市區民眾經濟和發展策劃范本
市人民政府：
根據全國發展改革工作會議和市委十二屆四次全體會議精神，我委起草了年全市國民經濟和社會發展計劃草案，已經市十一屆人大一次會議批準。現將主要情況報告如下：
一、年經濟社會發展成績顯著
過去的一年，在市委、市政府領導下，全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第十二次提出的要求和年初確定的目標任務，解放思想，求真務實，同心同德，開拓進取，全面和超額完成了市十屆人大五次會議確定的年主要目標任務，實現了崛起新跨越的良好開局。
一是在推動經濟又好又快發展上取得重大進展。實現了五個大幅增長：生產總值大幅增長，總量突破5000億元，達到5469億元，增長13%，比上年加快0．7個百分點，超過計劃目標2個百分點。財政收入大幅增長，總收入突破600億元，達到664．6億元，增長28．2%。固定資產投資大幅增長，全社會固定資產投資突破3000億元，達到3300億元，增長23%。社會消費大幅增長，社會消費品零售總額突破1600億元，達到1683．1億元，增長17．9%，比上年加快2．4個百分點。進出口大幅增長，海關進出口總額94．8億美元，增長53%。其中，出口突破50億美元，達到54．6億美元，增長45．5%。
二是在重點工程建設上取得重大進展。實施市重點工程93項，總投資1435．3億元，當年完成投資361億元，是近幾年來投資規模最大、項目數量最多、覆蓋領域最廣的一年。并形成了四個明顯標志：高速公路通車里程突破2000公里，統調電力裝機突破1000萬千瓦，到2010年鐵路營運里程突破3000公里的骨干工程相繼開工，第一批列入規劃的3488座病險水庫除險加固工程今年汛前可基本完成。
三是在轉變發展方式上取得重大進展。出現了三個積極變化：產業結構出現了積極變化，三次產業比例調整為16．6∶51．7∶31．6，二產比重首次突破50%，達到51．7%，提高2個百分點；工業增加值比重首次突破40%，達到41．4%，提高2．7個百分點。經濟增長質量出現了積極變化，全市規模以上工業經濟效益綜合指數首次突破200%，達到203%，提高27．7個百分點；財政總收入占生產總值的比重達到12．2%，提高1．1個百分點；稅收占財政總收入的比重達到83．8%，提高2．4個百分點。投資結構出現了積極變化，薄弱環節、重大產業投資力度加大，非國有投資比重上升。在城鎮投資中，工業、科技等領域投資增長都在40%以上，非國有投資占64．7%，提高7個百分點。
四是在資源節約和環境保護上取得重大進展。突出體現在：淘汰落后產能工作扎實推進，到去年底，已淘汰水泥生產能力265萬噸，關閉小火電機組67萬千瓦。污染物處理能力大幅提高，當年建成南昌、宜春等設區市污水處理廠7座、垃圾處理場4座，新增城市日污水處理能力66萬噸、垃圾日處理能力1030噸。單位能耗和主要污染物排放實現雙下降，預計全市萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫排放量下降2．5%，化學需氧量排放量下降1%。生態環境進一步改善，全市主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質達到77．2%，11個設區市城區環境空氣質量均達到國家二級標準。
五是在以改善民生為重點的社會事業上取得重大進展。年初確定的民生工程八個方面、52件實事全面完成，教育、科技、文化、衛生等社會事業全面發展。各項教育和科技事業穩步推進，中等職業教育招生數首次超過普通高中，達到29．8萬人；人才流動實現了進大于出的突破，流進流出比轉變為1．15∶1。城鄉醫療衛生服務能力提高，社區衛生服務網絡覆蓋全市97．7%的城市居民，新型農村合作醫療試點擴大到80個縣(市、區)。文化體育事業加快發展，建成井岡山革命博物館、八一起義紀念館等一批重大文化設施，成功爭取到第七屆全國城市運動會的舉辦權。計劃生育工作取得新成效，人口自然增長率控制在7．87‰以內。就業和社會保障能力進一步增強，新增城鎮就業崗位45萬個，200萬城鄉低保對象得到保障。城鄉居民收入實現較大幅度增長，全市城鎮居民人均可支配收入11222元，增長17．5%,農民人均純收入4098元，增長14．3%。
在肯定成績的同時，也要清醒看到，我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是經濟規模還不大，總體水平還不高，自主創新能力和整體競爭力還不強；經濟社會發展面臨不少機制體制障礙，重點領域和關鍵環節的改革任務還很艱巨；資源約束和環境約束強化，節能減排任務艱巨；農業基礎地位還有待進一步加強，農民增收難度大；社會保障水平還不高，部分群眾生活比較困難。
二、年全市經濟社會發展環境和主要預期目標
年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實現崛起新跨越極為重要的一年。今年經濟社會發展雖然存在一些困難和矛盾，但總體上機遇大于挑戰，有利于我市繼續保持又好又快發展。
國內外環境的發展變化，有利于全市經濟又好又快發展。據有關國際經濟組織預測，今年世界經濟增長速度仍可達到4%以上，雖然較上年有所放緩，但仍屬較高水平。在全球流動性過剩的影響下，跨國投資并購活動更加活躍，產業轉移風起云涌，發展中國家和新興市場經濟體成為國際投資首選地的趨勢更加明顯，我國東部沿海地區產業向中西部地區加速轉移的趨勢更加明顯，海內外投資向環境優越地區集聚的趨勢更加明顯，有利于我市由“承接基地”變為“承接熱地”，進而實現更高層次的承接，更有效益的開放，進一步提高開放型經濟發展水平。三大需求的協同拉動，有利于全市經濟又好又快發展。我市正處于工業化、城鎮化加速發展階段，前些年，投資對經濟增長的貢獻率達到60%以上。近年來，隨著城鄉居民收入的增加、開放型經濟的發展，在固定資產投資穩步增長的同時，消費和出口增幅明顯加快，經濟增長正在由投資拉動向投資、消費、出口協同拉動轉變。三大產業增長潛能的逐步釋放，有利于全市經濟又好又快發展。根據國家出臺的支農惠農政策和當前農產品價格走勢判斷，全市糧食生產將保持穩定增長，生豬生產會逐步恢復，棉花、油料、水產品等主要農產品增長加快。從匯總各地、各行業上報的情況看，去年全市有一大批工業企業建成投產，今年還有一大批企業建成投產，將推動工業繼續保持較快增長。去年城鄉居民收入增加較多，消費環境也在不斷改善，有利于商貿、旅游、餐飲等消費性服務業持續繁榮；隨著新型工業化和城鎮化的快速推進，生產性服務業發展也會進一步加快。綜合上述情況，可以預見今年一、二、三次產業將繼續保持較快增長的良好勢頭。
根據市委十二屆四次全體會議部署，今年工作總的指導思想是：
全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先，著力轉變經濟發展方式，優化經濟結構、壯大經濟規模、提升發展水平；堅持深化改革、擴大開放，著力增強經濟社會發展的動力和活力；堅持立足當前、著眼長遠，著力增強可持續發展能力；堅持統籌兼顧，著力推動城鄉和經濟社會事業協調發展；堅持以人為本，著力改善民生、促進社會和諧。圍繞崛起、富民興贛，努力推進經濟社會又好又快發展。
國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值6280億元，按可比價格計算，增長11%；財政總收入772億元，增長16%以上；全社會固定資產投資4000億元，增長20%；進出口總額116億美元，增長22%，其中出口65．5億美元，增長20%；城鄉居民收入增長力爭8%以上，其中城鎮居民人均可支配收入12120元,農民人均純收入4430元；社會消費品零售總額增長15%以上，總量1935億元，力爭2000億元；居民消費價格總水平漲幅控制在4．7%以內；萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量下降3%以上；城鎮登記失業率控制在4．5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。
三、年經濟社會發展的主要任務和措施
做好今年各項工作，必須始終堅持以黨的十七大精神為指導，按照市委十二屆四次全體會議的部署，緊緊依靠全市人民，求真務實，開拓創新，負重奮進，努力在構筑崛起的大格局、培育具有比較優勢的大產業、創新充滿活力的大機制、拓展更高水平的大開放、優化投資創業的大環境上有更大作為。在具體工作中，以重大項目為抓手，全力實施重大項目帶動戰略，重點抓好以下九個方面：
1．著力抓好“三農”工作，進一步強化農業基礎地位。
認真落實各項支農惠農政策，切實抓好糧食生產，力爭糧食總產量穩定在380億斤以上。積極落實國家支持食用植物油、奶業等發展的政策措施，新增油菜種植面積56萬畝；繼續實施低產油茶林改造工程，新增油茶種植面積10萬畝、改造低產油茶林80萬畝；加快生豬繁育基地建設；力爭奶牛養殖達到4．8萬頭。實行最嚴格的耕地保護政策，繼續實施“造地增糧富民工程”，力爭新增耕地10萬畝。加快推進農業產業化經營，按照發展現代農業的要求，建設一批現代農業示范區，大力實施農業產業化“雙十雙百雙千”工程，重點支持農產品加工能力強、帶動農民增收多的龍頭企業發展，力爭農業產業化龍頭企業帶動農戶數提高15%。加強農業科技推廣，提高農產品品質，大力發展無公害食品、綠色有機食品。加強農業基礎設施建設，確保汛前基本完成3488座病險水庫除險加固任務，續建山口巖和倫潭水利樞紐工程。積極推進峽江、浯溪口水利樞紐工程前期工作，抓緊做好鄱陽湖湖控工程的前期論證工作。加快贛撫平原等12座大型灌區建設，改造7座大型泵站，啟動中型灌區建設，力爭恢復和新增灌溉面積40萬畝、改善灌溉面積100萬畝。推進鄱陽湖二期防洪工程第五個單項，開工建設8—10條保護1—5萬畝圩堤，加固保護5萬畝以上圩堤。加快五河整治步伐，重點解決沿岸城市防洪問題，建成吉安縣永和堤除險加固工程。在20個縣啟動山洪災害預警系統二期工程。深入推進社會主義新農村建設，整合資金16億元，再選擇9000個自然村開展新農村建設試點。堅持把發展經濟、富裕農民作為新農村建設的首要任務，加快推進農村路電氣、商業流通網絡、配送中心和服務體系建設，積極推進新農村、新家庭計劃，啟動農產品質量安全體系建設等項目，力爭建設150個農業標準化生產示范區。
2．轉變發展方式，提升新型工業化水平。
扎實推進產業經濟“十百千億”工程。按照長遠目標、分期實施的要求，以核心企業為依托，著力推進銅、鋼鐵、光伏三大產業發展，力爭三大產業主營業務收入分別達到1150億元、750億元和200億元。銅產業，建成貴溪冶煉廠高純陰極銅、電子銅箔二期、金田銅業銅棒，續建江鎢集團新型合金銅桿、上饒線材廠特種漆包線，開工建設華贛電解銅、德興銅礦擴產改造等項目。鋼鐵產業，基本建成新鋼300萬噸薄板，建成南鋼高速線材、新鋼中厚板、大洪人管業鋼帶，開工建設洪鋼無縫鋼管三期改造等項目。光伏產業，重點建設賽維高純度硅料、格美多晶硅切片、天能硅光伏多晶硅料、圣德科技太陽能多晶硅、贛能非晶硅、晶湛科技多晶硅等項目。扎實推進高新技術產業化工程。在電子信息、新材料、新能源、生物技術、新醫藥與現代中藥、重大裝備和資源綜合利用等重點領域，扶持高新技術產業化，扶持項目由去年的23個增加到30個，資金扶持規模由1億元增加到2億元，單個項目扶持力度由平均500萬元增加到700萬元左右。進一步密切科技與產業的結合，促進自主創新，著力實施“技術創新引導工程”和“制造業信息化科技示范工程”。扎實推進高新礦產經濟工程。充分發揮礦產資源優勢，控制資源開采，促進精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。進一步推進鉛鋅資源整合，采取合理方式整合巖鹽資源。重點實施江銅鉛鋅冶煉、江鋰電解鋅等項目。推進江鎢金屬鎳鉻新材料等一批重大項目建設。抓好重點骨干企業裂變擴張。增強企業自主創新能力，強化企業市場化運行機制，爭創名牌產品，積極引進戰略合作者，培育壯大重點企業，力爭主營業務收入超50億元的工業企業新增3個，總數達到10個。抓好重點園區做優做特。加快推進南昌高新技術開發區、樟樹及新干鹽化工基地等重點工業園區產業集聚，提升集約化發展水平，力爭主營業務收入超100億元的工業園區達到20個，南昌高新技術開發區突破500億元。
3．適應經濟社會發展新要求，大力發展現代服務業。
認真貫徹落實加快服務業發展的部署和政策，建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度，在工商登記、土地使用、供水供電供氣、稅費征收等方面，逐步消除產業之間的政策差別。設立市級服務業發展引導資金，用于支持重點行業、重點領域、重大項目的建設。進一步完善金融服務體系。積極發展地方金融保險機構，加快組建地方資產管理公司、發展銀行、安康人壽保險公司、高速公路投資集團；支持符合條件的農村信用聯社組建農村合作銀行、農村商業銀行；抓好南康、修水兩家村鎮銀行開辦試點。推進江南證券、瑞奇期貨、市國投和國信證券公司增資擴股。積極爭取光大銀行、民生銀行、香港大新銀行、渣打銀行等金融機構來贛設立分支機構或代理機構。加快資本市場發展，推進泰豪軟件、贛鋒鋰業、三川水表等企業上市培育工作，力爭年內實現5家以上企業上市。在重點領域實施一批現代服務業項目。積極推進一批現代物流園區、工業設計平臺、信息咨詢、數字媒體、中介服務、服務外包等現代服務業項目建設，培植一批年交易額超10億元的.大型流通企業集團,逐步形成人流、物流、資金流、技術流和信息流的服務業集群。加強軟件外包基礎工程建設和人才培養，依托金廬、中興、先鋒三大軟件園，努力把南昌建設成全國性的軟件服務外包基地。支持巴士在線與央視合作，建立覆蓋全國的移動數字內容平臺，打造全國最大移動媒體。大力發展文化產業，積極建設八大山人文化產業園、共青影視基地、萍鄉動漫產業基地等，進一步做強搞活電視、報刊、出版、廣告、演藝等產業。大力發展消費型服務業。圍繞打響紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地的品牌，積極推動紅色文化游、綠色生態游、陶瓷特色游、鄉村民俗游、度假休閑游。精心辦好“·中國（）紅色旅游博覽會、婺源生態旅游文化節”等一系列特色旅游文化活動。繼續加強重點旅游景區賓館等配套基礎設施建設，增強游、購、娛、食、住、行配套功能，引導和帶動相關產業的發展。力爭全年接待旅游人次增長14%，旅游總收入增長17%。進一步繁榮城鄉市場，精心組織實施好“萬村千鄉市場工程”，重點建設和改造30個配送中心，力爭全年對農家店的配送商品增加20%。
4．加快推進新型城鎮化，努力形成大中小城市協調發展的新格局。
堅持以人為本，按照繁榮、文明、整潔、優美、可持續和創建園林城、生態城、花園城的總體要求，高起點、高水平搞好城鎮規劃。重點抓好城市控制性詳細規劃、城市生態環境規劃、城市基礎設施規劃、城市住房建設規劃、城市空間景觀規劃、歷史文化名城（鎮、村）保護規劃和重點鄉鎮建設規劃。重要規劃聘請國內外專家學者咨詢論證，多方案比選。強化規劃的嚴肅性，嚴格執行《城鄉規劃法》，抓好城鄉規劃效能監察。積極有序引導人口合理流動，提高中心城鎮承載農民轉移就業的能力，消除農民進城務工的體制性障礙，促進農村富余勞動力有序向城鎮集中，力爭城鎮化率達到41%。大力支持縣域經濟發展壯大。進一步加大財政轉移支付力度，幫助經濟困難縣增強發展能力。對稅收增幅高、增量大的市縣繼續給予獎勵。力爭財政總收入超2億元的縣（市、區）達到80個。加快推進南昌現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市建設，支持其他設區市完善功能配套，壯大特色產業，切實提高中心城市的經濟帶動力和輻射力。積極有序推動環鄱陽湖城市群和沿京九線、浙贛線城市帶的發展，積極推進昌九工業走廊等經濟帶的建設。提高城市經營管理水平，建立完善城市管理長效機制。堅持集約節約用地，對城市經營性用地堅決實行“招拍掛”制度，規范有序健康發展房地產業。抓好城市資源、資產、資本、資金的經營管理，促進良性循環、滾動發展。
5．深化重點領域和關鍵環節改革，全面提升對內對外開放水平。
扎實推進各項改革。繼續深化國有企業改革，加快推進產權多元化，支持和鼓勵國有及國有控股企業與中央企業、跨國公司、大型民營企業的合資合作和戰略重組，積極探索增量資產獎勵股權、股票期權激勵等實施辦法。繼續推進農村綜合改革，積極穩妥開展政策性農業保險試點，深入推進林權證抵押貸款等各項林權制度配套改革，加快建立有利于加強森林資源保護管理、促進林業產業發展和林農增收的長效機制。深化投資體制改革，健全以規劃為依據，以土地和環保為約束的投資調控體系；強化政府投資項目管理，建立投資約束機制；加強和規范新開工項目管理，完善項目備案、核準和審批制度；繼續推進政府投資的公益性項目“代建制”工作。啟動綜合改革試點工作，選擇部分設區市進行統籌城鄉發展綜合改革試點，選擇部分縣（市）進行縣域經濟發展試點，創新體制機制和發展模式。健全資源環境價格形成機制，全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策，分步推進工業用電同網同價工作；完善生活垃圾處理方式和處理費制度，做好污水處理收費標準核定工作，出臺資源有償占用費征收和使用管理辦法，建立市級價格調節基金。深化財稅金融體制改革，繼續完善“市直管縣”改革，推進融資擔保平臺建設。進一步擴大開放。著力提高產業對接的層次和水平，以工業園區和產業基地為平臺，以項目為載體，通過承接轉移、主動對接，促進一批大企業、大公司、大財團落戶；通過建立孵化園區、股權出讓、嫁接改造、收益分成等多種形式，加快引進各類投資基金落戶；采取提供科研條件、給予高薪報酬、利用獵頭公司推薦等多種方式，增強對人才的吸引力，搶占發展的制高點。著力構建外貿出口穩定增長長效機制，加強出口產品市場準入能力和產品品牌建設，增強出口產品競爭力，鼓勵機電產品、高新技術產品、輕紡產品、深加工農副產品等出口；大力發展服務貿易，加快南昌服務外包示范園區建設。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外開發利用煤炭、礦產和林木等戰略性資源，鼓勵有條件的企業建立境外農產品加工基地，擴大對外承包工程規模，提高對外勞務合作層次。加強對外開放平臺建設，抓好南昌、九江、贛州出口加工區和新余、吉安加工貿易集中區建設，完善“大通關”機制，鞏固“鐵、空、水、海”聯運。大力推進全民創業。落實支持全民創業的各項政策措施，繼續搭建和完善“百姓創家業”平臺，放寬全民創業的市場準入，消除不利于全民創業的限制性規定，努力為創業者搭建更加廣闊的創業舞臺。
6．繼續加強基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐。
建設便捷暢通的綜合交通運輸體系。鐵路，主要是建成銅九鐵路，續建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環線、向莆鐵路，開工建設贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，推進九景衢鐵路前期工作。配合國家實施京九鐵路、武九鐵路和橫南鐵路電氣化改造，開展杭南長客運專線、南昌城市軌道交通等項目前期工作。做好地方鐵路專用線規劃工作，開工建設樟樹新干鹽化工基地鐵路專用線。公路，主要是建成武寧至吉安高速公路，續建瑞金至贛州、萍鄉至洪口界、景德鎮繞城湘湖至麗陽段等3條高速公路，開工建設鷹潭至瑞金、隘嶺至瑞金、九江至瑞昌、上饒至武夷山、石城至吉安等5條高速公路，推進吉安至蓮花、撫州至吉安等8條高速公路的前期工作。繼續安排農村公路改造1萬公里，啟動縣到鄉公路改造工程。水運，重點是建設九江城西港區等四個碼頭，開工建設石虎塘航電樞紐、南昌贛江東河四級航道，開展南昌至湖口二級航道前期工作。民航，主要是建成贛州機場遷建工程，開工建設昌北機場擴建工程，配套建設昌北國際航空貨運中心，力爭開工建設宜春明月山機場，推進上饒三清山機場、景德鎮機場擴建前期工作。管道運輸，主要是基本建成九江—南昌—樟樹成品油管道，開工建設天然氣入贛工程，力爭開工建設南京—九江—武漢原油輸送管道。完善能源供應體系。主要是建成華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組，開工建設新昌電廠、貴溪電廠、華能井岡山電廠四臺60萬千瓦級機組，力爭開工建設洪屏抽水蓄能電站，積極推進核電項目前期工作。全面建成超高壓50萬伏輸變電“八站十線”工程。配合中央有關企業，續建川氣東送工程，開工建設西氣東輸二線工程。加強城鎮基礎設施建設。重點是實施286個城鎮供水、垃圾和污水處理等項目，力爭今年新增日供水能力35萬噸、供水管網120公里，新增垃圾日處理能力1500噸、污水日處理能力34萬噸、管網210公里。抓好信息化設施建設，加快推進網絡設施工程、新農村信息化工程、寬帶網村村通工程、企業信息化工程。
7．大力實施綠色生態建設工程，切實增強可持續發展能力。
抓好重點節能減排工程建設。重點推進江銅貴溪冶煉廠廢渣選礦擴建等資源綜合利用項目，景德鎮陶瓷窯爐改造、九江鑫山水泥余熱發電等節能項目，龍南和利稀土技術改造、峽江雄獅造紙廢水“零排放”等清潔生產項目，組織實施好萍鄉市、星火工業園、華春集團等國家級循環經濟試點項目。加強生態建設。科學劃定生態保護區，按照“七個不準”的原則，加大鄱陽湖、“五河”源頭、自然保護區、風景名勝區、人口密集區生態環境的保護力度，全面推進綠色生態建設“十大工程”。選擇3個市、11個縣、20個鄉鎮、10個工業園區，開展創建生態城、生態縣、生態工業園區建設試點。加強環境保護。按照“五個一流”目標和“五個零排放”要求，組織實施工業園區超標污水零排放等七大專項環保整治行動，加快推進火電廠脫硫改造。加強環保基礎設施建設，在九江、贛州等城市建設危險物、醫療廢物處理場。加快淘汰落后產能，設立專項資金，支持各地關閉調整3萬噸及以下小煤礦和淘汰其他落后產能。抓緊修訂分行業產業結構調整指導目錄，提高市場準入門檻，實行項目“區域限批”政策，嚴把項目審批關，從源頭上控制高耗能、高耗材、高污染行業發展。建立健全節能減排激勵機制。統籌安排中央預算內投資和以獎代補專項資金，對已建成并投入使用的污水管網，按建成長度和新增日污水處理能力進行獎勵；對已納入規劃的在建配套管網，按公里補助。鼓勵和支持各地通過發行企業債券和利用社會資金，加快城市和工業園區污水管網設施建設。
8．堅持以人為本，繼續大力實施民生工程。
今年市財政再新增50億元，著力抓好民生工程八個方面60件實事。重點是：把就業作為民生之本來抓，新增小額貸款50%，擴大就業培訓、技能培訓和創業培訓規模，確保有就業能力和有就業愿望的零就業家庭至少有一人就業，力爭全市城鎮新增就業45萬人，新增農村勞動力轉移48萬人。進一步完善社會保障制度，擴大養老保險、工傷保險、被征地農民養老保險試點的規模和范圍，推進失業保險市級統籌試點，力爭城鎮職工基本養老保險、工傷保險、被征地農民養老保險、失業保險參保人數，分別擴大到510萬人、260萬人、6萬人和260萬人。切實提高社會救助水平，完善城鄉居民最低生活保障制度，增加農村低保人數，提高財政對城鄉低保對象補差標準。進一步解決群眾看病就醫問題，實現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度全覆蓋，爭取城鎮職工基本醫療保險參保人數擴大到410萬、參合農民住院一次報賬率達到90%；推進城鄉醫療救助，將新增的50萬名農村低保對象全部納入救助范圍。繼續推進濟困助學，為義務教育階段公辦學校學生免費提供教科書，對民辦學校學生進行補助；完善特殊困難家庭學生資助政策體系，對城鄉貧困寄宿生生活費給予適當補助，對山區、庫區、湖區等條件艱苦的邊遠地區教師發放特殊津貼。提高住房保障水平，構建高、中、低相配套的住房供應體系和價格體系，力爭開工建設經濟適用住房162萬平方米，受益家庭2．3萬戶以上。繼續推進扶貧開發，整村推進1800個扶貧開發工作重點村扶貧，將移民搬遷扶貧擴大到41個比照實施西部大開發政策的縣，完成5萬人搬遷。切實改善群眾的生產生活條件，再解決好120萬農村人口安全飲水問題；新增農村沼氣用戶12萬戶；開通4639個20戶以上已通電自然村的廣播電視；接通4000個行政村的網絡寬帶，新增1萬個自然村通電話；調控好重要商品的價格，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，切實防止大米、肉類、禽蛋、食用油等生活必需品價格過快上漲。
9．加快推進社會事業發展，切實維護社會和諧穩定。
教育方面，主要是實施農村初中校舍改造工程，對全市184所初中校舍進行改造；繼續加快職業教育基礎設施建設，改善辦學條件；抓好南昌大學“211工程”三期建設，支持井岡山大學、南昌航空大學、東華理工大學市部共建。衛生方面，主要是實施農村衛生服務體系建設工程，幫助1萬個行政村衛生所、1428個鄉鎮衛生院、124個縣級醫療機構改善醫療服務條件；實施市級重點中醫院建設工程，推進市級重點醫院建設。計劃生育方面，重點是實施農村基層計劃生育服務體系工程，建設19個縣級計生服務站業務用房。文化方面，主要是加快市藝術中心、江報傳媒大廈等工程建設；實施農村公共文化服務體系工程，建設100個鄉鎮綜合文化站。體育方面，主要是續建市奧林匹克體育中心，爭取開工建設南昌國際體育中心；實施農民體育健身工程，完善674個行政村農民健身場所。旅游方面，主要是加強上饒集中營革命烈士陵園、萍鄉市秋收起義等紅色旅游景區基礎設施、三清山國家自然遺產地保護設施及重點景區配套設施建設。民政方面，重點是建設一批社區服務、殘疾人綜合服務、流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院，改善農村敬老院和城市福利院、光榮院設施。切實抓好安全生產，堅決落實安全生產領導責任制和事故責任追究制，深入開展煤礦、交通、化工等重點行業和領域安全生產專項整治和督查，著力改善安全生產條件，有效遏制重特大安全事故的發生。健全利益協調、訴求表達和矛盾排查調處機制，完善突發事件應急管理機制，深入開展和諧平安創建活動，及時化解不安定因素，維護社會和諧穩定。
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