美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告（精選15篇）

　　在不斷進步的時代，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你所見過的報告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 1

　　農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎。近年來，國家在推動新農(nóng)村建設進程中，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。為了解洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，近日洛南調(diào)查隊組織人員分別對洛南縣保安鎮(zhèn)黑潭村、石坡鎮(zhèn)羅窯村進行實地走訪調(diào)研，共獲得20個農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查樣本，并與縣相關部門及地方工作人員座談了解洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境改善進展情況。

　　一、洛南縣概況

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，全縣下轄16個鎮(zhèn)（街道），一個工業(yè)集中區(qū)管委會，244個村（居）委會，面積2830平方公里，全縣人口46.1萬人，農(nóng)村人口37萬，占全縣人口82%。

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村消費市場上產(chǎn)品日益豐富，農(nóng)民的生活水平有了很大程度提高，但同時農(nóng)村的各種生活垃圾數(shù)量也在不斷增加，處理不當，就會破壞原本干凈整潔的居住環(huán)境。科學處理農(nóng)村垃圾污水是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，改善農(nóng)村人居環(huán)境也是新農(nóng)村建設過程中必須面對的現(xiàn)實考驗。

　　二、洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀特點

　　在此次調(diào)研中，調(diào)研團隊通過訪談、問卷及觀察等方法了解到洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。其中包括村民對生活垃圾處理方式、污水排放方式、廁所改建等的態(tài)度、意見與建議，政府的支持和宣傳力度。具體現(xiàn)狀如下：

　　（一）生活垃圾處理

　　生活垃圾基本實現(xiàn)集中回收、處理：樣本問卷中100%的村民選擇“本村垃圾進行集中處理”與“本村內(nèi)部及外圍沒有存在非正規(guī)垃圾堆放點或積存的建筑、生活垃圾”，90%的村民選擇垃圾集中處理方式為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接轉運走”。表明目前農(nóng)村垃圾集中處理已經(jīng)初具形態(tài)，在各個村莊內(nèi)安置大型垃圾回收箱督促村民集中丟棄垃圾，逐步改變村民以往在路邊、河道處堆積生活垃圾的習慣。

　　生活垃圾處理過程中仍存在一些問題：樣本問卷中75%的村民認為生活垃圾沒有做到日產(chǎn)日清，100%的村民認為本村生活垃圾沒有做到分類回收處理。表明在農(nóng)村生活垃圾集中處理上，鎮(zhèn)辦部門及相關處理部門對垃圾回收點的管理僅僅做到統(tǒng)一回收，集中填埋。

　　處理生活垃圾基礎設施不足：樣本問卷中45%的村民認為垃圾回收箱數(shù)量不足，無法滿足需求。基礎設施很大程度上影響了村民處理生活垃圾的方式，然而調(diào)查得知石坡鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)基礎設施并不理想。在與政府工作人員座談得知，人口密度較大的集鎮(zhèn)基礎設施建設的比較好，垃圾回收箱數(shù)量能夠滿足村民需求，而邊遠農(nóng)村地區(qū)設置垃圾回收箱數(shù)量少，分布遠，村民垃圾以堆在房前屋后空地為主。這是由于政府和村民的雙方資金問題造成的，在人數(shù)少的村莊，村民不愿承擔垃圾處理費用，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金缺口，也沒有能力去建設更多的垃圾回收基礎設施。

　　(二)生活污水處理

　　家庭生活污水處理方式對環(huán)境造成污染：樣本問卷中25%的`村民污水處理方式為直接排放至屋外，15%的村民為經(jīng)過沉淀池等簡單處理后排至屋外，50%的村民為自修排水，僅有10%的村民通過接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。表明當前農(nóng)村污水處理存在嚴重問題：一是污水不經(jīng)任何處理直接排放至屋外，多為直接排入室外空地或水渠，嚴重污染土壤及水資源；二是通過自家修建的排水設備排放，這也多是通過管道排入較遠的水渠等地方，污水仍是未經(jīng)處理就直接排放；三是污水設備改造標準過低，簡易的沉淀池等改建后的設備真正能達到無害化處理的很少，導致從明污轉為暗污，農(nóng)村里由污染造成的黑臭水體屢見不鮮。

　　生活污水處理方式村民滿意度不高：樣本問卷中25%的村民表示“一般”，25%的村民表示“不滿意”，50%的村民表示“滿意”，村民對本村生活污水處理方式滿意度并未達到60%及格率，原因主要為沒有統(tǒng)一的污水處理方式，自行排放污水對環(huán)境污染大。

　　（三）廁所革命

　　衛(wèi)生廁所改建進度緩慢：樣本問卷中僅有10%的村民對衛(wèi)生廁所改建工程有所了解，90%的村民對衛(wèi)生廁所改建工程都不夠了解；20戶家庭使用的均是非衛(wèi)生廁所，未參與過廁所改建工程；村民對衛(wèi)生廁所改建意愿較強。

　　村民改建意愿強烈:樣本問卷中70%的村民表示愿意將廁所改建為衛(wèi)生廁所，30%的村民表示不愿改建，原因大多為花費較高，不愿承擔。針對本村衛(wèi)生廁所改建存在的問題與建議，80%的村民回答希望政府加大宣傳力度，多進村宣傳相關政策與補貼方式。

　　（四）村容村貌提升

　　樣本問卷中，問及家庭住址是否配備防暑降溫設施中，90%的村民回答擁有相關設施，10%的村民回答沒有相關設施；問及本村飲用水方式時，50%的村民回答自來水方式，50%的村民回答自井水或者湖泊打水；在問及本村通村通組道路是否硬化及主要街道是否有路燈時，20戶樣本均回答道路硬化并且安裝路燈；在問及主要街道是否進行美化時，65%的村民回答經(jīng)過綠化美化，35%的村民回答未經(jīng)過綠化美化；在問及本村新建房屋是否有統(tǒng)一規(guī)劃設計時，50%的村民回答有統(tǒng)一歸化，50%的村民回答沒有統(tǒng)一歸化；問及對本村現(xiàn)有村容村貌滿意度時，75%的村民回答很滿意，25%的村民回答一般，沒有不滿意的現(xiàn)象。

　　三、洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境改建的政策措施和工作成效

　　制定環(huán)境整治措施，督促改建進程。洛南縣成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組辦公室，出臺《關于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機制實施意見》，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入重要議事日程，調(diào)整充實力量，細化工作目標，落實工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。各鎮(zhèn)村也成立了專門的環(huán)境整治工作機構，對轄區(qū)環(huán)境整治宣傳、組織實施、督查、考核、指導村組整治。

　　政府投入專項資金，增大環(huán)境治理力度。洛南縣投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金1200余萬元、整合縣人社局資金360余萬元、鎮(zhèn)辦投入480余萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。購置垃圾箱17659個，手推車681輛，轉運車7輛；建成永豐鎮(zhèn)辛岳村、石門鎮(zhèn)東山村等四個垃圾處理站；建成石門鎮(zhèn)劉家村、石坡鎮(zhèn)新華村污水處理設施，保障生活垃圾、污水得到及時轉運處理。

　　加大人力投資，保障隊伍建設。洛南縣農(nóng)村各類農(nóng)村保潔人員達3000余名，負責農(nóng)村街道清理、垃圾收集的實時監(jiān)督等。實行“定人、定時、定崗、定責、定標、定酬”的“六定”工作制度，打造出一支吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的農(nóng)村保潔隊伍。

　　四、農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)存問題

　　隨著全縣“美麗鄉(xiāng)村建設”工程的開展，農(nóng)村環(huán)境治理工作日益得到重視，出現(xiàn)了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村。但是由于經(jīng)濟狀況、地理位置等各種原因，全縣大部分鄉(xiāng)村在人居環(huán)境治理問題上仍然存在著一些問題。

　　一是部分村莊垃圾處理存在“死角”。縣上開展美麗鄉(xiāng)村建設后，很多村莊有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比較干凈，街道兩旁的住戶、商戶門前也還整齊，但一些不被人注意的位置、一些人員涉足較少的地方、一些遠離村莊的溝渠、河沿，成為隨意傾倒堆放垃圾的新場所，但少有管理人員發(fā)現(xiàn)，更沒有人處理，變成垃圾處理的“死角”。

　　二是對于垃圾回收箱的管理不夠到位，部分村莊垃圾清理不及時。一般是由村委聯(lián)系衛(wèi)生部門拖運垃圾，在垃圾沒有得到及時清理的情況下必然會導致垃圾的隨處丟棄。由于垃圾處理設施不足，無法滿足垃圾分類條件，村民沒有垃圾分類意識，對有害垃圾不能及時處理，處理過程中對生活垃圾進行深度填埋，也會污染土壤、地下水資源。

　　三是垃圾處理沒有形成村民共識。農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全體村民共同參與，需要每家每戶的積極配合。但現(xiàn)實情況是村民常常不肯“自掃門前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年來，雖然村民素質(zhì)得到提升，可是依然有一些村民受到傳統(tǒng)生活模式的影響，思想觀念的更新難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，有一部分“村民的衛(wèi)生意識較為落后、整體，為垃圾集中處理增加難度。

　　四是污水設施改造標準過低，明污轉為暗污。雖然在新農(nóng)村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

　　五是廁所改建進程緩慢。目前洛南農(nóng)村旱廁及簡易廁所占絕大多數(shù)，到夏秋季節(jié)臭氣沖天、蛆蠅成群，對地表水、地下水及大氣帶來嚴重污染。村民如廁觀念落后，對廁所衛(wèi)生條件不重視，甚至對于改廁過程有抵觸情緒；相關政府單位、村委會對廁所改建政策宣傳不到位，多數(shù)僅為村民大會口頭宣傳，導致村民不能實質(zhì)性了解政策詳情；農(nóng)村排水系統(tǒng)落后，多為自修式排水系統(tǒng)，不能滿足廁所改建需求。

　　五、對策建議

　　(一)加強組織領導，確保有人管事

　　農(nóng)村環(huán)境治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視環(huán)境治理工作，按照各地經(jīng)濟、政治、環(huán)境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執(zhí)行的是人員。要使治理工作得到順利進行，必須將治理的績效與縣、鎮(zhèn)、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農(nóng)村垃圾治理，提高工作效率和質(zhì)量。

　　(二)建立投入機制，確保有錢辦事

　　投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農(nóng)村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農(nóng)村環(huán)境治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監(jiān)督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進行補助，加快農(nóng)村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，環(huán)境治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“縣級扶持一點、鎮(zhèn)辦補貼一點、村組自籌一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農(nóng)村的規(guī)劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現(xiàn)投資多元化與企業(yè)化，從而建立起市場化的治理體系。

　　（三）狠抓宣傳引導，確保全民參與

　　從辯證法可知，解決事物要看清其本質(zhì)，找到事情的真正內(nèi)因。在農(nóng)村人居治理中存在問題的根本原因即內(nèi)在原因是村民的環(huán)保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環(huán)保宣傳。如：發(fā)放環(huán)保小冊子、播放環(huán)保影片，定期開展環(huán)保宣傳會，挨家挨戶發(fā)放環(huán)保垃圾桶等，在學校對學生進行環(huán)保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態(tài)文明意識，讓村民成為環(huán)境治理的主力軍，積極參與村集體環(huán)境改建工程，比如修繕污水系統(tǒng)、改建衛(wèi)生廁所、集中回收生活垃圾，從而從根本上減少污染的產(chǎn)生。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 2

　　近些年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家提出了很多促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設也在如火如荼的進行著，農(nóng)民的生活水平逐步提高，然而農(nóng)村的環(huán)境問題卻越來越多，深刻影響著社會主義新農(nóng)村的建設。

　　環(huán)境問題讓農(nóng)村的發(fā)展蒙上了一層陰影，到底農(nóng)村的環(huán)境與以前相比發(fā)生了哪些變化，這些變化的原因又是什么，我們究竟要怎樣對待這個亟待解決的問題。針對這些問題市農(nóng)委于7月30日至8月30日在常州市政府網(wǎng)民意調(diào)查一欄里以問卷調(diào)查方式開展了常州市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對今后的工作能做合理的改善。

　　一、調(diào)查問題分析：

　　1.農(nóng)民的環(huán)境知識缺乏

　　人們對環(huán)境知識的認知程度是決定他的環(huán)境意識是否高尚的基礎。如果環(huán)境知識缺乏。不知道如何保護環(huán)境。那么他的環(huán)境意識必然不會高尚。在調(diào)查中我們設計了以下幾個問題來調(diào)查我市村民的環(huán)境意識。

　　(1).對相關的環(huán)境紀念日的認知程度，目前已經(jīng)確立的環(huán)保紀念日有10多個，我們選擇與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的三個環(huán)保紀念日作為調(diào)查項目：“世界環(huán)境紀念日”(6月5日)、“土地日”(6月25日)和“植樹節(jié)”(3月12日)。被調(diào)查村民中，對上述紀念日不知道的人數(shù)分別占36.59%、17.07%和46.34%，這說明多數(shù)村民對環(huán)保紀念日不太了解。

　　此外，村民對環(huán)保紀念日的了解程度還與受教育程度相關。對上述紀念日回答不正確或不知道的人數(shù)中，小學及文盲所占的比例分別為49.5%、48.8%和69.4%.高中及以上文化程度所占的比例分別只有15.1%、14.9%和7.3%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民中能正確回答“植樹節(jié)”的人數(shù)明顯多于其它三個環(huán)保紀念日。

　　即使在回答不正確的村民中多數(shù)人也表示知道有植樹節(jié)，而對其它二個環(huán)保紀念日，多數(shù)村民表示不清楚有這些節(jié)日。這是因為每年植樹節(jié)時在各級政府的推動下機關、團體、學校都會開展義務植樹活動，而在其它環(huán)保紀念日時幾乎沒有任何活動。

　　(2).對“工業(yè)三廢”及其危害的認知程度。工業(yè)三廢指工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣。這些廢棄物如果超標排放就會污染環(huán)境。而且在環(huán)境中還會發(fā)生物理的和化學的變化而產(chǎn)生新的污染物。對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜健康造成危害。

　　“工業(yè)三廢”是報刊、雜志、電視、廣播中出現(xiàn)頻率最多的詞語之一。但是，當我們在調(diào)查問卷中問哪些是“工業(yè)三廢”時，在被調(diào)查者中回答完全正確、不完全正確和完全不正確的分別占31.71%、31.71%和36.59%，而且多數(shù)村民并不了解“工業(yè)三廢”的危害。

　　(3).對溫室效應和溫室氣體的認知程度。大氣中的二氧化碳等溫室氣體的濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發(fā)生可感覺到的`氣溫升高。這就是所謂的“溫室效應”。造成溫室氣體濃度增加的原因有兩個方面：

　　一是高耗能(過多燃燒煤、石油、天然氣等燃料)和無節(jié)制排放工業(yè)廢氣;二是森林減少，阻斷了自然界對二氧化碳的吸收。溫室效應造成了氣候變暖，其結果是洪澇干旱等極端氣象災害頻繁，病蟲害增多。應該說，溫室效應與我們的生產(chǎn)、生活密切相關，而且也是報刊、電視出現(xiàn)比較多的詞語。但是。在被調(diào)查者中能夠正確回答燃燒秸稈會加劇溫室效應的只有33人，占被調(diào)查人數(shù)的80.49%。

　　2.農(nóng)民的環(huán)境行為不雅

　　在農(nóng)村，農(nóng)民的環(huán)境行為直接關系到農(nóng)村的環(huán)境狀況。在調(diào)查中我們看到下列有關的農(nóng)民環(huán)境行為問題：

　　(1).如何處置廢電池?有關資料顯示。一節(jié)一號電池爛在地里能使l平方米的土壤永久失去利用價值：一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當于一個人一生的飲水量。在對自然環(huán)境威脅最大的幾種物質(zhì)中，電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種，若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋，或者隨手丟棄。滲出的汞及重金屬物質(zhì)就會滲透土壤、污染地下水，從而進入魚類、農(nóng)作物中。

　　破壞人類的生存環(huán)境，威脅人類健康。在調(diào)查問卷中有這樣一個題目：下列物質(zhì)(廢鐵、廢玻璃、廢電池)丟棄在土壤里，哪一項對環(huán)境危害最大?正確的答案應該是廢電池對環(huán)境危害最大。但調(diào)查結果仍有22人回答不正確，在平時的生活中大多數(shù)村民都是隨手丟棄。有許多人雖然能夠意識到廢電池的危害。但可能僅僅是圖方便、嫌麻煩而仍然選擇了不利于環(huán)保的行動。

　　(2).如何處置秸稈?現(xiàn)在農(nóng)村有不少農(nóng)民為了搶農(nóng)時圖省事。將收獲后的秸稈一燒了之。焚燒過程中產(chǎn)生的濃煙對大氣環(huán)境造成污染，危害人體健康，甚至影響交通安全。我們在調(diào)查問卷中問：“你認為焚燒秸稈會對環(huán)境造成污染嗎?”結果有1人勾選“不清楚”，4人回答“不會造成污染”，兩項合計人數(shù)只有5人。可是當我們在調(diào)查中問：“你家是如何處理秸稈的?”結果大部分回答“在田地里焚燒掉”，可見焚燒秸稈的問題比較嚴重。

　　(3).如何處置廢棄的農(nóng)藥瓶?廢棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源。其主要危害是其中的農(nóng)藥殘留滲入土壤。流入河流池塘而形成污染。威脅農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，甚至造成人畜、鳥類中毒。我們在調(diào)查問卷中問：“你如何處置廢棄的農(nóng)藥瓶?”勾選“隨手丟棄”的26人，“隨生活垃圾堆放”的13人，占全市被調(diào)查人數(shù)的78.7%。在我們那里廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋污染還是比較嚴重的。

　　(4).使用農(nóng)藥的環(huán)保行為。農(nóng)藥使用不當或濫施農(nóng)藥，不僅會污染大氣、土壤和水源，也間接和直接地威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥殘留是蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患。由于氣候變暖。害蟲猖獗，被調(diào)查者普遍反映“不使用農(nóng)藥不行”。

　　蔬菜生產(chǎn)中使用農(nóng)藥的安全采摘期因農(nóng)藥品種、蔬菜品種、季節(jié)等不同而不同。一般來講，葉菜收獲前禁用期至少7天，茄果類、瓜類蔬菜禁用期至少2—3天。在調(diào)查中詢問：“施過農(nóng)藥的蔬菜何時可采摘食用?”95.12%的被調(diào)查者能回答正確。這說明大多數(shù)農(nóng)民是了解相關要求的。當詢問：“自己食用的蔬菜也使用農(nóng)藥嗎?”結果大多數(shù)人回答“不使用農(nóng)藥或很少”。

　　二、解決對策

　　通過以上調(diào)查可以看出，目前農(nóng)民環(huán)保素質(zhì)總體來講不高。主要表現(xiàn)為環(huán)保知識缺乏，環(huán)保意識淡薄和環(huán)境行為不雅。為了進一步提高農(nóng)民環(huán)境意識，改善農(nóng)村環(huán)境狀況。我們提出以下建議：

　　(一)加強農(nóng)村環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識。

　　要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，報道黨和政府的環(huán)保政策，宣傳環(huán)保新進展新經(jīng)驗，普及環(huán)保科普知識。表彰環(huán)保先進事跡。營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。要從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，采取靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂見的宣傳手段與形式。例如宣傳欄、環(huán)保“大篷車”、文藝演出、環(huán)保知識競賽等，突出藝術性、形象性和群眾參與性，以增強環(huán)保宣傳的吸引力和感染力。要堅持經(jīng)常宣傳和主題宣傳相結合。

　　各級政府部門特別是環(huán)保部門、宣傳部門以及基層村委會要把環(huán)保宣傳作為基本工作任務。常抓不懈，同時在相關的環(huán)保紀念日(環(huán)境紀念日、土地日、植樹節(jié)等)期間開展形式多樣的主旨性宣傳活動。通過加強環(huán)保宣傳，切實提高農(nóng)民的環(huán)保意識，一是樹立環(huán)保新觀念，使環(huán)保成為廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活方式;二是培育環(huán)境新道德。平等看待自然界的各種生命，維護生物多樣性;三是創(chuàng)建環(huán)保新文化，使保護環(huán)境為榮、破壞環(huán)境為恥的榮恥觀蔚然成風。

　　(二)增加農(nóng)民教育機會，提升農(nóng)民環(huán)保素質(zhì)。

　　調(diào)查顯示：在食野習俗、亂堆垃圾、焚燒秸稈等非環(huán)保行為的人群中，較低文化程度所占的比例較大，這說明農(nóng)民的環(huán)保素質(zhì)與受教育程度相關。由于受城鄉(xiāng)教育資源配置失衡。教育投入相對偏低以及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國農(nóng)村地區(qū)的教育機會偏少、優(yōu)質(zhì)教育缺失，這是造成一部分農(nóng)民環(huán)保素質(zhì)不高的重要原因。解決問題的根本辦法是增加農(nóng)民的受教育機會。加強農(nóng)村環(huán)保教育要從娃娃抓起。從中小學生抓起，他們是未來農(nóng)村勞動力的主體。

　　要在幼兒園把環(huán)保知識編成兒歌和游戲，讓孩子們在演唱和表演中了解環(huán)保知識;在中小學開設環(huán)保知識課。組織他們參加力所能及的環(huán)保宣傳活動。把學到的環(huán)保知識帶給社區(qū)和父母，這樣可以收到更好的效果。此外，要把環(huán)保教育融人到農(nóng)民職業(yè)技能培訓中，包括綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)污染防治、土壤污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人畜糞便無害化處理和秸稈綜合利用技術等。使廣大農(nóng)民在發(fā)家致富的過程中提高環(huán)保素質(zhì)，自覺保護環(huán)境和生態(tài)。

　　(三)建立新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式

　　大力發(fā)展既節(jié)約資源又能促進可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，以此作為協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護矛盾的手段。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)科技培訓，倡導和推進循環(huán)經(jīng)濟提升農(nóng)產(chǎn)品結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改變過去單一種植業(yè)生產(chǎn)結構為農(nóng)林牧副漁。生產(chǎn)加工為一體的復合型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，提高物質(zhì)循環(huán)和能量轉化效率。實現(xiàn)資源利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成物質(zhì)和能量的良性循環(huán)建設相互依存。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 3

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。為充分掌握南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、剖析整治中的重點難點問題，南充市統(tǒng)計局于近期選取有代表性的南部、西充2個縣，各選取3個村（南部縣碾盤村、齊心村、書房坪村，西充縣轉山河村、麻柳埡村、李家嘴村），組織人員開展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查，并與鄉(xiāng)村干部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門座談，形成本調(diào)研報告。

　　一、調(diào)查樣本的基本信息

　　本次調(diào)查分為農(nóng)民問卷和農(nóng)村問卷兩個部分。農(nóng)民問卷調(diào)查對象為18歲以上常住村民，共120人。其中男性對象102人，女性對象18人，包括2個村干部、2個鄉(xiāng)干部、116個村民。農(nóng)村問卷調(diào)查對象為6人，均為各村熟悉村情的村干部。

　　二、目前農(nóng)村環(huán)境整治工作開展情況

　　農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，調(diào)查對象都聽說過農(nóng)村人居環(huán)境整治相關政策，而有90%的人是通過村、鎮(zhèn)干部開會傳達的渠道了解這些政策，同時調(diào)查訪問對象所在村都有開展人居環(huán)境整治行動；在對于“環(huán)境整治變化最大”的調(diào)查中，選擇排在前四位（共9個選項）分別是：“生活垃圾可以處理好”、“生活污水可以處理好”、“道路變好變寬”、“村里變整齊有序”。在對當前人居環(huán)境整治的成果滿意度調(diào)查中，86.7%滿意，11.7%是一般和較滿意，1.6%是不太滿意。同時農(nóng)村問卷調(diào)查顯示，其生活垃圾處理率平均值為96.3%，生活污水處理率平均值為89.6%，衛(wèi)生廁所使用率平均值為75.5%；有4個樣本村近三年開展過植樹造林綠化行動，有5個樣本村農(nóng)民建房有統(tǒng)一規(guī)劃。樣本村人居環(huán)境整治能取得這樣初步的成效，與南充市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平所采取的一系列措施有關。

　　近年來，南充市以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施規(guī)劃編制、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升、長效機制建設等“六大行動”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

　　（一）全面推行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

　　推進“多規(guī)合一”，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分類制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。組織編制特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、重點鎮(zhèn)污水、縣域農(nóng)村生活垃圾等專項規(guī)劃設計。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理相關技術標準體系。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，同步加強批后監(jiān)管。目前南充市大力推進南部縣省級縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制試點、西充縣金源鄉(xiāng)省級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點，全市1290個貧困村均編制了村莊規(guī)劃，正全面有序推動其余各縣（市、區(qū)）按照省上的規(guī)劃指導體例進行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。

　　（二）實施農(nóng)村生活垃圾治理行動

　　（1）鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果。積極落實《南充市城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》，推行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理。鞏固提升“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”收運處置模式，加快補齊農(nóng)村生活垃圾收轉運設施，增加收集點和轉運車輛，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統(tǒng)運行正常。

　　截至20xx年5月底，全市已建垃圾池和收集、分類減量池個數(shù)21243個，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉站46個，建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的縣比例達到100%。

　　（2）有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)田殘膜資源化利用。截至20xx年5月底，開展糞污資源化利用的行政村比例達90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到87%，農(nóng)作物秸稈綜合利用達到85.6%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到78%。

　　（3）開展農(nóng)村存量生活垃圾治理。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優(yōu)先治理飲用水水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾，積極清理農(nóng)村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。

　　（三）實施農(nóng)村生活污水治理行動

　　（1）開展農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，采取綜合措施恢復農(nóng)村水生態(tài)。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。力爭創(chuàng)建以“水安全有保障、水資源有保證、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”建設目標的“水美新村”200個以上。

　　（2）分類推進農(nóng)村生活污水治理。積極落實《四川省農(nóng)村生活污水治理五年行動方案》。優(yōu)先實施聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域污水治理，對靠近城鎮(zhèn)的村莊，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)處理系統(tǒng)；對其他農(nóng)村地區(qū)推廣小型化、低成本、易維護的分散式生活污水處理設施。

　　截至20xx年5月底，全市已完成837個農(nóng)村居民聚居點污水治理工作，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）260座，覆蓋率達64.05%。建有集中式、分散式等農(nóng)村生活污水治理設施或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的行政村比例為15.6%。農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控的行政村比例為100%。

　　（四）實施農(nóng)村“廁所革命”行動

　　（1）統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所建設。積極落實《南充市“廁所革命”實施方案（20xx-20xx年）》，結合幸福美麗新村和扶貧新村建設，逐步完成675座鄉(xiāng)村公共廁所新建和改建任務，研發(fā)推廣使用裝配式環(huán)保農(nóng)村公廁，重點完善村級服務中心、學校等公共場所公廁配建。

　　（2）推進農(nóng)村戶用廁所改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，加快推進農(nóng)村戶用廁所改造。結合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等，全面推進農(nóng)村戶用廁所配套。推進農(nóng)村戶用廁所改造與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。

　　（3）加強廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，建立廁所糞污貯存、收集、運輸、處理體系，將廁所糞污無害化處理并資源化利用，推行糞肥還田。

　　（4）加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，深入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　截至20xx年5月底，全市農(nóng)村擁有戶用衛(wèi)生廁所農(nóng)戶占總戶數(shù)的48.5%；建有公共廁所的行政村比例為100%；開展廁所糞污資源化利用的行政村比例為90%。

　　（五）實施舊村改造與村容村貌提升行動

　　（1）推進農(nóng)村道路建設。加快推進通村公路建設，加強村內(nèi)通組、入戶道路建設，完善村莊內(nèi)部道路交通系統(tǒng)，實現(xiàn)村村硬化、戶戶有改善，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。目前全市村內(nèi)主要道路硬化的行政村比例達100%。

　　（2）實施舊村改造。堅持把舊村風貌改造與環(huán)境整治相結合，不斷推進農(nóng)村美化、綠化、硬化、亮化、凈化。整治公共空間和庭院環(huán)境。積極推進“農(nóng)村土坯房改造行動”，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造工作，逐步消除私搭亂建、亂堆亂放。推進鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。

　　（3）大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和田園景觀格局。結合綠色村莊建設，積極開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復等工作。目前全市村內(nèi)主要道路實施綠化的行政村比例達20%。

　　（六）實施長效機制建設行動

　　目前全市建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制的縣比例達90%，農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約的行政村比例達100%，9個縣農(nóng)村垃圾收運均不同程度地做到了專業(yè)化、市場化建設和運行管護。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，也是一場持久戰(zhàn)，根據(jù)本次抽樣調(diào)查的結果顯示，還存在著一些問題和短板。

　　（一）農(nóng)村人居環(huán)境建設資金短缺，投入仍顯不足。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、資金投入大、后續(xù)維護管理費用高。雖然各級政府，無論是相應配套政策還是直接的項目資金扶持力度都很大，但對于廣大農(nóng)村來說還是稍顯不足。農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，有63位調(diào)查對象（占總人數(shù)52.5%）在“環(huán)境整治中的困難”調(diào)查中選擇了“財政投入不夠”，排在六個選項的第一位。二是由于一些村沒有集體經(jīng)濟收入，籌集資金比較困難，只能依靠上級財政投入，農(nóng)民自籌和募集社會資金有很大難度。農(nóng)村問卷對“人居環(huán)境整治的主要資金來源”的調(diào)查顯示，6個樣本村中有5個村選擇了“鄉(xiāng)級及以上政府”，而只有1個村選擇“村集體”和“村民自籌”。三是農(nóng)民問卷在“是否愿意付費”以及“愿意出多少錢”的調(diào)查中，100%的調(diào)查對象愿意付費，其中有75%的人選擇“每年50元以下”，而選擇“每年300元以上”僅占比2.5%。這說明有必要繼續(xù)完善環(huán)境治理依效付費制度和農(nóng)戶付費合理分擔機制，讓村民為環(huán)境付費有理有據(jù)、合情合理。

　　（二）制度建設不夠完善。農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，調(diào)查對象對“環(huán)境整治的不足”的選擇排在前三項有：“農(nóng)戶庭院，房前屋后沒有整理打掃”、“改廁進度慢”、“垃圾清運處理不及時”；對“最希望改善的方面”的選擇排在前三項有：“生活垃圾處理更及時干凈”、“生活污水處理更及時干凈”，“整修硬化村里道路”。對“環(huán)境整治中的困難”調(diào)查顯示，18人選擇了“設施無人維護”，排在六個選項的第二位。這說明部分農(nóng)村在垃圾治理，污水治理和廁所革命以及村容村貌提升行動方面還是存在不足，缺乏切實可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度及環(huán)保設施的維護管理運營制度，導致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治鞏固提升難、環(huán)保基礎設施維護運營難，不能夠有效發(fā)揮作用；同時還需完善高效的治理評估機制與監(jiān)督機制。

　　（三）農(nóng)民環(huán)保衛(wèi)生意識有待加強，參與、配合積極性不高。農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，有54位調(diào)查對象（占總人數(shù)45%）在“環(huán)境整治中的困難”調(diào)查中選擇了“村民衛(wèi)生意識不夠”，排在六個選項的第二位；在“村民健康衛(wèi)生意識”的調(diào)查中，75%選擇“好”，25%選擇“較好及一般”。這都說明村民的健康衛(wèi)生意識有待提高。同時引導群眾參與環(huán)境整治機制還不健全，農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。

　　四、對南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的.建議

　　（一）保障資金投入。一是要加大財政投入力度，創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率；加大金融支持力度，支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融資；調(diào)動社會力量積極參與，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托，結合農(nóng)業(yè)供給側改革，積極探索鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的新理念、新模式，針對不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對待，因地施策，不斷壯大村集體經(jīng)濟，加強產(chǎn)業(yè)支撐，增加村集體收入，讓村集體有一定經(jīng)濟能力管護村莊環(huán)境衛(wèi)生。三是加快建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。完善垃圾處理收費制度、鼓勵有條件的村莊探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。

　　（二）開展試點示范。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務，各地要因地制宜，不搞一刀切。要按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，在省上培育的鄉(xiāng)村振興示范村中，每縣根據(jù)山區(qū)、丘陵和平壩等不同地勢特征，確定5—10個村進行試點，按照相關技術規(guī)程和要求，打造一批示范樣板，及時總結推廣具體經(jīng)驗做法。通過以點帶面、示范帶動，循序漸進，分步實施，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。

　　（三）健全保障機制。一是要建立完善村莊環(huán)境保潔制度與垃圾清運長效機制，發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民的自我管理、自我服務作用，使建設管護改善農(nóng)村人居環(huán)境成果成為廣大村民的自覺行動。二是健全環(huán)保設施長效管護機制，做到設施建管并重，加快培養(yǎng)常態(tài)化的管護隊伍和服務網(wǎng)絡，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。三是健全督查考核機制。建立全面的考核評價監(jiān)督制度，將環(huán)境保護治理和環(huán)保項目建設等情況納入領導干部責任目標，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時加強環(huán)保日常監(jiān)督考評，以考核為抓手，推動農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。

　　（四）強化宣傳教育，努力營造良好氛圍。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動，著力提升廣大村民環(huán)境整治的主體意識和環(huán)保意識；要將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導大家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提升文明素養(yǎng)。二要通過環(huán)境整治相關工作的逐步開展，進一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。三要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 4

　　在縣政協(xié)副主席藍國富的帶領下，縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村(居委會)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進行了實地調(diào)研，并召開了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況

　　20xx年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村圍繞建設社會主義新農(nóng)村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農(nóng)村“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

　　(一)領導重視，不斷夯實工作基礎。

　　縣委、縣政府高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領導小組，抽調(diào)人員，組建專門工作機構，并層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，將農(nóng)村環(huán)境保護工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內(nèi)容，編制了上杭縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農(nóng)村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋機制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面責任制，全面推動生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有章可循、有效開展。

　　(二)宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。

　　通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要性，提高了實施農(nóng)村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了群眾的公共衛(wèi)生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農(nóng)村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營造了良好氛圍。

　　(三)加大投入，基礎設施逐步改善。

　　20xx年以來，為提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出臺“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經(jīng)有關部門按照《福建省農(nóng)村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標準》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設，經(jīng)有關部門驗收合格的每村補助5萬元。截止20xx年10月份，縣財政共下?lián)苎a助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農(nóng)村“家園清潔行動”試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。xx年，全縣78個家園清潔行動試點村設置了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配置了170名保潔員。今年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬元/人/年，古田、南陽、蛟洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資費用按市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資費按縣、鄉(xiāng)1：1的比例，給予配套補助。

　　(四)突出重點，整治效果較為明顯。

　　一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點目標，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區(qū)內(nèi)的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮(zhèn)、白砂鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了垃圾填埋場;古田鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、茶地鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)、下都鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾焚燒爐;廬豐鄉(xiāng)、藍溪鎮(zhèn)建設了垃圾中轉站。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村都按照要求建設了相應的垃圾集中收集池，同時，古田鎮(zhèn)金湖村、南陽鎮(zhèn)黃坑村、白砂鎮(zhèn)軍橋村等40個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農(nóng)村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。試點村制訂了村規(guī)民約、衛(wèi)生監(jiān)督制度、衛(wèi)生管理公約，實行門前三包和征收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，做好農(nóng)村垃圾治理巡查登記，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。

　　二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在的主要問題

　　(一)村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。

　　一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農(nóng)村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，存在搶占、亂占現(xiàn)象，給農(nóng)村綜合整治工作帶來很大難度。

　　二是亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，影響了整治效果。

　　三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)特色。

　　四是農(nóng)村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理。

　　五是城鄉(xiāng)結合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結合部經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生責任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無人管理的現(xiàn)象，導致城鄉(xiāng)結合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長期得不到根治。

　　(二)工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。

　　從總體看，試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村好于相對偏僻的村，經(jīng)濟條件好的村好于村級經(jīng)濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。全縣已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個村開展農(nóng)村“家園清潔行動”工作，分別占任務數(shù)64%、41%。今年計劃完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村莊的農(nóng)村“家園清潔行動”和20個偏遠山村的村級垃圾填埋場建設。由于我縣的行政村數(shù)量多，有342個村(居)委會，目前已開展農(nóng)村“家園清潔行動”的村莊還未過半，根據(jù)省、市相關要求，爭取在“xx”期末完成村莊總數(shù)的80%，任務還非常艱巨。同時，多數(shù)試點村雖然制定了一系列的“家園清潔行動”工作制度和措施，但有些長效管理機制不夠健全，有的也沒有落實到位，“重治理、重建設，輕管護、輕規(guī)范”的現(xiàn)象依然存在。

　　(三)綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。

　　一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內(nèi)的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式?jīng)]有建成密閉式的垃圾屋，環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量較少。二是大部分村經(jīng)濟薄弱，工作經(jīng)費短缺，保潔人員工資無法落實，只好在上級檢查時組織發(fā)動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借水刷”的現(xiàn)象依然存在。三是征收垃圾處理費涉及面廣、收費難，收費情況好的在80%，一般都是在50%左右。

　　(四)“五小”、“十五小”企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治難度大。

　　一是“五小”、“十五小”企業(yè)治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業(yè)因生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設施建設滯后，受經(jīng)濟利益驅使，出現(xiàn)偷排工業(yè)污水現(xiàn)象，導致部分河段水質(zhì)惡化。對這類企業(yè)經(jīng)常是整治后又死灰復燃。如古田、蛟洋15家無證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經(jīng)過環(huán)保、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法后，廠主又偷接私拉電線繼續(xù)違法生產(chǎn)，今年3月26日縣政府又再次組織聯(lián)合執(zhí)法，拆除其供電設施。徹底取締工作阻力很大。

　　二是養(yǎng)殖業(yè)污染治理難。我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)量多面廣，涉及千家萬戶，尤其是大量的散養(yǎng)戶及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設輕管理現(xiàn)象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環(huán)評審批手續(xù)程序多，費用高，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。

　　三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數(shù)垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衛(wèi)生填埋、焚燒處理困難，極易造成環(huán)境二次污染。

　　(五)宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。

　　目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。縣鄉(xiāng)兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性;廣大農(nóng)民群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象普遍存在，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏足夠認識，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

　　三、對推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對策措施

　　(一)、明確目標任務。

　　實施農(nóng)村“家園清潔行動”是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要載體。根據(jù)省、市相關要求，開展“家園清潔行動”的村在“xx”期末要完成村莊總數(shù)的80%。目前，全縣342個村(居)委會已實施“家園清潔行動”的有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農(nóng)村“家園清潔行動”的201個村全部列入今年實施農(nóng)村“家園清潔行動”，并要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設垃圾收集池硬件設施且啟動垃圾處理費征收工作。

　　(二)、加快新村規(guī)劃。

　　新村規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設與發(fā)展。為此建議：

　　一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要高度重視新村規(guī)劃工作，加快新村規(guī)劃編制進程。編制新村規(guī)劃要做到科學規(guī)劃，合理布局，結合我縣當?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農(nóng)機具等生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色，做到高標準又實用，一村一特色。規(guī)劃實施時，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要加強指導，強化服務，使新村建設科學合理，整潔雅觀。對新村規(guī)劃編制已完成的村，在實施過程中要根據(jù)變化發(fā)展了的情況及時進行規(guī)劃調(diào)整完善，以彌補規(guī)劃滯后帶來的缺失。

　　二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對農(nóng)村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學設定，并經(jīng)過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

　　(三)、創(chuàng)新運行模式。

　　垃圾處理模式要堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：

　　一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運、縣集中處理”的模式。

　　二是在地理位置離城比較遠的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以采用“戶歸集、組(片)建池、村清運、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”的模式;“戶歸集”，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶);“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉池;“村清運”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負責村莊內(nèi)道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負責將垃圾池(桶)的垃圾清運到垃圾中轉池;“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。

　　三是邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。

　　(三)健全長效機制。

　　機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：

　　一是要建立管理機構。縣、鄉(xiāng)、村都必須成立開展農(nóng)村“家園清潔行動”的長效管理機構，配備好專職人員，明確工作職責，統(tǒng)一指導和管理農(nóng)村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導村(居)民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進行清理，定點裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時清運保潔。

　　二是要加快編制《xx～20xx年上杭縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導意見》，并由縣人大進行審議通過。

　　三是要建立健全聯(lián)動互動責任體系。解決農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，村(居)委會具體落實，村民廣泛參與”的聯(lián)動互動責任體系。

　　四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責和范圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監(jiān)督和勸導村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責與獎懲措施》。

　　五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標責任制、督促協(xié)調(diào)機制、動態(tài)管理制度和準入退出機制。嚴格依據(jù)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標準，每年組織對實施農(nóng)村“家園清潔行動”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村采取不定期的'明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經(jīng)過考評考核驗收達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，由縣政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評選，取消實施農(nóng)村“家園清潔行動”補助資格，并對相關責任人給予效能告誡。

　　六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協(xié)會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現(xiàn)垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。

　　七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農(nóng)村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。

　　(四)加大資金投入。

　　資金投入是落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關鍵所在，應建立完善實施農(nóng)村“家園清潔行動”分級負擔資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續(xù)長效運行。為此建議：

　　一是縣政府繼續(xù)積極爭取省、市政府對實施農(nóng)村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。

　　二是縣政府每年在編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農(nóng)村“家園清潔行動”專項資金，繼續(xù)實行新村規(guī)劃編制的補助政策，且對所有已開展農(nóng)村“家園清潔行動”、又實行了征收垃圾收集處理費制度的村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費用按縣、鄉(xiāng)1：1比例給予配套補貼。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標準要求，組織力量對全縣開展農(nóng)村“家園清潔行動”的村級環(huán)衛(wèi)基礎設施建設情況進行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、清運車輛及設備購置給予補貼，做到每戶要配置一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數(shù)量的垃圾清運車，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。

　　三是要支持有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立民間環(huán)保機構，并設立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，以保障工作運轉。

　　四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農(nóng)村“家園清潔行動”。縣政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農(nóng)村垃圾處理費征收管理指導性意見》，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集處理費的征收和使用，做到專款專用，收支公開。

　　(五)強化綜合執(zhí)法。

　　綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

　　一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開展聯(lián)合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。

　　二是環(huán)保部門要加大對農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設生態(tài)文明廠區(qū);嚴格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，認真貫徹實施《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定 》，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。

　　三是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門和環(huán)保部門要協(xié)同配合，通力合作，對去年已拆除關閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈;對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場進行綜合治理，督促場主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術;突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達不到治理標準的，繼續(xù)組織拆除或關閉。

　　四是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質(zhì)。

　　五是要進一步明確城鄉(xiāng)結合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責和責任。由于城區(qū)在擴大，主次干道在相應增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應將管理范圍逐步延伸。按照“城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負責”的規(guī)定，應將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負責保潔。

　　(六)加強宣傳教育。

　　提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質(zhì)是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議：

　　第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念;

　　第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面;

　　第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生思想品德的教育內(nèi)容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣;

　　第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 5

　　建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。今年，東莞市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織有關委員前往市內(nèi)有關鎮(zhèn)街、廣州市從化區(qū)、惠州市博羅縣以及浙江省杭州市、湖州市、嘉興市開展專題調(diào)研，學習借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，并召開專題協(xié)商座談會，通過專家、政協(xié)委員、提案者與部門、鎮(zhèn)街之間的協(xié)商交流，積極建言獻策農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，最終形成了《抓好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治——關于我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的調(diào)研報告》。

　　一、亮點與成效

　　近年來東莞市各級各部門深入貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全域創(chuàng)建廣東省農(nóng)村人居環(huán)境示范市為抓手，堅持基礎整治和建設提升并舉，推進村（社區(qū)）人居環(huán)境整治工作取得明顯成效。

　　1.精細化管理機制基本建立

　　一是推行考核測評制度。以第三方考核為主要形式，建立健全“周檢查、月通報、季考核、年總評”的城市精細化管理工作考核獎懲制度體系。對全市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）人居環(huán)境建設各方面工作情況進行考核。

　　二是創(chuàng)新管理模式。部分鎮(zhèn)街結合自身實際積極探索創(chuàng)新，加強精細化管理。塘廈鎮(zhèn)以田心社區(qū)為試點，推行“街長制”，由社區(qū)“兩委”干部擔任街長，負責定期巡查村莊的街道、巷道，重點關注街巷的亂搭建、衛(wèi)生死角、亂擺賣等衛(wèi)生亂象。

　　三是落實獎懲機制。部分鎮(zhèn)街將村（社區(qū)）的考核得分作為以獎代補的評級標準下發(fā)衛(wèi)生費，如東城街道明確90分以上的村（社區(qū)）可獎補90%，85—89分的可獎補80%，80—84分的可獎補70%，80分以下的需要檢討說明。

　　2.環(huán)衛(wèi)保潔基本全覆蓋

　　調(diào)研組走訪的所有村（社區(qū)）均實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化轉運，配有保潔員開展衛(wèi)生保潔工作。大部分鎮(zhèn)街實行市場化運作，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一招投標聘請保潔公司對村（社區(qū)）進行保潔。按照干凈整潔村的標準，大部分村（社區(qū)）在村道、街道、巷道擺放垃圾桶、垃圾車，部分村（社區(qū)）設有垃圾池，并建有垃圾中轉站。東坑鎮(zhèn)丁屋村，幾乎家家戶戶門前擺放有垃圾桶，村民將垃圾放到垃圾桶，由保潔員進行清運。

　　3.傳統(tǒng)文化保護得到重視

　　圍繞“記得住鄉(xiāng)愁”，很多村（社區(qū)）注重民居、民俗等傳統(tǒng)文化的保護和傳承。如大朗鎮(zhèn)巷頭社區(qū)，建有村史館、毛紡織展館等公共設施，展館以時間為軸線，通過照片、視頻、族譜、報刊、生產(chǎn)生活工具等敘述從先民遷移定居繁衍到改革開放新時代的發(fā)展變遷。塘廈鎮(zhèn)龍背嶺社區(qū)，作為典型的傳統(tǒng)客家村落，在美麗鄉(xiāng)村建設中較好地保存了客家傳統(tǒng)民居建筑。麻涌鎮(zhèn)麻三社區(qū)，遵循“修舊如舊”的原則，對民居、文物等傳統(tǒng)建筑進行不同程度的修繕和保護。

　　4.基礎設施比較完善

　　調(diào)研組走訪的村（社區(qū)）均建有休閑公園、廣場、文體活動中心等公共活動場所。如厚街鎮(zhèn)橋頭社區(qū)，建有多個休閑公園、籃球場、停車場等，村民公共休閑空間進一步擴大；東城街道周屋社區(qū)，建有多個休閑公園等便民設施，豐富了村民日常休閑娛樂生活；厚街鎮(zhèn)寶屯社區(qū)，每個自然村建有休閑公園，人均綠化面積超過20平方米；石排鎮(zhèn)下沙村建有文體活動中心，便于村民開展文化活動；大朗鎮(zhèn)巷頭社區(qū)，建有圖書館、木偶戲等非遺保護學習培訓基地、社工中心等文體活動場所。所有村（社區(qū)）均建有公共廁所，部分對其進行升級改造，有的有多個標準化一級公廁。

　　二、問題與不足

　　盡管我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得一定成效，但依然存在不足，與“80%村（社區(qū)）達到干凈整潔村”的目標仍有不少差距。

　　1.村莊規(guī)劃缺失，未建立整治臺賬

　　除少數(shù)幸福村居或美麗鄉(xiāng)村樣板外，大部分村（社區(qū)）尚未完成規(guī)劃編制，沒有詳細的村莊規(guī)劃公示。針對“三清三拆”工作，大部分村（社區(qū)）沒有做好相應的摸底工作和建立任務清單，缺少工作臺賬，對人居環(huán)境整治工作缺少總體規(guī)劃。多數(shù)村（社區(qū)）未將村內(nèi)需要拆除的廢舊房屋、棚舍等登記造冊，也未在應拆房舍上做相應的拆除標記，甚至部分廢棄、危舊房屋沒有做好標識。有的村（社區(qū)）雖然對違章建筑進行了標識，但沒有進一步處理。大部分村（社區(qū)）沒有宣傳“三清三拆”工作的內(nèi)容和展示工作進度。絕大部分村民不了解人居環(huán)境整治工作，相當部分基層干部認為人居環(huán)境整治就是單純的搞好環(huán)境衛(wèi)生。

　　2.整治成效一般，新舊村差距明顯

　　在調(diào)研組所到的22個村（社區(qū)）中，除了塘廈鎮(zhèn)龍嶺背社區(qū)、樟木頭鎮(zhèn)官倉社區(qū)、東坑鎮(zhèn)丁屋村、寮步鎮(zhèn)坑口社區(qū)、東城街道周屋社區(qū)、麻涌鎮(zhèn)麻三村人居環(huán)境整治總體情況相對較好以外，其他村（社區(qū)）的人居環(huán)境整治工作成效一般。新村與舊村人居環(huán)境建設差距較大。新村規(guī)劃建設、各類配套設施完善，巷道整齊、打掃難度低，衛(wèi)生總體做得較好。老村存在臟亂差現(xiàn)象，“三線”亂搭，房前屋后、道路兩邊的草叢中有較多生活垃圾，較多廢棄危舊房甚至殘垣斷壁尚未拆除。

　　3. “三清理”不徹底，存在垃圾圍村現(xiàn)象

　　對于垃圾處理工作，部分村（社區(qū)）干部群眾存在認識誤區(qū)，認為只要把自家房前屋后打掃干凈即可，缺乏總體意識。調(diào)研組走訪的所有村（社區(qū)）都存在衛(wèi)生死角，邊角地、閑置地、民房之間的巷道等有垃圾堆放，部分民房前后生活生產(chǎn)工具亂堆放現(xiàn)象比較嚴重。河道、溝渠、池塘等水域的清理工作有待加強，多個村（社區(qū)）在河岸有垃圾堆積、水體有漂浮物，溝渠水體黑臭，嚴重影響村容村貌。

　　4.應拆未拆較多，“三拆除”力度不足

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）亂搭亂建的現(xiàn)象比較嚴重。主要巷道、房前屋后、商鋪均存在超出房屋建設范圍的遮陽或遮雨棚；部分存在配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而搭建的田間地頭窩棚。老村應拆未拆的廢棄、危舊房屋存量較大。部分村（社區(qū)）干部和群眾對拆除工作的認識不到位，對于亂搭亂建違章建筑定義不清楚。有的群眾認為在自家房屋邊緣搭建臨時建筑是合理的，也是有必要的，但也有的群眾認為，這樣侵占集體土地，也影響村容村貌。

　　5.過于依賴保潔公司，整治機制未完善

　　當前，我市多數(shù)鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一招投標的方式，聘請保潔公司開展村（社區(qū)）保潔工作。村（社區(qū)）保潔工作由鎮(zhèn)街和保潔公司負責，一定程度上減輕了村（社區(qū)）的財政壓力和工作壓力。但由于鎮(zhèn)街是業(yè)主，村（社區(qū)）對保潔公司的監(jiān)督力度明顯不足，缺乏良好的反饋渠道和機制。部分村（社區(qū)）干部認為人居環(huán)境整治工作的重點就是“監(jiān)督、督促好保潔公司進行保潔工作”，村（社區(qū)）人居環(huán)境整治工作成效全看保潔公司。

　　大部分村（社區(qū)）沒有額外的衛(wèi)生保潔費用支出。但從目前人居環(huán)境整治成效來看，完全依賴保潔公司，整治效果并不理想，“臟亂差”現(xiàn)象的背后是保潔設施和保潔機制的不完善，按照“干凈整潔村”標準，目前保潔員及相關清潔設備配置數(shù)量仍然不足。

　　6.意識有待提高，群眾參與度不高

　　人居環(huán)境整治成效與群眾的衛(wèi)生保潔意識有較大關系。當前人居環(huán)境整治工作的難點在于群眾的素質(zhì)、意識跟不上。部分村（社區(qū)）商業(yè)區(qū)較多，餐飲店眾多，不少群眾隨手亂扔塑料盒、塑料杯、紙巾的現(xiàn)象嚴重。同時，有的群眾反映外來務工人員的衛(wèi)生意識較差，村（社區(qū)）衛(wèi)生保潔工作難度較大。另外，人居環(huán)境整治宣傳工作力度不足，群眾知曉度、參與度較低，很多群眾對此不知情、也不參與，政府“一頭熱、村民一頭冷”的現(xiàn)象比較突出。

　　三、經(jīng)驗與做法

　　1.廣州從化、惠州博羅農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗

　　一是精品示范，強化打造標桿樣板的帶動作用。惠州博羅縣依托羅浮山，高起點高標準編制省級新農(nóng)村示范片“七星耀羅浮”的村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，因地制宜，根據(jù)實際定位和特色，引進相應項目，建設示范樣板，帶動全縣鄉(xiāng)村振興工作。從化區(qū)堅持把規(guī)劃作為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的“先手棋”，通過“依托特色小鎮(zhèn)建設，組團連片，輻射一批”的方式，精心打造具有嶺南風格的特色小鎮(zhèn)，輻射帶動周邊村莊公共發(fā)展。

　　二是廣泛動員，激發(fā)村民建設家園的內(nèi)生動力。惠州博羅縣多個村莊結合自身實際，聯(lián)合村小學開展“小手拉大手”人居環(huán)境整治宣傳教育工作，培訓學生樹立環(huán)保理念，增強環(huán)保意識。鼓勵學生爭當“宣傳員”，把環(huán)保知識帶回家，引導家長樹立榜樣，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和日常清潔行動，為美麗鄉(xiāng)村建設作貢獻。從化區(qū)組建由在職領導干部、退休老干部、優(yōu)秀基層干部和專家學者等組成的新時代文明宣講隊伍，開展走村入戶到街頭巷尾、田間地頭，持續(xù)深入開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設宣講活動。村黨支部書記帶頭示范，帶動廣大村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，積極開展最美鄉(xiāng)村、最美庭院、最美家庭等活動，激發(fā)村民的主人翁意識。

　　三是完善機制，壓實人居環(huán)境整治的工作責任。從化區(qū)從20xx年起，建立起“領導掛點、單位包村”制度，通過強化基層黨組織建設，為美麗鄉(xiāng)村建設輸送骨干力量，強化基層黨組織的示范帶動作用。博羅縣部分街道通過強化督促檢查，壓實人居環(huán)境整治工作責任，由鎮(zhèn)政府抽調(diào)黨政辦、紀委、農(nóng)辦、環(huán)衛(wèi)公司等多個單位組成全域推進人居環(huán)境整治工作檢查組，督查各村的整治情況及時發(fā)現(xiàn)問題，督導整改。督查結果全鎮(zhèn)通報，表彰先進，督促后進。部分鎮(zhèn)街通過簽訂三包責任書壓實工作責任，由鎮(zhèn)黨委與村黨組織簽訂《創(chuàng)建干凈整潔村責任書》，各村與村小組簽訂《創(chuàng)建干凈整潔村責任書》，村小組與村民簽訂《“門前三包”責任書》，并將該項工作納入年終績效考核。

　　2.浙江省部分城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗

　　一是堅持持續(xù)有序推進。浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)過4個階段。第一階段即示范引領階段（20xx—20xx年），選擇1萬多條行政村，全面推進村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，五年共投入600多億元，建成1181個全面小康示范村、10303個環(huán)境整治村。第二階段即整體推進階段（20xx—20xx年），把整治內(nèi)容拓展到生活污水、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造，形成農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設的格局，三年對17283村實施村莊環(huán)境綜合整治，基本完成第一輪村莊整治。第三階段即深化提升階段（20xx—20xx年），啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，開展歷史文化村落保護利用工作，著力把農(nóng)村建成規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園，全省共創(chuàng)建58個美麗鄉(xiāng)村先進縣。第四階段即轉型升級階段（20xx年以來），以“產(chǎn)村人”融合、“內(nèi)外魂”并重、“居業(yè)游”共進為基本要求，推動美麗鄉(xiāng)村建設從一處美向一片美、一時美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向發(fā)展美、形態(tài)美向制度美轉型，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

　　二是堅持人居環(huán)境整治。開展村莊人居環(huán)境整治，浙江一條重要舉措就是“三清一拆”，即開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法用地違章建筑。對農(nóng)村地區(qū)，提出所轄100%村（社區(qū)）達到“無違建村（社區(qū)）”標準的目標，具體包括無存量違法建筑、無新增違法建筑、無非法“一戶多宅”等8項標準，要求改拆后土地利用率達60%以上，做到即拆即清，宜耕則耕，宜綠則綠，宜建則建。

　　如杭州市桐廬縣，第一，推進基本環(huán)境整治。重點是拆除“三房”（危房、舊房、附房，特別是廢棄的豬圈、茅房和亂搭亂建的臨時建筑）、美化墻體、整理桿線。第二，提升生態(tài)環(huán)境建設水平。開展村道硬化和垃圾、廁所、污水革命，并全面整治村內(nèi)溝渠，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。第三，完善環(huán)境綠化美化。推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化，清理圍墻亂貼亂畫，實施拆墻透綠。推進公共環(huán)境美化工作，消除房屋周邊雜物，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，美化房前屋后；整合村內(nèi)空閑地，建設文化娛樂、健身器材等公共配套設施，美化公共場地；對舊建筑采取針對性的保護和整治，在拆除破舊、文化價值低的建筑同時對有價值的建筑翻新修葺，美化歷史建筑。

　　三是堅持分類梯次創(chuàng)建。浙江主要分三步梯次推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。第一步搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，垃圾、污水、廁所革命三大戰(zhàn)役同時展開，引導村民養(yǎng)成健康良好的生活習慣，建設農(nóng)村生態(tài)之美。第二步加強農(nóng)房風貌引導，推進美麗庭院建設和美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，促進美麗鄉(xiāng)村建設從治理臟亂差向優(yōu)化布局轉型，從村點向連線成片轉型，打造農(nóng)村形態(tài)之美。第三步深入推進歷史文化村落保護，挖掘講述好鄉(xiāng)村故事，塑造好文明新風，促進整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村特色精品村等多級載體創(chuàng)建，實現(xiàn)外在美向外在美與內(nèi)在美并重的轉型，打造農(nóng)村人文之美。

　　比如嘉興市各地自然資源和發(fā)展基礎不同，對全市村莊整治創(chuàng)建分不同層次來推進，再推動逐步提升創(chuàng)建的內(nèi)容和水平。目前全市90%的村莊首先達到“凈化、潔化、序化”即干凈整潔的要求，其余10%的村莊在達到干凈整治基礎上推動建成美麗鄉(xiāng)村，在這10%的美麗鄉(xiāng)村中，再進一步推動提升創(chuàng)建層次。選擇有故事可講、有文化底蘊、有特色資源可挖掘的約100條左右的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　四、建議與對策

　　1.注重美麗鄉(xiāng)村建設與粵港澳大灣區(qū)建設相結合

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，打造宜居宜業(yè)宜游的`優(yōu)質(zhì)生活圈。我市作為粵港澳大灣區(qū)建設的重要城市，應堅持美麗鄉(xiāng)村建設與粵港澳大灣區(qū)建設相結合，加強系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，積極探索，以更高標準的要求，全域推動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　一是瞄準建成宜居宜業(yè)宜游地區(qū)的目標。珠三角地區(qū)作為沿海發(fā)達地區(qū)，有條件率先開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。東莞作為全省唯一一個全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市，充分體現(xiàn)了省委省政府對我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重視。這既是發(fā)展契機，又是全新的挑戰(zhàn)，必須瞄準目標，整體推進，努力打造成為粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村的樣板和示范。

　　二是解決“垃圾圍村”問題。全面開展“三清理”，加大力度清理村（社區(qū)）存量垃圾，消滅衛(wèi)生死角，清理房屋周邊雜物，美化居住環(huán)境。全面整治村莊溝渠、河道、池塘，推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化，全方位整治閑置地、邊角地垃圾堆積問題。

　　三是加大力度拆除村（社區(qū)）廢棄危舊房、亂搭亂建違章建筑。明晰界定違建標準，并向群眾廣泛宣傳，增強群眾整治違建的意識。四是大力整治“三線”亂象。加強與電網(wǎng)、通信運營商溝通協(xié)調(diào)，出臺整體“三線”整治與建設方案，整合各類財政補貼，集中整治農(nóng)村“三線”蜘蛛網(wǎng)問題，并實現(xiàn)電網(wǎng)、通信等更新迭代發(fā)展。

　　2.注重創(chuàng)新基層治理與建立健全長效管護機制相結合

　　一是創(chuàng)新基層治理方式。我市有著特殊的人口結構，大部分村（社區(qū)）外來人口遠超本地村民，村情、民情復雜。要加大宣傳力度，引導外來村民認識到建設美麗鄉(xiāng)村的權利和義務。將外來村民納入基層治理體系，共同為村（社區(qū)）建設出謀劃策、獻計出力，促進共建共治共享。

　　二是建立長效管護機制。降低對保潔公司的依賴，推廣道滘鎮(zhèn)對村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)保潔實行市場化與自我管理相結合的方式，按照干凈整潔村的標準和實際村莊的保潔需求，配足保潔員，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）的兩委干部、全體村民做好監(jiān)督工作和管理工作。

　　三是引導群眾廣泛參與。學習浙江省，省內(nèi)清遠市、梅州市等地“三治融合”的基層治理經(jīng)驗，通過村規(guī)民約、成立鄉(xiāng)賢理事會、評選文明戶、強化法制宣傳和法律服務，強化群眾對村內(nèi)事務的評議作用，營造“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的氛圍，引導群眾積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。

　　3.注重人居環(huán)境整治與城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌融合發(fā)展相結合

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我市大部分農(nóng)村已經(jīng)“非農(nóng)化”“城中村化”。在人居環(huán)境整治過程中，不能把城市和農(nóng)村割裂開來。要把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，推進全域人居環(huán)境綜合整治。但是建設美麗鄉(xiāng)村也不能完全按照城市發(fā)展的思路，應做到“求同存異”。

　　一方面，求“同”。建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化，是我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。要堅持用城鄉(xiāng)一體的理念，規(guī)劃建設供水、垃圾處理、污水處理、供電通信等基礎設施；推動城鄉(xiāng)公共服務一體化，將村公共服務站、黨群服務中心同市、鎮(zhèn)各級政務服務中心同網(wǎng)融合，實現(xiàn)村民不出村就能享受市鎮(zhèn)各級提供的公共服務。另一方面，存“異”。要保留農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土風貌，傳承好村莊的優(yōu)秀文化基因。尤其是在“三拆除”中，對有文物價值的民居、建筑，進行修繕和保護，確保修舊如舊，盡量保持原貌。

　　4.注重保護農(nóng)民利益與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展相結合

　　在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設過程中，保證農(nóng)民利益不受損是開展工作的基本原則，同時美麗鄉(xiāng)村建設和經(jīng)濟轉型升級都對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提檔升級必須跟上整體經(jīng)濟轉型升級的步伐。要充分利用好“三舊”改造政策，以人居環(huán)境整治為抓手，下定決心“三清三拆”，開列正負面清單，正確引導村民，化解歷史矛盾，解決歷史遺留問題，該拆除的拆除，該升級的升級。

　　鼓勵按照“多規(guī)合一”的要求，實施村級工業(yè)園連片整合、連片改造。通過升級改造工業(yè)園，改善村級工業(yè)園的投資環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境，加大招商引資力度，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚，推動村級工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展，切實讓群眾看到清拆的好處，享受人居環(huán)境整治帶來的紅利。

　　同時，立足提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決治理田園污染問題，從土地流轉入手，通過產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境準入標準，落實土地轉租同環(huán)境整治聯(lián)動一體責任，加快推進土地向高端種養(yǎng)業(yè)流轉集中。開展代耕農(nóng)摸查，制定合理政策，加強就業(yè)、社會保障等公共服務，妥善處理代耕農(nóng)的安置、賠償問題，確保不引發(fā)新的社會矛盾。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 6

　　背景：

　　現(xiàn)在農(nóng)村水污染情況較為嚴重，且水污染嚴重影響人類生產(chǎn)生活，由于農(nóng)村大多數(shù)居民都是飲用自然水，這直接關系到村民的生命安全，并且農(nóng)村以種植業(yè)為主，水質(zhì)安全也會影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量。而且云陽大多數(shù)農(nóng)村的河流以及小河溝是長江的支流，污染會直接影響長江水質(zhì)！

　　目的：

　　1.通過調(diào)查了解現(xiàn)在農(nóng)村水污染情況；

　　2.進一步了解水污染造成的危害；

　　3.了解造成水污染的各種原因；

　　4.向廣大村民提建議，向他們宣傳水污染的危害，呼吁村民積極參與保護環(huán)境的活動，為我們有一個良好的生態(tài)環(huán)境而努力！

　　調(diào)查內(nèi)容：

　　1.實地調(diào)查

　　我們在云陽縣黑馬村和云陽泥溪鄉(xiāng)進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)河流、池塘、水庫、水溝等都存在不同層度的污染。 在黑馬村我們主要調(diào)查了2個大型水庫、一家山羊養(yǎng)殖基地以及流向長江的一條溪流。在這中間的一個水庫里，我們發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染特別嚴重，水面漂浮著很多塑料袋以及各種瓜果皮，不時傳來一陣惡臭。據(jù)了解，這個水庫已經(jīng)廢棄沒有再使用了，但是這個水庫嚴重影響到了環(huán)境。在山羊養(yǎng)殖基地，我們老遠就聞到一股膻味，在基地另一端是排出去的廢物，我們看到一股夾雜著黑色的水順著一條小水溝流向了一條小溪流，我們繼續(xù)順著一條小溪一路走，發(fā)現(xiàn)有些干涸的地方有許多被扔掉的衣服、鞋子甚至還發(fā)現(xiàn)了3個農(nóng)藥瓶，還有無數(shù)碎的玻璃渣子，但就在小溪的下游修筑有兩個居民飲用水池，還有一個大型水庫，這個水庫為磐石水廠提供水源，這嚴重影響到了居民生命安全！

　　在泥溪鄉(xiāng)街道旁的小河里，我們發(fā)現(xiàn)河面上了兩邊漂浮著很多的.生活垃圾，包括泡沫、一次性碗筷、塑料袋、各種食品袋等，其中光是塑料袋就不少于23個，并且只是一段流域，并且河岸兩旁泥沙堆積嚴重，導致河床抬高。

　　在一條公路旁的水池里我們發(fā)現(xiàn)水面上有被扔掉的牛奶盒，而且還漂浮著一層油狀物質(zhì)，經(jīng)過詢問原來是通過這條路的一些駕駛員的車漏了油流進去的。

　　2.走訪調(diào)查

　　在泥溪鄉(xiāng)我們向周圍的村民詢問了相關問題及情況，其中有些村民向我們反映經(jīng)常就有建設房子留下的碎屑被卡車運到河邊然后直接傾倒在河里，造成河床泥沙堆積，河床抬高，嚴重影響船舶通行，并且有大部分泥沙被水帶到了長江里面，當晴天時候，河里總會散發(fā)出一陣惡臭，當下雨河里漲水的時候，泥沙上翻，攪合著垃圾，經(jīng)常在一些窄的地方堵塞。

　　在黑馬村我們詢問了一位村民，他告訴我們有一個以前用來 10多位村民集體中毒，所幸的是沒有人死亡，后來經(jīng)上面部門調(diào)查才知道是因為在上游的一個工廠里鉻超標，后來該工廠被下令該造，現(xiàn)在已經(jīng)撤了這個工廠。并且還向我們講述了有一個堰塘里的魚大量死亡，造成的損失約有兩萬元的事。我們向他詢問了原因，他說是水里長了一種叫水葫蘆的水藻，使堰塘的水下嚴重缺氧，我們查詢了一下水葫蘆，這是一種和外來入侵物種，在我國曾經(jīng)瘋狂繁殖并造成水質(zhì)被破壞，并且這里經(jīng)常有農(nóng)村婦女洗衣，如果用的洗衣粉里含磷的話，造成的水華會更厲害。

　　污染源：

　　1.居民傾倒的生活垃圾和生活廢水以及設房屋產(chǎn)生的廢物；

　　2.工廠產(chǎn)生的未經(jīng)處理廢水；

　　3.種植農(nóng)作物所用農(nóng)藥殘留的污染物；

　　4.含磷洗衣粉和化肥排入水中造成的水華以及外來物種入侵等。

　　造成原因：

　　1.農(nóng)村大多數(shù)居民由于文化較低，品德素質(zhì)較為低下，環(huán)保意識不高，對于水污染造成的后果不了解，并且對于已造成的污染不采取措施；

　　2.沒有設立專門的垃圾處理點，都是隨便扔掉，對于有毒物質(zhì)也未經(jīng)處理；

　　3.村里沒有專門的水質(zhì)管理條例和水質(zhì)污染處理方案；

　　4.相關部門沒有定期進行水質(zhì)監(jiān)測等。

　　解決方法：

　　1.向村委會反映相關情況，向村里提建議，讓他們把村里被污染的水源治理好；

　　2.污染特別嚴重的村里無力治理的向縣里水利部門反映情況。

　　3. 向村民們宣傳水污染的危害，讓他們懂得要珍惜水資源，為建設良好的生態(tài)環(huán)境做貢獻。

　　感想：

　　由于農(nóng)村大多數(shù)村民都是老人，對于水質(zhì)污染的隱形危害不大了解，往往是危害顯現(xiàn)出來了才意識到嚴重性，并且水質(zhì)遭到污染嚴重影響到生態(tài)環(huán)境的建設，希望人人都意識到環(huán)境惡化帶來的后果，也希望人人都能主動投入到保護環(huán)境的隊伍中回來！

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 7

　　前言

　　大學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式;是培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道;是提升思想，修身養(yǎng)性，樹立服務社會的思想的有效途徑。暑期社會實踐活動一直是我們大學生投身社會、體驗生活、服務大眾的真實契機。

　　調(diào)查人員：

　　正文

　　近年來，隨著農(nóng)村耕地面積的不斷擴大，土地養(yǎng)分逐漸匱乏，農(nóng)藥的使用量逐年上升。從而引起一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。土壤污染、地下水污染乃至大氣污染。已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　針對這些問題我就農(nóng)村環(huán)境保護問題進行了以下調(diào)查：

　　調(diào)查內(nèi)容

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　首先選取村里面最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠，展開調(diào)查，首先對該工廠周圍的農(nóng)田的水源、土地等展開調(diào)查，為此我還特意采訪管理周圍這片土地的負責人，他告訴我在這一個工廠的沒建設，沒有投入生產(chǎn)之前。這里的水質(zhì)比較清澈，池塘、水溝里面可以養(yǎng)魚，種藕等等，這一類可以發(fā)展的副產(chǎn)業(yè)，以前農(nóng)戶家里的井水都是甘甜的。可是近幾年隨著該工廠的產(chǎn)業(yè)的進一步的擴大，營業(yè)額的進一步的提升。給村上帶來的經(jīng)濟效益是可觀的，該廠不僅僅是該村最大的稅務，而且該廠的稅務占領了該村的總收入的一半以上，而且該廠的社會價值遠不止這一些，該廠解決該村一半的勞動力的問題，給該村創(chuàng)造了很多的就業(yè)崗位，進一步加快了該村的經(jīng)濟建設，使其在近幾年漸漸趕上其他的村莊。并且在去年一舉超過了這一地區(qū)的其他的幾個村莊。但是這些都只是帶來的經(jīng)濟效益，然而現(xiàn)在周圍的環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，清澈的綠水已經(jīng)不見。魚蝦更不用說，早已絕跡。現(xiàn)在連村民的井水也出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)了難聞的氣味。使得村民不得不使用過濾器，來解決現(xiàn)階段的飲水問題。通過的村長的采訪中我了解到，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村的發(fā)展觀，是以犧牲環(huán)境為代價，來謀取經(jīng)濟的高速發(fā)展，這些都不適合當代經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、校園環(huán)境

　　我選取了這一地區(qū)的一個學校做實地勘察，請學生談談對周邊環(huán)境的看法，根據(jù)學生的說法，首先他們就學校自身所面臨的環(huán)境問題給我的詳細的敘述了一片，第一，他對于現(xiàn)階段學校生活廢水的排放有點不滿，但是找不到一個排放的合適地點，只能直接在學校周圍的一個灌溉水溝，現(xiàn)在隨著學生數(shù)量的增加，生活廢水的排放量進一步增加，污水給周圍的農(nóng)戶灌溉造成很大的影響，農(nóng)戶們的意見很大。第二點，學校的垃圾的處理問題，現(xiàn)在學校因為建在農(nóng)村因為沒有正規(guī)的垃圾處理站，學校的垃圾一部分直接倒入學校旁邊的灌溉溝，這一部分直接造成了溝里的水污染。一部分就直接埋在一片空地里，這樣的做法不僅直接造成了這片土地的污染，而且一部分因為發(fā)酵產(chǎn)生的“垃圾水”，直接滲入地下影響地下水的質(zhì)量。我想大家都知道一顆非電池可以污染一平方米土地五十年，更何況這一個垃圾堆里不止一兩顆廢電池，不用想這其中的危害有多么的大。還余下的一小部分，學校則采取的是焚燒法，這種方法的好處在于很直接，很方便，但是對學生的危害程度特別的大，尤其是在上課的時候，那刺鼻的煙味讓人無法安心學習，而且這種垃圾焚燒產(chǎn)生的煙里面不僅含有煙塵、尼古丁等等，還含有各種各樣的致癌物，給學生們的身體造成相當大的.危害，。另外學校的食堂所燒的主要燃料是煙煤，尤其是在上課的時候陣陣的濃煙總是逼得人把教室的窗戶關得緊緊的，造成教室里空氣不流通，容易形成一種壓抑的氣氛。容易限制學生的思維能力，另外二氧化硫的刺激性時刻刺激著學生們的神經(jīng)，給他們造成一種緊繃的狀態(tài)。由上可以看出雖然學校發(fā)展的很快但是學校的環(huán)境問題更是令人堪憂啊。學生的升學率上來了，學生多了。但是環(huán)境問題遠比這個重要。

　　3、農(nóng)戶生活垃圾的處理問題

　　以往農(nóng)戶的生活垃圾都是隨處可見，溝里，池塘等等地方，都是垃圾的處理場所，一時之間垃圾到處的到，弄得街道一片狼籍。村里的支書告訴我，近幾年由于村里的經(jīng)濟的發(fā)展過快產(chǎn)生了很多的問題。尤其是環(huán)境問題的特別突出，給居民的生產(chǎn)生活的帶來非常多的不便。現(xiàn)在村里推行了一系列的制度，加強這方面的監(jiān)督與管理。積極的致力與改善現(xiàn)階段的村莊管理的制度，堅持推行建設新農(nóng)村和諧的發(fā)展機制，加強在追求經(jīng)濟效益的同時不忘環(huán)境保護。現(xiàn)在村民的素質(zhì)提高了，環(huán)境保護的意識得到了增強。相比于前幾年的經(jīng)濟發(fā)展的勢頭之下，有了一個更深次檔次的提高。經(jīng)濟上來了，環(huán)境也沒有得到破壞。這完全符合和諧社會的要求。

　　調(diào)查結果

　　通過問卷調(diào)查以及走訪交談，經(jīng)過分析整理，我總結當?shù)丨h(huán)保方面的現(xiàn)狀如下：

　　現(xiàn)狀一：當?shù)卮迕褚庾R到污染問題，但素手無策。

　　通過多問卷調(diào)查結果的總結分析，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)卮迕裼?7.5%的人對蔬菜水果有農(nóng)藥殘留問題處于擔心狀態(tài)。但其中三分之二的人表示并沒有解決辦法。而對于長期使用農(nóng)藥等化學殺蟲劑的危害亦有近40%的人并不清楚。同時在調(diào)查中，有近97.5%的老人認為使用農(nóng)藥會對土壤和水源產(chǎn)生污染。可見在當?shù)兀�有大部分的村民已�?jīng)意識到環(huán)境污染問題的存在，但苦于并沒有明確的辦法可以解決，所以也只能任由其發(fā)展。

　　現(xiàn)狀二：缺乏科學的農(nóng)業(yè)知識，接受科普教育程度不深刻。

　　通過對問卷結果的分析我們發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中有80%的人并不能接受到科技人員的下鄉(xiāng)指導。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面，有42.5%的人并沒有接受過有機食品、無公害食品與綠色食品方面的只是教育。同時，幾乎近99%的村民認為自己需要進行有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術培訓并認為農(nóng)村很有必要進行環(huán)保工作的宣傳，這表明，現(xiàn)如今農(nóng)村村民對環(huán)保意識有較高的需求渴望得到相關機構的科普宣傳有關單位的科普宣傳并不十分到位，從而導致農(nóng)民環(huán)保知識的匱乏。

　　現(xiàn)狀三：污染源比較廣泛，村民并沒有引起足夠的重視。

　　在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)村民家有很多畜禽的棚舍，但這些棚舍的排泄物處理方式并不科學。大部分都是直接進入村里的排水溝。同時，農(nóng)民在進行農(nóng)藥的配制時，取水多由附近的水渠就近取水。引起水質(zhì)變質(zhì)。水中生物大面積死亡，同時，村民中仍有亂砍伐者。他們在房屋建設或者自家土地擴建時肆意砍伐樹木，導致村子周圍的樹木破壞嚴重我們還發(fā)現(xiàn)村民的生活垃圾處理比較隨意，多數(shù)是隨意堆放。炎熱的夏天氣味十分難聞污染問題嚴重這些并沒有引起村民的重視。

　　現(xiàn)狀四：村民施用化肥并不科學，同時有機化肥與無機化肥比例失衡。

　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有近75%的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要施用的肥料是無機肥，而這些肥料有92.5%用于糧食作物中。在走訪中，我們了解到村民對農(nóng)藥、化肥施用過程中各種比例配制并不了解。多數(shù)人存在比例偏高，施用過量的現(xiàn)象。而我們知道過量使用農(nóng)藥化肥會導致土壤結構被破壞，甚至是地下水污染而村民對農(nóng)藥的使用標準也更偏向效果為主。對污染問題并沒有給予足夠重視。

　　現(xiàn)狀五：面對農(nóng)業(yè)污染，相關部門投入不夠也沒有引起足夠重視。

　　在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，村委會對環(huán)保的重視程度不夠，往深了說，這也是上級領導對環(huán)保問題的忽視。一直以來，農(nóng)村的建設都以“增收”為主，而對環(huán)保并不十分重視。同時，近幾年來，我國的環(huán)境建設多圍繞城市污染、工廠污染，對農(nóng)業(yè)污染治理的投入力度不夠。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 8

　　近年來，彭陽縣嚴格執(zhí)行中央及區(qū)、市黨委和政府有關安排部署，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)增進民生福祉，取得了階段性成果。

　　一、工作和成效

　　以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以“五土”共改（土窯、土房、土墻、土棚、土路）為抓手，以“三個結合”（結合彭陽縣山花旅游節(jié)集中治理“臟亂差”，結合春耕生產(chǎn)全面清理畜禽糞污和農(nóng)用殘膜，結合“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展庭院經(jīng)濟）為切入點，全力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，村容村貌明顯提升。

　　（一）強化領導、保障資金，環(huán)境整治全面鋪開

　　縣委和政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的“第一場硬仗”來打，成立了由縣委書記任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動領導小組，建立了縣級領導包抓責任制和部門分工協(xié)作機制，明確任務，壓實責任，形成了縣級主抓、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)村主體、群眾參與，一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管工作格局，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作的順利開展提供了堅強的組織保障。20xx年以來，累計投入農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費2億多元，有力地保障了各項工作的順利開展。

　　（二）源頭管控、常態(tài)治理，垃圾整治成效顯著

　　12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔全部實行市場化運行，建成鄉(xiāng)級生活垃圾壓縮轉運站9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和村莊垃圾收集點覆蓋率達到100%，農(nóng)村垃圾整治率達90%，非正規(guī)垃圾堆放點整治率達到100%。因地制宜推廣微生物發(fā)酵、糞污全量收集還田利用等技術，畜禽糞污資源利用率達90%；全面推廣運用“163”殘膜回收利用模式，農(nóng)用殘膜回收率達95%以上；積極推廣秸稈青貯、秸稈還田等技術，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達87%以上。

　　（三）建管并舉、分類實施，農(nóng)村改廁安全有序

　　堅持宜分戶則分戶、宜集中則集中，先易后難，分步實施，累計改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所18165戶，建成公廁30座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2018年的18.9%提高到41.1%。按照“誰使用、誰負責，誰建設、誰負責”的原則，與廁所改造農(nóng)戶簽訂安全管理責任書，與改廁代建企業(yè)簽訂建設后續(xù)維修服務合同，確保安全建設、安全使用、長期運行。

　　（四）完善設施、強化監(jiān)管，污水治理梯次推進

　　借助美麗小城鎮(zhèn)建設等項目，在茹河、紅河、蒲河等三河流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（中心村）、居民點建成農(nóng)村生活污水處理站32座，配套完成生活污水收集管網(wǎng)，所有生活污水全部接管納網(wǎng)集中處理。結合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對日處理能力20立方米及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測，確保生活污水達標排放。認真開展農(nóng)村黑臭水體排查治理，加大對環(huán)境違法案件的查辦力度和執(zhí)法頻次，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　（五）點面結合、系統(tǒng)治理，鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居

　　全力實施全域“五土”共改工程，集中力量對縣內(nèi)四條主干道沿線環(huán)境進行了整治，主干道沿線環(huán)境明顯優(yōu)化農(nóng)村“五土”基本清零。扎實開展村莊清潔行動，全面清理村莊、河道、道路兩側建筑垃圾和堆積的柴草雜物、塑料袋等生活垃圾，村莊環(huán)境得到極大改善。成功創(chuàng)建全區(qū)第二批“四好農(nóng)村路”示范縣，韓柴公路被自治區(qū)文明辦、交通運輸廳命名為寧夏最美農(nóng)村路，城陽鄉(xiāng)劉河村（第四批）和古城鎮(zhèn)任河村（第五屆）獲全國文明村鎮(zhèn)稱號。

　　二、差距和不足

　　雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定成效，但離上級黨委和政府的要求以及農(nóng)民群眾對美好生活的向往與需求還有一定的差距。

　　一是制度落實執(zhí)行上還有差距。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的認識還不夠高，抓深入、抓長效不夠；群眾落后的生產(chǎn)生活習慣還沒有徹底轉變過來，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，等靠要思想依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

　　二是精細化管理上還有差距。對社會化環(huán)衛(wèi)公司管理主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核打分為主，全方位、全天候的監(jiān)督管理不夠；對農(nóng)戶的管理多以村組為單位，缺乏具體的管理教育方式和有效的督促引導，農(nóng)戶莊前屋后亂堆亂倒現(xiàn)象成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點和難點。

　　三是常態(tài)化機制上還有差距。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不是一朝一夕的工作，需要守正篤實，久久為功，還需進一步健全和完善相關制度、標準，建立嚴格的考核考評制度，形成長效管護機制。

　　四是群眾廣泛參與上還有差距。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，認為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，亂堆亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染情況依然存在。

　　三、啟示和建議

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧，要結合縣域資源稟賦、自然條件和區(qū)位特點，找到自己提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的“良方”，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

　　（一）科學規(guī)劃統(tǒng)籌實施是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的前提。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及垃圾清理、污水治理、廁所改造、土墻土棚拆除等多個方面，涉及點多，覆蓋面廣，必須著眼長遠，注重長效，科學謀劃，統(tǒng)籌推進。一是堅持規(guī)劃先行原則，發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質(zhì)量開展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，科學確定整治目標任務，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問題。二是針對不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對待，一村一策，合理確定每個區(qū)域整治的重點，并提出明確的路線圖、時間表，壓差推進。三是突出示范引領，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和基礎設施改造提升等，集中打造一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和“廁所革命”整村推進村，通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。

　　（二）發(fā)動群眾廣泛參與是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的基礎。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村的主人，農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開廣大群眾的支持和參與。一是加大宣傳教育，通過廣播、網(wǎng)絡、微信群、宣傳資料等多種途徑，廣泛宣傳和普及環(huán)保知識，選樹表揚一批正面典型，通報懲治一批反面案例，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力，促進群眾觀念由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉變。二是探索農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制和“黑紅榜”制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民日常生活緊密結合，以“小實惠”換“大文明”，變“要我干”為“我要干”。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊組織領導作用以及黨員示范帶動作用，采取有效手段加強農(nóng)民教育管理，在主動搞好村部、自家環(huán)境整治工作的同時，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，組織村民投工投勞，動員農(nóng)民自覺動手改造美化家園，變“一頭冷一頭熱”為“兩頭熱”。四是通過工青婦、志愿者、協(xié)會等群團組織組織開展一些以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主題的活動，形成全民參與、攜手共建的'社會氛圍。

　　（三）實施精細化管理是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關鍵。一是堅持“合理區(qū)劃、網(wǎng)格管理、定人定責、層層督查”的工作原則，實行網(wǎng)格化管理模式，以156個行政村為單元劃分大網(wǎng)格，并根據(jù)實際情況合理設置小網(wǎng)格，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員實行專兼結合的辦法運行，大網(wǎng)格長由村黨支部書記兼任，小網(wǎng)格長由村民小組長或村監(jiān)會主任擔任，公共區(qū)域網(wǎng)格員由公益性崗位、生態(tài)護林員組成，負責村組道路、村內(nèi)溝渠、河道等公共區(qū)域衛(wèi)生管護；農(nóng)戶以20-30戶劃為一小網(wǎng)格，網(wǎng)格員由村兩委成員（含村支書）、村監(jiān)會成員、駐村第一書記及工作隊員兼任，負責督促農(nóng)戶做好房前屋后及院內(nèi)外衛(wèi)生清理、并實行門前三包。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理站，分管領導擔任負責人，并將往年已簽訂的第三方保潔服務納入管理，承擔合同簽訂區(qū)域的保潔工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核。三是廣泛動員群眾參與監(jiān)督，公開舉報二維碼，暢通舉報方式，發(fā)現(xiàn)問題隨時舉報，行業(yè)部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站、保潔公司整改落實，并計入平時考核。

　　（四）建立健全長效機制是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的核心。一要健全縣、鄉(xiāng)、村、組眾四級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局，對工作不力、效果不佳的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適當給予一定的經(jīng)濟處罰。二要完善部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力；領導小組、縣級分管領導、各職能部門要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，詳細建立督查記錄，針對問題及時下發(fā)督辦函限期整改，確保突出問題能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決。三要建立全面的考核評價監(jiān)督機制，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治年度績效考核的比重，堅持日常監(jiān)督、月度督察、季度考核、半年小結、年度總評相結合，采取部門考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉考核的方式進行全面的考核評價，考核排名在全縣范圍通報，考核結果與項目資金安排、干部使用、評先選優(yōu)掛鉤，對工作力度大、成效好、認真履行職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)“流動紅旗”，并予以表彰獎勵；對工作推進不力、考核靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門亮“警示黃牌”，并在全縣通報；對年度總評處于末位的單位主要負責人進行約談，并取消評先選優(yōu)資格，著力提高各級領導干部工作積極性，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治各項政策措施能夠落實落細抓出成效。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 9

　　按照市政協(xié)年初安排，市政協(xié)環(huán)資委4月下旬組織部分市政協(xié)委員和各相關部門負責人，先后赴吳堡、子洲、神木、榆陽四縣市區(qū)，就我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年以來，市委市政府點上打造鄉(xiāng)村振興示范村、面上推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，點面結合大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市人居環(huán)境整治工作取得了階段性成果。

　　一是頂層設計基本形成。從20xx年開始，我市啟動實施“百村示范、千村整治”工程，市級財政每年安排10億元用于鄉(xiāng)村振興示范村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，計劃用三年時間對全市2985個建制村實現(xiàn)全面整治。市委、市政府制定出臺了《榆林市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《榆林市深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施意見》等政策性文件。同時，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組，強化了牽頭部門、推進部門職責，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村人居環(huán)境整治領導機構，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　二是環(huán)境整治初見成效。全市開展了村莊清潔行動春節(jié)、春季戰(zhàn)役、夏季戰(zhàn)役，目前正在穩(wěn)步推進“凈美榆林”攻堅戰(zhàn)。積極開展試驗示范，探索適合榆林本地的無害化戶廁模式，到20xx年6月底，全市衛(wèi)生戶廁普及率達到31.27%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到19.69%。目前，全市農(nóng)村生活垃圾收集率達到了90%以上，行政村治理率達71%，農(nóng)村生活垃圾治理有序推進。截至目前，全市共完成585個建制村的污水集中式治理，占全市總行政村數(shù)的20%，占需要治理行政村數(shù)的68.9%，農(nóng)村污水治理加快推進。實施“百村示范、千村整治”工程，持續(xù)開展拆危、拆舊、拆違和硬化、綠化、美化、凈化、亮化等“三拆五化”行動，基礎設施建設和村容村貌持續(xù)改善。依托鄉(xiāng)村振興示范村、標桿村和美麗宜居村，按照“以點連線，以線帶面”的工作思路，連片治理，整區(qū)域推進。每個縣市區(qū)至少形成一條農(nóng)村人居環(huán)境整治連片治理區(qū)，且各具特色。榆陽區(qū)已形成南部丘陵溝壑區(qū)和北部風沙草灘區(qū)兩條連片治理區(qū)，給全市農(nóng)村環(huán)境治理提供了范例。

　　三是考核督查機制不斷健全。我市已將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度目標責任考核內(nèi)容，作為領導班子和領導干部實績考核的重要部分。實行月調(diào)度、季評比、半年排名、年度考核制度，對工作扎實、成效明顯的，給予表彰獎勵；對工作不力、進展緩慢的，進行通報批評、約談，直至追責問責。目前已對各縣市區(qū)進行了三次通報，且進行了半年排名。各縣市區(qū)也建立督查機制，形成層層抓落實的良好工作局面。

　　二、存在問題

　　從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)村人居環(huán)境有了較大改觀，但各縣市區(qū)工作還不平衡，與先進地區(qū)相比還有很大差距。

　　（一）思想認識不到位。個別地方、部門和干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治認識還不到位，沒有把思想統(tǒng)一到中央、市委的決策部署上來，認為三年行動目標太高、不合實際，沒有從農(nóng)村人居環(huán)境欠賬多、需要補短板的角度去認識。少數(shù)干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏責任感、緊迫感，存在敷衍塞責現(xiàn)象，工作中措施不力，手段不多，行動上搞面子工程、短期突擊。相當一部分村民長期以來養(yǎng)成不重視環(huán)境衛(wèi)生的習慣，積習難改。有的村民雖然對農(nóng)村人居環(huán)境整治認可度高，但參與度低，主體作用發(fā)揮不夠，“等靠要”思想嚴重，不主動作為，參與環(huán)境整治的主動性和積極性不高，認為環(huán)境整治是政府的事，消極觀望，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象。

　　（二）環(huán)境治理難度大。雖然黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了有目共睹的成就，但由于相當長時期內(nèi)環(huán)境整治的重心在城市，對農(nóng)村關注不夠，投入不足，欠賬太多，基礎薄弱。一是立地條件差。南部縣區(qū)多為丘陵溝壑區(qū)，溝壑縱橫，交通不便，農(nóng)戶分散，導致農(nóng)村人居環(huán)境整治實施難度大。北部縣區(qū)農(nóng)民居住點多面廣，我市平均每村占地面積15平方公里（主要集中在北部縣區(qū)），最大村面積達88平方公里，村域面積大，垃圾相對點位較分散、收集較困難、運輸距離遠，收運成本較高。二是基礎設施建設難度大。農(nóng)村生活污水處理設施建設任務重、管網(wǎng)長，分散處理技術不成熟，小型聚居點和散居農(nóng)戶污水處理難度較大。農(nóng)村住房普遍布局比較凌亂，房屋、廁所、圈舍、圍墻等建設存在自發(fā)性、隨意性和無序性。村莊通組入戶道路硬化率低，出行“最初一百米”沒有得到根本解決。北部縣市區(qū)部分礦區(qū)村空氣、土壤、地下水等污染問題不斷加劇，加大了農(nóng)村環(huán)境治理的難度。三是農(nóng)村老齡化空心化嚴重。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題嚴重。根據(jù)調(diào)查推算，全市目前有近50%的村莊不同程度存在人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題，尤其是南部丘陵溝壑區(qū)情況更為嚴重，2/3農(nóng)村戶籍人口外流，農(nóng)村人居環(huán)境實施的一些建設工程勞力缺乏、生產(chǎn)能力減弱，土地撂荒，農(nóng)村公益性工程、重點項目無勞力實施。

　　（三）資金投入缺口較大。農(nóng)村人居環(huán)境整治投入大、運行成本高。一是基礎設施建設資金缺口很大。部分鄉(xiāng)村基礎設施建設嚴重滯后，建制村基本實現(xiàn)100%通硬化路，但村組路、自來水管、電力等設施年久老化需要進一步維修改造，加之美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等要求改善人居環(huán)境的項目多、標準高，還需大量配備垃圾清運車、垃圾箱、填埋場，鋪設污水管道、處理廠，進行改廁、改廚，美化、綠化、亮化，對資金需求量大。二是缺少相應的管護資金。公路管養(yǎng)經(jīng)費、污水處理設施運營管理費、垃圾收集轉運處置費及保潔人員工資等，都缺乏持續(xù)的資金保障，垃圾填埋場、污水處理廠、排水排污管網(wǎng)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點基礎設施建設資金投入缺口較大，多數(shù)項目只預算初建投資，運行、維護、管理所需經(jīng)費沒有得到有效保障。三是多元化籌資機制沒有建立。由于涉農(nóng)資金整合難度大、多渠道投入機制尚未建立，導致有的環(huán)境治理設施配備后由于缺乏資金沒有啟用。加之多元化資金投入機制尚未建立，社會資本參與程度較低，村民自籌難度大，資金短缺已成為當前困擾我市各縣市區(qū)和基層的最大難題。

　　（四）村莊規(guī)劃普遍滯后。由于長期缺乏村域規(guī)劃，盲目性、無序性建設普遍存在。雖然近年來重視并加快編制村莊規(guī)劃，但也只有示范村、標桿村、美麗宜居村等少數(shù)村完成了規(guī)劃，大部分村只有村域現(xiàn)狀分析與規(guī)劃指引。部分規(guī)劃編制缺乏前瞻性、科學性，可操作性較差，指導性不強。有的村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施等專項規(guī)劃缺少有機銜接與融合，沒有形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。群眾對規(guī)劃的知曉率低，參與度不夠，多數(shù)規(guī)劃難以執(zhí)行或執(zhí)行較差，規(guī)劃和建設脫節(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍。

　　（五）長效機制不夠健全。部分縣市區(qū)機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無環(huán)保、住建等站所，人員編制少，清潔員配備不足，力量薄弱，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作幾乎是空白。有的城鄉(xiāng)結合部出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。普遍缺乏管護機制，重建設、輕管護，有的地方甚至只建不管，有的設施遭到破壞或閑置不用。一些縣市區(qū)給農(nóng)村建起了“垃圾屋”、配置的垃圾箱、垃圾桶，但利用率非常低，管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足，一部分已建成的環(huán)保設施尚存在管理主體不明、責任不清的現(xiàn)象。規(guī)劃、建設專業(yè)人才缺乏，技術指導不到位。部分村規(guī)民約重形式，約束性較差，對村民的激勵作用不大。

　　三、對策建議

　　（一）統(tǒng)一思想，切實提高對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重要性的認識。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。我市有良好的經(jīng)濟基礎、較好的新農(nóng)村建設基礎、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎、豐富的文化資源、優(yōu)越的自然條件，農(nóng)村人居環(huán)境集中整治具有一定優(yōu)勢。但如期實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標，時間緊迫，任務繁重，必須堅持問題導向，突出主攻方向，切實按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設美麗宜居鄉(xiāng)村、促進健康生活方式提升、滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　（二）改革創(chuàng)新，不斷推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是持續(xù)推進人居環(huán)境整治活動。結合不同季節(jié)和重大節(jié)日，持續(xù)開展村莊清潔行動，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習慣，努力解決影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。因地制宜，合理選擇改廁模式，突出改廁重點，提升公共衛(wèi)生水平。建立健全符合我市農(nóng)村實際的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（縣）轉運”的`垃圾清運模式，建立可回收垃圾資源回收體系。開展村莊硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”行動，加快基礎設施“硬件”建設，提升公共服務水平，開展拆危、拆舊、拆違和道路硬化、村莊凈化、庭院綠化“三拆三化”行動，抓好路電水房等基礎設施建設，全面改善人居環(huán)境。二是不斷完善建設和管護長效機制。引入市場化運營機制，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施建設項目，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼與農(nóng)戶付費合理分擔機制。三是充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批流程，健全村民自治機制和項目公示機制，保障村民權益。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎設施運行維護的重要力量。

　　（三）因地制宜，努力實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中多樣性和規(guī)范性的統(tǒng)一。一是鼓勵支持整治的多樣性。我市各縣市區(qū)農(nóng)村情況千差萬別，各地探索了一些行之有效的農(nóng)村人居環(huán)境整治辦法。比如，榆陽區(qū)美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個美麗”建設、吳堡縣推行“十位一體”美麗鄉(xiāng)村建設等，取得了較好的效果。建議加大對地方探索的支持力度，從市級層面總結適合不同自然稟賦、不同經(jīng)濟條件、不同民風民俗農(nóng)村人居環(huán)境整治案例，通過以獎代補的形式鼓勵推廣。二是對一些必要的規(guī)范性進行統(tǒng)一。對一些資源稟賦相同、文化習俗相近、家庭居住相鄰的農(nóng)村，制定統(tǒng)一的技術指標進行規(guī)范，以確保整治的工程質(zhì)量和感官效果。三是對整治工作進行技術進行分類指導。農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容不同，所需要的技術與模式也不同，即使同一種整治內(nèi)容，不同區(qū)域農(nóng)村所需要的技術與模式也不同。因此，建議在省級層面應對當前農(nóng)村人居環(huán)境整治中所采用的技術進行分類，科學分析這些技術的特點及區(qū)域適宜性，提出一份“自上而下”的技術供給清單，指導各縣市區(qū)在開展工作中，可以選擇出適宜不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術和模式。

　　（四）加強宣傳，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力。一是發(fā)揮“兩代一委”的作用，讓他們積極參與到環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的宣傳、監(jiān)督、考核、評比中來，做好示范帶頭作用和監(jiān)督督促作用。二是充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，要求黨員帶頭自覺整治好自家庭院、房前屋后的衛(wèi)生，示范帶動廣大群眾參與環(huán)境整治工作。三是深入開展環(huán)境衛(wèi)生模范戶、美麗庭院、模范村創(chuàng)建評比等活動，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語、網(wǎng)絡宣傳等方式，著力推進觀念大轉變、陋習大革除、習慣大養(yǎng)成、素質(zhì)大提升，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力。

　　（五）完善制度，逐步形成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的常態(tài)長效機制。健全資金保障機制，繼續(xù)加大多渠道籌資力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，爭取互利共贏。健全長效管護機制，要堅持建管結合，逐步建立健全完備的農(nóng)村人居環(huán)境管護運行長效機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。要健全責任體系，落實主體責任，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 10

　　河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊于近期在全省16個省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研，共收取2300份村民問卷和115份村干部問卷，調(diào)研時間截止20xx年3月。

　　調(diào)研結果顯示，我省農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善，垃圾治理基本全面覆蓋，糞污治理初見成效，污水治理穩(wěn)步推進，村莊環(huán)境基本整潔有序，村容村貌顯著提升，村民滿意度高，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效。

　　一、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動取得的成效

　　各級政府高度重視，發(fā)文件、建制度、撥資金，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體推進起到了決定性作用。在調(diào)研的115個村中，參與調(diào)研的村干部都熟悉農(nóng)村人居環(huán)境整治相關政策，了解相關要求；所有村都是村“兩委”班子專人負責人居環(huán)境整治提升工作；91.3%的村在人居環(huán)境整治方面有資金投入或項目，其中52.2%的資金來源于上級政府，32.2%的資金來源于村集體；61.7%的村享受到農(nóng)村人居環(huán)境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策；所有的村都有上級單位針對本村人居環(huán)境整治督促檢查。

　　全省各地通過村廣播播報、張貼明白紙、懸掛條幅等形式對環(huán)境整治行動進行全方位宣傳，大力引導村民養(yǎng)成“共建、共創(chuàng)、共享”的良好氛圍，收到了良好的效果。調(diào)研結果顯示，91.6%的人聽說過農(nóng)村人居環(huán)境整治相關政策，其中，71.2%的人通過電視、廣播等新聞媒體得知，84.0%的人通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部宣傳得知。99.6%的村民知道本村開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

　　河南省全面推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。在調(diào)研的村民中，使用衛(wèi)生廁所的家庭達到94.0%，其中93.3%的家庭是自愿按標準改廁，68.2%的家庭廁所糞污是聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理的。94.6%的村已沒有較大面積的黑臭水體。

　　河南省農(nóng)村基本實現(xiàn)了垃圾集中處理全覆蓋。在調(diào)研的115個村中，63.8%的村生活污水集中治理，99.0%的村生活垃圾集中處理；99.0%的村有生活垃圾收集、轉運、處置設施，35.7%的村建筑垃圾沒有就地就近處理，94.9%的村實施了“三清一改”，在調(diào)研的2300個村民中，94.2%的人知道垃圾分類。

　　河南省村莊綠化、美化進程加快，村容村貌得到提升。在調(diào)研的115個村中，113個村開展過村容村貌整治工作；有63個村有園藝、環(huán)境等行業(yè)相關專業(yè)技術人員定期駐村指導。鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅使農(nóng)民增收，還對振興村集體經(jīng)濟起到了很好的帶動作用。有30個村開展了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂民宿和鄉(xiāng)村旅游接待，其中有3個村的村集體經(jīng)濟收入在100萬元以上。

　　近年來，我省著力加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，加快農(nóng)村公共基礎設施建設。在調(diào)研的115個村中，70.4%的村有經(jīng)上級部門認證的村莊規(guī)劃，村干部均認為規(guī)劃是合理的；77.0%的村有電子商務配送站點，92.7%的村有圖書館、文化站，98.7%的村有衛(wèi)生室，99.1%的村有體育健身鍛煉場所，91.8%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，99.8%的村內(nèi)主要道路是柏油或水泥路，87.0%的村飲用水是經(jīng)過集中凈化處理的，94.1%的.村已完成電網(wǎng)升級改造，98.3%的村民家庭安裝光纖寬帶或移動互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字電視網(wǎng)等。

　　鄉(xiāng)村服務得到推進，鄉(xiāng)村治理初見成效。在調(diào)研的115個村中，有100個村有集黨務村務、監(jiān)督管理、便民服務于一體的智慧綜合管理服務平臺，一年來102個村沒有發(fā)生信訪案件，113個村沒有發(fā)生過群訪事件，96個村沒有發(fā)生過報警或刑事案件，99.1%的村將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。在調(diào)研的村民中，99.1%的村民知道村規(guī)民約，92.9%的村民對本村的治安環(huán)境滿意，7.1%的村民基本滿意。

　　村民廣泛參與，滿意度高。在調(diào)研的2300名村民中，98.8%的人愿意或主動參與本村人居環(huán)境整治；76.9%的人愿意為生活污水垃圾處理等合理付費，其中90.0%的人愿意每年支付100元以下。在調(diào)研的115個村中，94.3%的村設立村莊清潔日、“門前三包”等制度。在調(diào)研的2300名村民中，91.3%的村民對人居環(huán)境整治成果滿意，8.5%的人基本滿意；95.2%的人對本村“兩委”班子的鄉(xiāng)村振興工作滿意。村民認為開展環(huán)境整治以來變化最大的三處是：

　　1、生活垃圾治理變好；

　　2、能夠使用衛(wèi)生廁所；

　　3、生活污水治理變好。

　　二、村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的期待和建議

　　根據(jù)調(diào)研問卷，村民最希望環(huán)境整治中加強治理的三個方面為：

　　1、鼓勵村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣；

　　2、建設統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)；

　　3、建立長效管護機制，設備有人管。

　　根據(jù)調(diào)研問卷，對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的意見和建議多為：

　　1、通過宣傳引導、示范帶動等方法，讓村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；

　　2、建立長效管護機制，鼓勵人人參與；

　　3、加大資金投入，處理好生活污水，治理好河渠溝塘；

　　4、根據(jù)農(nóng)村生活生產(chǎn)特點合理規(guī)劃，有序布局；

　　5、持續(xù)推進村莊綠化，環(huán)境美化；

　　6、加大背街小巷的清潔力度，做到全面衛(wèi)生。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 11

　　8月25日至9月2日，市人大常委會副主任楊東平帶領專題調(diào)研組，先后深入洛川、寶塔、延川、安塞等縣區(qū)，采取實地察看、現(xiàn)場交流、調(diào)查問卷、座談匯報相結合的方式，對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近年來，市人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗來打，堅持以創(chuàng)建美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個專項行動為抓手，加快完善農(nóng)村基礎設施建設，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。

　　（一）各級政府高度重視，全市上下合力推進。落實五級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，堅持高位推動，部門聯(lián)動，上下互動，形成全市一盤棋合力推進的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級黨委、政府主要領導為組長的領導機構，市委常委會、市政府常務會多次專題研究部署，多次召開市縣鄉(xiāng)三級動員會和現(xiàn)場觀摩推進會。二是在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組辦公室，分別在市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局設立基礎設施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規(guī)劃五個專項推進辦公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部門包縣指導、行業(yè)垂直指導、信息調(diào)度、明察暗訪等多項工作制度。三是克服財政困難，強化資金保障。20xx年以來，累計投入資金2.37億元（其中農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金1.25億元，“廁所革命”資金1.12億元），中央、省級和市級投入分別達到0.67億元、0.59億元、1.11億元。各縣（市、區(qū)）也通過項目整合和預算安排，持續(xù)加大資金投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過“一事一議”方式，廣泛動員企業(yè)參與、農(nóng)民出資和投工投勞，洛川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民出資投勞占比達60%以上。

　　（二）規(guī)劃統(tǒng)領分類施策，集中整治打造樣板。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，編制《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導則》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃總體綱要》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃示范村規(guī)劃》，為整治工作有序推進提供了遵循。二是完成1784個行政村村莊分類，確定集聚提升類村925個、城郊融合類村252個、特色保護類村212個、搬遷撤并類村47個。三是以“八清一改”為重點，接續(xù)開展村莊清潔行動，90%以上村莊達到干凈整潔村標準，以集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊為重點，統(tǒng)籌實施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程，剛性治標，系統(tǒng)治本，建設重點達標村1000個，示范樣板村150個。全市涌現(xiàn)出寶塔區(qū)趙家岸村、洛川縣黃連河村、黃龍縣苜渠村、吳起縣南溝村、安塞區(qū)西營村等一大批文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、自然山水型示范村，累計建設綠色家園村莊236個村，其中24個村莊獲得“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，45個村被命名為省級美麗宜居示范村。

　　（三）基礎設施持續(xù)完善，服務能力大幅提升。一是全市1784個建制村硬化路通暢率達到100%，寶塔區(qū)被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名為全國“四好農(nóng)村公路”示范縣。累計建成農(nóng)村安全飲水工程3060處，受益人口88.04萬人，集中式供水工程消毒設備安裝率達到90%以上，分散工程消毒措施100%，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。95%自然村通動力電，用戶供電可靠率達99.88%。村莊林木綠化率36%。行政村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。二是以資源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分類，累計建成縣級垃圾處理設施13個，鎮(zhèn)級垃圾處理站57個、中轉站27個，配備村莊保潔員5843人，設立村級垃圾兌換點601處，1686個行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村總數(shù)的95%。富縣牛武、洛川京兆垃圾資源化利用處理站建成投產(chǎn)，寶塔區(qū)被列入全國生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是對全市農(nóng)村30.6萬常住戶廁所現(xiàn)狀、改廁意愿、改廁計劃分類造冊登記，逐戶建立檔案。累計改建衛(wèi)生廁所232523座，衛(wèi)生廁所普及率達到76%。寶塔區(qū)、黃龍縣、富縣和子長市分別被確定為省級“廁所革命”示范縣和重點縣。四是建成鎮(zhèn)級污水處理設施58個，村級污水處理設施84個，污水治理村和有效管控村莊分別達到859個和824個，占比分別達到48%和46.2%。寶塔區(qū)被確定為全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。五是積極推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用，綜合利用率達到88.6%。洛川縣琦泉生物質(zhì)發(fā)電廠和金億來廢棄地膜、反光膜加工廠建成投產(chǎn)，年加工處理果樹廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬噸以上。

　　（四）建管舉措行之有效，特色鮮明亮點紛呈。堅持一手抓整治，一手抓鞏固，探索務實整治方法，建立管護長效機制。各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮示范村帶動作用，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由點上示范向面上展開，涌現(xiàn)出延川縣青平川、永坪川、文安驛川，安塞區(qū)南川、中川，子長市安定川等一批示范帶。寶塔區(qū)北過境沿線整治為解決城鄉(xiāng)結合部村莊難題提供了經(jīng)驗。洛川、富縣探索形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的五統(tǒng)一戶廁新建模式和沼氣池改建模式。黃陵縣隆坊鎮(zhèn)示范推廣單戶、聯(lián)戶污水處理模式。安塞區(qū)積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭減量化、資源化，在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機肥技術。黃龍、延川等縣將村容村貌提升與古村落保護開發(fā)有機融合，一體推進田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、貧困村變旅游村，實現(xiàn)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)增收雙贏。延長縣引入長豐牧業(yè)公司，在張家灘、交口、七里村、安溝4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村廁所糞污處理社會化服務。甘泉縣將“門前四包兩禁止”制度向農(nóng)村延伸推廣，落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隊干、農(nóng)戶三級管護責任。在全市范圍內(nèi)借鑒推廣吳起縣周灣鎮(zhèn)小口則村按月收取衛(wèi)生保潔費用、洛川縣交口河鎮(zhèn)“十戶一長”“巷道長”網(wǎng)格化衛(wèi)生管護、安塞區(qū)沿河灣鎮(zhèn)“三長合一”（村長、路長、河長）等有效做法，管護及運行長效機制正在建立。

　　二、存在問題

　　（一）村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃滯后。還有866個行政村未制定村莊規(guī)劃，一些村規(guī)劃前瞻性不夠，未能將環(huán)境整治與傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)耕文化傳承、主導產(chǎn)業(yè)配置有機結合，少數(shù)地方存在大拆大建現(xiàn)象。尤其是村莊綠化美化方面，沒有完全做到規(guī)劃先行、因地制宜，有的地方簡單照搬城市模式，鄉(xiāng)村特色不明顯。

　　（二）整治工作進展不夠平衡。一些縣（市、區(qū)）對整治工作理解不深、把握不準，把精力用在打造少量“樣板”上，城鄉(xiāng)結合部、三產(chǎn)集聚村、偏遠拐溝村問題依然突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治統(tǒng)籌聯(lián)動不緊密，部分村莊街道、巷道公共環(huán)境較好，但農(nóng)戶院落、公路邊溝、果園及設施大棚周邊生產(chǎn)環(huán)境整治措施還不到位。

　　（三）村莊持續(xù)發(fā)展能力不足。許多農(nóng)村外出進城人員較多，產(chǎn)業(yè)結構單一，集體經(jīng)濟薄弱，導致垃圾、污水、廁所等基礎設施民用民管的制度難以落實，存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。一些縣區(qū)簡單推行垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”機制，對一些相對偏遠、人口少的村組來講，存在不切合實際、勞民傷財、不可持續(xù)的問題。

　　（四）整治資金投入短缺。財政投資仍然是主要資金來源，但受財力制約，市、縣兩級財政投入難以保證，獎補資金不能及時足額到位，垃圾污水處理、農(nóng)村公路養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等長期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專項資金爭取力度不夠，且主要分布在各行業(yè)部門，整合難度較大，不能充分發(fā)揮聚集效應，資金管理使用的`精細化、科學化、績效化水平還需提高。

　　（五）環(huán)境整治長效機制還不健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作突擊性、運動性特點比較明顯，鞏固提升的長效管理機制沒有完全建立起來，尤其是環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。樣板村、重點村示范作用發(fā)揮不充分，一些好的經(jīng)驗和做法在面上總結推廣不夠。群眾主體作用沒有充分發(fā)揮，等靠要思想嚴重，整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

　　三、幾點建議

　　（一）堅持規(guī)劃引領。要結合“十四五”規(guī)劃編制，進一步完善《延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照村莊發(fā)展有目標、建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)村“多規(guī)合一”，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。要重點對村莊人口總量、設施布局、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展趨勢、生態(tài)保護、村集體經(jīng)濟等問題進行深入研究，確保通過整治達到空間布局合理、資源配置優(yōu)化、公共服務便利、田園風光優(yōu)美、生活富裕和諧的目標。

　　（二）堅持加大投入。農(nóng)村基礎設施配套完善和公共服務能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級政府和有關部門要繼續(xù)加大中省資金、項目爭跑力度，研究完善本級財政配套資金支持措施。繼續(xù)堅持涉農(nóng)資金整合捆綁、統(tǒng)籌使用，用足用活現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)資金效益最大化。優(yōu)化財政供給結構，進一步加大獎補力度。引入市場化運營機制，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸。

　　（三）堅持標本兼治。要充分發(fā)揮群眾主體作用，常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)凈化人居環(huán)境。堅持整治與保護、開發(fā)與利用相結合，因地制宜，循序漸進，不急于求成，不大拆大建、不重復建設。村莊綠化美化要以當?shù)貥浞N、鄉(xiāng)土特色、自然風貌為主，不求園林化，但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動變化趨勢，充分兼顧脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)建設等因素，合理推進農(nóng)村基礎設施和公共服務配套，統(tǒng)籌開展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造，堅決防止造成資金投入偏差和浪費。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為重要依托，持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)、做強集體經(jīng)濟，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟保障和人力支撐，實現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受。

　　（四）堅持示范帶動。借鑒寶塔區(qū)佛道坪村、趙家岸村，安塞區(qū)南溝村，洛川縣黃連河村等典型模式，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風格特色，努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”。總結推廣先進典型經(jīng)驗，加快示范輻射帶動，堅持由點到線、由線向面、全域推進，努力實現(xiàn)“點上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標。

　　（五）堅持常態(tài)治理。通過完善政策、建立制度，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機制。夯實各級領導和鄉(xiāng)村干部責任，強化督查考核、表彰問責，建立督查督導機制。推行門前“三包”和網(wǎng)格化管理，配套村規(guī)民約，建立村莊保潔機制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農(nóng)村實際的垃圾收集、轉運、處理機制。明晰污水處理設施產(chǎn)權、使用權、維護權，形成污水處理設施設備常態(tài)化運維機制。

　　（六）堅持合力推進。落實聯(lián)席會議制度，更好發(fā)揮基礎設施建設、村莊規(guī)劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個專班及其成員單位的協(xié)同作用，及時召開各類現(xiàn)場推進會議，總結推廣基層探索出的好經(jīng)驗好做法。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、融媒體等多種宣傳手段，加強先進典型、工作成效等方面的宣傳，營造良好氛圍。持續(xù)加強農(nóng)民教育，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，切實增強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺和行動自覺，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 12

　　根據(jù)國家、省、州安排和《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研方案》要求，為全面了解我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、深刻剖析其中的重難點問題，舟曲縣統(tǒng)計局組織人員開展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查，重點調(diào)研農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所革命以及提升村容村貌、長效管護機制建立等情況。從總體結果來看，調(diào)研活動富有實效，既看到了全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得的成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，把打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、筑夢“藏鄉(xiāng)江南”、繪就“詩畫舟曲”建設作為全縣重點民生工程，組織有序，目標明確，統(tǒng)籌推進，努力營造“和諧、整潔、宜居、有序”的人居環(huán)境，群眾生產(chǎn)生活的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　（一）深入研究，工作謀劃精細務實。全縣上下堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推動鞏固脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、同步實現(xiàn)小康社會的重中之重來抓。按照中央和省、州、縣委關于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的決策部署，在深入調(diào)研的基礎上，結合我縣工作實際，制訂了《2022年舟曲縣“五無甘南·詩畫舟曲”建設全域無垃圾工作任務清單》等，緊扣目標、靶心不散，突出重點、集中用力，細化措施、多重保障，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序推進提供了工作規(guī)范，也為進一步提高工作質(zhì)量和效果提供了標準遵循。

　　（二）探索實踐，工作機制不斷優(yōu)化。堅持“政府組織、部門負責，社會參與、群眾動手，因地制宜、分類指導”的原則，形成了齊抓共管、全力推動的生動局面。一是立足建立管護長效機制，在全縣范圍內(nèi)選聘公益性崗位人員負責做好鄉(xiāng)村道路維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。二是建立垃圾清運“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運和縣處理”的工作模式，基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。三是成立“五無甘南·詩畫舟曲”建設全域無垃圾工作督查辦公室定期對全域無垃圾治理情況進行專項督查，確保了全域無垃圾治理工作取得實效。四是健全村級人居環(huán)境治理工作體系，完善村規(guī)民約，農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進。積極探索村莊保潔、革除陋習的管理辦法，發(fā)揮群眾主體作用，鄉(xiāng)村各具特色的工作措施有效激發(fā)了群眾積極參與環(huán)境整治的內(nèi)在動力，健康文明、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的生活習慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出全域推進、各方配合、群眾參與、效果顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

　　（三）規(guī)劃引領，村莊風貌明顯改善。認真按照“九個一樣”（即村里村外一個樣、左鄰右舍一個樣、房前屋后一個樣、戶內(nèi)戶外一個樣、地面立面一個樣、山頂山腳一個樣、農(nóng)村城市一個樣、晴天雨天一個樣）工作標準，在全縣15個領域開展“美麗鄉(xiāng)村、清潔農(nóng)戶、靚麗城區(qū)、和美校園、康養(yǎng)醫(yī)院、文明機關、舒心小區(qū)、清凈寺廟、多元市場（商戶）、綠色企業(yè)、美域景區(qū)（景點）、生態(tài)河道、通暢道路、示范工地、特色文化”建設，注重優(yōu)化村莊建設布局，突出地域特色，重點在布局形式、建筑風格、綠化配置、重點節(jié)點設計完善等方面下功夫，建成了“田園城馬、英雄故里”城馬村；“多彩石城、生態(tài)農(nóng)莊”各皂壩村；“藏鄉(xiāng)小江南、國學第一村”雅韻嶺壩；“康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄之鄉(xiāng)”土橋子村等一批布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美，既展現(xiàn)田園風光，又融合現(xiàn)代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊，讓舟曲全域生態(tài)更加優(yōu)美宜人、環(huán)境更加舒適宜居、城鄉(xiāng)更加文明宜業(yè)、景區(qū)更加靚麗宜游、文化更加大放異彩。

　　二、調(diào)查樣本及問卷調(diào)查情況

　　本次人居環(huán)境調(diào)研隨機抽查巴藏鎮(zhèn)下巴藏村、立節(jié)鎮(zhèn)北山村、大川鎮(zhèn)石門坪村、插崗鄉(xiāng)角橋村、武坪鎮(zhèn)河那村等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村，發(fā)放調(diào)查問卷100張（其中村干部調(diào)查問卷5張，群眾調(diào)查問卷95張），有效收回調(diào)查問卷100張，分別訪問了5名村干部、95名群眾。95張群眾調(diào)查問卷訪問男性對象58人，女性對象42人；群眾問卷調(diào)查顯示，有91人回答本村開展了環(huán)境整治行動，有2人回答沒有開展，2人回答不清楚;77人對當前人居環(huán)境整治的成果滿意，18人表示基本滿意;在對“本村開展環(huán)境整治以來最大三處變化”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾治理變好”、“村里亂搭亂建亂堆亂放變少”、“道路路燈等設施完善”，分別占比91%、52%、38%;在對“您認為當前人居環(huán)境整治存在哪些不足”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾不分類”、“沒有生活污水管網(wǎng)”、“村民難以養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣”，分別占比47%、45%、33%。在對“您是否愿意或主動參與本村人居環(huán)境整治”的調(diào)查中，96%的人表示愿意參與。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實情況

　　自全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，特別是“五無甘南·詩畫舟曲”建設以來，扭轉了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道較以往垃圾遍布的情況有了很大的改善。以前河道兩岸、田地溝渠附近隨處可見的陳年垃圾、廢舊地膜、破舊衣服已被清理干凈。

　　二是群眾生活垃圾不再隨意丟棄。現(xiàn)在居民已基本養(yǎng)成將家中的垃圾集中收集，自覺放到固定的垃圾收集場所，定期由垃圾車清運。村內(nèi)各個區(qū)域都有保潔員打掃，大多數(shù)村莊村道變得干凈很多，夏天滿天飛舞的蚊蠅也不見蹤影。

　　三是群眾環(huán)境觀念正在轉變。大部分農(nóng)村居民感受到了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境帶來的益處，也在逐步提升愛護環(huán)境的理念。每個村委會都有一個干部專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理工作，宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治，村里顯眼處都有環(huán)境衛(wèi)生宣傳標語，營造良好的環(huán)境氛圍。

　　四、存在的問題

　　雖然全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨員群眾做了扎實有效的工作，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要和群眾期盼相比，仍然存在一些差距和問題：

　　一是農(nóng)村環(huán)境整治成效覆蓋面還不夠高，徹底改觀仍需久久為功。存在重點線重點整治，整體環(huán)境面貌有間隙。部分行政村基礎設施建設有待完善，村道硬化參差不齊、標準不一、銜接性差，甚至有小部分自然村巷道沒有硬化，晴天一身土，雨天一身泥的現(xiàn)象依然存在，嚴重影響村民出行；農(nóng)村廁所革命未完全推開，旱廁仍占很大比重。垃圾終端無害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機化的困難困惑依然突出。

　　二是群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分，教育引導的任務依然艱巨。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治粗放管理，參與農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍依然是保潔員，部分群眾參與環(huán)境整治的主動性和積極性不高。垃圾分類理念淡薄，垃圾分類領域宣傳力度不夠大；個別農(nóng)戶對污水處理的意識還不強，村道污水亂排現(xiàn)象屢見不鮮；群眾自主投工投勞的.熱情和積極性還有待提高，“干部干、群眾看”、“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象仍然存在。宣傳、教育、引導群眾改變陋習、轉變思想觀念的任務依然艱巨。

　　三是生態(tài)環(huán)境保障機制有待健全。環(huán)境保護設施的長效運營管護、政府持續(xù)投入資金保障、高效的治理評估等機制還不健全；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不完善，污水處理能力不足，配套管網(wǎng)建設滯后，污水收集率還不高；人居環(huán)境整治系統(tǒng)化、標準化、數(shù)字化程度還不夠高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是相關制度設計和制度運行有待加快突破，多元共治的環(huán)境治理制度體系尚未完全建立，全民行動、共建共享的社會行動體系還需拓展和深化。

　　五、意見建議

　　（一）深化思想認識，增強工作動力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。如期實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標，時間緊迫，任務繁重，必須堅持問題導向，突出主攻方向，切實按照縣委、縣政府要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設美麗宜居鄉(xiāng)村、促進健康生活方式提升、滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。舟曲縣有良好的生態(tài)基礎、較好的新農(nóng)村建設基礎、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎、豐富的文化資源、優(yōu)越的自然條件，在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動中理應走在前、做樣板。

　　（二）緊扣重點任務，持續(xù)推進治理。要緊緊圍繞農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規(guī)劃管理等重點任務謀劃布設項目，因村施策，精準發(fā)力，分類治理，全面推進，確保目標明確、成效明顯。重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)村要進一步精細管理，形成示范帶動效應，促進面上工作順利開展。要以問題為導向，持續(xù)完善好垃圾填埋場、污水處理站等重點骨干項目，使其發(fā)揮應有作用，完善工作體系，推進環(huán)境全域治理工作。

　　（三）發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)共建共享。要進一步利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及各類環(huán)境保護知識，提高廣大群眾的環(huán)境意識和認識水平，逐步改變柴草亂放、污水亂排等生活習慣；要進一步加強鄉(xiāng)風文明建設，通過制定村規(guī)民約，落實主體責任，提倡廣大群眾樹立“垃圾不落地、舟曲更美麗”等文明行為。要提倡村民意愿參與、開展監(jiān)督的權利，動員村民積極投身美麗家園建設，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性和積極性；要鼓勵農(nóng)民全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、管理、運營，支持村民開展自我教育、自我管理。要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”等活動，增強農(nóng)民參與整治行動、保護人居環(huán)境的榮譽感；充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳推廣各地好經(jīng)驗，表揚本村典型戶、典型人、典型事，努力營造人人關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 13

　　按照年初制定的工作計劃，6月份，縣人大常委會副主任崔海波帶領農(nóng)村工委和城建工委組成人員，對我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下。

　　一、基本情況

　　近年來，按照中央、省、市關于鄉(xiāng)村振興工作部署，縣人民政府牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動目標，細化年度重點任務，逐項推進落實，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，全縣農(nóng)村人居環(huán)境較之以前有了很大改善，廣大農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量逐步提升。由于全縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好、成效顯著，我縣獲得“全省20xx年以來開展村莊清潔行動成績突出縣”榮譽稱號，受到省委農(nóng)辦通報表揚。

　　二、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題

　　整體來看，我縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方面取得一定成效，但也存在不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃滯后。目前我縣還沒有完成整體規(guī)劃編制工作。缺少多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，導致村莊建設格局較為混亂，加大了農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共服務保障的難度。

　　（二）基礎設施建設落后。由于規(guī)劃編制滯后，加之缺少相應資金，農(nóng)村基礎設施建設存在三大短板：一是生活污水處理難、二是戶戶通標準低、三是村莊亮化綠化少，這些短板嚴重制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體推進。

　　（三）群眾參與意識不強。農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要上下聯(lián)動，齊抓共管，更需要群眾的積極配合，但目前部分群眾的'思想認識不足、衛(wèi)生意識落后、生態(tài)意識不強，加之長效管護措施落實不到位，造成農(nóng)村環(huán)境綜合整治邊整治邊反彈，部分農(nóng)村“臟、亂、差”問題依然存在。

　　三、加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

　　（一）加強規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。結合我縣發(fā)展實際，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟基礎，把全縣的農(nóng)村按不同標準分類推進整治，實現(xiàn)以點帶面，輻射帶動全縣各村開展整治工作。

　　（二）加快路網(wǎng)等配套設施建設，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作夯實基礎。一是繼續(xù)把“水、電、路、訊、網(wǎng)”以及衛(wèi)生設施和垃圾污水的處理等作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要著力點；二是聚焦鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等重點問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　（三）深化輿論宣傳工作，大力倡導講文明、守秩序、重公德的良好社會風尚。倡導綠色健康的生產(chǎn)生活方式，教育引導廣大群眾增強環(huán)保意識、生態(tài)意識和安全意識，推動全民轉變傳統(tǒng)觀念，積極參與人居環(huán)境整治工作，為推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好注入新動力、增添新活力。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 14

　　抓農(nóng)村人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。當前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經(jīng)驗，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

　　近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，全力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

　　（一）加強領導，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經(jīng)費，構筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。二是定目標。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標任務，落實了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進會，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環(huán)保意識，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

　　（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環(huán)境整治，項目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區(qū)生態(tài)保護工作，落實飲用水源保護區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)保”模式，調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態(tài)環(huán)境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

　　（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領導小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經(jīng)常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。

　　二、溧陽當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

　　在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強村發(fā)展目標，深挖優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風貌，又形成了獨特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。

　　今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規(guī)劃時通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶，帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時提高了村民保護環(huán)境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現(xiàn)金山銀山的價值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

　　在學習觀摩了溧陽先進經(jīng)驗以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研后，我認為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

　　1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

　　2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現(xiàn)實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

　　3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

　　4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環(huán)衛(wèi)硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

　　5、輿論引導和長效管理機制不健全。

　　一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。

　　二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認為環(huán)境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。

　　三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

　　四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

　　（一）規(guī)劃引領，示范帶動。

　　一是科學規(guī)劃，因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設、無設計不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。要在學習先進經(jīng)驗基礎上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定各地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。

　　二是示范帶動，精準發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　（二）政府主導，村民主體。

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強對有關工作的統(tǒng)籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導，建立聯(lián)動機制、分工明確的.協(xié)調(diào)推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人關注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。

　　二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。

　　（三）突出重點，扎實推進。

　　一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經(jīng)驗告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。

　　二是梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經(jīng)濟。建議結合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。

　　三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標準等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。大力推進傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

　　（四）整合資源，加大投入。在當前經(jīng)濟增長壓力加大，財政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。應繼續(xù)以政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的投入機制，保證整治工作的資金需求。積極爭取財政專項資金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。科學合理運用財政補助資金，加強項目管理和資金使用的監(jiān)督，創(chuàng)新補助方式，提高資金的導向作用和激勵作用。進一步規(guī)范用活村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎促治”、“以獎代補”等措施，運用市場機制吸引社會資金參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

　　（五）健全機制，壓實責任。一是健全責任追究機制。改善農(nóng)村人居環(huán)境涉及方方面面，要充分調(diào)動社區(qū)和村組的工作積極性，健全鎮(zhèn)、村、組三級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。按照履職必盡責的要求，嚴格落實主體責任。

　　美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報告 15

　　整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。按照市統(tǒng)計局《關于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專題調(diào)研的通知》要求，我局接到任務后，組織力量迅速開展調(diào)研，對鳴犢咀頭村、灤鎮(zhèn)上王村和黃良湖村進行了問卷調(diào)查。

　　一、基本情況

　　自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，我區(qū)以“宜業(yè)宜居、美麗和諧”為目標，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，努力營造更加和諧宜居的人居環(huán)境。通過問卷調(diào)查，村民比較滿意的主要是村內(nèi)的環(huán)境變化明顯，生活垃圾、污水、廁所的改善，村容村貌提升，村內(nèi)道路寬敞明亮。村民滿意度達到96.7%。

　　（一）生活垃圾

　　村民生活垃圾不再像以前隨意丟棄，如今進行了妥善安置。街道辦給每個村都發(fā)放了垃圾桶、垃圾箱，放在各村主要路口及人員密集處，聘請的保潔員每天會將生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最后定期由垃圾車運走。現(xiàn)在村內(nèi)及村莊附近不再到處是沿岸村民拋下的垃圾、白色塑料袋，村民的家門口變得干凈很多，夏天也看不到滿天飛舞的蚊蠅。

　　（二）畜禽養(yǎng)殖

　　禁養(yǎng)限養(yǎng)政策實施以來，環(huán)保不達標、排污嚴重、臨近居民區(qū)及水源地的養(yǎng)殖場都已進行了關停，長久以來困擾村民的`養(yǎng)殖場污水橫流、臭氣熏天的現(xiàn)象得到了有效治理，極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了村民對生活環(huán)境的滿意度，滿足人民對美好生活的向往。

　　（三）村民理念

　　隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入開展，村民環(huán)境保護的理念有了一定提升，從原先的不理解、不配合，到現(xiàn)在的定點投放垃圾，積極配合鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

　　二、主要做法

　　環(huán)境整治工作開展以來，通過農(nóng)村“廁所革命、垃圾革命、污水革命”，不斷完善農(nóng)村基礎設施。新建農(nóng)村公廁74座，景區(qū)公廁13座，改造戶廁2.5萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率達73%以上；全面推行農(nóng)村生活垃圾分類，持續(xù)推廣“垃圾銀行”，新建子午、楊莊、鳴犢、魏寨4個街道垃圾壓縮站；建成鳴犢、王曲污水處理廠及配套管網(wǎng)設施，建成生態(tài)澇池15個以上，持續(xù)完善農(nóng)村基礎設施。

　　以“示范村”創(chuàng)建為抓手，實現(xiàn)人居環(huán)境新提升。持續(xù)開展“五清一改”，創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、花園鄉(xiāng)村；以“五化道路建設”為抓手，打造美麗鄉(xiāng)村新景觀。分類實施全區(qū)道路“亮化、文化、綠道化、標準化、智慧化”，全面啟動轄區(qū)129條五類道路提升改造工作；以康養(yǎng)民宿為抓手，制定區(qū)域民宿經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點支持子午、杜曲、王曲、太乙宮、砲里等街道康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進南五臺景區(qū)、關中民俗藝術博物館、景莊唐代園林美術館、長安唐村中國農(nóng)業(yè)公園，五臺星火村民宿“五位一體”建設。

　　三、存在問題

　　（一）經(jīng)費籌集困難，投入嚴重不足。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項全面、綜合、系統(tǒng)的工作，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。然而目前農(nóng)村環(huán)境整治沒有專項資金投入，絕大多數(shù)村因為環(huán)境整治負債累累，且集體基本沒有收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅能保持運轉，省市的相關專項經(jīng)費有限，滿足不了需求，且這些資金絕大部分是以項目資金下達，集中分布在極其有限的美麗鄉(xiāng)村、示范村，大部分村沒有足夠的資金支撐整治工作推進，整治效果差強人意，與整體目標存在差距。

　　（二）編制規(guī)劃滯后，整治質(zhì)量不高

　　村莊規(guī)劃編制相對滯后，且與街村現(xiàn)實脫節(jié)，基礎設施配套不達標。農(nóng)村垃圾點的設置布局不合理，大部分村莊建設的生活垃圾收集點檔次低，再加上一些村修建的垃圾池僅僅是一個簡單的垃圾圍子，紙屑和塑料袋照樣隨風飛舞，下雨時，垃圾池里污水橫溢，污染嚴重。

　　（三）“清潔鄉(xiāng)村”重整治、輕長效化

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“重整治，輕長效化”。個別地方把環(huán)境綜合整治僅僅等同于“掃掃地”、“搞搞衛(wèi)生”。農(nóng)村地區(qū)重突擊、輕日常，重整治、輕管理現(xiàn)象不同程度存在，缺少一套適合農(nóng)村的環(huán)境保護長效機制。

　　四、幾點建議

　　（一）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。通過村民喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好作法，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，努力營造全社會關心支持、人人參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

　　（二）因地制宜，科學編制規(guī)劃。按照先規(guī)劃后實施的原則，根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，實行多規(guī)合一，強化村莊房屋建設管控，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。

　　（三）拓寬融資渠道，加大資金投入。整合設立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金；積極爭取上級資金支持，通過財政補助、街村自籌、社會投入、受益村民投工投勞等形式，多渠道籌資籌勞。

　　（四）突出重點，提高整治水平。

　　一是要加快推進農(nóng)村垃圾治理。加大農(nóng)村垃圾收運設施、無害化設施建設力度，加快清除歷史存量垃圾，加快建立分級負責、全面覆蓋的垃圾清運管理體系，形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的鏈條式管理體系。

　　二是加快推進農(nóng)村廁所革命。堅持因地制宜、合理布局、分類施策，通過新建、改造、提升等多種方式改善農(nóng)村廁所環(huán)境衛(wèi)生。

　　三是全面開展農(nóng)村污水治理。按照村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟發(fā)展水平等，堅持控污與治污并重，建立完善上下游共治工作機制，提升污水治理水平。

　　（五）建管并重，完善長效機制。探索建立農(nóng)村垃圾污水處理管理機制，創(chuàng)新投資運營機制和模式；建立完善管護制度，完善相關體制、機制建設，制定農(nóng)村污水垃圾治理管理辦法；推進移風易俗，培養(yǎng)良好生活習慣，引導農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境。

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