保健食品調研報告

時間：2022-11-08 14:12:42 調研報告我要投稿

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保健食品調研報告

　　在經濟發展迅速的今天，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。我們應當如何寫報告呢？下面是小編為大家整理的保健食品調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

保健食品調研報告

保健食品調研報告1

　　為全面落實國家、省、州局xx年保健食品化妝品監管工作部署，貫徹執行《**省xx年食品安全專項整治“百日行動”實施方案》，建立健全日常監管機制，有效保障保化品質量安全，進一步提高保化品監管科學化、規范化、法治化水平，xx年5月以來，我局在轄區內開展了保健食品化妝品風險管理調研與專項整治工作，現將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　截至xx年5月，我縣無保健食品專營單位，有兼營單位85

　　家，其中藥品經營企業65家、超市及其他門店xx年**州保健食品監管工作要點及食品安全專項整治“百日行動”，重點對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進行專項檢查。

　　(二)化妝品。

　　1. 重點調研檢查化妝品經營使用單位購進渠道的合法性以及建立健全并執行驗收、索證索票制度的情況。

　　2. 以化妝品專營單位、美容機構為重點，加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類等特殊用途化妝品合法情況的調研檢查。

　　3. 以美容美發機構為重點，調研檢查是否有使用“三無”化妝品、過期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規行為。

　　三、目前我縣保健食品、化妝品監管中存在的主要問題

　　(一)法律法規不健全、不配套，監管依據不充分，致使監管措施不力。

　　《食品安全法》頒布實施后，保健食品監管后續的相關配套法律法規、規范性文件甚至《保健食品監督管理條例》尚未出臺，現有的化妝品監管相關法律法規也早已無法滿足新的監管需要，對保健食品、化妝品的監管缺乏有力的法律依據，對在監管中存在的許多違法違規行為，基層執法人員常常感到監管措施乏力，力不從心。

　　(二)職能移交后，環節界定模糊，部門之間溝通交流不暢。

　　職能移交后，由于新的配套的法律法規尚未出臺，在一些環節上出現了界定模糊的情況，就我縣而言，《食品安全法》出臺后，保健食品、化妝品的監管職能很快移交給了食品藥品監督管理部門，原來的行政許可部門就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛生許可證》的發放，而現行法律法規也未對此作出明確規定，從而導致了部門與部門之間、監管者與經營者之間溝通的困難。

　　(三)保健食品監管方面存在的其他問題。

　　1.保健食品批準文號標示不統一。由于保健食品監管歷史的沿革，造成了目前保健食品批準文號標示的不統一，產品有效期的要求不一致，常常使消費者和基層監管部門感到困惑。

　　2.生產廠家“一號多用”，或者冒用其他合法廠家批準證號。生產廠家為占據市場份額，擅自增加產品類型，常見如補鈣類保健食品同一個批準證號被同時用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時，還存在冒用合法企業批準證號的情況，例如，在此次專項檢查中，我局就查獲了涉嫌冒用合法企業生產的氣血雙補案件，目前已立案調查。

　　3.虛假廣告夸大宣傳，手段愈加隱蔽。隨著監管部門對違法保健食品廣告的打擊整治，近年來未發現我縣有通過電視媒體發布虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷從發宣傳單、貼廣告等傳統方式轉向隱蔽的居民小區，采取在監管單位八小時工作時間以外通過推銷員現身說法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進行宣傳，夸大產品功能，引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質偏低的消費者消費。

　　4.索證索票以及進貨查驗、銷售記錄不完善。通過調研檢查發現，我縣大部分經營單位都建立了索證索票、進貨查驗、購進銷售記錄制度，但在執行中還存在資質收集不齊全，尤其是檢驗報告未逐批收集的情況，存在購進、銷售記錄不完善，記錄要素不齊全，只記錄大宗品種，數量小的品種未進行記錄等情況。

　　(四)化妝品監管方面存在的其他問題。

　　1.從業人員素質普遍偏低，培訓不到位。規模較大的化妝品經營單位，從業人員素質相對較高，單位對員工培訓教育也較為重視，能有計劃、有重點地對員工進行培訓并建立檔案，但絕大部分經營單位從業人員素質普遍偏低，甚至有從業人員對化妝品效期等常識都不甚了解，加之人員流動性大，對化妝品的相關專業知識培訓較少，對化妝品相關法律法規更是一無所知。有的甚至連自己歸屬于哪個部門監管都不清楚。

　　2. 絕大部分從業人員未進行健康檢查。除個別規模較大的化妝品經營單位、部分兼營化妝品的藥品經營企業按照《**省化妝品衛生監督管理辦法》的規定對直接接觸化妝品的.從業人員進行了健康檢查外，其他單位的從業人員均未按要求進行健康檢查。

　　3. 存在購進渠道不規范、索證索票制度執行不嚴的情況。轄區內大部分化妝品經營單位都建立了索證索票制度，但在執行中除個別較大規模經營單位外，還普遍存在購進化妝品時未嚴格審查供貨方資質，索證索票制度執行不嚴格，索取的購進票據僅為開具了數量、單價、金額的要素不全的手寫單據的情況，甚至還存在未索取相關資質證明材料以及購進票據的行為。

　　4. 存在同系列化妝品共用一個號的“一號多用”情況。由于生產廠家要取得化妝品衛生許可證，尤其是進口化妝品衛生許可批件，從經濟上、精力上都需要大量的投入，加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無意的默許，有的生產廠家尤其是小規模的生產廠家就采取“一號多用”的方式生產同一系列產品，尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類化妝品為突出。

　　5. 小化雜類化妝品未標明相關許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規化妝品，其產品包裝上一般都標明了生產及衛生許可證等相關信息，但對于小化雜類化妝品還存在未標明上述信息的情況，最為突出的有指甲油、價格低廉的唇彩、胭脂等。

　　6. 部分經營單位還存在銷售過期化妝品的情況。部分化妝品經營單位，尤其是規模較小的單位，對化妝品過期情況未引起重視，甚至認為過期時間不長，又非入口產品，不會存在什么安全隱患。在此次專項檢查中，我局就查處了銷售過期美容霜、過期面膜的違法案件2件。

　　7. 美容機構使用超過有效期化妝品以及違法添加情況時有發生。由于美容機構服務人群的特定性、直接性、現場性，顧客往往希望起到立竿見影的效果。為了迎合顧客的心理，留住客源，部分美容院不得不采取一些不規范的措施，比如，進行抗粉刺、祛痘時添加甲硝唑、氯霉素，美白護理時添加vc針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。

　　另外，由于美容服務的特殊性，美容院還會使用一些多人共用的大包裝產品，對這部分產品單個顧客對產品的歸屬感不強，對產品的情況關注度不高，因此滋生了使用過期產品而顧客全然不知的情況。有的美容機構為節約成本還存在不區分顧客膚質使用產品的情況，所有這些行為，勢必造成很多安全隱患。

　　8. 美發機構使用的化妝品較為混亂，尤其以染發、燙發類為突出。美發機構使用的洗發用品一般有兩種：一種是顧客在美發店購買后存放在店內，美發店提供服務使用，這部分產品由于顧客對產品歸屬感強，對產品情況關心，所以問題相對較少;另一種是由美發店統一提供多人共用的大包裝產品，這類產品由于是多人共用，加之顧客流動性大，所以顧客對產品情況一般都不太在意，因此造成了部分美發機構為了利潤最大化而使用小廠甚至是小作坊生產的質量較差的，有的甚至是沒有取得生產許可的產品。

　　美發機構使用的燙發、染發產品問題尤為突出。因為利益的驅動再加之長期處于監管真空，美發機構使用的燙發、染發產品質量令人堪憂。由于燙發、燙染發劑一般都需要幾種制劑混合使用，加之顧客在美發機構消費時關注點往往更多在其技術上，所以燙發、染發劑使用時到底添加了什么成分、是否超過有效期、是否合法，常常被忽視，導致部分美發機構堂而皇之使用不合格的燙發、染發劑而不被發現。

　　9. 化妝品銷售使用過程中出現糾紛時鑒定困難。由于化妝品的特殊性，在使用中會有部分受用者出現不同程度的不適，如果情況輕微，經營單位尚有能力與消費者協商處理，但如果情況稍微嚴重，需要對是否是化妝品質量引發的問題進行權威界定時就非常困難。加之目前維護消費者權益的相關部門往往采取簡單的、要求經營單位息事寧人給予經濟補償的方式，這就給經營單位和消費者都帶來了困惑，雙方權益得不到合法、正當的保障，也無利于整個行業健康、有序、法治發展。

　　四、存在問題的原因及采取的措施建議

　　因為保化品監管長期以來都處于多部門、多頭監管，所以雖然目前保化品已經劃歸食品藥品監督管理部門監管，但由于法律法規的滯后，食品藥品監督管理部門又幾經機制改革，監管隊伍建設不足，監管能力非常缺乏。保化品國家標準不明確，從業準入門檻低，從業人員素質普遍偏低，宣傳培訓不到位，法律意識淡薄，消費者對保化品期望不科學，安全意識不足，導致目前理性消費保化品的良好社會氛圍尚未形成。要進一步提升保化品安全狀況，確保老百姓身體健康及生命安全，同時提升整個行業發展水平，建議采取以下措施：

　　(一) 盡快健全完善保化品監管法律法規，使監管工作能夠有法可依。

　　保化品現行法律法規已不適應當前不斷發展變化的新形勢，必須盡快修訂。應根據《食品安全法》制定一套適用于我國保化品監管的法規條例，不但要規范保化品的注冊審批、生產經營過程，還要不斷健全和完善保化品的市場準入(退出)、質量檢驗、安全評估、安全監測和監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度。還應根據美容美發行業的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規制度，更好地保護消費者的合法權益。

　　(二)狠抓監管隊伍建設，提升監管能力，打造一支適應新形式的高素質監管隊伍。

　　采取請進來、送出去等多種方式，充分利用網絡等媒介，以保化品相關法律法規、管理規范等為內容，加強對監管人員的系統培訓教育，打造一支政治思想過硬、法律法規熟悉、業務能力強、工作責任心重的高素質監管隊伍。

　　(三)提高從業人員法制意識和安全意識，強化企業是第一責任人的責任意識。

　　部分保健食品、化妝品經營單位對法律法規、國家標準、企業理念、質量管理等不甚了解，缺乏競爭意識和發展意識，保化品安全觀念缺乏，安全意識淡薄，有的甚至連最基本的社會責任感和守法意識都不具備，對執法部門的監管不理解甚至存在抵觸情緒。以保化品專業知識及相關法律法規為重點，加大對從業人員的培訓教育力度，從而提高從業人員法律意識、安全意識。與企業簽訂并督促其按質量安全責任書的責任要求從事經營，真正擔負起質量安全第一責任人的責任。

　　(四)借助各種渠道大張旗鼓對消費者進行宣傳，培養理性、成熟、依法的消費群體。

　　通過播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經營場所懸掛安全警示、發放宣傳單等各種渠道，采取“六進”、舉辦講座、開辦宣傳網站等多種形式進行宣傳，使廣大消費者能正確認識保化品的作用，保持良好心態，提高識別能力，科學消費、理性消費、健康消費。同時，采取公布舉報電話、發布打假信息、公示法律法規制度等方式加大社會監督力量，形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為受到遏制。

　　(五)創新監管機制，促進行業規范發展。

　　作為監管部門，提升行業整體發展水平也是檢驗監管水平、監管效果的一個標桿。要根據當地化妝品行業的實際，在不違背相關法律法規的情況下制定不同監管措施，在打擊違法違規行為的同時，要對整個行業進行扶優治劣。比如，根據化妝品專營店、美容、美發機構、大型超市、小攤店各種不同業態采取符合實際情況的不同監管措施;對特殊用途類化妝品、基礎類化妝品實行重點監管，對一些銷售量小的、安全隱患不大的小化雜類品種采取逐步規范的措施。

　　(六)堅持源頭治理，加強區域合作。

　　上游不防風治沙，下游又且能保持水土?保化品也不例外，其流通性強、覆蓋面廣，違法產品雖然發現在市場，但源頭在生產，要真正做到鏟除違法行為，堅持源頭治理是關鍵。所以，必須從準入審批、生產、流通、不良反應監測等多環節入手，多部門協作，跨區域共同作戰方可見成效。

　　(七)加強抽驗機構和檢驗隊伍建設，加大抽驗力度，提高抽驗靶向性。

　　保化品如果存在包裝、標簽、標識不合格、被污染以及超過有效期等從表面就能判斷的違法違規，執法人員只要加強專業知識學習，強化工作責任心，一般都能發現。但要判斷產品成份是否合格、用量是否準確，是否添加了違法違禁成份等就必須通過相關技術檢驗，但目前在基層監管部門該項技術支撐根本無法滿足監管需要，因此，必須下大力氣加強檢驗機構和檢驗隊伍建設。

　　應加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發、染發等重點產品的抽驗數量和抽驗頻次，提高抽驗的靶向性，充分發揮科學、有效、權威監管手段的作用。

　　(八)加強日常監管，開展信用體系建設，加大違法違規案件查處力度，做好司法銜接。

　　加強對保化品經營單位日常監督檢查，大力開展信用體系建設，對有不良記錄的經營單位增加監督檢查頻次，對存在安全隱患的保化品要及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者使用安全。對違法違規行為，要依法嚴肅查處，絕不手軟。對涉嫌犯罪的，必須移送司法機關處理。

　　(九)開展示范建設，發揮示范帶動作用。

　　根據實際情況，開展質量安全示范建設，打造一批在當地有影響、誠實守信、依法經營的示范單位，以點帶面，發揮市場引領作用。

　　(十)引導、鼓勵建立行業協會，充分發揮其橋梁紐帶作用，促進行業自律。

　　引導鼓勵以法律意識強、管理規范、配合積極的經營單位為主體，建立行業協會，通過行業協會搭建平臺、反映訴求、傳遞信息，依照法律法規組織開展行業內訓，開展行業評比，督促企業自律，營造保化品行業上進、守法、安全、專業的良好氛圍。

保健食品調研報告2

　　保健品是個熱門的創業項目，保健品經營發展市場由很好的發展空間，對于保健品市場需求逐漸加強，保健品行業市場發展趨勢有著增長與提高趨勢。對于未來保健品市場發展趨勢如何，靈核網市場研究院整理保健品市場調查報告可供用戶參考，具體目錄詳見靈核網站內搜索。

　　專業保健品業內人士直言，對于中國保健品行業發展存在問題，國外基本見不到中國保健食品的品牌

　　中國部分保健企業代表團在國外賣的基本上都是原料，并且是低價值的原料，一般都不擁有核心自主知識產權。

　　業內人士表示，我國保健食品同質化嚴重、科技含量不高、產業集中度較低、中小企業占比高、資金投入不足、缺乏貴族享受技術人才等，這些都是需要解決的問題。

　　“企業只有通過科技和資本共同塑造高質量的產品和獨具影響力的品牌，才能在保健食品的市場競爭中占據優勢。

　　從國內來看，我國的保健品行業有著巨大的發展潛力，國內市場還有很大開發空間，未來保健品行業的`前景依然良好。市場容量增加，給跨國企業提供許多機遇，跨國企業在新興市場的投資和成長空間不斷加大。

　　新型保健品成消費主流伴隨著科技的不斷創新和人類對于生物技術認知程度的不斷加深，利用新型資源，開發新型

　　中國保健品市場現狀發展趨勢保健品市場調查報告

　　保健品將成為21世紀保健品行業的發展的一大趨勢。

　　利用昆蟲、植物、微生物等作為保健食品資源，已經為保健產品提供了新的發展藍圖。

　　軟膠囊、口服液成為包裝新趨勢

　　國際市場流行的包裝是以軟膠囊或一次性的口服液為主，既便于攜帶又衛生。我國目前所用的包裝，與國際市場都存在著差距尤其是在視覺沖擊力方面不能引起人們的購買欲或食欲。廣告宣傳往往僅限于長篇幅的文字贅述與一句夸大了的主打廣告詞上。

　　氨基酸、核酸產品在保健品市場上獨占鰲頭

　　優勢是能夠被人體直接吸收，省略了其它保健品需要合成、轉化等一系列“加工”過程。

　　所以，從某種程度上把它們列為“生命工程”并不為過。我國的轉基因工程研究居國內外高明國家行列。

　　導師預言，21世紀人們進醫院不再是為了治病，而是檢查身體上哪一級基因出現了“故障”，從而進行修復。基因食品在21世紀的保健品行業將會呈現出空前的大發展。

　　中藥保健品

　　目前國際及國內市場對中醫技術，西方國家通過對于中醫配方的研究和結合現代技術，制成現代口香糖，面包等保健食品，受到了廣大消費者的歡迎。

　　從目前的行業發展前景來看，對于中藥保健品的開發，是大多數生產廠家的科研重點。

　　隨著新型軟膠囊生產技術的應用，保健品的包裝勢必在用料、色彩、形狀等方面大有改觀并由此增加了一個通往國際市場的砝碼。

保健食品調研報告3

　　近年來，隨著經濟的發展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進行了專題調研。

　　一、目前保健食品市場監管現狀

　　（一）保健食品違法違規行為時有發生

　　在保健食品安全方面，近年來就發生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。

　　（二）法規體系與監管工作不相匹配

　　當前，我國保健食品市場發展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規范的市場行為進行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，20xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。

　　（三）保健食品企業“多、小、散、低”，監管難度大

　　我區現有各類保健食品經營企業一千多家，大多規模小，分布散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業人員素質較低，分不清保健食品批準文號、產品批號、衛生許可證號等，不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區分，對監管部門的要求也不當回事。

　　（四）監管力量薄弱

　　保健食品原來是由衛生部門監管，在實際工作中，衛生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監管，而未注重對保健食品的專項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門，雖然藥監部門設立了專門的保健食品監管職能科室，但保健食品經營單位數量眾多，且大多數在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。

　　二、各地對保健食品監管的探索

　　針對上述問題，各地藥監部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調研，發現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。

　　（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全

　　蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質監局、工商局等。“天安行動”的整頓重點是十大類產品和六個環節，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態勢；公布了一批監測結果，形成了企業自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風險明顯減小。

　　（二）推進保健食品遠程電子監管

　　贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平臺延伸到保健食品流通領域日常監管中，動態掌握各保健食品經營企業的基本情況和實時數據，有效加強保健食品經營企業的監管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經營市場秩序，保障了保健食品安全。

　　（三）部分地區對保健食品進行“最嚴格”監管

　　“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場混亂的現狀，實行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當地藥監部門依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求，對該經營單位處于罰款五萬的處罰，且已執行到位。

　　（四）以示范創建推動市場規范

　　寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創建為平臺，加大對保健食品經營單位的培訓和指導，規范企業經營行為，提高企業法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監管的成功經驗，推出了動態監管，在被監管企業張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經營單位的`被檢查情況。

　　三、我們在保健食品監管中的做法與思考

　　通過學習和思考，我們結合本地實際，明確了“打基礎、抓重點、創特色、出亮點”的保健食品監管工作方針，通過誠信建設、示范引領、科學監管等手段，使我區保健食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：

　　（一）摸清基礎，掌握底數

　　保健食品經營單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查，一是利用各鎮協管員對本鎮情況相對熟悉的特點，發動各鎮協管員開展調查，并對相關工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發出公告，要求相關經營企業主動進行申報備案；三是要求各監管組結合專項整治工作，做好保化經營企業的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產企業、保健食品批發企業、保健食品專營店一企一檔，規范管理。

　　（二）加大宣傳，營造氛圍

　　保健食品、化妝品監管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產經營企業“八不準”，與相關企業簽訂質量安全承諾書，實行企業負責人約談制度，強化企業負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業質量管理水平，促進經營者及從業人員自覺守法經營，維護和穩定市場經營秩序。

　　（三）樹立示范，規范引領

　　在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經營示范店的建設，以起到引導保健食品經營單位規范經營，發揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政推動與企業爭創相結合、分類指導與分級聯創相結合、逐步推進與滾動發展相結合、突出重點與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，提升保健食品質量安全水平，為我區經濟發展和社會穩定創造良好環境。

　　（四）勇于創新，科學監管

　　一是開展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學監管機制，增強常態監管的科技化手段，規范保健食品經營行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網絡信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產、經營企業以及相關品種的監督管理，動態掌握各企業生產經營的基本情況和實時數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經營示范店等條件較好的保健食品經營單位開展遠程監管，實施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經營單位。

　　二是加強與相關部門的聯動。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開展保健食品監管離不開與相關部門的聯動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經營行為的第一條是：“未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發放的，保健食品流通許可是由藥監部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發放許可證，在縣一級機構改革沒有到位的情況下，如果我們發現某經營單位存在上述非法經營行為，就離不開與工商部門的聯動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監總局獨家發起的，有關法律依據、執法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來的的執法風險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。

保健食品調研報告4

　　一、目前保健食品市場監管現狀

　　保健食品違法違規行為時有發生

　　法規體系與監管工作不相匹配

　　當前，我國保健食品市場發展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規范的市場行為進行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，XX年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。

　　保健食品企業"多、小、散、低"，監管難度大

　　監管力量薄弱

　　保健食品原來是由衛生部門監管，在實際工作中，衛生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監管，而未注重對保健食品的.專項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門，雖然藥監部門設立了專門的保健食品監管職能科室，但保健食品經營單位數量眾多，且大多數在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。

　　二、各地對保健食品監管的探索

　　"天安行動"，蘇州重拳保障食品安全

　　蘇州開展的"天安行動"，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質監局、工商局等。"天安行動"的整頓重點是十大類產品和六個環節，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態勢;公布了一批監測結果，形成了企業自律新氣象;總結了一批先進經驗，形成了工作聯動新格局;探索了一批攻關項目，形成了科學監管新局面。蘇州市"天安行動"的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風險明顯減小。

　　推進保健食品遠程電子監管

　　贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平

　　臺延伸到保健食品流通領域日常監管中，動態掌握各保健食品經營企業的基本情況和實時數據，有效加強保健食品經營企業的監管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經營市場秩序，保障了保健食品安全。

　　部分地區對保健食品進行"最嚴格"監管

　　"治亂必用重典"，部分地區針對當地保健食品市場混亂的現狀，實行了"最嚴格"的監管。比如浙江某地藥監部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當地藥監部門依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求，對該經營單位處于罰款五萬的處罰，且已執行到位。

　　以示范創建推動市場規范

　　、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創建為平臺，加大對保健食品經營單位的培訓和指導，規范企業經營行為，提高企業法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監管的成功經驗，推出了動態監管，在被監管企業張貼"笑臉、平臉、哭臉"三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經營單位的被檢查情況。

　　三、我們在保健食品監管中的做法與思考

　　通過學習和思考，我們結合本地實際，明確了"打基礎、抓重點、創特色、出亮點"的保健食品監管工作方針，通過誠信建設、示范引領、科學監管等手段，使我區保健食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：

　　摸清基礎，掌握底數

　　保健食品經營單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查，一是利用各鎮協管員對本鎮情況相對熟悉的特點，發動各鎮協管員開展調查，并對相關工作提出明確要求;二是在報紙和電視上發出公告，要求相關經營企業主動進行申報備案;三是要求各監管組結合專項整治工作，做好保化經營企業的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市、大中型美容店、大中型美發店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產企業、保健食品批發企業、保健食品專營店一企一檔，規范管理。

　　加大宣傳，營造氛圍

　　保健食品、化妝品監管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產經營企業"八不準"，與相關企業簽訂質量安全承諾書，實行企業負責人約談制度，強化企業負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業質量管理水平，促進經營者及從業人員自覺守法經營，維護和穩定市場經營秩序。

　　樹立示范，規范引領

　　在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經營示范店的建設，以起到引導保健食品經營單位規范經營，發揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政府推動與企業爭創相結合、分類指導與分級聯創相結合、逐步推進與滾動發展相結合、突出重點與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，提升保健食品質量安全水平，為我區經濟發展和社會穩定創造良好環境。

　　勇于創新，科學監管

　　二是加強與相關部門的聯動。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開展保健食品監管離不開與相關部門的聯動。比如目前開展的保健食品"打四非"專項整治行動，其中保健食品非法經營行為的第一條是："未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的"，食品流通許可是工商部門發放的，保健食品流通許可是由藥監部門出具"保健食品流通許可審核意見書"，再由工商部門發放許可證，在縣一級機構改革沒有到位的情況下，如果我們發現某經營單位存在上述非法經營行為，就離不開與工商部門的聯動。此次保健食品"打四非"專項行動是由國家藥監總局獨家發起的，有關法律依據、執法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合"三聯防工程"這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來的的執法風險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。

保健食品調研報告5

　　20xx年1-9月保健食品銷售額達140.7億元，同比提升36.2%，其中銷量增23.1%，均價增10.6%，實現量價齊升。在保健品市場發展的初期，受限于消費者對保健品認知的不足，一般線下渠道如藥店、商超等難以有效地推動產品銷售。以下對保健品行業現狀分析。

　　保健品行業現狀分析，20xx年，全球保健食品市場規模達到1569億美元，其中，美國的保健食品市場規模為426億美元。保健品行業分析指出，我國的保健食品市場規模約為1851億元，預計20xx年將超過20xx億元。其中維生素及膳食營養補充劑占比最高，約為1093億的市場規模，占比達55%。

　　保健品行業分析

　　保健品的銷售渠道分為直銷渠道和非直銷渠道，直銷渠道有直銷員、網購、私人醫生、郵購等，非直銷渠道有雜貨店超市等一般零售渠道、藥店、保健品專賣店等專業渠道。保健品高毛利屬性可得到持續。由于保健品兼具消費升級、健康保健、禮品等多重屬性，營養保健品行業享有較高且穩定的利潤率。現從三大方向來分析保健品行業現狀。

　　產品結構

　　保健品行業現狀分析，國內的'保健品主要是食品，通常是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，適用于特定人群食用，具有調節機體功能，但不以治療疾病為目的。根據國家統計局數據，我國20xx年保健食品市場規模為386.61億元，20xx年達到1574.81億元，CAGR為42%，處于快速增長狀態。此外，市場上也有部分具有保健作用的牙膏、婦女衛生用品等，但占比較小，處于產品開發的萌芽階段。目前保健品的保健功能主要集中在調節免疫、輔助降血脂、抗疲勞和維生素等幾方面，占比超過50%。我國保健品前十大品牌市場占比約50%。

　　市場規模

　　保健品行業現狀分析，中國保健品的市場規模一直保持上升的趨勢，并且前景廣闊。據中國保健協會的調查數據顯示，20xx年我國保健品的銷售額約20xx億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力。

　　企業數量

　　保健品行業現狀分析，20xx-20xx年，在保健品市場一片繁榮的同時，中國保健品生產企業數量卻呈現先增后減的現象，數據顯示20xx年國內保健品生產企業數量為2440，較上年減少147家。

　　保健品行業現狀分析，目前我國保健食品銷售以直銷渠道為主，但近年來增速趨緩，預計未來市場份額將下降;藥店作為傳統渠道主體，近年來占比不斷下降，專業化與服務力是未來保持競爭優勢關鍵;線上電商渠道最近幾年快速發展，預計未來市場份額還將繼續擴張。

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