社會養老服務建設調查報告

時間：2023-04-20 11:56:19 報告我要投稿

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社會養老服務建設調查報告

　　隨著個人素質的提升，報告的使用頻率呈上升趨勢，其在寫作上有一定的技巧。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編收集整理的社會養老服務建設調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

社會養老服務建設調查報告

社會養老服務建設調查報告1

　　人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬，占總人口的11.73 %。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解安義縣社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

　　最近，我們對全縣養老服務業發展現狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出了對策建議。

　　一、我縣養老事業發展現狀。

　　1、目前，我縣養老的`主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機養的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來，我縣老年福利服務機構發展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現代化的福利中心。實現了每個鄉鎮都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。xx年建設了文峰社區居家養老服務中心，開創了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實現了全縣五保對象應保盡保。

　　2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協會、158個基層老年體協。縣老干部活動中心還設立的協會、學會、體育健身、文化娛樂等業余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發揮群眾性組織優勢，積極引導老年人發揮專長，培養興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。

　　二、我縣養老方面需要研究和解決的問題。

　　雖然，我縣老齡服務事業取得了長足發展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區設立了居家養老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀念及經濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。

社會養老服務建設調查報告2

　　第一部分社區進行養老服務的原因進行社會調查，得到一些數據，反映當前老年人的狀況

　　第二部分社區狀老服務的各個方面

　　1、生活護理

　　2、醫療照料醫療保健機構

　　3、勞動服務

　　（1）服務隊伍及其各項工作（2）老人在社區的義務工作

　　4、文化教育

　　（1）圖書室

　　（2）健身大型健身器材

　　（3）棋牌室

　　（4）球類活動

　　（5）專為老人舉行的活動金婚、現場書畫送對聯

　　第三部分對社區養老服務的分析與建議[摘要]

　　二十世紀末，我國步入老齡型國家，進入新世紀，隨著社會的發展，老年人口的問題越來越明顯與突出。老年人的現狀如何，現在的社會是如何看待這類問題的現在的社區是怎樣為老年人服務的在為老服務中還存在哪些不足需要改進經過此次社會實踐，對于社區在服務老人的方面所做的工作有所了解。

　　本文的目的是研究社區服務為依托的為老人社會服務的重要性。本文的一些數據資料來源于余杭區各個社區。中國政府歷來關心與重視老齡事業，多年來國家大力弘揚中華民族敬老養老的文化傳統， “老有所養、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”且中國老齡事業發展的目標，而社區作為基層單位，養老服務的擔子更是重大。

　　20xx 年的余杭區統計公報顯示全年全區基本養老保險參保人數達 18.74 萬人，增長13.5。退休人員社會化管理服務率達到 99.9。年末全區有各類福利院、敬老院 25 個，床位 2121 床。鄉鎮敬老院覆蓋率 100。社區服務設施場地 333 個。農村居民最低生活保障線人數為 9494 人。共發放低保金 860.3 萬元。如此可喜的進步說明我們的城鄉老人社會保障正在逐步走向完善，政府正在努力的完成“ 老有所養”這一目標。

　　[關鍵詞]社區服務老人

　　[正文]一、社區進行養老服務的重要性

　　1、社區內老人的現狀以亭趾社區為例據調查現有住戶總數 414 戶，其中低保戶 7 戶，占 1.69，60 歲以上的老人有 129 名，占 31.1％。而且隨著社會發展，各個地區間交流的加快，在鄉鎮社區中有相當一部分的老人子女在外務工，使得留守老人增多。2、社區內老年人現習慣的生活方式據了解現在有將近 1/4 的老人在參與社區的活動； 1/4 以上的老人喜歡在家看電視；喜歡在公園散步，健身或閑聊的老人近 1/5；其它方式生活的老人點 1/5；區內老人的日常生活有了很大的改善，主要是在家無賴可做的老人人數減少了，而由于社區活動的豐富多彩，使得更多的老人選擇參與社區活動。

　　3、社區老人的醫療上所受的照顧據了解幾乎 100的老人在生病時都得到及時的治療，而低保家庭的老人在生病上醫院時也總能得到社區或上級單位的補貼。二、社區服務的各個方面

　　1、生活護理[附錄Ⅰ] 社區有一批志愿者，時常在需要幫助時為老人們進行服務，如一些家庭，子女外出工作，面家中老人又上了年紀，行動難免有些不便。此時志愿者們應付上門對老人進行照顧。而當一些老人生病住院需要護理時，社區也會派出一些志愿者進行護理。社區還拔款建設老年人福利服務設施，每個社區或相鄰幾個社區都有至少一家社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等。

　　2、醫療照料人到老年生體各部分的機能都有所下降，不僅有病要及時醫治，而且在開始時還需要進行保健、體檢、預防，做為最基層的社區在老人醫療方面的照料是必不可少的。以亭趾社區為例

　　A、據了解每個社區都有其因定的醫療保健網點，特別開設老年人優先的窗口，而且根據老年人的特殊需求在社區內開設老年門診，家庭病床，老年康復保健站等，方便老人看病。

　　B、對社區內的所有老人進行一年一次的體檢，由區勞動保障局全額拔款。建立老年人健康檔案。

　　C、但凡有老人生病住院，社區便會派人對其進行探望。

　　D、基層醫療機構對老人進行臨終關懷，有老人逝世，社區負責送花圈一個，派人慰問死者家屬。

　　E、看病花費醫藥費在 5000 元以上的可以報勞動保障局進行報銷。社區會根據上級部門下發的衛生工作發展規劃切合當前實際，在醫療上盡力量來幫助老年人。

　　3、勞動服務社區在不同的地區設立多個網點，有多支熱心的義務服務隊伍。每個老人手中都持有一張服務卡，上面記有服務內容與聯系電話，服務人員隨叫隨到，進行水電維修，代換煤氣等便民服務。

　　4、文化教育“活到老，學到老”文化是一種精神食糧，能為老人們帶去精神上的慰藉，所以社區工作人員特別重視對老人們的文化教育為了讓老人與時俱進，活到老學到老，社區開辦了不少的老年大學，鼓勵老人學習一些實用的.知識。為了增加他們的法律知識，保護他們的合法權益，社區定期開展了法律知識研討班；社區還組織老人學習信息技術，讓老人學會了上網，從而開闊了老人的視野；因為老人們都希望長壽，社區還邀請了一些營養專家到場，讓老人們學習基本的養生之道。有的老人文化水平較低，因此社區還召開了掃盲班，教文化程度較低的老人一些基本的文化知識。老人們通過在社區里的學習，掌握了不少有意義的知識，豐富了自己的晚年生活。

　　以亭趾社區為例

　　A、每個社區都配有一所老年學校，亭趾是一個小型社區，所以學校科目比較簡單，像健康飲食、養身保健之類的。而臨平的桂芳橋社區則有一所老年大學，學科種類多，面向更廣大的老年群體，還有書畫、聲樂、閱讀、英語、攝影、花卉、文史等。B、社區為老年人學習專門有一間圖書室.像亭趾這樣的小社區的圖書室,有 2500 多冊甚么書,其中包括科普、保健、文學等方面。這些書有一部分是文化站拔款買的，而更多的是社區自己籌錢買的，或是社區居民捐贈的，而且在不斷地增添新書好書，使老人們能得到精神上的滿足。

　　C、社區還在一些老人常去的公園，老年人活動中心邊上設立了宣傳欄，定期更換其內容，向老人宣傳一些科學文化知識。

　　5、休閑娛樂社區考慮到老人們的晚年生活需要，所以還經常組織一些有益于身心健康的文藝活動來豐富老年人晚年，有時候還邀請老人來參加表演一些節目。在社區內還開放了老年人健身活動場所，使他們可以在閑暇時間鍛煉身體，達到益壽延年的效果。社區還不定期組織青少年慰問、看護，陪同老人，使老人感受到社會的溫暖。同時為老人家中添置多媒體電器，使老人可以隨時隨地了解到世界大事。社區不定時地召集老人們和他們一起聊聊家常事，看看電影，豐富了老年人的生活。

　　以亭趾社區為例

　　A、社區在每個小花園或是居民樓密集處都會設置一些大型的健身器材，供老年人早晚鍛煉。B、建立老年活動室，如棋牌室，球類活動室。

　　C、以老年活動場所為陣地，成立老年舞蹈隊、老年書畫隊、健美操隊、秧歌隊等多個文體隊伍。

　　D、從老人們的喜好，需求出發開展一些老人們喜聞樂見的文化活動。

　　（一）大型的集體金婚，讓老人們重溫幾十年前結婚時的美好感覺

　　（二）現場書畫表演（附錄Ⅱ）老人們寫春聯，送春聯，給春節增添了一份喜氣。

　　（三）體現社區間交流的春節聯歡晚會。年青人都在上班上學，所以讓老人們展示一下身手。（四）老人節活動。社區與周邊小學一起去敬老院，對孤寡老人進行慰問，送出祝福。

　　（五）每當節日社區便于工作會將上級發入的慰問金送到老人們的手中。70 歲以上所有的老人在重陽節進行精神、物質慰問。（六）社區每年一次組織老人們外出活動這些豐富多彩的活動使社區老人不再“蹲街頭、靠墻頭、曬日頭”或是帶孫子、干家務的單調無聊生活，他們的生活質量得到了提高與充實。

社會養老服務建設調查報告3

　　一、全區老年人口和社會養老服務機構的基本情況

　　20xx年底，全區總人口86萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總人口的19.2%，高于全國平均水平4.3個百分點，老齡人口呈現出規模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全區共有養老機構42個，床位5126張（其中民生工程建設床位3775張）。

　　其中：

　　（一）農村敬老院28所，床位 4291張（含開發區敬老院228張），農村五保供養對象4092人，五保機構供養能力已達100%。目前供養標準散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養對象年人均不少于3750元。

　　（二）社區養老機構2所，床位數75張，活動人數15人。

　　（三）社會辦養老機構12所，其中經過民政部門審批并登記的 5所，床位數500張，收養對象170人。

　　（四）XX區福利院床位數260張，入住院民228人。

　　二、全區社會養老服務體系建設的主要成效

　　（一）政府主導，加大投入，社會養老服務機構基礎設施逐步改善。自20xx年將敬老院建設納入民生工程以來，我區堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強養老服務機構硬件建設，先后投入建設資金10806萬元，共建設養老服務機構37個，新增建設床位3775張（其中農村敬老院33個，3570張），均購置家俱、電視機、電扇等相關配套設施，有效改善了養老服務機構的設施及生活條件。自建院開始，鄉鎮政府就安排敬老院配套生產用地，供種植蔬菜、養殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區敬老院的環境面貌煥然一新，所到鄉鎮，最醒目的就是民生工程建設的敬老院、學校及幼兒園。

　　（二）完善政策，建立機制，五保老人的生活、醫療得到基本保障。區委、區政府先后出臺了《關于加強農村敬老院管理工作的'意見》、《關于扎實做好農村五保對象集中供養工作的通知》、《關于印發XX區農村敬老院建設實施方案的通知》等，對做好五保老人的養老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉鎮養老服務機構也建立了一系列的規章制度。一是認真落實供養及管養經費。20xx年全區“五保”老人集中供養標準為3400元/年、人，分散供養生活費標準為 xx元/年、人（分散供養按季打卡），全部列入財政預算并按期撥付；全區建立了敬老院及院民供養經費機制，并按600元/人、年的標準將管養經費納入財政預算（區財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養經費的足額到位，不足部分由鄉鎮兜底。二是切實解決醫療保障問題。全區所有五保老人全部納入新型農村合作醫療和醫療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農合”，五保老人住院的給予“新農合”補償和醫療救助，住院看病不設起付線，對住院結算后由五保老人個人負擔的費用納入醫療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實行用水補貼等等。三是切實提高供養水平。全區共為養老服務機構安排生產基地 70畝，用于發展生產，改善老人生活。

　　（三）加大力度，增加覆蓋，社會養老保障制度建設穩步推進。近幾年來，我區不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會養老保障制度，促進了社會養老保障水平的提高。一是建立了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉醫療救助等重大醫療保障制度，實現了基本醫療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉居民養老保險制度，補充、完善被征地農民和村干部參加居民基本養老保險的制度，實現了城鄉居民基本養老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉居民養老補助。三是從20xx年起已連續兩年向高齡老人發放高齡補助，20xx年發放高齡補貼664.5萬元。

　　（四）強化管理，積極創新，社會養老服務質量和水平不斷提升。按照民政部門頒布的《農村敬老院管理暫行辦法》、《農村敬老院管理服務規范》的要求，我區不斷細化措施，強化管理，促進了社會養老服務質量和水平的提升。20xx年，我區投入管養資金907萬元。其中，院民生活費496萬，工作人員工資203 萬，工作人員及院民管理費96萬元，日常維修管理費用100萬元，工作人員養老保險12萬元。具體做法：一是完善制度，規范管理。全區統一制定了敬老院基本服務規范、院長責任制度、飲食生活安全管理制度等規章制度。各養老服務機構進一步完善了內部管理，建立了院務、財務、門衛、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內服務人員堅持進行定期考核，強化服務人員的責任。二是積極探索，不斷創新。在區養老服務機構推行經營方式改革，實行“公建民營” 試點。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉租實行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費，政府以購買服務的方式支付給經營人一定的補助等。

社會養老服務建設調查報告4

　　人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已與上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于20xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。河梁社區目前的人口數為5680人，老年人口為712人，占總人口的12.54%。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

　　最近我們對本地養老服務業發展進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快本地養老服務業發展提出了對策建議。

　　一、本地養老事業發展現狀。

　　目前養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家贍養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機構的自費代養；四是空巢老人的居家養老。

　　二、養老方面需要研究和解決的問題。

　　一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全社區僅有9個居家養老服務機構，規模較小，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。

　　三、加快養老服務事業發展的工作重點。

　　1、大力發展社會養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。

　　2、積極推進社區養老服務。所有社區都要興建福利型養老服務中心，或居家老家服務站點，社區養老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務。鼓勵發展居家老人服務業務，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統。社區衛生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

　　3、積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。

　　居家養老模式的益處主要體現在：

　　①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習慣。

　　②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。

　　③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。

　　④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的.市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

　　4、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，街道辦事處周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

　　5、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

　　6、進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的

社會養老服務建設調查報告5

　　一、我縣社會養老服務的基本現狀

　　（一）人口老齡化現狀。截止20xx年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領取養老金6100人，享受新農保老人639人）；參加農村合作醫療或城鎮醫療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到20xx年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經濟發展水平即“未富先老”及地區之間發展不平衡等明顯特征。

　　（二）養老服務機構的發展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達到5.1平方米。現有生產基地465畝，其中經濟林95畝，年飼養出欄牲豬500多頭，折合經濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養豬廠，所有福利院基本實現了蔬菜和肉食自給。

　　（三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步加強農村五保供養工作的意見》、《關于進一步做好老年人優待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養老保險、基本醫療保險、社會救濟、社會福利等為主要內容的養老保障體系。截至20xx年底，全縣企業養老保險參保人數7558人，農村社會養老保險參保人數22978人，醫療保險參保人數36.3萬人。農村“五保”分散供養標準每人每年1300元，集中供養標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，20xx年至20xx年，省、縣級財政累計投入養老服務專項資金2500多萬元，其中，養老機構房屋和設施建設經費800多萬元，新農保養老金300多萬元，“五保”老人供養經費1415.7萬元。

　　二、當前我縣社會養老存在的主要困難和問題

　　（一）空巢留守老人養老十分困難。我國經濟正處在轉型時期，隨著城市化、工業化、市場化的發展，農村外出務工經商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經過調查，農村外出務工經商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農村由老人撫養，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的6.3%。調查中農村空巢老人普遍存在憂慮經濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題。可見，農村空巢老人經濟供養、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經濟收入應對養老和疾病顯得尤為迫切。

　　（二）集中供養入住率偏低。現階段我縣養老服務仍然是以家庭養老為主。通過對楊林橋鎮天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養老愿望的僅有5％。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認為到福利院養老給子女丟面子。一部分老年人對養老服務社會化的養老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養老機構；還有部分“五保”老人認為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養老參與率較低。

　　（三）基本養老服務體系不健全。一是公辦養老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務質量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉鎮合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養老服務設施、床位數依然較少，福利機構服務對象仍然以傳統的`社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養老服務需求。據統計，20xx年底，全縣養老服務床位數僅達到每百名老人2.1個床位數，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養，老年服務設施尤其是各供養機構的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫療服務設施、村（居）居家養老服務設施及公共娛樂、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低。現有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態。精通老年心理學、護理學等專業知識的人員極少，專業技術人才缺乏。二是社會力量興辦養老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養老服務行業中來，養老服務行業缺乏生機和活力。三是社區養老服務力量薄弱。基層社區目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統計，全縣7個城鎮社區，從事社區專職工作人員6名，平均每個社區的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區養老經費不足。社區資源有限，辦公經費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業人才從事養老服務，居家養老服務尚未啟動。

　　三、對策建議

　　針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養老服務水平，完善社會養老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。

　　（一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養老氛圍。尊老、敬老、愛老、養老是中華民族的傳統美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養老的意識。各鄉鎮要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規民約，將不尊敬贍養老人納入村規民約的范疇進行自治約束。

　　（二）努力構建多層次基本養老服務體系。一是加大城鄉公辦養老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉公辦養老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養、分散供養有效途徑，努力提高供養水平，基本實現農村五保和城鎮“三無”對象以集中供養為主、分散供養為輔的養老格局。二是積極支持社會力量興辦養老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養老機構，增強社會養老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業單位和農村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、托老所等養老服務機構。對社會力量興辦的養老服務機構，一方面要按照省、市文件落實優惠政策，另一方面要加強監督管理，逐步推行養老服務ISO質量體系認證，確保社會養老機構健康發展。三是探索發展社區養老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉社區作為養老服務的重要陣地，加快社區養老服務設施和活動場所的建設，積極探索社區養老的服務形式，努力提高社區養老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構、家政服務、物業公司以及社會組織參與社區養老服務。積極培育居家養老服務機構，加強居家養老服務規范化建設。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體服務體系。

　　（三）建立健全縣社會養老服務指導中心，強化行業管理和指導。一是依托現有公辦養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導，加強對老年服務從業人員的職業技能培訓，提高他們的職業道德和服務水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

　　（四）建設城鄉社區（村）居家養老服務站，逐步完善居家養老服務體系。結合城鄉社區建設，進一步加強城鄉居家養老服務網點建設，完善居家養老服務配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高養老服務水平。在農村，將居家養老服務站建設與農村集中居住點規劃以及農村社區綜合服務中心建設規劃等充分銜接，根據相應的農村集中居住點建設規模、經濟狀況和老年人口數量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進行統籌規劃安排，分步推進實施。同時，加強居家養老服務站的建設和管理，著力在綜合性、配套型、服務性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成網絡。對于尚未建設農村集中居住點的部分村民委員會或居民委員會，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設置居家養老服務站。在縣城，以具有一定規模（1000戶以上）的居民住宅小區為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設置居家養老服務站。確定要建設居家養老中心服務站項目的鄉鎮和社區，要結合實際，因地制宜地設置服務項目，配置必需的設備設施。

　　（五）統籌規劃養老供養機構。建議縣老齡委和涉老部門加大對全縣老齡人口發展變化及供養機構的調查研究，結合三峽工程后續工作規劃實施，對全縣現有的供養機構以及今后新增機構進行一次統一的規劃布局。規劃中要依據不同地區老齡人口的基數和供養需求進行布點，該改造升級的、該撤銷歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現有情況，有的鄉鎮2萬多人，建了3個福利院，每個院供養人員嚴重不足，加大了供養成本，浪費了供養資源。在規劃中可以打破鄉鎮界線，研究建立中心福利院等。

社會養老服務建設調查報告6

　　按照全年工作安排，區政協組織部分委員就我區居家養老服務情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下：

　　一、目前我區居家養老服務的現狀

　　我區現有總人口26.5萬人，60歲以上人口5.94萬人，占全區總人口的22.4%。 75歲以上空巢獨居老人317戶，“三無”人員406人。

　　（一）居家養老服務覆蓋面逐步擴大。自20xx年底以來，為滿60周歲以上的城鄉低保老人每人每年發放生活補貼300元、購買助老健康預險；為滿85-99周歲的老人每人每年發放生活補助1000-1200元；對百歲老人每月發放300元生活補助;20xx年政府出資10萬元，為全區75周歲以上空巢獨居老人購買了500部老年機。20xx年區財政為高齡老人發放生活補貼410.6萬元，目前累計1641萬元。

　　（二）服務模式趨向多樣化。

　　一是全區建成居家養老服務中心（站）56個，實現了居家養老服務區、街、居三級網絡全覆蓋。以此為支撐，打造了集日間生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養老服務綜合體，如XX區居家養老服務中心、福樂園社區、新華家園服務中心等。二是政府為城鄉困難老人購買居家養老服務。由政府出資購買服務、以社會服務機構加盟承接方式，為老人提供上門服務。依托“12349便民服務熱線”信息平臺，為老年人提供助餐、助潔、助醫、助購、助急及精神關愛等居家養老服務。自20xx年底開始至20xx年8月底，為462名居家老人提供服務154次，居家養老服務試點工作取得初步成效。

　　二、存在的主要問題

　　（一）全社會對居家養老認識不足，尚未形成綜合合力。居家養老管理工作涉及民政、財政、老齡、人社、發改、衛生、食藥監局等多部門，從我區情況來看，此項工作基本是民政部門在單打獨奏，沒有形成政府、市場、社會、家庭資源合力；沒有充分發揮企業和社會組織的作用。委員們認為，這些因素一定程度阻礙了我區居家養老服務工作的規范開展。

　　（二）社區服務功能尚不健全，缺乏有力地推動機制。從調研情況看，社區養老服務中心所能提供的日常照料服務只限于打掃衛生、走訪等相對簡單的上門服務,更高一級的如日間陪護、醫護、家電維修、上門理發、提供送餐等家政服務在我區還是空白,而這些服務卻是老年人十分需要但自己又無法提供的,形成了需要的服務沒人提供,而提供的服務又不是老人最需要的。20xx年我區投入建設了“電子保姆”呼叫系統，因受人員、服務內容的限制，并沒有真正發揮其作用，造成了資源浪費，設備空置。20xx年由市民政局牽頭重啟了“12349便民服務熱線”，試點設在XX區養老服務中心，通過一段時間的運行情況看，雖然為老人提供了一些服務，但實際運行過程中也出現了一些問題。一是提供服務的加盟商服務水平和價位高低不等，老人消費水平不一樣，對服務價位的需求不一樣，供求雙方容易產生矛盾。二是老人對政府購買服務的理解有偏差，老人往往提出超出服務范圍要求，認為政府服務應該是全包，不應讓個人產生費用，如送老人去醫院打車的費用不在政府購買服務范圍內，而被服務的'老人認為應在政府購買的服務里，達不到本人的要求，就質疑服務的真實性。

　　（三）服務覆蓋范圍有限，可持續財力支撐不足。一是我區居家養老服務主要由政府出資，其他社會力量很少涉及這個領域，導致資金投入單一，數量不足。二是居家養老服務工作沒有專門的工作經費保障。各社區雖然成立了居家養老服務中心，啟動了居家養老工作，開展了針對老年人的一系列服務，但是因后續資金來源有限，使服務受到制約，各社區的服務中心成了“擺設”。三是政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養老服務的資金，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養老服務，這些資金是遠遠不夠的。由于政府財力的制約和社會參與的不足，真正享受政府購買的服務和社會提供的低償服務的老年人數量占特殊困難老人的比例偏低。

　　（四）缺乏專業的服務平臺和服務隊伍，服務質量不高。一是由于居家養老工作社會參與度低，基本是在政府主導下，依托社區，由社區工作人員負責，而目前社區承擔街道和政府部門轉移的大量行政性工作，就目前人員配置而言，工作已超負荷，無法抽調專職人員開展居家養老工作。二是從事居家養老服務的人員以下崗人員和農民工為主，文化水平低，又沒有接受過正規、專業的培訓，很難保證居家養老的服務質量，而服務質量的高低影響老人及家屬對居家養老服務工作的認同感和接受度。

　　（五）社會各界對居家養老的認知度和關注度低，無發展后勁。雖然養老問題已經引起社會各界的關注，但關注的重心大多在建立養老機構、增加床位等供養能力上。對切合老年人情感和心里特點的居家養老形式，缺乏了解和認知，一些社區服務中心還處于應付上級檢查、面子工程上。調查中發現，有相當一部分老年人缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，走訪過的老年人及子女、社區干部等，均認為居家養老就是“住在家里養老”，導致此項工作推動過程中既缺乏政府的有效引導，也缺少群眾的鼎力支持和廣泛參與。

　　三、意見和建議

　　（一）建立我區居家養老服務新模式。一是加強領導，制定規劃。

　　建議由民政局牽頭、各社區參與，對各個社區居家老人進行摸底，分類，結合我區實際情況制定出我區居家養老規劃及服務項目、服務標準等。二是試點先行，逐步推進。充分利用現有社區居家養老服務中心的設施，明確一名專職工作人員負責居家養老工作，以助餐、護理、照料等服務項目為切入點，在具備一定條件的1-2個社區進行試運行，發現問題及時修正，借鑒試點經驗逐次推開。三是健全工作監管機制。要認真細化居家養老各項服務標準，要對收費的服務項目進行公示，體現公平公開原則；要根據老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養老服務辦法，采取協議方式與老年家庭明確雙方的權利義務、服務項目、標準、價格，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場信用體系，保證供需服務長期穩定；要聯合公安、工商、人社、衛生、食藥監等部門定期對居家養老服務中心（站）的服務質量、服務范圍以及服務收費的收支情況進行全程監管。

　　（二）吸引社會資本參與居家養老服務業建設發展。建議政府：一是將“居家養老專項資金”列入財政預算，要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，保證居家養老融入的公共經費足額到位，為老年人提供看得見、感受到的實實在在的服務。二是要加大政策支持力度，提供有利條件，創造寬松環境，吸引更多社會資本進入養老服務領域。同時，借助慈善組織、企業捐贈等方式充實居家養老服務保障資金，實現服務多元化投資。

　　（三）加強居家養老服務隊伍建設。一是要建立專業化服務隊伍。立足社區優勢，充分挖掘和整合社區現有人力資源，擴大網格化專業服務隊伍，為老人進行有償結對服務。二是加強服務人員培訓。從培養、評價、使用、激勵等環節入手，培養一支數量適度、結構合理、素質優良的居家養老服務的專業隊伍。建議政府將其作為免費培訓支持范圍。三是完善志愿者工作機制。逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規化、服務常態化工作機制，促進老年志愿者隊伍發展壯大，成為居家養老服務的重要力量。

　　（四）加強宣傳引導提高思想認識。一是高度關心重視老年人的養老問題。真正把養老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上狠下功夫。二是大力宣傳老年人選擇居家養老方式。各街道社區要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發動工作，摸底普查轄區老人養老意愿，為政府提供居家養老情況的翔實信息數據。

社會養老服務建設調查報告7

　　根據工作需要于20xx年6月參加了省本級培訓基地舉辦的山東省養老服務管理培訓班，遵照學習工作要求，我對濱州市養老服務現狀進行了專題調查。通過對調查數據的統計匯總，獲得了濱州養老服務機構的基本數據。

　　一、老齡人口的基本狀況

　　20xx年濱州市城鎮60歲以上的老年人口有55.42萬人，老齡化程度已達14.74%。高于全國12%和全省14.2%的水平，已經進入老齡社會。老齡化進程提前全國10年時間。預計從現在到20xx年的10年內，全市老年人口數量將比現在翻一番，達到100萬人，到20xx年全市每1.5個勞動適齡人口就將供養一個老年人。養老問題已成為我們不得不面對的現實問題。

　　二、老齡人口家庭居住模式與環境

　　濱州市“421”式家庭結構所占比例越來越大，子女隨著工作生活節奏的加快及本人所受壓力的加大，已經難以在時間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現實的。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿足，需要得到感情交流。他們對入住養老機構，接受老年護理及專業服務等方面的需求愿望更加強烈。

　　現代城市住房的日趨寬松，中青年群體和老年群體在生活方式和價值觀念方面差異，越來越多的老年夫婦開始選擇和已婚子女分居的方式，初步調查和外地資料顯示，濱州城區有半數以上的中老年人選擇與子女分開居住。其中59歲以下的老年人，80%都選擇跟子女分開過；80歲以上的，有30%選擇獨居。從職業比例看，醫生、干部、教師中多數人愿與子女分開過；工人和農民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人數量不斷上升，未來10年，空巢老人的數量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的.主要形式。

　　中國是一個重視鄰里關系的國家，但是隨著社會的發展，隨著傳統社區的消失，更多的人屬于關上門就不知道鄰居姓什么了，而且這是一個不可逆轉的趨勢。媒體時常有報道老人死在家中無人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨居，而老年人也不習慣獨居的寂寞，有越來越多的老年人將選擇到養老機構養老。

　　三、養老服務存在的問題

　　濱州市目前城鎮養老服務機構缺口很大，基本上處于家政服務初級階段，專業的團隊和服務無論從規模上還是從檔次上都沒有形成。我市城鄉居家養老服務機構、城鄉以老年人為主要服務對象的家政服務機構、康復護理機構均為零，與當前養老方式多樣化需求尚有很大差距。

　　基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，規模較小、設施簡陋。護理人員多來自下崗職工和農村打工人員，護理隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。造成工作開展過程中存在缺項、標準不高的現象，生活標準有待提高。政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，硬件設施較為落后。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。

　　四、養老機構現狀與規劃

　　近年來，濱州市養老制度不斷健全，建立完善了城鎮“三無”和農村五保老年人集中供養和分散供養制度、城鄉養老保險等制度，養老服務機構和養老服務床位數量顯著增加，截至20xx年底，全市城鄉各類養老機構119個，養老床位13354張，達到了每千名老年人擁有養老床位22張。此外，城鎮“三無”、農村“五保”和城鄉低保等特殊困難老年人的保障范圍也在不斷擴大。

　　《濱州市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》中明確提出，到20xx年末，市級建成2所以收養失能、半失能老年人為主的規模較大且具有實訓功能的示范性養護設施；每個縣（區）至少建設1處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。各級政府要把社會養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，合理規劃布局養老服務設施，要組織編制養老服務設施專項規劃，并納入城鄉總體規劃。“十二五”期間，市、縣（區）兩級財政將運用專項補助資金，對養老服務機構建設和運營、社區養老服務設施建設以及居家養老服務等方面予以補助。

　　此外還將加強隊伍建設，把建設養老服務隊伍與促進社會就業結合起來，將養老服務技能培訓與技能鑒定納入城鄉就業培訓與鑒定體系。到20xx年末，全市養老床位要達到2.3萬張，需新增1萬張以上，實現每千名老年人擁有養老床位數32張以上，養護型和醫護型床位占到各類養老床位總量的30%以上，日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全市城鄉社區。同時要加快建設社區養老服務中心及信息平臺，積極探索符合濱州市實際的養老模式。

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