產城融合調研報告

　　在經濟發展迅速的今天，報告的適用范圍越來越廣泛，報告具有語言陳述性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編為大家整理的產城融合調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

產城融合調研報告1

　　近幾十年來，包括我國在內的進展中國家，大多數城市都進入了以消耗能源、資源為特征的工業化時代。那時的工廠會產生很大污染，為了保證環境空氣質量，只有把工廠區和生活區進行獨立分區，這樣做的好處是居住區的環境得到肯定保證，不足之處是上下班潮汐式交通，出行耗費了大量時間。

　　那時的另一個特征是城市規模、面積都不是很大，包括成都在內，中心城區也只在一環路以內，通過自行車、公共汽車，基本可以解決日常出行問題。從這兩個特征來看，傳統城市功能分區是把“產”與“城”脫離開來，這是符合當時的城市進展需要的。

　　不過到了現在，隨著工業文明的提高，高污染、高能耗的行業慢慢退出了歷史舞臺，各個城市都在進展新興產業。這種狀況下，能不能把產業進展與城市建設很好地結合起來，讓大家的出行距離更短，效率更高，這樣，“產城融合”的概念就提出來了。

　　“產城融合”是適應時代進展的必定選擇。我們看今日成都的產業進展，高能耗、高污染的行業已經逐步退出，取而代之的是低污染的高端產業，格外是天府新區，一開頭就瞄準了高端產業和產業高端。“產城融合”

　　可概括為：以人為本，全面進展

　　——究竟什么是“產城融合”，它又能解決什么問題，給城市建設帶來哪些改變？

　　一個城市最基本的要素之一就是產業，沒有產業就沒有就業；另一個基本要素是人口，有人才能把產業支撐起來。換句話說，產業是

　　城市進展基礎，城市是產業載體，兩者不行分割、相互影響。

　　“產城融合”首先是要把產業和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產，還有生活。

　　“融合”是把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，簡潔來講，可以把一個組團式區域看作一個復合型社區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、消遣設施、生活設施等。融合后，人們的各種需求可以就近解決。

　　城市效率提高了，生活品質也能大大提升。簡潔說起來就是八個字：以人為本，全面進展。

　　怎么樣才能做到“產城融合”？

　　沈中偉：“產城融合”不僅是簡潔地解決產業和人口，還有一個各種設施全面進展的問題。

　　具體來講，“產城融合”不是規劃單一學科的問題，還與社會學、經濟學有著親密關系。

　　城市進展涉及各個方面，并且是動態、不斷改變的'。除了規劃設計師前瞻性的預判，預留出合理的建設空間、配套設施外，產業結構、自然環境、文化歷史等內容都需要相關專業的參加配合，格外是幾方面要形成相互融合的局面。

　　規劃建設出來的新區“人性化”。

　　目前有些地區的城市規劃建設，存在一種以指標體系建設為標準的現象。追求修寬公路，現代化的建筑，但最終消失的結果是，公路很寬，汽車開得很快，但行人很少。這就是只顧指標體系，而沒有以人的感受、需求來設計，造成區域內人氣不夠，缺乏活力，甚至影響人身平安。

　　區建設中要有導則性的要求，不僅是規劃，還有建設、城市管理，各方面、多學科的參加，光以規劃指標說話不行行。

　　“產城融合”的將來圖景中確定不會缺少這樣幾個景象：首先是區域內產業發達，人才集聚，這是城市最重要的兩個方面。然后是功能完備、設施現代、環境優美、出行便利，自然風光秀麗，人文氣息濃郁，社區布滿活力等等。

產城融合調研報告2

　　根據省委群眾路途訓練實踐活動調研工作支配，就加快推動小城鎮產城融合進展，我于近期到分別位于關中、陜北、陜南三地區的眉縣湯峪鎮、靖邊縣東坑鎮、商州區沙河子鎮進行了調研，多次與縣、鎮、村干部進行座談，實地察看了解鎮區基礎設施建設和產業園區建設進展狀況，探究加快推動我省小城鎮產城融合進展的思路和做法。

　　一、三鎮推動產城融合進展的基本狀況

　　三鎮是省政府確定的省級重點示范鎮，XX年以來，他們根據建設農民美好家園和城市社區的模式和標準，相繼建成一大批市政基礎設施、公共服務設施和住房項目，城鎮功能日益完善。同時，依托城鎮建設各類產業園區，城鎮產業健康進展，已基本形成具有自身特色的主導產業，湯峪以旅游業為支柱產業，東坑鎮以現代農業為支柱產業，沙河子鎮以工業和物流業為支柱產業。

　　1、湯峪鎮。湯峪鎮位于眉縣西南部，鎮域面積264平方公里。鎮域人口3.9萬人，鎮區人口0.86萬人。XX至XX年方案建設項目30個，總投資6.57億元。截至目前，開工建設項目30個，完成投資5.25億元，占方案總投資的79.9%。新區太白山景觀大道、污水處理廠等市政基礎設施項目正在 加緊建設，商品房和保障性住房建設加快推動，新區形象初步顯現。

　　湯峪鎮緊緊圍繞太白山森林公園資源，做大做強旅游業，打造世界一流山水溫泉度假勝地。規劃旅游產業新區由太白山國家森林公園、XX谷森林公園和太白山旅游服務區三大板塊構成。格外是太白山旅游服務區，規劃面積達25平方公里，由“一河兩岸”綜合商業服務區、溫泉主題公園、國際酒店會議區、運動休閑區、休閑度假區、關中民俗體驗展現區、農夫山泉生產基地、生態農業示范區等功能區構成。其中農夫山泉基地已建成投產，形成年產7萬噸果蔬汁飲料和61萬噸飲用自然水，有職工500人，年產值達3000萬元以上。目前太白山國家級旅游產業新區本著“一年成勢、三年成形、五年成城”的目標加緊推動各個功能區項目建設，項目建成后，可實現產值10億元，供應就業崗位2萬人。

　　2、東坑鎮。東坑鎮位于靖邊縣城西22公里，鎮域面積52.25平方公里，鎮域人口5.3萬人，鎮區人口1.9萬人。重點示范鎮建設以來，東坑鎮先后編制完成總體規劃、具體規劃、鎮域居民區規劃以及一鎮一模塊和典型農村社區設計方案，鎮區XX-XX年建設目標任務項目共53個，總投資11.75億元。截止XX年5月底，已竣33個，在建14個，累計完成投資7.79億元，各項目建設順當推動。鎮區路網骨架基本形成，14.5萬平方米保障性住房建設完工，自然氣公司、 老年公寓、幼兒園等公共服務設施已竣工，新區形象已初步顯現。

　　東坑鎮結合農業大鎮的傳統優勢，將現代農業作為支柱產業。他們根據農業現代化和重點鎮融合進展的思路，推動農業園區和重點鎮新區一體化進展。結合優越的區位優勢和“菜、畜、薯”三大主導產業優勢，規劃建設“一區兩園”，作為重點示范鎮支柱產業基地和產業集群。兩個產業園已引進xx金泰銘、中心糧食儲備庫榆林直屬庫等18家企業，園區現代果蔬、畜牧養殖、農副產品等產業快速進展，吸納就業人員4500余人。

　　3、沙河子鎮。沙河子鎮位于商洛市主城區東側，鎮域面積110平方公里，鎮域總人口3.61萬人，鎮區人口1.04萬人。XX至XX年方案建設項目40個，總投資8.36億元。截至目前，開工建設項目30個，完成投資7.33億元。占方案總投資的87.67%。目前，新區路網骨架已經形成，一大批市政基礎設施和公共服務設施項目開工建設，移民搬遷工程、保障性住房等項目基本建成，新區建設初具形象。老區環境同步提升。

　　沙河子鎮在重點示范鎮建設中，穩步推動“工業強鎮”進展戰略，加快建設以現代材料加工業、倉儲物流業和旅游觀光業為主的城鄉統籌示范區。全鎮已進展私營企業17家，商洛比亞迪實業有限公司等重點企業6家，供應就業崗位1 萬人以上。沙河子第三產業也進展較快，鎮駐地商業網點已進展到320家，漸漸形成了以餐飲、消遣、休閑購物為一體的綜合服務中心。

　　二、主要做法

　　三鎮在推動重點示范鎮建設中，格外注重城鎮產業培育，以產業促進城鎮可持續進展。同時，通過加快小城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，為產業進展搭建良好的進展平臺。

　　一是黨委政府領導高度重視。眉縣縣委縣政府為保證重點示范鎮建設，把太白山旅游區管委會作為示范鎮建設的實施單位，形成了城鎮建設和旅游產業新區建設“同步規劃、同步建設”的快速推動態勢。靖邊縣定期召開重點示范鎮建現場督辦會，準時解決工作推動中遇到的問題。商洛市委、市政府、商州區委、區政府，把沙河子省級重點示范鎮建設作為首要重點工程，整合資源，強力推動，成立了沙河子省級重點示范鎮建設領導小組，確定三名區級領導進行包抓，抽調70余名業務骨干參加建設，區委、區政府主要領導每周深化建設現場檢查不少于2次。1名副縣級領導長期在重點鎮建設現場駐守。

　　二是高起點編制實施城鎮產業進展規劃。編制實施好城鎮產業規劃對提升小城鎮經濟實力至關重要。三鎮結合自身實際，仔細分析討論特色優勢產業，高起點定位、大手筆規 劃、大規模進展產業，使人感受到了小城鎮進展的巨大潛力。湯峪鎮充分挖掘旅游資源，通過規劃，打造成西部國際會議中心、關中西部旅游集散地，全國知名軟飲產業聚集地，全國修養養生度假區，全國體育賽事中心，旅游產業已成為湯峪鎮新的經濟增長極。東坑鎮根據重點示范鎮、產業園區、新型農村社區、現代農業示范基地“四位一體”進展路子，努力打造西北地區極具影響力的國家級現代農業產業示范園區，有力促進了當地農村經濟進展。沙河子鎮以便利的交通條件和區位優勢，大力建設區域性現代物流中心和現代材料工業基地，以吸引非公經濟經營主體800余家，經濟實力大大提升。

　　三是城鎮產業規劃與城鎮建設規劃相融合。三鎮將產業進展規劃與城鎮建設規劃深度融合，充分發揮產業對城鎮的帶動作用，增加城鎮對資源要素的集聚作用，根據有利于產業進展的原則，優化城鎮向空間布局，圍繞產業進展需求完善城鎮功能，以產業的增長促進城鎮的擴張，以城鎮綜合承載力量的增加支撐產業進展，有序推動產業園區化、園區城鎮化、產業一體化。通過產城融合，老百姓的生活方式發生轉變的同時，生產方式隨之轉變。

　　四是通過完善城鎮功能和進展產業聚集人口。人的城鎮化是將來城鎮化進展的重點。三鎮在強力加快城鎮基礎設施建設，完善城鎮綜合服務功能，滿足進展需求的同時，通過 大力進展產業，解決農村轉移人口和進鎮人員就業問題。湯峪鎮目前已吸引人口8千多人，隨著旅游產業進展，三年后將聚集2萬人以上。東坑鎮僅農業產業園區吸引勞動力1千多人，隨著“一區、兩園”建設的進展，可吸引勞動力1萬多人。沙河子鎮目前已吸引5千多人勞動力轉移，隨著現代工業產業、現代物流產業的進展，將會轉移更多的人口。

　　通過調研，三鎮在推動產城融合方面進行了一些探究，并取得了顯著成效，他們也反映了一些問題，還需要我們在今后工作中予以加強和改進，主要表現在：一是產業配套設施不完善，小城鎮建設資金投入不足。東坑鎮是以現代農業作為支柱產業，農牧業作業范圍在20萬畝，居住區與生產區之間需要配套相應的快捷交通設施。二是缺乏專業人才。城鎮建設急需懂規劃建設的專業人才，鎮上干部對土地通過“招拍掛”籌集資金的政策不熟識，致使這項工作進展緩慢。三是鎮級政府責任大權利小。一些干部反映，重點示范鎮建設不僅僅是搞一些新區建設項目，還涉及產業支撐、新型農村社區、管理體制創新、人才引進、投融資等工作，涉及面廣，僅靠鎮級政府，難以完成任務。

　　三、促進產城融合進展的建議

　　目前，我省已進入城鎮化加速進展期，在新的起點上推動城鎮化又好又快進展，把我省建成富有、和諧、漂亮新xx，必需牢牢抓住國家實施一系列重大規劃的戰略機遇期，堅持 產城融合進展，城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步推動，不斷完善符合我省實際的城鎮化進展路子。

　　一是加強規劃統籌，引領產業城融合。充分發揮規劃的龍頭和引領作用，精確定位、充分論證、高起點、高水平編制規劃，并強化執行剛性。切實推行經濟社會進展規劃、產業進展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等相互連接，尤其要推動產業和城鎮規劃深度融合，探究編制掩蓋城鄉全域的總體規劃，加快構建統籌推動產城融合的規劃體系。推動工業向園區集中、工業園區向城鎮集中、農業向適度規模集中、人口向城鎮集中，最大限度地實現區域經濟規模效應。

　　二是堅持產城一體，充分發揮產業與城鎮的'帶動作用。根據有利用于產業進展的原則，增加城鎮對資源要素的集聚作用，優化城鎮空間布局，圍繞產業進展需求城鎮功能，以產業的增長促進城鎮的進展，以城鎮綜合承載力量的增加支撐產業進展，有序推動產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。根據xx省主體功能區規劃，依據區域環境承載力量、進展基礎和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避開在限制開發區域和禁止開發區域盲目進展工業，擴大城鎮規模。

　　三是大力培育城鎮特色產業，壯大區域經濟實力。一要堅持“產業興鎮”戰略。根據“一鎮一業”、“一鎮一品”的產業進展思路，依據自身的資源稟賦，立足于自身比較優勢，明確產業定位，以農產品加工、能源化工、裝備制造、 生物制藥、現代服務等為重點，培育一批市場前景看好的主導產業，引導重點項目和工業項目向園區布局，向小城鎮靠攏。大力進展面對農村和農業產業化的第三產業，使進鎮人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮招商引資項目，用“走出去、請進來”的方式，鼓舞小城鎮參加各類招商引資會，通過小城鎮較低的土地成本、勞動成本和優待的招商政策，吸引企業投資建廠。同時，注重城鎮規劃建設和產業進展專業人才的引進培育。三要適應小城鎮進展的需求，把小城鎮的住房建設納入全省城市居民住房保障體系，根據各地小城鎮的實際需求量，下達各類保障房方案指標，滿足進鎮居民服務產業居住的需求。

　　四是運用市場機制，多渠道籌措建設資金。當前我省城鎮化水平低的一個重要緣由是市政基礎設施、公共服務設施建設資金短缺。今后要加大財政資金引導的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮的建設資金。一要加大財政資金投入。發揮財政資金對城鎮建設的引導撬動作用，建立財政支持城鎮建設投入穩定增長機制。在各級財政預算中，要確定肯定比例用于小城鎮基礎設施建設，納入財政預算剛性考核指標。省財政設立小城鎮建設以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設成交顯著的小城鎮，省上按項目實施以獎代補，有效引導激發調動各地加快小城鎮建設的主動 性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮基礎設施建設投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉移支付中，加大對小城鎮基礎設施的投入比例。捆綁整合發改、交通、建設、環保、扶貧、水利、訓練、文化、體育、旅游、文物、民政等部門各類資金，向小城鎮集中投入。三要創新投資體制機制。在全省重點示范鎮中，選擇人口規模大、產業基礎強、進展后勁足的建制鎮，建立鎮級財政，土地出讓金凈收益和基礎設施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規費外，其余部分全額留鎮用于小城鎮建設，適當返還省級規費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮建設。完善銀企合作機制，主動運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措小城鎮建設資金。對于學校、醫院、養老院、幼兒園等公共服務設施可實施市場化運作、“公建民營”、“民辦公助”等形式，補助財政投入的不足。

　　五是以重點鎮建設為抓手，打造全省小城鎮集群。XX年，省委省政府啟動31個重點示范鎮建設，通過兩年來的建設，城鎮綜合承載力量和輻射帶動力量顯著增加，形成了工業支撐型、旅游帶動型、商貿物流型等各具特色的支撐產業，示 范引領效果初步顯現。下一階段，應進一步調動市、縣主動性，連續抓好35個重點示范鎮建設，抓好8個沿渭河小鎮、31個旅游文化名鎮規劃建設，示范帶動全省小城鎮集群。一是加大政策支持。在編制全省經濟社會進展規劃時，將省、市重點鎮納入重點支持區域，加大資金、土地、項目等政策扶持力度。二是實施以獎代補。根據完成投資、建設規模、整體形象等，建議省上每年評出5-8個市級重點鎮建設先進鎮，嘉獎資金和土地減掛鉤指標，調動激發市、縣推動重點鎮建設的主動性。三是加大目標考核。將省級重點示范鎮建設和文化旅游名鎮納入省委省政府市委市政府的年度目標責任考核。每年分別評出10個重點示范鎮賜予100萬元嘉獎。

　　六是大力推動戶籍制度改革，加快促進農民市民化。一是要進一步改革完善落戶政策，制定出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的鼓舞政策，引導農民自愿到城市落戶、創業。二是政府部門要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，使戶口登記能真實反映居民的個人身份、家庭關系、常住地址及變動等狀況，削減戶籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度對過時政策的清理。對實際居住在城鎮，但暫不具備進城落戶條件或暫不情愿遷轉戶口的農村居民和流淌人口，根據《xx省流淌人口服務管理方法》實行居住證制度。四是建立實施居住證制度。進一步完善流淌 人口服務管理工作，使長期在城市工作并連續居住、參與社會保險的流淌人口公正公正有序落戶。五是完善人口信息平臺建設，為實現城鎮基本公共服務常住人口全掩蓋制造條件。推動各地完善包括戶籍人口和流淌人口在內的常住人口登記，加快實現信息共享。推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會進展規劃以及土地利用、基礎設施建設等規劃，統籌考慮常住人口在勞動就業、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面公共服務的需求，實現公正對待、合理引導、完善管理、搞好服務的目標。

　　七是以“鎮級市”試點為突破口中，實施擴權強鎮改革。目前，已有岐山縣蔡家坡鎮、南鄭縣大河坎鎮、神木縣錦界鎮、黃陵縣店頭鎮、城固縣崔家山鎮、商州區沙河子鎮、興平市西吳鎮等一批省級重點示范鎮，人口規模大、經濟基礎強、進展后勁足，為進一步提升重點示范鎮建設檔次，增加重點示范鎮進展后勁，要大膽創新、主動推動擴權強鎮，開展“鎮級市”試點。通過給予縣級經濟、社會管理權限，擴大土地用法權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，創新戶籍制度改革，力爭通過3年左右的時間，使其成為縣轄的“鎮級市”，城鎮綜合承載力量和輻射帶動力量進一步增加。一是加大用地支持。每年支配肯定數量的用地方案指標，單獨切塊，挺直下達鎮級市。二是加大財政扶持。建立鎮一級財政，土地出讓金凈收益和城鎮基礎設施配套費等費用， 全額用于鎮級市建設。縣與鎮級市的財政實施確定基數、超收分成、肯定幾年不變的方法。土地出讓收入安排時向鎮級市財政傾斜。三是下放管理權限。根據權責全都，依法下放，能放即放的原則，下放縣級經濟、社會管理權限。

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