貿市場。宏源市場采取市場化運作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設或政府投融資建設，激發市場新活力。在群眾自發形成市場基礎上，積極引導規劃建設便民市場。

　　（三）制定優惠政策，加大政府投入。市場建設的首要難題是資金，為了加快市場建設步伐，按照誰投資誰受益和市場化運作的原則，對公益性農貿市場，采取政府獨立投資或政府入股投資的辦法；對贏利性市場，采取招商選資的辦法。建議，建立市場建設引導資金，制定優惠政策，采取“一事一議”、減免稅費等措施，吸引開發商和社會資金建設投入，吸引業戶入市經營；建立項目專項資金，用于項目的規劃、包裝、推介等先期工作。

　　（四）明確市場主體，創新管理機制。按照“政府主導、企業投資、市場運作、社會管理、民眾受益”的原則，明確市場管理主體，建立科學合理的責任制度，積極尋求、探索開發式、合作式建市場的路子，多形式、多層次地創建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場建設管理部門和市場開辦方聯合管理制，市場建設管理領導小組分組協作制。同時，結合城鄉環境綜合整治活動，把市場管理與城市管理相結合，探索建立市場管理機構，對市場進行有效監督，規范市場運作，提高市場管理經營服務水平；榆山、錦水、工商、城管、商務等有關單位緊密配合，通過實行退路進廳、坐店經營等方式，解決馬路市場問題，促進專業市場健康、持續、和諧發展，努力打造布局更合理、功能更完備、環境更優美、居民群眾更滿意的市場。

　　（五）強化宣傳推介，提升市場影響力。緊緊依托省會城市經濟圈群，利用我縣處于中原經濟區邊緣地帶的優勢，在濟南市及周邊10余家電臺、電視臺、報紙媒體，對我縣三產服務業項目向周邊地區進行推介宣傳，重點推介平陰義烏小商品批發市場、山東萬商城項目、龍岡夢幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國范圍內都叫得響的品牌。

市場建設調研報告14

　　為學習江浙地區培育和建設市場的經驗，提高我區市場建設水平，帶動區域經濟跨越式發展，按照區委主要領導的指示，20xx年3月30日到4月3日，區委常委、常務副區長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發展情況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時間與義烏國際商貿城市場開發機構、浙江傳化企業集團等部門和企業就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區的優勢和政策，考察取得預期效果。現將考察學習情況報告如下：

　　一、市場培育發展的類型和取得的突出成效

　　幾天的學習考察，使我們真切地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾善于經商的傳統，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產業發展市場、依靠市場帶動經濟的成功之路。分析其市場發展過程，我們認為主要有兩種類型：

　　（一）市場自發形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經歷了從馬路市場、棚亭市場到現代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規劃建設與特色產業發展、塊狀產業群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，20xx年實現GDP476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。20xx年招商城市場交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經過近20年的開發建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發市場之一。商城轄區面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業批發市場。商業用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達15萬人次以上。1996年至20xx年市場商品成交額連續八年超100億元，其中外貿出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務工經商人口60萬，流動人口近20萬，20xx年實現GDP488億元，財政收入31億元。商城創建于1982年，由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成, 擁有34個行業、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業、服裝等所有日用工業品。其中，飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場1/3強。20多年來，經歷四次搬遷八次擴建，現擁有營業面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業人員8萬多，日客流量20多萬人次,20xx年市場總成交額達248.27億元，其中外貿出口占50%強，連續13年位居全國工業品批發市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。

　　（二）政府主導形成，造勢擴大規模型。浙江省永康市五金市場屬于此種類型。這類市場的特點是市場興起時間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場到成規模的集約化特色市場的發展較快，主要表現在由政府主導，實行行政強力推動，具有“先有場后有市”的特點，市場建設的風險大，但是從市場發展過程看，從市場培育到形成成熟市場的時間會大大縮短，只要有產業支撐，善于抓住機遇，加大廣告宣傳造勢，能夠迅速提高市場知名度，提高其在同類市場中的競爭力和生命力。政府在市場建設中的主導作用，帶有強烈的行政推動成分，并結合市場發展的規律，把市場建設與特色產業發展、產業群建設有機地結合起來，成為重要的產地市場和重要的商品集散地。中國五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積1049平方公里，人口53.8萬，20xx年實現GDP113.6億元,財政收入13.1億元，20xx年五金城實現交易額150億元。永康市五金城建于1992年，目前已發展成為專業市場67個，全市規模以上企業456家入駐市場，銷售超億元的達34家。永康五金城1992年到1996年為創立階段，在這個階段了出現了有場無市狀況，為此，政府加大推動力度，除在稅收、管理費政策和戶籍管理的傾斜外，對于在市場內正常營業的商戶政府給予補貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場無市造成的影響；同時為各鄉鎮分配市場攤位指標，并列入年度政績考評，確保市場有足夠滿的攤位；與此同時，一邊抓招商入場，一邊強化對市場的宣傳，僅中央電視臺，每年廣告投入就達1000萬元以上，現在已發展為3000家店鋪，外地經銷商近3000家，從業人員2萬人以上，并定于每年9月28日召開五金博覽會，以此擴大五金城在國內外的影響力和知名度，為廣大商戶創造更多的貿易機會。

　　通過對上述市場的學習考察，提升了考察人員對建設市場的認識，同時也感到江浙地區以市場建設活躍經濟發展的根源所在：一是在扶持企業、開拓市場方面發揮了重要作用。這些市場一開始都是為滿足當地不同層次消費需求而發展起來的，是城鄉工業品供應的重要載體，隨著經濟發展，這些地區把傳統經商習俗與本地小商品生產緊緊地結合起來，特別是解決了新建企業在市場開拓方面的局限性，成為企業開拓市場的窗口和貿易洽談的場所。二是在促進大市場、大流通的形成方面發揮了重要作用。這些市場的建立，突破了傳統的僅靠商業零售和批發的流通模式，有效地解決了分散的小生產與大市場之間的矛盾，成為現行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當地經濟、推動相關產業發展方面發揮了重要作用。通過建立市場，一方面為本地企業產品找到了銷售渠道，另一方面又為企業調整產品結構提供了市場需求信息，形成以商促工、工商聯動的發展格局，并帶動了交通運輸、通訊、旅游、加工業的發展，義烏市僅每年的購物旅游收入就數十億元以上，并促進了交通運輸業的發展，日貨物吞吐量達5000余噸。四是在解決富余勞動力，促進社會穩定方面發揮了重要作用。市場的規模和發展速度，為解決群眾就業提供巨大的容量，這些地區幾乎沒有下崗之說。據介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場從業人員高達數十萬人，這些市場中還有相當多的外來人員，義烏市的外來人口超過本地人口，其中，外國人達到5000人以上，超過南京市，為提高城市的國際化水平奠定基礎。五是在指導生產、形成價格方面發揮了重要作用。這些市場發展到目前的規模和水平，更加注重信息化工作，通過市場供求信息的'傳遞，及時向本地企業提供市場供求動態，為企業調整產品結構提供了依據。同時，進一步加快了外地產品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場容量很大，但本地產品僅占30%-40%左右，其余均為外地產品，義烏提出外地產品本地化目標今后要達到70%以上，對提高區域經濟規模必將起到巨大的促進作用。

　　二、市場建設與發展的基本經驗

　　培育和發展一個成功的市場，來自于諸多因素的作用和影響，通過對重點市場的學習考察，我們認為他們的基本經驗大體可以歸納為五個方面。一是走統籌規劃，政府搭臺的發展路子。培育市場必須建立在統籌規劃的基礎上，這是政府在市場培育和建設中發揮作用的關鍵所在。無論是政府引導型市場、還是政府主導型市場，都離不開合理規劃。實踐證明，只有注重、加強統籌規劃、合理布局，把市場發展納入城市建設中去的地方，才能在強化管理中，促進市場健康有序發展。二是走準確市場定位、辦特色市場的發展路子。市場建設必須依托當地優勢，特別是產業優勢，以此來選擇經營品種和發展規模。常熟市招商城依托當地輕工業產品優勢，建立了以服裝服飾為主的市場，全市400家服裝企業全部進入市場，占市場1/3；義烏小商品城，依托傳統產業優勢，發展特色市場，走了出一條市場連加工，加工促市場的發展路子，有意識的培育自己的產業基地，為市場發展打下堅實的基礎；永康五金城充分利用當地五金產業優勢，大力發展特色塊狀經濟，全市有五金企業1萬家，品種達上萬種以上，其中汽摩配件、防盜門產量占全國的70%以上，這些為五金城建設提供了強力的產業支撐。三是走強化市場管理與凈化市場服務，完善市場功能的發展路子。當我們身臨其境，親身感受江浙地區市場繁榮的魅力時，也感受這些大型市場在管理與服務上的規范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場主管部門，具有政府宏觀管理而又是企業化運作的部門，充分認識到辦市場并不是簡單的物業管理，而是在強化制度建設，嚴格市場管理上下功夫，對進入市場的業主進行誠信培訓、管理制度培訓和貿易規則培訓，同時大膽創新服務手段和方式，一切以國內外客戶的利益為前提，為客戶提供最優質的服務，提高了市場的聲譽，增強市場的凝聚力。四是走批發市場多種交易模式的發展路子。走出傳統的一手錢，一手貨的簡單模式，積極尋找適合不同市場發展的新型模。這些市場每年都舉辦大型展覽會、展銷會、交易會、博覽會等，使市場得以快速發展與升華，一些市場通過在外地辦分市場，擴大了規模，義烏在全國各地建設了23個分市場；20xx年中國義烏國際小商品博覽會成交額達62.2億元，其中外貿成交額4.46億美元，占總成交額58%，義烏國際小商品博覽會已成為我國勞動密集型商品的重要年度展會，以經貿性、外向性和長效性而倍受關注。五是走以股份制形式辦市場的發展路子。從所考察的市場建設情況看，雖然市場培育形式不同，但當市場達到一定成熟程度時，必須走多元籌資的建設路子，只有這樣市場建設才會有持久的活力。常熟招商城市場主體由市場管委會承擔，下設開發公司由政府控股，一名副市長任董事長，相關職能部門參加，主體市場的建設由開發公司進行招商，通過拍賣土地和轉讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團是一家上市公司，通過股份制改造，一方面解決了企業辦市場的資金困難，另一方面也促進了經營機制的轉變，有效地實現了市場管理機制創新。

　　三、準確定位，積極培育，實現我區市場發展的新突破

　　目前區委、區政府主要領導提出建設市場的問題，應當說是在目前全國經濟快速發展的新形勢下，提出的一個重要課題，也是抓住市場建設機遇、帶動區域經濟發展的重要舉措。下面結合我區實際提出以下建議。

　　（一）?關于我區市場培育和建設的初步想法

　　緊緊抓住市場建設的有利時機，認真研究市場發展的一般規律，努力適應加快區域經濟發展的要求，科學選擇政府引導市場建設的方式，完善促進市場發展的政策鼓勵體系，依托區域產業優勢和產品優勢，以引入外地產品本地化為基礎，建立以工業品市場為龍頭，以民營經濟為主體，以經營中低產品為定位，逐步形成由產地市場向商品集散地市場的遞度推進，努力建成面向三北、輻射全國的特色市場，實現培育市場、帶動產業、搞活經濟、富裕群眾的目標，為“三步走”戰略的實施營造完善的市場體系。

　　（二）關于我區市場培育和建設的五個原則

　　江浙地區的做法對我們加快市場建設具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認為在我區市場建設中應當把握好以下四個原則：一是市場化建設原則。建設市場必須走市場化路子，政府在市場建設中充分發揮宏觀調控職能，按照市場定位，進行統一規劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場效率，加快市場建設效率，減少財政支出，增加政府收益；二是滾動開發原則。應通過大量調研和專家論證，結合我區實際確定建設市場的類型，但是市場建設初期不應過大，應從規模適度向大規模建設遞度推進，永康五金城一期500畝建成后，才進行二期500畝建設，義烏小商品城同樣經歷了四次搬遷八次擴建，這樣一方面能夠保持市場的持續繁榮，同時又能逐步提升市場的商氣和人氣。三是產業關聯的原則。市場建設離不開堅實的產業支撐，義烏不僅成為國際性的小商品流通中心，還要成為國際性的小商品制造中心、研發中心。我區在市場建設中，應以增強產業和企業競爭力為立足點，以六大基地建設為抓手，強化資源整合，優化產業布局，努力形成具有較強競爭力的產業群和產業帶，并在高層次上推進產業提升。四是突出特色的原則。辦市場的競爭如同企業競爭，從國家市場研究部門得出的結論是我國在專業市場建設上，東部沿海地區已基本飽和，爭奪現實和潛在消費客戶的競爭異常激烈。從我區看雖然有52個市場（其中16個集市），實際交易額為6億多，但是有特色的不多，特別是面對塘沽洋貨市場、陶瓷市場、天津大胡同市場和東麗區在建的市場等周邊規模較大的市場，沒有比較優勢，面對臨省市場差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進市場迅速做大做強，提高市場的競爭力。五是與城市建設同步的原則。江浙地區市場建設的突出特點是與城市建設同步，把市場建設與城市功能統籌安排，系統考慮。義烏市整個城市就是一個大市場，大市場又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區在市場建設時，應立足城市長遠發展，謀劃市場的布局，努力使市場成為消費的載體，成為城市功能的重要組成部分。

　　（三）關于我區市場建設的兩個方案

　　方案一：逐步培育，適時規范建市場。一是成立市場建設領導組織。由區委、區政府主要領導直接領導，抽調對市場建設有見的的內行參加，組成強有力的領導組織，負責對市場建設的集中統一領導或推動實施。二是對市場進行科學定位。初步想法是把我區具有優勢的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業進行整合，同時，把包括大企業產品在內的所有產品，進行歸行劃市，科學分類，在此基礎上，逐步拓展產品范圍，把周邊地區的產品以及濱海新區的產品納入進來。近期可圍繞海鮮街建設，利用古林海鮮街的在津京地區的影響力和知名度，把海產品市場做起來，組織專人對天津王頂堤、津南葛沽鎮和塘沽北塘等水產品批發市場進行專題市場調研，掌握水產品市場的進貨源頭，從海產品源頭做起，建立海產品專業市場，地點選擇上古林村東側地區，然后進行高標準的規劃、開發和建設。三是劃出特定區域建立工業品市場。按照建設專業市場的規劃要求，加快對勝利街、迎賓街和永明路進行改造，按照市場分類，明確市場建設的階段性目標。四是把市場建設任務指標化。對全區經濟部門和各街道進行指標量化，在特定建設區域，明確各單位的建設任務，特別是把全區適于進入市場的企業全部放進市場，在土地出讓和各項收費方面，提供最大的優惠，以行政推進和市場化相結合的方式，要求企業必須在城區設立市場窗口，展示其產品，營造大市場氛圍，促進大流通的格局的盡快形成。

　　方案二：筑巢引鳳，嫁接引進建市場。走出傳統的自然形成市場的模式，在現有市場的基礎上，加快市場建設，建設的重點放在引入先進地區的大交易商、大生產商，通過對現有市場的新建、擴建來擴大市場規模。一是大力引進江浙等先進地區成熟的專業化市場。按照我區市場定位和經營品種的商品特性進行分類，建立專業交易區，專業性市場重點培育代表市場特色的品種，形成市場特色，建立起各具特色的市場群體。大力引進先進地區有影響力的交易商，特別是一級批發商，大力培育市場中介組織與經紀人隊伍。二是大力引進外地特色行業,促進市場外地產品的本地化。根據我區市場發展的需求，調整市場商品結構，增強市場的競爭能力，特別是發揮我區在土地、能源和人力資源的優勢，把經濟發達地區的優勢行業和骨干產品引入我區，增強本區市場特色，努力實現批發市場與產業基地的有機結合，走市場連基地，基地促市場的發展路子，形成貿工農、產供銷一體化的市場發展模式。三是瞄準引入市場的重點，開展多種形式的懇談會。要廣泛與市場發達地區的相關部門或行業協會進行接觸，近期與義烏市商博會小商品應用開發技術研究所商定，組織我區相關部門到義烏市進行招商洽談，或邀請對方組織民營企業家來我區進行投資考察。現在僅義烏市民間資本高達1500億元，北上投資的趨向較為明顯，我們利用一切機會，由區委、區政府主要領導出面，或爭取市級領導及相關部門的支持，采取多種形式，吸引更多的民營資本參與我區市場建設。四是抓緊制定市場建設扶持政策。重點放在土地出讓、財政扶持、戶籍管理、能源供應等投資者最關心的問題上，同時制定職能部門服務市場建設的有關規定，確保在市場建設中各職能部門工作的高效率，以最大的誠意、最便捷的服務，實現政府與市場投資者雙羸。

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