管理現狀調研報告（精選20篇）
在我們平凡的日常里，報告使用的頻率越來越高，不同的報告內容同樣也是不同的。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？以下是小編幫大家整理的管理現狀調研報告，歡迎大家分享。
管理現狀調研報告 1
物業管理作為新興的朝陽產業，在我市已有十余年的發展歷史，這十幾年來，在各級政府領導的關心和支持下，在廣大業主和物業管理企業的共同努力下，我市的物業管理總體水平得到了很大的提高，物業管理從一個新生事物發展成了貼近千家萬戶、家喻戶曉的行業。為了更深入地了解我市物業管理現階段發展狀況，結合實際情況，通過實地走訪及召開座談會等方式對我市住宅小區的物業管理情況進行了調研，調研中發現問題歸納如下：
一、收費難依然是制約我市物業管理行業發展的最大壁壘
在調研中反映最多的問題就是收費難，雖然《物業管理條例》已頒布實施一年多，但業主的交費意識、物業管理觀念尚未完全形成，收費難依然是困擾絕大部分物業管理企業的首要問題。業主不交費的理由很多，主要是物業管理企業服務不到位和房屋質量等開發商遺留問題。物業管理企業收上來的物業費越來越少，從企業追求利潤的經濟本性來說，當收入小于成本或者利潤減少時，必然會降低成本，而降低成本的直接后果就是服務質量下降，于是更多業主對物業管理企業的服務不滿意，從而不交物業費，這就進入了一個惡性循環的怪圈。所以要搞好沈陽的物業管理，必須從培養人們的交費意識入手，努力提高收費率。
二、業主大會、業主委員會成立、運行不規范，作用發揮不當
在《物業管理條例》中，業主大會制度被作為一項重要制度再次明確，業主大會是全體業主的自治組織，業主委員會是業主大會的執行機構，作為產權人和物業使用人的業主是小區真正的主人，管理好小區應該是全體業主的共同愿望，所以物業管理不是物業管理企業一方的事，而是全體業主的事，業主應通過業主大會這一渠道充分行使自己的權利，發表自己的觀點，參與到小區管理中去。但在調研中發現，很多小區的業主沒有意識到這一點，對小區物業狀況漠不關心，造成業主大會召開困難，有些小區在全部入住幾年后仍沒有召開過業主大會，沒有組建業主委員會，物業管理處于前期物業管理狀態，個別業主和物業管理企業之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決，為小區正常的物業管理埋下隱患。有的小區業主委員會成立程序不規范，未通過業主大會選舉產生，不具有合法性，其行為不具備法律效力，不能代表全體業主。還有的小區即使按規定成立了業主委員會，但其成員對物業管理相關知識了解甚少，對其職責認識不清，缺乏足夠的精力、熱情，業主委員會形同虛設，不能起到應有作用。另外，個別社區對業主大會、業主委員會的成立比較漠然，未按照《物業管理條例》要求發揮應有的組織、指導作用，使部分物業的日常管理工作處于無序狀態。
三、物業管理企業人員整體素質有待提高
這一問題主要表現在以下兩方面：一是某些物業管理企業員工缺乏客戶意識，服務態度不端正，服務用語不文明，對業主的正當要求不能及時滿足，影響物業管理服務水平的提高和客戶滿意度的提升。其實業主和物業管理企業之間的矛盾很多是源于物業管理企業人員服務態度不好，很多問題只要正確溝通都是可以解決的，物業管理企業人員一定要樹立“業戶至上”觀念，才能把物業管理這項工作做好；二是某些物業管理企業缺乏專業人員。例如日常維修是物業管理一項很重要的工作，維修不及時、不到位都會使業主對物業管理企業的服務質量產生懷疑，甚至出現矛盾。
四、服務標準不統一，有待規范
物業管理服務作為一種商品，不僅具有一般商品的特性，還具有一定公眾性的特性。業主在購買本小區物業管理服務的時候會與其他小區相比較，看看自己所享受到的服務在價值、價格上是不是最優的，但由于現在我市未對不同價格的物業費應具體提供那些服務做出細致明確的規定，所以在業主進行比較的過程中難免會出現同質不同價，或者同價不同質的現象，這種現象會對業主在評價物業服務上產生影響。因此服務標準需要進一步規范。
五、開發商遺留問題嚴重影響物業管理企業正常經營
開發商遺留問題主要包括兩方面：一是房屋質量存在問題；二是承諾未兌現，業主未得到承諾利益，園區內配套設施未健全。調查中，有些物業管理企業管理人員反映他們小區內沒交物業費的業主有90%是因為房屋質量有問題，還有的是因為開發商承諾的配套設施沒有建，業主又找不到開發商，于是物業管理企業便無奈地成了替罪羊。此外，有些物業管理企業為了擴大管量，對開發商妥協，降低承接標準接管物業，也為日后的管理工作埋下隱患。
六、地方性法規建設滯后，影響物業管理行業規范化
國家《物業管理條例》已頒布實施一年多，對我市物業管理行業起到了積極的規范作用，但由于其全國性和指導性的特點，在解決物業管理中的一些具體問題時可操作性差，這就要求我市能盡快出臺地方性配套法規、規章，如物業管理區域的劃分，業主在首次業主大會上的投票權數的確定等。
針對以上問題，提出如下建議：
一、盡快出臺物業管理服務質量等級標準
按照“分等定級、質價相符”的原則制定物業管理服務質量等級標準，同質同價，質高價高，不同等級，價格不同，服務內容和質量也不同。由小區業主大會根據需要討論決定選擇具體服務標準，并與物業管理企業簽訂物業管理服務合同，不搞服務不足，也不搞服務過剩。物業管理企業按照合同規定提供服務，業主按時足額交納物業費，物業管理企業定期公布費用收支賬目，讓業主明白消費，避免雙方因費用問題產生懷疑。
二、加快業主大會制度規范化進程
按照《物業管理條例》等相關法律法規規范成立業主大會，公開選舉業主委員會，使業主的合法權利得到保護，正當權益得到維護。經選舉產生的業主委員會要熱心公益事業，對這項工作有足夠的熱情，能夠在物業管理企業和業主之間起到溝通橋梁的作用，及時將業主意愿反映給物業管理企業，在遇有業主因開發商遺留問題不交物業費時及時向業主解釋，消除二者間誤會分歧，使小區物業管理在和諧的氛圍中正常運行。
三、制定物業管理人員培訓計劃，提高員工的專業素質和道德素質
在提高員工專業技能方面應重點做好以下幾方面工作：
1、做好人力資源管理，提高員工的`專業技能，提高管理服務水平；
2、制定計劃，分期分批對各類人員進行專業培訓，經考試合格后持證上崗；
3、實行“末位淘汰制”，競爭上崗，樹立崗位就是報酬的觀念；
4、多渠道吸納有經驗的專業人才，與本地實際相結合，優勢互補，全面提高從業人員素質。
在提高員工道德素質方面，要著力從培養其服務意識入手，說話、辦事時刻從服務者的角度出發。因為在物業小區里，住戶人數多，人員素質參差不齊，作為物業管理人員不能對業主要求太高，應該多從自身找差距，擺正自己的位置，工作中多一份耐心，用自己良好的服務態度和優質的服務水平贏得業主的理解和支持。
四、嚴格把好驗收關
事實證明，開發商遺留問題是日后小區物業管理的最大難題，所以在小區竣工驗收時，相關部門必須嚴格把關，房屋質量、配套設施必須保質保量。物業管理企業在承接物業時也要詳細檢查物業情況，包括小區業主檔案資料等，不能因盲目擴大管量而為日后經營管理埋下隱患。
五、盡快出臺地方性法規、規章
由于各地物業管理實際情況存在差異，《物業管理條例》將一部分具體法規、規章的制定權交給地方，我們應根據我市物業管理實際，結合《物業管理條例》實施一年多以來的實踐經驗，盡快制定出臺實施細則，為解決具體問題提供操作性強的法律依據。
六、加大宣傳力度，創造物業管理和諧的供給需求環境
深入細致宣傳《物業管理條例》，讓廣大業主不但了解物業管理對小區環境的重要性，也能在適當時候運用法律武器保護自己的利益，充分行使自己作為物業主人的權利。同時通過宣傳，也要使物業管理企業進一步明確自己的工作性質，更好地在法律和合同范圍內提供優質的物業服務，使物業小區形成業主要服務，物業管理企業提供服務的互補狀態，促進我市住宅小區環境優化，推動整個物業管理行業健康、有序發展。
管理現狀調研報告 2
一、前言
現代政府機關管理的核心問題是提高績效。政府績效管理也是行政管理學近年來理論創新的重要內容之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，并在此基礎上對政府績效進行改善和提高。隨著改革開放進程的不斷深入，績效管理問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實踐。但整體而言，政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。本文以丹陽市政府發改委為研究對象，分析丹陽市政府績效管理存在的問題，針對這些問題，提出一些相應的對策。
二、調查基本情況
11月1號到11月20號，通過座談、走訪，對丹陽市政府的行政部門進行調查，具體調查對象是市政府發改委部門。座談會中討論的問題如下：
1.績效管理指標是否明確？
2.績效管理過程是否存在問題?
3.考核機構職責是否明確，年度績效考核結果如何？
4.對考核結果是否重視？
三、調研中發現的問題
通過調查發現：政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。具體問題有：
（一）績效管理指標不夠明確
科學的控制標準，是績效考核的前提。一旦績效管理的指標不明確，考核時，只能憑印象、憑感覺，考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調研中，我發現，丹陽市政府部門尚存在這一問題。有些工作分解的不夠具體，未能根據工作的重要程度確定考核指標不同的權重，并且嚴格按照權重來評分和考核。比如，鄉鎮領導班子考核僅由工作實績（75%）和班子自身建設（25%）兩大部分構成具體的分解指標含糊而欠缺。
（二）績效管理過程存在短板
調研發現，丹陽市某些部門在績效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據，并未充分聯系其日常工作情況，不注重對日常考核資料的收集與整理。因此，存在考核工作一年進行一次，僅到年底才考核全年工作的做法。總體上以結果考核代替過程考核，績效管理不科學。
（三）考核機構職責不明，年度績效考核效果不佳
調研中，某些部門未建立相應的考核機構，績效管理通常是領導說了算，考核績效往往評主觀判斷，難免會存在看走眼、看花眼的現象。考核結果不客觀，難以用數據說話、不符以實績用人的要求。從而導致部門內存在不公平現象。
（四）對考核結果不夠重視，未能較好的得到反饋運用
績效管理是一個系統性的過程，考核結果需要反饋運用到管理源頭，從而推動整個系統的管理績效的螺旋式上升。調研發現，丹陽市政府機關績效管理某些部門往往將考核結果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒有發揮考核結果對下一年度的促進作用。
四、加強丹陽市政府績效管理中的對策
（一）明確績效管理指標
分領導班子、領導干部和黨委書記三個層面：鄉鎮領導班子考核指標體系由綜合考核和綜合評價兩大部分構成。績效考核指標體系由工作指標考核和德才素質測評兩部分構成：工作指標考核包括領導班子的績效考核和分管工作考核，德才素質測評包括綜合表現評價和基層代表民主測評。領導干部的'分管工作指標，由職能分管工作、轄區階段性重點工作和其他分管工作三部分組成，三者權重由黨委書記根據轄區工作重點、工作難易程度作適當調整后，經市績效管理領導小組確認設定。黨委書記的績效考核體系則由領導班子綜合績效和德才素質測評兩部分構成。
（二）注重過程考核，實施全程管理
強調績效目標實現過程，將績效目標考評同日常工作緊密聯系起來。首先，將任務類目標細分為重點工作、創新工作、經常性工作等類型，以適應不同單位制定任務目標的需要。其次，加強工作過程督導，有周紀實、月小結、季督查、半年講評、年終考核，實現了干部實績的過程管理。再次，市直各職能部門承擔了鎮對口工作的指導、監督與考核責任，建立了定期深入基層檢查指導工作機制，有發改委、財政局、科技局等15個職能部門參與。
（三）成立績效考核組織，規范年度績效考核
領導班子的年度績效考核由市績效管理領導小組組織實施，關鍵業績指標考核由市“三個文明”建設領導小組負責，重點工作由市相關職能部門負責考核；服務對象滿意度調查，委托統計局（農調隊）實施；領導班子綜合評價，由各層面代表進行民主評議和測評。黨委書記的績效考核也由市績效管理領導小組負責，工作實績得分按班子考核成績計算；德才素質得分，由市委組織部結合評議綜合評定。領導干部的績效考核由黨委書記和市績效管理領導小組負責。
（四）注重績效考核結果反饋運用
實施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結果公開。三掛鉤：一是與績效整改掛鉤。領導班子和領導干部根據反饋意見，及時制定績效整改方案，明確整改的內容、措施和期限。二是與領導干部的選拔任用掛鉤。定期把績效考核結果存入干部個人電子檔案，為憑實績用干部提供重要依據。三是與績效獎金掛鉤。單獨設立人均1萬元的鄉鎮領導干部績效考核獎，根據績效考核得分進行分配。
管理現狀調研報告 3
高校住宅區是各高校在自己原有校園土地的基礎上通過各種方式投資興建的居住小區，其目的主要是解決本校教職工的居住問題，為教職工營造一個穩定、舒適的居住環境，住宅區環境建設管理的好壞，直接牽掣到職工的根本利益，對學校的穩定和發展起著重要的作用。高校住宅物業管理是隨著高校后勤改革的不斷深入，以及社會化物業管理企業的不斷完善和發展而出現的具有高校特色的新型后勤服務行業，學習、借鑒和研究這種新型管理模式和方法，分析和探討高校住宅的現狀和存在的問題，尋求具有科學性、社會性、專業性及高校屬性的住宅物業管理辦法，逐步推行規范化、專業化的高校住宅物業管理模式，為教職工創造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環境，是高校后勤工作者應該認真思考和研究的一個重要課題。
一、高校住宅物業管理的現狀
1、住宅區基礎設施差
目前我國各高校特別是校史悠久的老牌大學，其住宅區都是在幾十年甚至上百年的發展過程中逐步建成并投入使用的，隨著時間的推移，特別是過去六七十年代建造的住宅樓，最初的規劃設計已不能適應現代社會人們居住和生活的需要，好多線路、管道已嚴重老化，房屋質量參差不齊，配套設施不齊全，設備陳舊、老化。住宅區內綠化地雜亂不堪，住戶私自開荒種花種菜，或到處亂搭亂建，樓宇整體破舊不堪，在消防及安全設施存上也存在很多隱患，實行物業管理難度較大。
2、從業人員服務意識差，缺乏專業的物業管理服務隊伍
我國各高校物業管理服務人員，大多數都是從原房管部門或總務部門分離出來的后勤人員，物業管理專業技能性不強，素質不高，“鐵飯碗”思想嚴重，觀念轉變緩慢，始終認為自己是學校事業單位的正式職工，后勤改革不管怎樣變化，自己都不會下崗，工作不努力，專業技能學習上不積極進取，沒有使命感、緊迫感和危機感，服務意識差，對待住戶態度生、冷、硬現象存在，服務不能及時到位，或服務質量不能保證。
3、缺乏配套的管理辦法
高校住宅小區是本校職工生活和學習的重要場所，而物業管理部門則是為小區內住戶提供服務的單位，目前各高校在住宅物業管理中因沒有相應的管理辦法，而使住宅區內好多方面管理無法可依，如近年來，隨著住房產權的多元化，校內職工外購商品房的增多，校內住宅區外租戶增多，因外租戶人員身份復雜，不愛護小區公共設施，環境衛生方面自治性差，不注意公共道德行為，嚴重影響本校教職工的正常生活和學習，還有小區內基礎設施的管護，住戶房屋裝修的管理等都沒有配套的管理辦法，而物業管理中心或公司作為服務部門，沒有相應的行政管理或處罰權，使得住宅物業管理在好多方面束手無策，難以提高住宅物業管理質量，無法確保國有資產的保值和增值。
4、住戶物業付費意識不強，依賴性較大
實行高校后勤改革以前，高校住宅區各項服務都是學校大包大攬，包括共用部位的維修、小區內環境基礎設施建設、衛生保潔、綠化管護、消防安全及門衛管理，甚至包括住戶室內維修、有線電視收費等都是由學校支付，隨著后勤改革及住宅物業管理的不斷深入，以上各項福利性服務逐步實行住戶有償使用，好多住戶對此不滿，認為小區是學校的住宅區，自己是學校的職工，自己有權免費享受住宅區內的各項服務，過去都是學校出錢搞服務，而現在要自己出錢，觀念一時難以轉變，福利性服務思想濃厚，對物業管理缺乏認識和了解，對物業管理收費采取消極態度，對學校的各種管理辦法故意刁難不予配合，難以接受“自己花錢買服務”的物業管理消費觀念。
5、物業管理經費短缺，難以創建優質服務
高校物業管理不同于社會上的物業管理公司，它是以給教職工提供優質服務為目的，而不是以盈利為目的'。所以其收費標準普遍低于同等商業性社會住宅小區收費標準，而隨著高校社會化的不斷深入，學校對住宅區的投入也逐步減少，使得住宅區物業管理成為獨立核算，自負盈虧的經濟實體。長期以來，由于高校住宅的維修工作量大，加之外租戶比例逐年增加，使的學校物業經費收入產出嚴重失衡，同時由于物業中心在高校后勤人事改革中富余人員的安置，使得高校物業從業人員隊伍龐大，人員工資基數大，服務成本高。作為住戶方面，隨著現代人們生活水平的不斷提高，住宅區不再只是教職工生活居住的場所，也是其思想文化交流、休閑娛樂、開展各種文體活動的重要場所，而要創建高素質的人文環境，提供全方位、高質量、綜合性的優質服務，均需要一定的資金做保障。有限的物業管理經費使得物業管理部門日常支出很難日益為繼。
二、高校住宅物業管理的發展
1、物業管理人員要更新觀念，增強服務意識
高校住宅物業管理人員大都是過去高校后勤舊體制下的后勤服務人員，“大鍋飯”思想嚴重，隨著后勤改革及物業管理的不斷完善和推廣，物業從業人員應強烈意識到“鐵飯碗”的體制已不復存在，要有憂患意識，要破除“學校后勤非我們不可“的舊觀念，樹立優質服務的新理念，開拓進取，自我加壓，主動出擊，變“要我干”為“我要干”，確立“服務求生存，效益求發展”的經營理念，努力鉆研物業管理新知識，學習和了解物業管理相關的法律法規，了解行業動態，培養一切為了住戶，住戶是上帝的新理念，樹立“誠心、創新、拼搏、向上”的企業精神，把提供優質服務作為我們工作的核心和行動的指南。
2、要創建專業化的物業管理服務隊伍
高素質的人才是創造優質服務的基本條件，對于高校住宅物業管理服務人員，學校或集團應采用多種渠道、形式對員工進行培訓和教育，重視員工的能力培養和潛力開發，創建科學的用人機制，鼓勵員工進行技能創新和探索符合高校特色的新型物業管理模式，逐步實現員工持證上崗，加強與國家級、省級示范小區的聯系，通過參觀、學習、交流等方式提高員工的物業管理水平，通過專業講座、技術大練兵等實踐活動來提高企業的整體效能和市場競爭力。并利用高校優勢，向社會上招聘高素質的物業管理人才，充實到高校物業管理隊伍中來，努力造就一支懂經營、善管理、通技術、精業務的高校物業管理隊伍。同時要引進競爭機制，加強考核，實行競爭上崗、按勞取酬，從而形成科學規范的物業管理體系，為住戶提供高效優質的服務。
3、建立完善的規章制度
高校住宅區的地產及房產屬于國有資產，住戶只具有使用權，如何確保國有資產的保值和增值，學校領導及國資主管部門應予以重視，高校住宅管理實行所有權和經營權相分離，符合高校后勤社會化改革的要求，有利于學校減輕財政負擔，使住宅物業規范健康的發展，而物業管理部門作為服務單位，只能搞好服務工作，無行政管理或處罰權，學校應協調各職能部門之間的關系，配合物業中心按照國家有關物業管理的方針、政策、統一制定高校物業管理的具體政策、辦法、收費標準和服務內容，包括住宅裝修管理辦法、外租房戶管理辦法、公共環境及國有財產管理辦法、自行車存放管理辦法等，并在各住宅區按照物業管理條例，積極成立小區管委會，形成學校、小區管委會、物業管理中心三方共同管理的局面。
4、建立質量監督保證體系
住宅物業管理中心應主動接受學校相關部門包括國資、后勤、紀檢、審計、財務部門的監督和管理，對服務內容包括共用部分及住戶室內維修、消防、門衛安全、綠化管護、道路的維護、住宅區內公共設施的維護服務等項目進行檢查，物業中心要根據國家有關法規和行業條例，建立和完善物業管理法規，實行企業化管理，使住宅區內的各項管理規范標準，甲乙雙方應按照約定條款認真履行合同，對物業中心在日常服務中不符合規定的項目要進行整改，對服務達不到標準的甲方可進行處罰，用法規和制度規范約束物業部門的行為，確保教職工能有一個干凈、整潔、優美的居住環境。
5、積極開展社區文化建設
高校物業住宅區不同于社會上的商業住宅小區，具有濃厚的文化環境及學術氛圍，教職工群體素質比較高，住戶對居住環境的建設及服務的要求都表現出較高層次的需求，作為高校住宅物業管理中心，在搞好各項服務的同時，應加強對物業管理的宣傳力度、廣度和深度，并結合本校的實際情況，配合工會、離退休處、校團委黨委、宣傳部等部門積極開展社區文化建設及群眾性娛樂活動，要讓每一位有熱心和愛心的職工積極的參與到我們的小區物業管理中來，大力開展“小區是我家，美好環境靠大家”的宣傳活動，培養住戶的主人翁思想，營造積極、健康、向上、富有高校特色的社區文化，通過提高文化內涵，創建祥和的社區環境，通過籌建小區特刊和物業網站，多形式開展社區文化、體育、公益事業及社區旅游等活動，開設宣傳欄和網上聊天等形式，以形成具有高校特色的文化氛圍和格調。
6、多渠道開展便民有償服務，增創服務經費
經費是物業管理的基礎，也是物業公司開展服務工作的保障，物業公司在取得學校劃撥的經費、住戶交付的物業管理費及職工室內維修費外，還應充分發揮區域優勢，挖掘服務潛力，拓展服務項目，通過開展有償便民活動，尋求新的經濟增長點。在此方面，學校應該給予政策支持，包括住宅區周邊門面房的開發，住宅區內蔬菜、水果市場的開發，洗衣店、服裝加工店、飲食服務攤點、糧油銷售店等商業網點，廣開資金來源渠道，補充物業服務費的不足，從而確保住宅物業管理的良性持續發展。
7、以人為本，構建和諧居住小區
高校物業管理除立足于物業的管理外，更重要的是為住戶提供全方位的服務，要按照“以人為本”的服務理念，不斷提升服務水平，使住戶能深入體會到“住戶物業是一家，有困難找物業”的溫暖，把住戶對物業的滿意作為物業人最大的欣慰，樹立良好的物業管理形象。如小區內有好多老教授、專家、學者等老人，他們的子女常年不在身邊，物業管理人員要經常同他們進行深入溝通，了解住戶在小區內的需求和困難，幫助他們解決實際問題，對待服務工作要高效、細致、態度和藹、服務熱情周到。同時中心領導要關心職工生活，重視人性化管理，對于職工及家屬的生老病死，婚喪嫁娶，中心都應予以慰問、祝賀、看望，員工有不順心的事時，中心領導要與他們進行交心談心，幫助他們排憂解難，使得員工的積極型和主動性得到充分發揮，增強企業的凝結力和向心力，達到住戶滿意、領導滿意、職工滿意的和諧居住及工作環境。
總之，高校住宅物業管理是一個新型的服務行業，它不同與社會上的物業管理模式，它的各項政策及服務標準應服從學校改革、發展、穩定的大局，各高校應結合自身的特點和實際情況，按照住宅區行政所有權和經營權相分離的原則，轉變原有管理部門的職能，注入新的物業管理機制，依靠學校的支持，住戶的配合，建立起具有高校特色的物業管理模式，向教職工提供全方位、高質量、綜合性服務，最終實現社會、學校、住戶、物業管理企業的共同滿意和長足發展。
管理現狀調研報告 4
隨著我市經濟的持續快速發展和政府改革的穩步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關系、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發展。下面我從民間組織的發展與現狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調研組參考。
一、民間組織的由來
1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發，決定把民辦非企業單位（當時的“民辦事業單位”）交由民政部門進行統一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業單位兩種組織，登記管理統一由民政部門負責。
1998年6月，在國務院機構改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。10月，國務院發布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規定了對社團和民非單位實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制和分級登記管理體制，同時明確了登記管理機關與業務主管單位各自的職責；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權益；規范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規依據，走上了日益規范化的道路。
按國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦非企業單位定性為：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。
二、我市民間組織管理的基本情況
加強民間組織管理，維護社會和政治的穩定，促進經濟和社會協調發展，是民間組織管理部門的重要任務。我市現有民辦非企業單位3200多家（其中市屬民辦非企業單位282家），涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務等多個領域，管理工作任務重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經濟建設，堅持培育發展和監督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數量轉移到提高民間組織的整體質量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關文件精神，開展了全市民辦非企業單位自律與誠信建設活動和專項執法檢查，促進了民間組織的規范健康發展。
（一）抓好雙重負責、分級管理的民間組織體制建設。根據中央有關文件規定，民間組織管理實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制，按民間組織活動地域分級登記管理。登記管理機關負責對民非單位進行宏觀管理和執法監督，業務主管單位負責對民非單位進行日常業務管理。多年來，我們認真貫徹執行有關民非單位管理的政策法規，經常主動與業務主管單位溝通情況，各負其責、密切配合，切實加強了民非單位的管理。同時，嚴格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責任，該上交的上交，該下放的下放。
（二）做好民辦非企業單位年檢工作。對民非單位進行年度檢查是政策法規賦予民間組織管理部門的職責和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業單位運轉情況、加強與民間組織聯系的必要措施。根據《暫行條例》的規定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續、財務管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業單位進行年檢的第三年和財務審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規，采取了靈活的年檢辦法，區別情況分類對待，經與業務主管單位協商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統一發放了年檢材料、年檢說明和會計師事務所的“明白紙”。通過業務主管部門、登記管理機關和會計師事務所三家聯合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時間和有關事項以及財務審計的情況等有關內容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內容。
（三）開展全市民辦非企業單位誠信建設活動。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發展，幫助民間組織建立自律機制，依法規范自己的行為，在章程規定的宗旨和業務范圍內開展活動。由于民辦非企業單位產生和發展的時間不長，相關的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發展過程中還存在一些問題，主要表現為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規范，自律機制不健全，信譽缺失等。為進一步促進我市民非單位健康持續發展，規范民非單位行為，提高民非單位社會地位，使其逐步走上法制化規范化的發展道路，根據民政部《關于開展民辦非企業單位自律和誠信建設活動的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業單位中開展了誠信建設活動。截至目前，已有100多家市屬民非單位響應了倡議，有的開展了多種形式的社會公益活動，誠信建設開展得有聲有色。
（四）開展民辦非企業單位管理專項執法檢查活動。民間組織管理的另一個重要原則就是抓監督管理，依法查處民辦非企業單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊伍的純潔性，確保社會政治穩定。為營造良好的民間組織發展氛圍，根據國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自5月中旬開始，我們會同政策法規處、縣（市）區民政局，與有關業務主管單位密切協同，對全市進行了民非單位管理執法集中查處活動。共查處200多個民非單位，有效打擊了非法民間組織，進一步規范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進行了報道。
（五）舉辦民間非營利組織會計制度培訓班。為貫徹落實財政部、民政部“關于認真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統一要求，我們將于近期會同財政局對全市民非單位的會計人員進行一次新會計制度的培訓，確保民間組織健康順利發展。
三、存在的問題及建議
近年來，通過登記管理機關和相關部門的努力，基本理順了民辦非企業單位的管理體制，扭轉了統一歸口登記前政出多門、職責不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業單位登記管理的政策法規體系，進一步完善了民間組織管理格局。但同時，也暴露了一些問題和不足。
（一）體制不完善，監督管理不到位。
20xx年批準設立的'市民間組織管理局是全額撥款的事業單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機關，負責全市民間組織的登記和年度檢查，監督民間組織活動，依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進行監督管理和開展執法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執法權，缺乏行政執法的基本職能，難以做到依法行政，外出執法必須協同政策法規處一起行動，管理力量薄弱，監管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門，青島市民間組織管理局也是行政部門，而濟南不是，管理起來難度較大。為確保上下對口，理順關系，建議編制部門將民間組織管理局的社團管理處和民非單位登記管理處兩個業務處并入市民政局，由事業編制改為行政編制，并成立專門的執法督察隊伍。
（二）法律法規不健全、政策環境不完善。
我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，但法規仍然不夠健全，現行登記管理條例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定。
一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會服務的各個部門，涉及除生產、經營領域以外的全部行業，是一個龐大的社會組織。而有關民非單位管理方面的法規只有《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，層次較低，缺乏應有的法律效力。如，《暫行條例》和《民辦教育促進法》比較，前者調整范圍大于后者，而效力卻低于后者，極不協調。
二是《暫行條例》滯后，問題重重。其一，《暫行條例》缺乏關于民辦非企業單位培育發展的具體政策措施。其二，《暫行條例》與《民辦教育促進法》在許多問題上不銜接、不統一。《民辦教育促進法》中規定所謂社會力量辦學指利用“非財政性教育經費”，與《暫行條例》有沖突之處。財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中關于非營利組織得不能有任何經濟回報的規定與《民辦教育促進法》規定可以回報、獎勵的規定沖突。其三，有關民非單位名稱的問題與教育、衛生部門的政策法規也存在沖突。
因此，建議盡快修訂國務院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業單位法》，對民辦非企業單位的基本問題，如民非單位的設立、組織和活動、資產與財務管理、管理與監督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責任等，作出明確的規定，并在有關立法中加強對民非單位的調整，明確其法律地位。
（三）民辦非企業單位的界定不準確，缺乏科學的評估標準。
《暫行條例》將民辦非企業單位界定為“從事非營利性社會服務活動的社會組織”。這種非營利性活動的界定在實際工作中很難把握，沒有一個固定的標準，而且工商部門與民政部門對營利與非營利的理解不一致，管理沖突頻發，出現了工商行政管理部門查處民政部門登記的民非單位的現象。原因是民非單位的活動有了所謂的“收益”。民非單位無所適從，既不利于管理工作，也不利于民非單位的發展。事實上，區分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。盡管國家在保證民非單位的“非營利性”的性質上，從宏觀角度給予了明確規定，但登記管理機關在履行職責時缺乏明顯針對非營利性的有效制度和具體標準，具體工作很難操作。因此，建議逐步建立科學性與可行性兼顧的非營利性評估機制，其中應包括健全的評估制度和詳細的評估標準。
（四）缺乏相應的優惠政策，阻礙民辦非企業單位的發展。
為確保民非單位的非營利性，國家規定，民非單位的盈余資金不得在成員中分配，只能用于事業發展，注銷后財產不得私分，必須全部用于社會公益事業。但國家又無與企業相區別的特殊優惠政策，投資者不能取得任何經濟回報，不享有資產所有權，導致了非營利性民辦機構和在工商部門登記的經營性民辦機構難以界定和區分，嚴重阻礙民辦非企業單位的發展。為促進民非單位的發展，必須有一定的優惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會保障等各項優惠政策。
（五）設置民辦非企業單位雙重管理體制存在不協調。
民非單位登記管理工作是一項社會系統工程。在當時的背景下，由于民非單位發展不平衡、自律性差、管理手段不足，單純的依靠業務主管部門或者登記管理機關都不能確保管理的效果。因此，當時條件下設置民非單位雙重管理體制是有積極意義的，發揮了好的作用。但是，隨著時代的發展，雙重管理暴露出來的矛盾和問題也越來越多，政策法規的不協調、不銜接，甚至沖突都嚴重制約了民非單位的發展。很多新興領域有社會需求的民非單位由于沒有業務主管單位，無法登記。《行政許可法》實施后，許多原來的業務主管部門沒有了許可權，有許可權的部門由于不允許收費，態度不積極，造成了一些民非單位沒有業務主管部門，無法按規定年檢。因此，建議適時調整雙重管理體制，由登記管理機關一家負責民非單位的登記和管理。
管理現狀調研報告 5
為全面、真實了解我市城區非機動車管理現狀，鞏固我市全國文明城市創建成果，促進我市城區非機動車管理工作更加規范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會副主任江巢生率內司工委及部分常委會委員，對我市城區非機動車管理現狀進行了一次專題調研。現將本次調研成果匯報如下：
一、工作現狀
非機動車管理工作包括：整治和規范非機動車不走規定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動車是主要管理對象。自去年創建文明城市以來，我市城區道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質、安全意識、法律意識低下，依法行駛、規范行駛還未形成一種自覺習慣，加之執法力量有限，因此，非機動車交通違法現象具有反復性，亂闖紅燈、不走規定車道、逆向行駛等現象依然大量存在。
1、成立專門組織。為加強統一管理，市公安局在城區三個轄區中隊管理的基礎上，成立了非機動車管理中隊，現有民警2人、輔警12人，專門從事非機動車管理工作。
2、出臺整治方案。為進一步規范市區非機動車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區道路交通環境，市公安局制定了《xx市非機動車、行人交通違法行為專項整治活動方案》，明確了重點管理區域、重點整治對象和主要交通違法行為。對于重點路段、路口，采取定崗、定人、定責，實行"網格化"管理。
3、加強輿論宣傳。一是加強媒體宣傳，交警部門協調相關部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強化全面宣傳，通過宣傳單、網絡、微信、電子顯示屏等方式進行全面宣傳；三是依托活動宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動，并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光，強化集中整治的宣傳報道。
4、嚴格路面管控。一是對于實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車占用機動車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進行查糾；二是對于未實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進行查糾；三是對于市區商場、菜市場、學校、醫院等交通流量大的主次干道，重點整治非機動車亂停亂放行為。
5、加強專門領域車輛管理。加強快遞行業和外賣行業電動車管理，市安監局、市城管委、市公安局聯合下發《xx市從事快遞行業電動三輪車交通安全管理工作實施方案》，對全市17家快遞企業共387臺快遞三輪車實行"三統一、一規范"管理，對多家快遞企業快遞人員開展安全教育，對轄區外賣行業車輛統一噴涂專用標識及編號，一車一檔、一人一檔。
二、存在的問題
（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。
（二）市民安全意識淡薄。由于非機動這類群體人數多、分布廣、成分復雜，且市民法律意識和安全意識較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時有發生。
（三）執法環境不夠理想。由于非機動車基數較大，且配套交通設施不夠完善，加之相關法律法規約束條款較少，導致民警在糾正和處理違法行為時，群眾抵觸情緒較大，因此執法難度大、困難多。在這種執法環境下，容易造成執法不能和疏于執法的不良局面。
（四）道路設施不夠完善。目前，我市老城區大多數道路屬機非混合型，或者機非分離卻未實現隔離，如：東風路、人民路等，導致機動車與非機動車混行的亂象。部分實現機非隔離的'路段，存在開口設置不科學現象。
（五）"非標車"大量存在。目前，我市有大量"非標車"和"三無車輛"在市場上銷售，設計時速超標、車身重量和體積超標等，此類車輛非正規廠家生產，行駛過程存在較大交通安全隱患。
（六）事故處罰難度較大。非機動車與機動車發生交通事故時，由于非機動車均未購買保險，相關法律法規也未規定非機動車駕駛人拒不接受交警處罰的有關強制性措施，因此，交警在處理此類案件認定事故責任時，通常都定責于機動車一方，一定程度上縱容了非機動車駕駛人違法行駛。
三、工作建議
（一）加強宣傳，增強守法意識。一是對非機動車違法行駛人加強宣傳教育。執法人員在現場依法處罰的同時應加強宣傳教育，可在臨時點組織現場學習，同時可讓違法行駛人協助交警現場執勤；二是對學生加強宣傳教育。由于上放學期間父母駕駛電動車接送孩子行駛在機動車道現象非常多見，因此，交警部門應該聯合教育部門，采取"小手拉大手"，通過印發一封信、督促學校開設安全教育課、邀請交警部門到校講課等形式，加強對在校學生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場和小區門口的電子顯示屏對全體市民開展常態化宣傳。
（二）部門聯動，加強源頭控制。一是由公安、市場監管、城管等部門組成聯合執法行動小組，對全市無牌無證銷售非機動車、超范圍銷售非機動車、以及銷售"三無"非機動車店鋪開展專項整治行動，堅決打擊、取締上述違法經營行為。二是開展非機動車登記上牌工作，根據《xx省道路交通安全管理規定》相關規定，對全市非機動車開展登記上牌工作，從源頭進行管理。
（三）從嚴整治，加強執法管理。一是開展專項整治和日常監管相結合。在執法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時段，加強日常監管。同時，根據實際需求，交警部門集中時間和人員開展集中專項整治，堅決嚴厲打擊各種交通違法行為。為加強整治效果，對非機動車交通違法行為，以及非機動車駕駛人發生交通事且并負主要責任的，執法人員應對非機動車違法行駛人從重處罰。二是加強快遞和外賣行業車輛監管。建立快遞外賣企業從業人員交通違法行為通報制度，對多次發生嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員推送至中國物流與采購聯合會，由中國物流與采購聯合會通報全行業清退和禁入，通報主管部門納入不良企業信用記錄。三是實行購買非機動車保險。交警部門應與保險公司對接，積極探索研究非機動車保險購買模式，規范和完善非機動車管理工作。
（四）加大投入，完善道路交通設施。一是側重重點道路的交通設施、科技裝備建設，依托科技手段實現全天候執法，提升科技治理力，切實為路面民警、輔警減壓減負。二是對我市城區部分機非車道未分、人流量大的重點路段，應盡快納入改造提升計劃，最大范圍實現機動車、非機動車各行其道。
（五）呼吁立法，創造良好執法環境。由于相關法律缺乏對拒不接受處罰行為人的強制措施，法律約束力不強。因此，我們積極向xx市人大常委會法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會加快這一領域立法工作，從立法層面上出臺具體執行保障舉措，營造良好的執法環境，保障執法人員有法可依。
管理現狀調研報告 6
隨著市場經濟體系的逐步健全，非公有制經濟得到了前所未有的發展，其中個體、私營經濟所占經濟總量的比例更是連年攀升。有統計表明，自改革開放以來，我國經濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經濟的年均增長速度則達到了20％以上，成為支撐整個國民經濟快速發展的重要因素。因此，在大力發展個體經濟的同時，對個體稅收的有效征管就成為基層稅務機關的一項重要工作。
一、個體經濟稅收征管的現狀及問題
（一）確定戶數難。個體工商戶經營狀況和經營方式千差萬別，有定點經營、流動經營、租賃經營、承包經營、設攤經營、經常性經營和季節性經營等，而在這些經營的個體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經營戶即使有營業執照，也無稅務登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現象不斷出現，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴重，并帶來稅負不公等負面影響。
（二）稅款征收難。在我國社會從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，公民的市場經濟意識不強，文化素質、道德水準還不能與市場經濟相適應，對市場經濟是法制經濟的概念模糊，只想一心賺錢，不知依法納稅，加上個體稅收的直接利益驅動，普遍存在對稅收能欠就欠，能不繳就不繳的各種僥幸心理，從而難免存在稅務干部和納稅人之間的抵觸情緒，形成各種征收阻力和逆反心理，造成征收中的被動局面。
（三）日常管理難。由于現行稅制的不完善、不健全，導致在對個體工商戶進行管理的過程中“阻力重重”，具體表現為：一是進行控管難。現行稅制對無證戶和有證戶適用同樣的稅率，沒有差別的“待遇”就使得許多個體戶，尤其是不常年經營或流動經營、掛靠經營的業主有意選擇無證經營的方式，遇到稅務人員檢查就納稅，否則就不納稅，從而形成稅款流失，影響了正常的稅收秩序。二是確定納稅定額難。我們在實際工作中發現，絕大多數個體工商戶沒有設置健全的經營帳簿，而且進貨無正規發票。而現行稅制對個體工商戶必須提供的納稅資料規定不嚴，剛性不強，致使核定經營額時無據可查或缺乏計稅依據，給確定納稅定額造成很多困難。三是嚴格管理發票難。現行稅制明確規定不能在向納稅戶提供發票時進行擔保和質押，因此無法從源頭上規范和制約個體工商戶使用及核銷發票的情況。而多數個體工商戶經營活動和內部管理不規范，在發票的使用上存在代開、虛開、用收據代替發票的現象。尤其是許多經營狀況不穩定，流動性大，開業、停業比較頻繁的個體工商戶，停業時不辦理注銷稅務登記，直接關門打烊，查無音訊，致使已領發票不能及時清繳核銷。
（四）行使職權到位難。對征管隊伍的自身管理還有待加強，一些稅務干部雖然行使了職權，卻很難到位。主要原因有：一是客觀上稅收管理員制度沒有落實到位，系統平臺沒有建成，干部忙于整理檔案、催繳、實地核查等日常事務，基本沒有時間下戶或用納稅評估來有效地對其加強控管，征管質量嚴重受損。二是主觀上部分干部思想上不夠重視，日常工作缺乏熱情，責任心和事業心淡薄，加之任務繁重，管理難度高，導致各項工作與征管要求還有差距，影響了征管水平的提高。
二、加強個體、集貿稅收征管的途徑
（一）落實稅收管理員制度，加強戶籍監控管理力度
戶籍管理是稅收征管工作的基礎環節，在整個稅收管理中占有非常重要的位置。其基本工作目標是做到“七個清楚”，即：
1、總量構成清，即對轄區內納稅總戶數、行業類型、征收方式、重點稅源戶等構成情況要清楚；
2、基本情況清，即對每個納稅戶的業別、經營地址、從業人數、經營范圍、資金狀況、生產經營規模等要清楚；
3、涉稅事項清，即對每個納稅戶的納稅情況、發票使用情況要清楚；
4、增減變化情況清，即每月對轄區內納稅戶增減情況及原因要清楚；
5、停（歇）業情況清，即對納稅戶的停業、歇業除要按照規定的程序辦理外，應實地核查納稅人的停（歇）業真實情況；
6、稅控裝置使用情況清，即對轄區內納稅人使用稅控裝置情況清楚；
7、減稅、免稅情況清，即對轄區內殘疾人、下崗再就業等享受稅收優惠的個體工商戶情況清楚。
從實際管理情況來看，我們的個體稅收征收管理工作有差距，戶型不清、情況不明、漏征漏管等現象仍一定程度存在，急需采取有力措施，認真加以解決。
一是要建立和完善稅收管理員制度。職責不清，目標不明，考核不嚴，是戶籍管理質量不高的根本原因。要將戶籍管理的基本目標，進一步細化到稅收管理員制度中去，明確工作職責，并與稅收管理員和單位的目標考核掛鉤，按照崗位目標管理辦法，嚴格考核。
二是要建立和完善稅收管理員日常巡查制度。只有深入實際，貼近納稅人，才能了解真實情況，掌握第一手資料，為后續工作提供基礎和保障。專管員下戶缺乏應有的制度硬性約束，就會造成對納稅戶情況缺乏基本的了解和掌握，出現管理被動的狀況。以漏征漏管戶的產生為例，除納稅人自身原因及特殊情況外，缺乏有效監控、管理不到位，使納稅人有機可乘，是產生大量漏征漏管戶的主要原因。而通過推行稅收管理員巡查制度，可以進一步規范和約束管理人員的.工作行為，著力解決管理人員下戶過少、對稅源動態情況和納稅人經營情況跟蹤管理不到位的問題。
三是要建立多層次的停（歇）業核查制度。為防止虛假停（歇）業造成逃避繳納稅款現象的產生，避免管理過程中只核準不核查，進而出現“人情稅、關系稅”等不廉行為，必須從完善制度入手，形成有效的監督制約機制。建立定期或不定期的抽查制度，將抽查結果列入征管質量考核的內容。將停（歇）業情況在納稅人經營地及時公布，讓社會和納稅人參與監督。
四是要積極推行分類管理。個體稅收客觀條件千差萬別，采取同一管理手段，往往顧此失彼，抓不住重點。應針對納稅人的不同情況，對不同類別和不同地帶的納稅人，采取不同的管理手段，以提高征管工作效率。可以按個體工商戶經營規模進行分類，按照“抓住大戶，建帳建制；管好中戶，核準定額；穩定小戶，簡便征收”的原則實行分層次管理，著力解決普遍存在的“小戶不輕、中戶不重、大戶大漏”的稅負不公問題。同時，可以根據個體工商戶經營穩定性分別對待，對城區、鄉鎮內經營穩定的固定業戶采用先進的管理手段，將稅務登記、定額核定、發票發售、停歇業管理、稅款征收全部納入平臺管理；對市場攤位經營戶、崗亭經營戶、農村自然村小賣店應建立臺帳，簡并征期。
（二）提高定額核定工作水平
定額核定是個體稅收征收管理的核心環節，定額核定是否適度，直接影響著稅款的征收和稅負的公平。針對當前定額核定上存在的主要問題，建議采取以下措施：
一是實行平均定額審批制度。通過調查測算，結合實際，確定城區、鄉鎮平均定額標準，并對以此為依據上報的核定進行審核，對達不到規定要求的，列入定額調整的重點。同時，對同類別的區域進行稅負比較，對平均定額偏低的地方，要進行定額調整，以達到區域稅負的大致平衡；對部分定額管理戶每年進行定額調整，以確保稅收負擔大致公平。
二是逐步推行等級定稅。按經營規模和市場繁榮程度，將轄區內重點市場、街道按行業進行歸類，劃分、確定相應等級；對每類市場、街道的每個行業設置不同檔位的稅額，確定相應的檔距，定額時對納稅戶靠檔定級。等級定稅有利于同行業、同等級、同規模業戶的稅負相對平衡，同時要在典型調查的基礎上，建立不同等級的最低定額標準。
三是建立稅負核定評議制度。評議制度可采取多種形式，如：定期召開不同行業納稅人例會，進行稅法知識培訓，征求納稅人對稅務機關定額核定工作的意見和建議，有利于提高定額的公平性、準確性，減少征納矛盾。
四是推行定額加發票管理方式。對不使用發票或只少量使用發票的個體工商戶推行定額加發票管理方式，嚴格劃分界限，區分管理。如：對小飯店、信息部等只就不開具發票部分定稅，購票部分單獨繳納稅款，以堵塞征管漏洞。
五是適時推行數學模型定額方法。在系統中建立定稅模型，根據不同行業的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標準，真正實現管理到位。
六是加強稅控裝置管理。包括在授權、報數、購領發票環節復核、查驗；統一在征期內申報、授權、報數；在報數、繳納稅款后進行授權，防止納稅人虛報、瞞報，不繳納稅款。
（三）大力推進個體工商戶建帳工作
個體工商戶建帳工作一直是個體稅收征管工作的難點，對此，一是應本著積極穩妥、重點突出、分期分批、循序漸進的原則，推進個體工商戶建帳工作。建帳初期實行查帳征收與核定征收相結合的辦法。
二是大力推行建立收支憑證粘貼簿行政許可。對未建帳的個體工商戶必須先辦理建立收支憑證粘貼簿行政許可，并在確實建立收支憑證粘貼簿后再辦理其他所需行政許可。稅務部門要加強宣傳、輔導服務，并逐步規范有關行政許可的各項工作。
三是要擴大代理建帳范圍。針對目前個體從業人員素質普遍偏低，部分納稅人自己難以建帳的狀況，以代理建帳工作為突破口，積極發揮稅務代理的社會中介作用，為個體工商戶代理建帳。
（四）增加委托代征范圍
征管范圍調整以后，我區城區的部分小市場內的個體工商戶一直未辦理稅務登記手續，以前有國稅委托代征的稅款也早已停征，形成征收死角。由于小市場內個體工商戶攤位多、流動性大，不易管理，應借鑒國稅局管理經驗，與市場管理中心聯系，辦理委托代征手續，防止出現管理不到位的現象。
（五）建立普遍的納稅公告制度
目前，納稅公告形式單調、內容不夠完整，亟待改進和提高。除恢復現有辦稅服務廳公告欄內容外，還應在納稅人集中的主要街道、集貿市場、鄉鎮、辦事處、村委會等地設立固定的納稅公告欄。公告內容不但要有稅負核定情況，還應有評議結果、停（歇）業、欠繳稅款、滯納罰款具體情況，還要有稅收基本法規、服務承諾、舉報電話等。同時，在網站上專門設立個體稅收核定和法律法規公告專欄，讓納稅人和廣大群眾了解和監督辦稅情況，保證納稅人依法行使知情權、參與權、監督權。
（六）建立完善協稅護稅協調機制
個體管理工作是一個系統工程，涉及到方方面面，只有建立和完善各部門協調機制，才能形成控管合力。因此，應從制度上將協稅護稅程序化、規范化、制度化，使其及時、長期、穩定地發揮作用。積極與市場管理中心、鎮政府、居委會、街道辦事處聯系，發揮這些組織對個體工商戶的登記、納稅情況進行監管的作用：協助稅務機關進行稅收管理；對違反稅收法律的業戶，協助稅務機關進行查處；對稅收執法中存在的問題和個體工商戶的意見及時反饋；對稅務人員的行政執法加以監督；促進個體經濟健康發展，維護正常的稅收秩序和市場秩序。
（七）發揮稅務代理作用
稅務代理作為獨立于稅務機關和納稅人的中介服務機構，在稅收征管工作中具有重要作用。這一中介組織應該成為市場經濟運行中的重要組成部分，它不僅有利于保護納稅人的合法權益，而且有利于增強公民的納稅意識，也是規范納稅行為的有效途徑。
1、加強宣傳。采取多種宣傳形式，大力宣傳稅務代理的內容、作用和意義，提高廣大納稅人對稅務代理工作的了解和認識。
2、明確個體代理的范圍、形式。個體代理業務范圍包括代理申請核定、申請調整核定、申報及繳納稅款、辦理停業復業、領購發票、建帳等。個體稅務代理的形式有以代理建帳為主的綜合代理和不需建復式帳的綜合代理兩種。
3、代理要堅持自愿原則。妥善劃分稅務機關服務與稅務代理業務的范圍，促進稅務代理工作的健康發展。
管理現狀調研報告 7
管理是供電企業財務管理的重要組成部分，是企業經濟效益的根本保證。由于電費存在著計價上的復雜性和收費上的廣泛性，因此需要建立一套切實、可行的管理辦法和操作系統，使其管理走上科學化、規范化的軌道。
一、電費核算管理的現狀
(一)財務、營銷脫節
目前，各地市供電公司的電費核算沒有統一的模式，但財務部門與營銷部門相互脫節的現象普遍存在。財務不直接掌握電費的應收和欠費情況，營銷部門不了解財務部門的管理要求；
財務部門的會計核算與營銷部門的電量、電費相互獨立；財務部門不能掌握營銷部門數據來源的真實性，影響了會計信息的質量。
(二)電費會計信息失真
省公司目前對各地市供電公司的電費考核有三項指標：一是資產經營考核指標，即對年末資產負債表應收電費余額的考核；二是對電費回收上繳的考核，要求當年電費結零，陳欠電費回收20，電費上繳截至次年1月15日，回收電費要100上繳；三是對線損率指標的考核。由于三項考核指標影響到供電公司職工的切身利益，因此，部分供電公司在指標無法完成的情況下，采取人為調整應收帳款、從經費戶墊付資金、調整售電量來完成以上三項考核指標。這種弄虛作假的行為使得省公司無法了解真實的銷售收入及電費回收率，增加了財務風險，并給電費核算管理帶來很大困難。
二、存在問題
為了做好電費核算管理，各單位都一直在結合各自的實際情況逐步向規范化的方向努力。然而，由于長期以來普遍存在營銷與財務部門脫節的問題，因此電費核算工作中存在的一些共性問題仍很突出，主要表現在：
(一)財務、營銷應收電費余額不一致
從目前看，造成財務部門反映的應收電費余額與營銷部門反映的用戶實際欠費數存在一定差異的原因主要有：
1、對核銷的電費壞帳處理不一致。財務部門根據報批的壞帳核銷了應收帳款，但營銷部門本著“帳銷債不爛”的原則，已核銷壞帳仍在電費明細帳中反映。
2、應收電費數額不一致。營銷部門為完成省公司下達的有關指標，報送財務部門的應收電費數有時有調整的現象，而營銷部門的應收數是用戶實際的應收電費數。
3、考核時間不一致。財務部門核算當月欠費的時間是當月月底，營銷部門考核的欠費截止期一般是次月上旬。
(二)應收電費的帳齡分析不準確
由于軟件本身的`局限性，營銷部門的MIS軟件只能查詢到用戶欠費，某一時段的欠費數無法知道，造成營銷部門對應收帳款帳齡的分析不準確。因此也影響了三年及以上欠費統計的真實性，使公司系統承擔了潛在的風險。
(三)電費壞帳管理和日常電費管理脫節
目前，營銷MIS軟件對已核銷壞帳的明細沒有反映，因此，對回收已核銷的電費無及時、準確反映的手段(即不反映)。財務、營銷部門對電費壞帳的管理不能到位，無法進行規范的會計核算。
三、解決問題的思路
從電費核算管理所存在的問題可以看出，如果想從根本上解決這些問題，一方面要采取措施加強電費核算管理的力度，如統一資金管理，取消用電營銷部門資金管理權限；另一方面更需要采用技術手段來改變過去電費核算相對滯后的管理模式，最有效的方法就是完善用電營銷MIS軟件，實現原始數據一次錄入，財務與營銷分權限數據共享，具體做法是：營銷部門在抄、核、收的過程中，把用戶核銷電費的原始信息錄入MIS。財務部門可從營銷MIS中直接查詢應收、實收電費數進行帳務處理，而無須重復錄入。在此基礎上，財務部門在MIS中輸入“銀行對帳單”，利用對帳功能自動對帳，營銷部門可方便地從MIS中直接查詢當月對帳結果，從而有效地指導電費回收工作。此外，財務部門還可通過營銷MIS直接打印出“已核銷壞帳的回收情況明細表”、“欠費帳齡分析表”、“大中用戶欠費明細表”等電費核算需要的相關報表，進行有關的帳務處理。采用這種做法后可解決以下問題：
(一)解決營銷、財務脫節的問題
財務部門在本工作站就可直接、較全面地了解到營銷部門的電費流程及管理工作。對營銷部門因特殊情況需要調整的數據，也可及時掌握。直接掌握完整、準確、真實的電費管理信息，有助于及時發現和解決電費核算管理中存在的問題。
(二)解決營銷、財務應收電費不符的問題
實現財務與用電MIS數據共享后，財務部門在本工作站上就可及時掌握電費的有關情況，任何時間都可對用戶的欠費、交費情況進行實時查詢，具體包括用戶的應收、實收及欠費余額，各期間的交費情況等。財務根據在用電MIS中查詢的時點數作為做帳的依據，這樣應收和實收的數據來源同營銷部門完全一致，從而解決了財務和用戶應收電費余額不一致的問題。
(三)解決電費壞帳管理的問題
為保持財務和營銷應收帳款余額一致，對于已核銷的壞帳，財務部門在將其沖減為應收帳款的同時，用電營銷部門也應相對核減對用戶的欠費。按照省公司“壞帳核銷應本著’帳銷債不爛’的原則，對用戶的債權不能核銷，實行帳銷案存，企業繼續保留追索權，對已核銷壞帳及壞帳回收要通過備查簿反映”這一規定，可在用電MIS中建立一個“電費壞帳管理”模塊，對已做壞帳核銷的用戶欠費加一個標識，而不是將已核銷的壞帳從用戶的欠費明細中一筆勾銷。這樣既能夠生成已核銷壞帳回收的明細表，嚴格區分當期、陳欠及已核銷壞帳電費的回收；又保留了對用戶的追索權；同時又可直接從工作臺上查閱、打印全部壞帳明細表，從而實現電費壞帳的全面管理。
(四)解決欠費的帳齡問題
確定所銷用戶欠費的時間段，財務確定用戶欠費的帳齡時，可直接根據MIS程序提供的帳齡明細表分析結果，大大減少了帳齡分析過程中的人為因素，避免了由于欠費帳齡分析不準，給公司系統帶來的損失。
(五)解決重復勞動及工作效率問題
目前公司系統內的電費操作流程，基本上都是營銷部門根據電費單據核銷用戶欠費，在用電MIS中產生相應的記錄，財務部門拿到電費單據后又重復錄入一遍進行對帳，而且有些單位還是手工對帳，大大增加了財務部門的工作量，又達不到管理的目的。實現MIS數據共享和自動對帳功能后，財務部門只需將銀行對帳單錄入MIS，即可實現自動對帳，省去了電費單據的重復錄入。同時，營銷部門在自己的工作站就可直接查詢用戶的電費是否到帳，免除了營銷部門和用戶到財務查詢的步驟，提高了工作效率，也給用戶帶來了方便。
電費核算管理是一個跨部門的綜合性財務管理工作，需要部門和人員之間的支持、理解與配合，相信通過管理模式及管理手段的不斷深化與完善，在相關財務與營銷人員的積極努力下，一定能夠為電力公司的經營與發展做出應有的貢獻。
管理現狀調研報告 8
萬丈高樓從平地起，基層就是這萬頃大廈的地基，基層工作者就是打地基的工人。大廈牢不牢靠，要看地基穩不穩當；地基穩不穩，要看工人的工作實不實在。本文以個人的角度，從基層工作的現狀出發，以切身體驗為突破口，研討基層工作路徑，提升服務水平。
一、基本情況
經村官考錄成長成公務員，三年均在基層一線工作，但工作處于游離的狀態。村官時期在所服務的村和政府之間來回，考核合格后轉公務員身份，具體工作依然是打游擊戰，不停的在各個辦公室之間駐足停留。“我是一塊磚，哪里需要哪里搬”的工作理念越來越滿足不了現實工作的要求，亟須得到根本性的改善。一個蘿卜一個坑，三年來一直有一個疑問：是我找不到自己的坑，還是不讓我栽在自己的坑里。
二、基層工作現狀
（一）冗員現象比較普遍
嚴格地講，鄉鎮冗員是一個相對概念。一是現有的基層基礎（包括空間、硬軟件設施設備、管理制度、服務等）無法滿足日益增加的編制數量需求，對新增的編制或群體存在一個管理空洞；二是權限下放與回籠，致使鄉鎮權限在擴張，公共服務能力卻沒有得到相應的升級，權力空虛；三是對各種資源特別是人力資源的滯留，導致人地、人機、人與本職工作之間的矛盾日益突出。編制、人員、資源的增減均有一定的道理，也是對適應社會進步，創新社會管理的一種探索，但基礎保障跟不上，就出現了不少的閑人、閑事。
（二）斷層現象不容樂觀
到目前為止基層已經基本上形成了老中青各占其一的年齡格局，但在業務的操作上存有不少弊病。以前由于單位工作量少種類多，人少；由于交通、技術等客觀難題的存在，制度缺失，上對下的管理難度較大，一個人可以身兼數職從事多項工作甚至是不相關的工種，這種全能式的工作在一定時期內起到了積極作用。但隨著社會的進步與發展，對專業化分工要求越來越嚴格，對工作人員的專業性、技術性要求越來越高。前輩們在對工作的教授上“經驗”占了很大比例，新人在工作中始終存有制度體系與經驗之談，老經驗與新思路，專司其一與八面玲瓏的沖突；部分前輩在傳授經驗的過程中有意無意地“留一手”，也使新人在開展工作時有經驗但無法遵循，有制度卻難依令執行。新人對先賢的接受基本上也是處于盲從的狀態，難有自主性。
（三）資源過度集中
主要是指人力（如村官）、物力（如各類專業設備器材）、財力、權利等資源過分集中在了鄉鎮。本應配發到各村的資源，由于種種原因，被滯留在了鄉鎮，主要是在為鄉鎮服務，必要時為所涉村社服務，所屬村可在有需要時集中于鄉鎮使用。單一資源兼具數種功能的現象較多，某些專業設備挪作他用，易于損毀，維護成本升高；而部分資源得不到有效利用甚至閑置，這也是對資源的浪費。
（四）內外矛盾突出
目前的基層工作者特別是年輕人，主要是從各類高校中來，而高校集聚了來自全國各地的生源，在選錄考聘中也逐漸放松了戶籍限制，就算是本地的人，因為是在象牙塔里成長起來的，在工作中也出現諸多水土不服的問題。在老看新、有經驗看沒經驗、低學歷看高學歷、土生土長看象牙塔這幾種看人的方式上有較多的異樣眼光。無形中給新進工作者產生了一定的心理壓力。而慣用的“年輕人不要怕犯錯誤、不要怕得罪人”的鼓勵方式，在促使新人積極工作，創新進取，讓新人自己摸著石頭過河的過程中弊病百出，這有點像《西游記》中眾仙家有意為唐僧師徒制造九九八十一難，讓其歷經磨難終得真經。苦難在先，享受在后，這是古訓，但放在今天，對于初來乍到的校門型工作者來說，一腔熱血之余，對政策、對風土人情、對當地行為習慣的不熟悉，急于建功立業的迫切心理，貿然進入工作第一線，極易產生新的問題，出現新矛盾，致使已有的矛盾激化等問題。其結果是一方面會打擊新人的積極性，另一方面是新人在開展工作時不得不分心去鉆研如何解決自己工作中的失誤。
（五）群眾利益訴求升級
在訴求內容上，以前群眾之間的扯皮口角主要是爭個輸贏，誰強誰就贏，在本轄區內也就能解決，現在更趨于法理性，群眾要的是維護好自身的合法利益，活動范圍擴散到了比本村組等級更高的鄉鎮、縣市甚至中央。在訴求方式上，以前是單一的找村組干部幫忙理論，高級點的就是遞交信件討要說法，現在電話、媒體、還有互聯網等，無所不用其極。網絡信訪逐漸成為群眾表達訴求的.主要途徑。
三、意見建議
（一）基層建設要升級，以適應新時期新工作的要求
有必要對基層基礎建設改造升級，更新換代。群眾利益第一位，如果因為客觀條件的限制而無法滿足群眾訴求，對群眾來說是個悲劇，對工作人員來講也很無奈。改善工作環境，提升服務水平，創新工作思路，努力營造一種群眾滿意，工作人員高興的雙贏氛圍，是當前基層加強自我建設首要任務。
（二）加強溝通，有效引導，合力創新社會管理
全面深化改革，創新社會管理是各項工作主流。新人與舊人，年輕人與老輩子，交接前與交接后，有經驗和沒經驗，校內校外，地方與地方···之間要建立起一個長效的溝通交流機制，加強彼此的聯系，通過互動互學，充分汲取內外新舊同志的意見建議，實現對工作的革新，齊心協力建設好和諧社會。
（三）合理優化資源配置，加強效能建設
世界本沒有垃圾，只有放錯位置的東西，從這句名言中可以看出資源合理利用的重要性。創新社會管理，首先應讓各種資源充分發揮出其本有的效能，體現其本身價值。優化資源配置，一是要讓各種資源（包括人力如村官、物力如儀器設備等）各歸其位，在自己的位置上做自己該做的事，二是加強對這些資源的指導，引導他們沿著自己的方向前行，應加強對村官群體的職業技能培訓和對器材設備使用的專項指導，而不是用于滿足新增編組及工作的需要。目前只派學生不作指導，只發設備不傳技術的做法不利于實現資源利用率的最大化。
（四）防治結合，以防為主，重點是治
如今正值社會發展的矛盾多發期，群眾利益訴求日趨多樣化，這樣的環境下工作應堅持防治結合，以防為主，花大力氣將各類矛盾糾紛化解在搖籃。但矛盾調處具有滯后性的特點，各種糾紛是防不勝防，關鍵還是要在“治”上下功夫。目前各單位在矛盾糾紛的排查上表現積極，但對已發矛盾的調處顯得有心無力。究其原因，一是避責，二是權限專業有限，三就是得過且過，表面和諧。便出現了“打太極、踢皮球”的局面，問題久拖不決，滋生次生矛盾，局面惡化。實行首位責任制，對矛盾調處能起到一定的催化、敦促作用，但由于首位人員的各種限制，實際效果也許并不明顯。對矛盾糾紛的預防是要明確責權利，調處是要具有針對性，著力解決群眾訴求。因此，防與治，是左手和右手的關系，兩手都要抓，兩手都要硬，松了一個都不行。
結后語：十八屆三中全會召開在即，全面深化改革，創新社會管理業已拉開帷幕。作為初任公務員的我們，是執行者、參與者，更是試驗者，在這一輪的改革大潮中，群眾利益第一，不管做什么事都不能忘了這一點。
管理現狀調研報告 9
加強戶籍管理，是稅源管理乃至整個稅收管理的基礎性工作。在稅收日常征管中，零申報企業特別是異常零申報已成為征管的薄弱環節。近日，xx區地稅局對轄區內第三季度零申報戶進行了專項檢查。從檢查情況看不容樂觀，有的問題帶有一定的普遍性，一定程度上影響了稅收管理科學化、精細化、規范化的實現。
一、虛假零申報的主要原因及表現
從對該區轄區內80戶企業零申報情況分析，發現有19戶企業長期零申報，有45戶企業連續2個月零申報，個別企業甚至長年無實現稅收。經分析，發現企業進行虛假零申報的手法多種多樣，歸納起來主要有以下幾種：
1、部分企業為了達到某種目的(比如享受優惠政策)而成立的新公司，雖然手續齊全，實質上是一個“空殼公司”，只要目的一達到，公司人員就沓無音訊，既不辦理注銷，也不進行納稅申報，稅收管理員為其辦理了零申報;或者是企業改頭換面重新登記，新單位成立后老單位仍存在，企業仍是“原班人馬”，財務人員對其老單位長期進行零申報。
2、企業人為的調節稅款繳納時期延遲納稅。有些納稅人當期發生了經營業務收入，但由于資金緊張等原因對實現的應納稅款不申報，選擇零申報蒙混過關，逃避納稅。
3、企業應申報而不申報偷逃稅款。個別企業甚至設明暗兩套帳進行偷稅，應付稅務部門的賬簿，多是采取違法開具發票，應轉而不轉收入，隱匿、少記或遲記收入，賬外經營、偽造或變造記賬憑證而形成假賬，造成非常的零申報。
4、少數稅務人員為了追求征管質量“六率”考核指標，在征收期的最后一天，將遲申報戶、失蹤戶以及空掛戶，在征管系統中進行零申報處理。
5、企業長期無經營收入但保留營業執照和稅務登記，長期零申報。有些企業確實面臨困境，處于停產、半停產狀態，長期無經營收入，但仍保留營業執照和稅務登記，導致零申報。
二、抑制零申報的措施探討
加強零申報管理的關鍵，就是按照國家稅務總局實施科學化、精細化管理的要求，依托信息化手段，大力加強對零申報戶特別是異常零申報戶的管理，堵塞稅收漏洞。
1、嚴格執行程序，規范“零申報”認定。零申報是指在稅務機關辦理稅務登記的納稅人、扣繳義務人當期未發生應稅行為，按照國家稅收有關規定，向稅務機關辦理零申報手續，并注明當期無應稅事項。因此，在認定“零申報”時，零申報納稅人在申報時間內必須向稅務機關填報《無應納稅(費)款申報書》，經稅收管理員認真審核遞交的材料，并下戶進行實地調查，報分局領導批準后方可上傳工作流程，否則，主管稅務機關不能視同納稅期已辦理“零申報”，對既無應納稅款入庫又無《無應納稅(費)款申報書》申報的納稅人，要依據有關規定嚴肅處理。另外，要實行零申報公示制度。各征收單位要對所有“零申報”戶名單及附屬資料每月在辦稅服務廳公示，接受納稅人的監督和舉報。
2、加強信息比對，發現異常零申報戶。通過建立稅源管理信息比對分析平臺，加強對企業資產負債表和損益表等財務報表指標、發票購買和使用情況、連續幾個月零申報等信息的比對分析，及時發現異常零申報戶，查找出原因，進而采取相應措施進行管理。同時，要進一步加大納稅評估工作力度。對存在異常情況的零申報戶和連續三個月零申報且又無正當理由的企業，要從“一戶式”綜合運用數據系統中抓取有關信息進行納稅評估，參照納稅人所屬行業、經濟類型、經營規模等因素進行全面、深層次的'對比分析，如申報數據與財務會計報表數據的對比、與同行業相關數據的對比、當期與歷史同期相關數據的對比等，通過對比分析和量化評估及時發現申報信息的疑點和漏洞，及時發現稅務部門自身存在的問題和原因，從而有的放矢的制定對策，防止稅收隱性流失。
3、深入實地檢查，了解企業真實經營情況。稅收管理員要進一步加大對零申報企業的控管力度，隨時對存在疑點的納稅戶進行檢查。對長期零申報的企業組織專項檢查，分責任區進行抽查零申報納稅人的生產經營情況，特別對有購買發票的納稅人進行重點檢查，分析比對零申報的主要原因，并根據具體情況分別處理：對確實沒有實際經營的企業，責令其辦理注銷手續;屬于法定減免的企業，補充辦理減免登記備案手續;對失蹤戶轉為非常戶管理;對沒有如實申報，企圖以零申報逃避納稅的企業列為重點監控，并按戶建立管理臺帳，督促企業嚴格按規定建帳建制及時申報繳納稅款，并給予一定數額的處罰，對于不能按規定進行會計核算的企業采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。
4、加強納稅輔導，督促納稅人正常申報。由于一些中小型企業的財務人員對稅收政策不熟悉，加之納稅意識不強，忽略對一些小稅種的納稅申報，如印花稅、房產稅、土地使用稅未在規定的時間內申報，個人所得稅未按規定進行代扣代繳，土地增值稅預繳或隨意調整收入時間，直接作無稅收申報，都是造成異常零申報的原因。因此，稅務人員可針對性地對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，監督納稅人進行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報現象。
5、完善考核機制，規范稅管員執法行為。將零申報率納入各分局及稅收管理員目標考核內容，對弄虛作假、片面追求征管質量“六率”指標的要按有關規定追究相關人員的執法責任。
管理現狀調研報告 10
一、目的
質量問題是長期以來中國內地投入消耗不斷增加和阻礙經濟發展的效率的重要影響因素，不合格率的損失，意味著巨大的節約潛力可挖。如果經過努力能夠對質量問題給予較好的改善，無論是對中國社會經濟的進步，還是對世界經濟的發展都會有巨大的貢獻。通過對“新興鑄管股份有限公司”質量管理體系的調查，了解企業存在的質量管理體系的問題，并幫助其解決，以此降低質量成本，獲得更多利潤。
二、意義
質量是人們生活的保障，是企業生存和發展的根本，是一個國家科技水平和經濟水平的綜合反映。書本的學習再加上對企業的管理者的調查，分析企業存在的質量問題，將書本知識融合進社會實踐，借此強化自己對這本課知識的理解，更加強對質量管理重要性的理解。
三、步驟
1、組建團隊，團隊討論分工，制訂調查計劃等。
2、確定調查的企業
3、分析企業的`職能部門，選擇需要調查的某個環節或者某個部門 的質管理體系。
3、結合分析提出需要了解的問題并制作問卷調查。
4、深入企業對需要調查的人進行調查，完成有效問卷。
5、通過問卷調查分析企業存在的質量管理體系的缺陷。
6、集思廣益，提出解決企業質量管理體系缺陷的方案。
7、收集整理資料完成調查報告。
四、內容
1、公司情況
新興鑄管股份有限公司由新興鑄管集團有限公司獨家發起募集設立，1997年發行上市，目前總股本111，223.1625萬股。公司前身為始建于1971年的三線軍隊鋼鐵廠，目前發展成為一家跨地區、跨行業、集科工貿于一體的大型企業，是國家520家重點企業之一。
2、公司榮譽
公司先后榮獲“全國質量效益型先進企業”、“全國環境保護先進企業”、“全國用戶滿意單位”、全國“五一勞動獎狀”、“中國杰出管理貢獻獎”、“十佳上市公司”、“中國企業新紀錄優秀創造單位”、“中國鑄造行業突出貢獻獎”、“中國最佳投資回報上市公司”、“中國企業信息化500強”等榮譽稱號。連續7年入選“中國最具發展潛力上市公司50強”，連續7年入選深證成指樣本股。
3、調查方法：通過管理層完成問卷、與管理層交流、結合所學知識和網上資料。
4、調查分析
本次調查的對象是新興鑄管股份有限公司，主要在公司生產，管理，銷售，售后服務等各方面做了一個比較詳盡的調查。
在生產方面，該公司很有針對性地注重了首檢和過程檢的過程，并在其基礎上制定糾正和預防的措施。在計算交檢合格率的統計過程，進行數據分析，以此作為產品質量的評估。在供應商來料采用統計控制進行數據分析，并鏈接到供應商績效評估。并且在研發，還加大了研發人員的深入市場和技術的檢測反饋，更是多方面改善生產的技術以滿足顧客的需求。
在管理方面，該公司運用質量管理工具來調控或者改進生產的進程。并在決策中加大肯定了產品研發和技術創新，在管理的層面上很好地支持了生產的再次延續。同時管理層不僅參與質量委員會、協調職能相關工作，還明確了公司的每個員工的質量責任，確立了員工們的主要任務。另一方面建立質量激勵制度，鼓勵員工參加公司事務的決策也是一質量管理系的先進分析。
在銷售方面，公司注重顧客期待的產品類型，提前做出調查，傾聽顧客之聲。同時采取多渠道的銷售方法，注重產品質量。
售后服務方面，能很好的在銷售，流通和售后環節為公司的產
品質量把好關，做到及時反饋顧客問題，及時方向問題、解決問題。并且定期測量顧客滿意度，并用與產品、服務和管理的改進。
綜上所述我們認為這樣算得上為一個相對完善的生產質量管理系統。也正因為這樣完善的制度和流程，該公司才可以連續地獲得全國質量獎，獲得許多榮譽，能夠持續發展。
5、存在問題以及解決方法
問題：
該公司雖然有了一定的質量管理體系，但是還需要不斷完善。 該公司最需要補強的是產品研發以及科技創新。
解決方法：
① 不斷完善質量管理體系，根據本公司實際找到適合的方案。不 斷加強員工的歸屬感，忠誠度。
②在建立內在質量體系的基礎上，還要因地制宜并結合我國一系列的質量管理程序，形成完整的科學體系，全面開啟質量管理途徑，確定實施目標所需的過程和職責。
③建立質量目標的測量方法，應用測量方式，確定當前每一過程的有效規劃。
④確定防止不合格和消除其原因的措施，盡可能降低不合格率，同時尋找和改進效率的機會。
⑤要明確指出最佳效果，并對改進的效果測良，對目標與成果進行評價。最后評定改進活動，以確定、適宜的后續。
五、20xx年調查小組概況
1、小組成員組長：
2、小組分工 設計調查問卷：找到管理層完成問卷： 調查報告初稿： 調查報告終極版：
3、小組互評分
管理現狀調研報告 11
為了促進學校管理水平和教學質量的進一步提高，大塢鎮中心小學于20xx年10月27日對學校管理工作進行了深入的調研。本次教學管理工作調研主要圍繞六方面內容進行：一是學校教學常規管理情況；二是學校發展實際的中長期規劃，學校辦學目標及制度建設；學校規章制度是否健全；教師專業素質提高的具體措施；三是學校在課程開設、教育教學、作息時間等規范辦學方面存在哪些問題和困難，存在的原因及建議。四是校園環境及校園文化建設是否符合現代學校發展方向，是否符合本校實際，校園環境是否存在出現臟、亂、差現象，在校園文化建設及環境衛生方面存在問題的原因及建議；五是現有實驗室、圖書室、微機室、多媒體、教師所配備微機管理和使用情況；六是學校領導在引領教師專業發展方面作用發揮情況，收到了預期的調研效果。現調研情況簡要匯報如下：
一、亮點點擊
在調研中我們發現，學校在教學管理中能依據教學規律，結合學校實際開展工作，突出體現在以下幾個方面：
1、常規管理制度化。
2、教研活動校本化。
3、素質提高多途徑。
4、骨干培養重幫帶。
5、學科活動顯特色。
6、領導深入抓教學。
我校是一所市級規范化學校，現有15個教學班，在校學生620余名，48位專任教師。我校制訂了科學實際的中長期規劃。嚴格按照《山東省義務教育課程設置實驗方案》設置課程，嚴格控制學生作息時間。學生每天在校學習時間不超過6小時；晚間、雙休日和其他法定節假日不上課，一、二年級學生不留家庭作業，其它年級家庭作業總量不超過1小時；依托“雷鋒學校”為特色，開齊開足了地方、校本課程。制定了嚴格的巡、查課制度，教師授課課程表與學校總課程表、班級課程表完全一致。我們以“解放學習力”為原則，大力實施課堂教學改革，逐步探索出“三三五主動教育”課堂教學模式，通過課堂“增效”達到“減負”目的。
我校大力改善辦學條件。實現了教師人手一機，班班通多媒體。全校多媒體教學平臺總數達16個。學生微機室30臺液晶電腦配備，學校投資50余萬元新建餐廳，投資2.6萬元新購650套學生升降式鋼木課桌凳。投資8000元栽植30多棵法桐樹、銀杏樹。通過這些投入，學校面貌煥然一新。
校園總體規劃科學，教學、運動、生活等分區明顯，布局錯落有致，做到了硬化、綠化、美化。有標準運動場，環形跑道，有配套的體育設施；生均建筑面積達到了省定標準。圖書總數達到27284冊，生均圖書達到40冊。今年學校投資3萬余元新購圖書4000余冊。圖書室、閱覽室、實驗室全天開放。
學校堅持以“為每一個學生積蓄成才的力量，為每一個教師搭建發展的平臺”為辦學理念，以“一切為了師生發展”為辦學宗旨，把培養高質量人才作為辦學根本目的。校旗、校徽、校歌置于學校顯著位置并在學校網站公示。學校在高舉“生本教育”的旗幟下，適時向師生提出了“主動教育”。學校精心挖掘和提煉教育內容，分樓層設計教育內容，一樓為地方文化和校本文化，二樓為孝文化，三樓為善學文化，共制作72塊展牌，對學生進行耳濡目染的熏陶。各功能教室都懸掛著師生的作品，共計120余幅，作品內容豐富、意義深遠，充分發揮了校園文化的熏陶作用，使學生在潛移默化中增長見識，明白事理，擔當責任。學校創設富有特色的個性化班級文化環境，提升班級文化品位。
二、問題鏈接
1、部分干部工作思路不清，職責含糊。不知道該干什么，怎么干。新課程背景下教研工作的.職能應轉變，部分業務干部沒有自己的思路，隨聲附和，專業引領不到位。
2、硬性制度多，人本激勵少。學校要從教師、學生的終身學習與發展的角度建立評價制度。
3、部分業務干部應付差事多，主動學習創新少。
4、部分交流教師工作不能盡職盡責，成為受援學校的負擔。
5、名優教師少，特別是專業科目。
6、校本教研層次不高，實效性有待加強。與信息技術結合點把握不好，缺少交流與溝通，資源共享意識薄弱。
三、感悟與建議
1、提高交流教師的層次。
2、領導干部要增強自主學習的緊迫感。
3、校本教研要深入開展。
4、要創新管理機制，修訂管理制度。
管理現狀調研報告 12
我們通過成本核算，可以計算出產品實際成本，可以作為生產耗費的補償尺度，可以確定企業盈利的依據，便于有關部門制定產品價格和企業編制財務成本報表的依據。 關鍵詞：企業管理、成本核算、對策 。
一、調研目的：
反映和監督各項消耗定額及成本計劃的執行情況，以便控制生產過程中人力、物力和財力的耗費，從而做到增產節約、增收節支。
二、調研方法：
通過有關人士的介紹和網上查閱相關的資料文件檔案等方式，作了較為細致的調研
三、調研內容：
（一）、聯發集團的成本核算的現狀
該公司屬于紡織品行業，紡織品行業的成本核算處理比較復雜，目前正常生產所領用的材料主要有兩種出庫類別，一是生產領用，二是加工領用，這兩種出庫類別的實質是一樣的，也即這種方式所發出的材料，均將構成產品成本的實體，發出的材料將全部記入當期相應的產品中。如果出庫類別混亂，或者在開單業務中亂用出庫類別，會使得成本材料的構成不正確。在這種情況下，很多產品的成本算出來就未必是精確的，會給企業的成本核算造成很大的誤差和困擾。
（二）、存在的問題
1、員工專業知識缺乏，缺少專職的成本核算人員。聯發集團地處海安經濟開發區，紡織員工大多為婦女，而她們對于成本核算的知識了解的并不是很深入，如果出庫類別混亂，或者在開單業務中亂用出庫類別，會使得成本材料的構成不正確。在這種情況下，很多產品的成本算出來就未必是精確的。會給企業的成本核算造成很大的誤差和困擾。
2、員工在領用材料方面的串料情況。 這在公司內部是常有的事，如果這種現象作為生產人員沒有很好的管理與控制方法，成本的核算也會受到影響。由于生產的產品類型很多，而這個問題可能會導致核算產品的成本時候出現誤差。當然由于中間半成品較多，成本核算處理也較多，也會對產品的核算造成一定的誤差。
3、計算出來的產品成本的準確性不高。紡織品公司難免通常有委托加工的時候，每個公司做的都不同，每次來對賬的時間也不同，這給公司的賬造成一定的困擾。有些賬目的數字準確度不高。
4、浪費情況較嚴重，成本得不到控制。由于地理位置的因素，集團靠近農村，員工的瑣事較多，而因此帶來的浪費較嚴重，機器不能及時的利用，由于交通不便而帶來廢品損失、停工損失較多。
（三）、解決問題的方法及對策
成本核算不僅是財務部門的事情，而是包括生產管理、采購與銷售各部門的`事情。一是成本核算需要生產車間、技術部門、采購部門、銷售部門等多部門的配合；二是計算出的成本是否合理有價值，不但需要財務部門的不斷改善和時間的印證，還需要生產、技術等部門提供數據及客觀的評價，讓生產等部門對自己計算出的結果做個論證等，是有必要的。僅靠財務部門獨立思考有時難以發現問題。但要注意在實際中，財務部門和其它部門檢查的角度或指標多有不同，這也是容易產生差異的原因。
倉庫的設置應該更加嚴謹一點，不能混在一起。出庫的材料，是用來自己加工生產，還是外加工的，應該寫清楚。這些都應該及時做好記錄，以便會計做賬。一種產品成本的核算，需要多方面，材料這塊很重要，如果要求準確度高，那么應該要做好其中的記錄，并且審核人員要及時審核，審核精確度要高。個人認為，要能正確并高效地完成成本的核算工作，首先要對整個物料的流程有很清晰的思路，每個材料可以去生產什么產品，每個產品又可能要用到哪些材料。然后是對一些細節性的情況要了解，如果一個企業在管理上的需要較高，這種細節性的東西更不能馬虎，因為任何一個細小的東西，是構成成本的基石，不注意到它們的存在，那整體的成本在核算中就會碰到麻煩，比如使工作停滯。
財會主員自身加強對產品的了解，以便在核算處理上盡可以減少這種核算中的差異。首先供應商的貨物到達本公司后要先進入點收倉，并由相關人員進行來料檢驗，在未經驗收前，是不作為采購入庫的賬務處理的，材料只作為代管處理。一旦驗收，相關外購材料轉入到相關廠部的相關倉庫（產品的大部分材料均由公司購入但放置于各廠部由廠部代管，這主要是為方便生產領用）。
成本處理完全是建立在單據數據的基礎上的，一個管理不健全的企業，很難會有合理準確的生產材料耗用單據，沒有這些基礎性的數據資料，成本的核算只能是很粗略的。成本算得越細，越全面，越需要有完整的單據流程，單據所記載的事項要完整、準確。
管理現狀調研報告 13
一、調研的原因及目的
百年大計，以人為本。企業的發展說到底是人的發展。企業競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會，面對日新月異的發展和進步，學習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數。培訓則常常是提供信息、知識及相關技能的重要途徑，有時甚至是唯一途徑。在當今市場上，立于不敗之地的企業必定是那些能夠使其員工充分發揮自己全部潛能的企業。這意味著，企業員工必須接受培訓作為繼續學習的一種手段，員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創造價值或贏得競爭優勢，重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現出更好的經營業績，更有信心迎接競爭性挑戰。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創造性的提高而增加企業產出的效率和價值使企業受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發員工的干勁和熱情。企業同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
為了充分了解公司員工思想現狀，了解公司對員工培訓要求和規劃，建了解統化、結構化的公司內部培訓體系。本人在xx制藥有限公司范圍內采取問卷的方式進行了一次培訓需求調研，共發出問卷36份，回收問卷35份，其中有效問卷34份，中層管理人員問卷4份，主管級及員工級30份，現簡要對問卷結果加以統計與分析。
二、調研時間、地點、方法
1、調研時間：20xx.08
2、調研地點：xx制藥有限公司
3、調研方法：采取問卷式調研
三、調研內容及分析
xx制藥有限公司是一家以生產抗腫瘤藥物為主的制劑生產廠家，藥品的生產質量和管理直接關系到人民用藥的安全問題，對于加強職工的質量意識的顯得尤為重要，因此加強員工的培訓工作十分必要。
(一)公司發展理念與文化
1、企業發展方向較為明晰。根據調研資料顯示，約有95%左右的員工認為，自己對本公司的發展戰略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業務重點和工作目標有關，但剩余的5%左右員工表示了困惑，
2、現行職能職責、業務流程與實際工作銜接較好。依據調研結果，80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業務流程有效，而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。
(二)人才管理與技能
1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為xx制藥有限公司的中堅力量，肩負著不斷創新、發展企業的重任，從統計數字發現，在工作任務分安排方面，80%左右的員工認為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20%人員認為存在不公平現象。
2、部門內部溝通基本順暢，但部門間急需加強。多數員工普遍反映，在實際工作中，上級對其的工作支持力度較強，并就工作內容進行溝通，但從后續問題的調研顯示，部門內溝通并沒有達到預期要求;也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時候只是員工自己溝通和聯系，而部門負責人溝通比例也僅占55%。對于部門內部的員工間溝通，調研者則在三個方面表現較為均衡：自己協調、詢問同事、求助領導。
3、中級管理人員急需提升的方面。根據調研數據顯示，多數員工認為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質，依次為：責任心、上下級溝通、領導藝術、團隊文化、公平性、業務能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據中級管理人員的調研顯示，則依次為：責任心、上下級溝通、團隊文化、領導藝術、公平性、業務能力，思想意識、員工激勵、成就動機。
(三)團隊精神狀況和素質
1、除少數員工外，團隊士氣良好。在實際調研中，28%的員工認為我們團隊的精神非常高昂，60%認為我們團隊是一個充滿關愛、團結一致的'集體，但12%的員工認為團隊現處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調研時發現，約有35%員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來，表現出例外或特例的行為。
2、個人利益與個人績效沒有緊密結合。團隊是由個人構成的，個人業績是團隊業績的基礎，只有實現個人利益與個人績效息息相關，才能調動員工的積極性和責任感，而據相關數據顯示，xx制藥有限公司仍需要在此方面繼續努力。
3、團隊的素質能滿足工作要求，但總體提升緩慢。據統計資料顯示，60%員工認為公司團隊的素質與優秀企業相比，總體水平不差上下，25%認為略差，15%認為較差。在員工與團隊合作的信心方面，30%員工認為團隊正向有利方向發展，35%認為沒有變化，20%保持觀望狀態。在團隊素質的提升方面，40%員工非常認同我們的團隊正在進步，35%基本認同這一事實，20%表示沉默，5%表示不認同。
(四)員工個人專業知識與技能的發揮
員工專業技能的自我評價。員工普遍認為，在實際工作中自身的專業技能比較滿意，這一比例高達80%，僅有15%左右的員工認為自己的技能相當完備，與此同時，5%員工對自身知識與技能表示了不滿，希望在以后的工作中逐步提升。但在專業技能轉化方面，這一比例有所下降，75%員工認為自身的技能基本發揮，25%員工認為沒有完全發揮，可見專業素質在向業績轉化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進一步開發。
四、今后的對策與建議
根據目前公司的培訓現狀，為了讓公司的培訓更有效，應從以下幾個方面來完善培訓體系：
1、強化員工責任心的培養。針對本公司的工作情況和工作特性，對員工加強質量意識的培養，使員工充分意識到缺乏責任心所造成的嚴重后果及給公司發展帶來的不良影響。從而保證生產有序地進行。
2、加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進行交流，使員工的意見能夠及時反饋，發現的問題能夠及時解決。便于部門之間以及領導和員工之間的的相互了解和協調。
3、調整人員配置、促進員工技能發揮。針對每個員工的特點對其崗位進行調整和安排，使其能夠充分發揮個人特長，避免人才浪費。
4、加強團隊融合提高團隊素質。多進行一些團對活動和考核，以便加強團隊合作，從整體上提高整體素質。
居強員工培訓激發員工的創新能力，改變員工的平庸工作行為，盡可能降低管理成本，克服不可測性，保證質量低劣的員工無法進入，有效降低優秀員工的流失率。在今后的工作中不斷對各類員工進行不同目的的分類培訓，以滿足不同員工的不同需求。加強員工培訓，在良好的人際關系，相互配合的工作環境下，在公平公正的基礎上，可以更好的激發員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們的主動性、創造性將自然地傾瀉出來，自覺與管理者一道，把工作做得盡可能好，不僅讓員工覺得實現了自己的人生理想，同時對企業有了滿足感和歸屬感。也使企業和員工得到共同的發展，真正實現企業和員工的雙贏。
管理現狀調研報告 14
一、調研背景
時代給旅游酒店的職業教育帶來了前所未有的機遇，而培養高素質的酒店從業人員一直以來都是我校的首要重任。中職酒店服務專業的教學如何適應酒店行業的發展需求，使得培養出來的畢業生擁有扎實的專業技能和良好的理論基礎是酒店服務專業課程改革的主要落腳點，也是本文研究的關鍵點。
本校酒管專業的教師分別走訪調查了酒店管理機構和酒店的從業人員，對他們進行了深入的訪談，邀請酒店行業的相關專家與專業科的教師進行了座談，并對酒店行業從業人員和本專業部的畢業生、在校學生進行了問卷調查，希望能夠客觀、準確地了解學生對于我校課程設置的評價、現代酒店需要的是何種類型的人才，而哪些素質和能力又是其中最重要的，冀望通過此次調查厘清中職學校酒店管理專業教育的側重點，并以此為基礎對中職酒店服務專業的課程改革進行探討。
二、研究方法
1、調查對象
廣州地區各大酒店和管理機構的中高層管理人員及基層從業人員、我校酒管專業的畢業生以及在校生。
2、調查目的
擬對我校的課程設置和人才培養模式以及廣州各大酒店的發展現狀、人才現狀、酒店行業的實用性人才需求進行調查研究，期望為我校《酒店服務》專業課程改革指導方案提供有力的數據支持。
3、調查方法
（1）深入訪談法：本專業部邀請廣州地區各酒店和管理機構的中高層管理人員接受專業科教師的訪談，訪談內容主要圍繞酒店的行業發展現狀、人才現狀、酒店行業的實用性人才需求、各崗位的職業能力要求以及我校學生在酒店實習和工作中所表現出來的各項職業能力的強弱項，并由此探討如何在學校的職業教育中加強對職業能力的強化培訓，提高學生的職業道德和綜合素質，從而培養更適合現代酒店發展的高素質人才。
（2）專家座談法：邀請酒店的高層和酒店管理行業的專家與我校專業科教師進行座談，座談內容圍繞酒店業的發展趨勢、對從業人員的職業能力要求以及我校的課程設置等問題展開，廣泛聽取專家的意見。
（3）問卷調查法：本專業部在訪談的基礎上初步確定了調查問卷的.內容和格式，并在酒店和我校畢業生以及在校生小范圍內部進行了問卷的初步測試，在測試結果的基礎上對調查問卷進行了內容和格式方面的修訂，聽取了填寫問卷的人員的意見和建議，最終確定了調查所采用的正式問卷。
4、數據處理
采用SPSS對調查問卷的數據進行了分析，主要采用的是描述性分析和因子分析，希望為本校酒管專業的職業教育課程改革提供更多的信息。
三、酒管部在校學生學習需求調查分析
課程設置是連接學科知識與實踐活動的橋梁，而教師與學生是檢驗課程設置合理與否的主體，因此，在對酒店行業及畢業生開展調研之前，我們首先對在校的二、三年級的學生進行了學習需求的調查，其調查內容主要是針對實行學分制所采用的課程，包括對文化基礎課、專業必修課和專業選修課程的學習需求，以及學生的畢業意向、對專業實踐技能訓練活動的設置合理度、對校內服務周實踐活動的滿意度、對本專業部旅游一條街實踐活動的滿意度等等。對所得的數據進行了如下的分析。
1、文化課與專業必修課調查分析
酒管三年級文化基礎課程學生選項統計
酒管二年級文化基礎課程學生選項統計
酒管三年級專業必修課程學生選項統計
酒管二年級專業必修課程學生選項統計
2、專業限選課調查分析
酒管三年級專業限選課程學生選項統計
酒管二年級專業限選課程學生選項統計
管理現狀調研報告 15
根據《關于開展20xx年應急體系管理現場交流的通知》和《第六采油廠應急體系現場管理檢查考核細則》工作要求，我們牽頭組織各作業區應急管理人員對全廠7個作業區應急體系管理情況進行了走訪調研，形成如下調研報告。
一、主要做法及成效
（一）應急管理重視程度持續提升。各作業區不同層級應急管理具體工作能結合本單位安全生產實際得到較好落實，主要領導親自部署應急管理各環節任務，針對應急管理中出現的問題，組織人員分析原因，制定整改措施，提高應急管理水平。
（二）預案的合規性進一步增強。根據應急管理新形勢，各作業區基本能夠按照廠部“一體兩翼”應急體系建設要求，完善一案一卡，完成各級應急庫和應急救援隊伍的建設，設置值班、培訓演練和“大監控”工作機制，基本形成了“一案五制、兩基礎一中心”的應急體系模式。其中學莊、興莊作業區能夠按照廠部應急預案修訂要求，及時補充新的制度和工作要求，修訂工作做到了能夠融入新體制、適應新要求，達到了預期的效果。
（三）物資管理標準執行更加到位。廠級應急庫應急物資基本能做到出入庫、擺放、檢查及維護保養等工作落實。其中學莊作業區能夠按照廠部應急物資配備管理要求，明確崗位管理職責，庫貌干凈整潔，進出庫登記，每月一次盤點，檢查及維護保養、借記等工作做的到位，起到了示范引領作用，物資規范化管理水平顯著提升。
（四）應急技能培訓效果提升明顯。應急處置水平、應急人員處置能力、應急物資使用、應急演練效果都有不同程度提高，特別是在中心站及班站級應急處置演練方面較去年有了明顯的提升，演練后的總結和評估更加貼近現場實際。其中安邊、五作業區按照年度培訓計劃，結合預案培訓，將具體處置方案與器材作為重點培訓內容，再進行實操演練，形成“以學促演、以練促防、學演相促”的長效工作機制。
（五）基層“一案一卡”宣貫到位。在廠部應急預案基礎上，各作業區均能豐富完善“兩個一”（即每個作業區一套應急預案處置手冊、一套崗位處置卡）的預案體系，進一步推進預案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化。其中武峁子作業區將常見的單井及站間管線泄漏處置程序以標牌的形式，分發至各重點崗位，為基層單位應對管線泄漏突發事件起到了指導作用，提升了應急管理水平。
（六）應急檢查常態化開展。各作業區能夠結合廠部的各類安全檢查，將日常的應急管理自查自改納入其中。其中安五作業區按照年初的培訓、演練計劃，有針對性的開展一月一檢查及“回頭看”活動，實現每月驗證培訓和演練工作有效落實。
二、存在問題
從走訪調研情況來看，很大一部分都反映出崗位人員責業務水平不高、主動管理意識不強的現象，并且有等靠思想，對應急管理工作未有清晰的思路。主要反映在以下幾個方面：
（一）應急制度方面。各作業區均普遍存在應急管理制度不健全、未行文下發（如應急管理制度無應急組織機構及職責，且應急領導小組、應急領導小組辦公室缺少應急管理日常工作職責；應急培訓和應急物資管理要求不具體等）；應急規定與廠部要求不一致（突發事件發生上報時間要求為20分鐘內，向上級主管部門電話報告、40分鐘內書面報告要求不符合等）；無應急管理考核內容要求等問題。
（二）應急預案方面。部分單位存在風險識別與應急預案不對應；應急預案未按最新版編制導則的格式、內容以及廠部三年一修訂的要求進行編制修訂；處置措施和內容不齊全；響應級別分級錯誤；各類附件部分通訊信息和人員信息過期；預案修改完成后不打印、也未簽發等問題。
（三）應急物資方面。除學莊作業區以外，其余作業區均存在未按照廠部標準模板和要求制定規范制定各類臺賬，建立《應急器材借用記錄》；應急物資未按照《六采油廠應急物資庫物資配備選用指南》進行配備；沒有及時更新應急物資管理制度；應急物資賬卡物不符；維護保養不到位、無記錄；檢測儀器未在規定時間內檢定；到期物資未及時更新；應急物資不會使用等問題。
（四）應急培訓方面。部分作業區存在年度應急培訓計劃未制定；培訓資料建立不齊全；培訓內容缺乏針對性；對培訓效果未進行評估和驗證等問題，反映出對應急培訓工作不夠重視，培訓抓的不嚴，培訓流于形式。
（五）應急演練方面。部分單位存在演練程序與預案規定不一致；演練流程不完整；演練評估未按要求對預案、人員能力、應急物資儲備等方面進行評估；演練記錄不完整（或錯誤）；參加單位溝通不充分；應急物資使用不熟練等問題。
（六）監督檢查方面。大部分作業區應急監督檢查內容未覆蓋應急管理全要素、針對性不強，反映在基本上只針對應急演練和應急物資開展檢查，對崗位人員應急培訓效果、應急處置卡內容掌握程度、應急物資的使用、信息上傳下達能否正確掌握等方面的檢查驗證較欠缺。
（七）現場處置方面。現場應急處置時存在組織指揮不力、職責分工不明確、資源未得到有效整合、物資組織到位不及時、處置方案不能及時確定、思想上非應急狀態等問題，反映出平時應急演練針對性不強，對應急情況下能否高效完成應急處置缺少驗證。
三、對策建議
（一）取長補短學習各自亮點做法。各作業區要以此次活動為契機，積極學習借鑒各作業區應急體系管理工作中的亮點，按照廠部“一體兩翼”應急管理工作方針，深化應用管理診斷，持續開展對標活動，進一步整合完善應急管理各類資源，建立應急管理提升長效機制，推動采油六廠應急管理水平再上新臺階。
（二）加強應急預案修訂和宣貫工作。各作業區對照廠部“1+1+19”應急預案體系，結合新版應急預案編制導則和本單位各類風險，注重應急職責的確定和應急流程的梳理以及處置措施的制定，做好本單位應急預案的修訂工作和培訓宣貫工作，進一步規范制度程序、完善組織體系、強化責任歸位、理順機制流程，不斷提高生產安全事故應急處置能力。
（三）認真梳理應急管理細則。各作業區要進一步梳理應急管理制度不適應、有漏洞、操作性不強、職責不明確、界面不清晰的地方，并結合體系審核和應急管理專項檢查存在問題，從應急管理組織機構與職責、應急監測預警與信息報告、應急處置與救援、應急物資儲備與管理、應急培訓與效果驗證、應急預案管理、應急演練與評估、考核等方面，修訂完善本單位應急管理制度相關內容，做到應急管理內容全覆蓋、工作有標準規范、監督考核更全面，并以簽發的'形式下發。
（四）規范應急物資管理和考核工作。各作業區要落實應急物資管理規定和考核措施，解決應急物資管理“低老壞”問題，熟練掌握應急物資管理要求，按本單位物資管理相關規定制度，嚴格落實廠部應急庫物資配備標準備齊備全應急物資，做好應急物資日常檢查及定期檢測、維護保養等工作，進一步規范應急器材借記、庫房目視化管理，使各類應急物資定置定位、歸類擺放，確保應急物資使用狀態良好。
（五）加強各級培訓演練實踐操作。各作業區要做實專項應急預案、現場處置方案、崗位應急處置卡的先培訓后演練工作，持續提升指揮人員的指揮能力，強化應急響應流程、應急救援知識的熟練掌握，以及崗位員工“第一時間、第一現場”的應急處置能力建設，做細做實演練后的總結和評估，并經常性的檢查抽考，切實形成“以學促演、以練促防、學演相促”的長效工作機制。
（六）加大應急管理日常監督檢查力度。各作業區要結合《第六采油廠應急體系現場管理檢查考核細則》制定本單位應急管理全要素的監督檢查考核表，內容要涵蓋應急管理過程各環節、各要素，并驗證落實情況。對查找的問題和隱患要系統剖析根源，制定改進措施，專人負責，限時辦結，切實持續提升安全生產應急管理水平。
管理現狀調研報告 16
當前，我國實行以人為本的人本管理模式，就是要重視人才、發現人才、培養人才、使用人才、形成人盡其才的良好機制，全面調動干部職工的積極性和創造性，發展生產力，提高勞動效率，推動各項工作健康發展。農發行肩負著支持“三農”服務的重任，能否按照中央“穩糧、增收、強基礎、重民生”的要求，充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用，很大程度上取決于員工的綜合素質、管理水平和崗位適應能力，實現人力資源開發與管理向科學化轉變顯得尤為重要。結合農發行保康縣支行員工素質現狀，筆者就如何科學開發人力資源問題，略抒己見。
一、人力資源管理現狀
（一）人力資源數量與結構欠缺并存。保康縣支行現有干部職工15人，從用工性質上看，正式職工11人，占總人數的73.3%，社會化用工1人，占比6.7%，臨時工3人，占比20%。從文化程度看，大專以上文化程度8人，占比53%，中專文化程度3人，占比20%，高中文化程度3人，占比20%，初中以下文化程度1人，占比7%。從專業職稱結構看，中師以上職稱的2人，占比13.3%，助師職稱的6人，占比40%，其中：助理會計師5人，助理經濟師2人。沒有取得職稱資格的7人，占46.7%。從政治面貌看，黨員8人，非黨員7人。從人員分布情況看，管理干部2人，客戶服務部門4人，會計結算部門5人，辦公室綜合保衛1人，文印打字及檔案管理1人，司機1人。從年齡結構看，50歲以上4人，占比27%，40歲至50歲的5人，占比33%，30歲至40歲的4人，占比27%，30歲以下的2人，占比13%。從業務素質上看，行業分析，調查評估的高素質人才和信息技術人才比較匱乏。從保康縣支行員工的基本情況分析，員工素質參差不齊，復合型人才少，知識水平較低，崗位適應能力欠缺，人才數量的不足和層次結構上的失衡，造成人員總量與人才短缺的現象并存。
（二）人力資源開發與新業務發展不同步。隨著新業務的不斷拓展，基層行人員減少，年齡老化，知識退化已成為制約業務發展的瓶頸。20xx年農發行成立以來，保康縣支行沒有新進一個大學生，只進了1個轉業軍人和新招了1個社會化用工人員，但退休和內退人員已達6人。人力資源開發的滯后，將直接影響基層行業務的全面發展。目前，該行信貸規模為18819萬元，客戶數量達到24家，分別比三年前翻了幾番，業務量大幅增加，可人員數量反而減少，貸后管理難度已日益凸顯，難免不出現因貸后管理不到位，而增加貸款風險，迫切需要人力資源提供強有力的支撐。
（三）人力資源利用與現代銀行管理有差距。當前，基層農發行人力資源利用與現代銀行管理的要求還有很大差距，主要體現在：一是專業技術職稱與專業知識存在較大的反差。該行具有專業技術職稱的人員，基本上是1993年前農行系統內評定取得的，專業單一，專業知識面狹窄，專業技術水平與所取得的職稱有一定差距。二是專業素質與業務發展要求不適應，既懂財會又通信貸的復合型人才幾乎沒有。三是員工的科技運用能力與科技產品普遍運用不適應，能熟練運用計算機操作人員較少，工作效率普遍低下。
（四）人力資源管理與激勵機制不對接。人是第一生產力，人力資源是第一資源，人的需求是復雜的、不斷變化的，充分調動員工的主觀能動性成為人力資源管理的基本目標之一。激勵是建立在人們需求的基礎之上，長期以來，農發行還沒有完全建立起符合現代企業要求，以崗定責、以崗定薪、按績考核的薪酬制度，收入分配還沒有真正體現出崗位性質、勞動量、工作質量的差異，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不良現象依然存在，缺乏積極有效的激勵機制，還不同程度的存在對人才不夠重視的問題，挖掘內部人才潛力有待提高。
二、人力資源開發的'途徑
（一）構建科學的人力資源發展規劃。一是人事部門要根據各部門人力資源狀況，制定短、中期相結合的人力資源需求規劃，建立人才信息庫，定期記錄各類人才身體狀況、工作特長，突出業績等基本情況，包括各個層次所需人才數量，素質要求，設計人才資源供給方案，充分利用現有人才資源，減少人力資源浪費。二是整合內部機構設置。基層行要以業務發展為中心，打破常規的組織形式和權責分工，優化組合內設機構，盡量滿足業務部門人才需求，增強可持續發展能力。
（二）建立有效的績效考核體系。要建立以創造價值為導向的績效管理考核體系，提高員工工作效率，增強員工的事業心和責任心，最大限度的調動員工的工作熱情。實行按崗位定酬，按責任定酬，按業績定酬的薪酬分配辦法。要求全員參與，共同制訂績效考核方案，以客觀、真實、公平、公正的態度讓員工了解方案步驟、內容和方法。要科學、合理量化設置考核指標，針對不同的工作崗位和性質以及人員素質設計不同的指標，既要注重目標的分解下達與實際完成能力，又要避免量化分解不當造成目標完成差距。要客觀公正，嚴格考核兌現，防止走過場，流于形式。同時，要耐心、細致做好員工思想政治工作，防止因損失員工個人利益而引發的矛盾。
（三）營造以人為本的企業文化環境。通過開展宣傳、教育活動，在全行上下形成一種重視人才、尊重人才的濃厚氛圍。建立員工個人發展與單位組織目標相協調的機制，讓員工理解和了解本行的目標，使員工個人的發展目標與本行經營目標相吻合、相協調，從而將員工自身的利益與本行的利益融合在一起，形成價值趨同、同頻共振的合力。建立暢通的溝通渠道，增強內部向心力、凝聚力，培養相互信任與共同協助的團隊精神。行領導要注重與員工溝通交流，傾聽員工的意愿、要求和建議，增進理解、化解矛盾，營造以人為本的企業文化建設環境。
（四）搭建不同層次的員工培訓平臺。人力資源開發的核心途徑是培訓。一是根據不同層次員工的素質狀況，確定培訓要求，提高培訓的針對性和目的性。二是要針對不同類別、不同層面的員工確定不同的培訓目標，既要抓好共性的、基礎性的全員培訓，又要開展分類培訓，突出專業知識的培訓。三是采取集中培訓、實地考察、視頻網絡、專家講授等多種形式的培訓方式，注重加強新員工入行的培訓，使其盡早適應工作需要。四是要擬定好培訓內容，準備高質量的培訓教材，做到理論與實踐相結合，適應性與前瞻性相結合，通過各種知識的培訓，達到提高整體素質，提高工作效率的目的。
管理現狀調研報告 17
隨著社會經濟的不斷發展，與之相適應的稅源管理模式也在不斷改革與發展。但由于山區稅源分布、稅源結構的特殊性，以及山區經濟發展的滯后性，很難適應國家以宏觀經濟發展為對象或目標所制定的稅源管理模式，而應當根據各山區的實際情況進行稅源管理模式的構建與選擇，主要是構建靈活機動，又相對穩定的管理框架，以促進山區稅源管理的深度、廣度，提高山區稅源管理的質量。
一、關于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點
（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執法層面上的實務操作管理，即微觀稅源管理，主要是監督對現行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監督、管理，屬于稅收政策法規的實施管理。
（二）稅源管理的基本模式。總結傳統的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責任到片、到人，各稅統管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準確。但因管理力量相對薄弱，對技術含量較高和行業特征突出的稅源，難以提高管理質量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構，配備專門的管理人員，對在當地有較大影響力，對經濟發展及完成稅收任務聯系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業特點差異大，有可能增加管理成本，如山區小礦山、砂石廠等。三是專業化管理。也被稱為行業管理，主要是以行業為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業進行管理。其特點是有利于對專門行業進行深入研究，通過詳細掌握行業特點，提高管理水平和管理質量。但如果同一行業的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準確掌握同行業中各企業的實際經營情況變化，即掌握了行業共性卻難以準確把握企業的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優點當然就是簡易，尤其是以現代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發展趨勢。資料顯示：隨著經濟和社會的發展變化，全國納稅人數量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務也在不斷創新，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應，大力發展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優點是在及時控制稅源流失同時，相應降低了管理成本。
（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應屬于第二層次的稅收政策法規的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現階段既定的經濟結構和經濟發展狀態下，山區稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現存在的管理模式，而要根據山區稅源的實際分布狀況和發展變化情況，實事求是地做出科學選擇。
二、關于山區稅源管理的模式
（一）山區稅源的特殊性。為了選擇適合于山區的稅源管理模式，必須首先摸清山區稅源的特殊性。稅源分散是山區稅源的主要特征，這是由于山區人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經營者文化水平不高，使其經營活動的技術含量較低，大多數納稅人都只能從事亦工亦農、亦商亦家的家庭作坊式的經營，“不間斷經營周期”大多小于一個自然年度，如季節性經營。且大多數是就地取材似的生產經營活動，如農產品加工業、礦山開采業、建筑材料加工業等。這種特殊的生產經營狀況，決定了山區稅源大多呈現五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規模的弱小化，這是由經營者普遍較低的經營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經營模式決定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經營手段、不規范的財務管理狀況等，難以實現自身管理的信息化，也不具備稅源管理現代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統管理模式更不是一朝一夕的事情。
（二）目前山區稅源管理所面臨的困境。由于山區稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區稅源管理很難尋求適合自身需要的'管理模式，主要原因表現為兩個方面：一是受統一規范的制約，失去了山區稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級統一要求的管理模式大多是根據經濟發展，或者稅收工作本身發展的需要，從宏觀出發制定的，是符合整個社會發展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數地區普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區和特殊環境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發展的年代，領導層作為決策者，對工作適時地進行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執行者，由于所處的工作環境有差異，若不從實際出發去執行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進展，有時反而給工作帶來了負面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規范”一次，具體表現在與稅源管理模式緊密相關的人事、機構的安排和設置上，以及表現在各種管理手段的應用上，如：一時要大集中管理，一時要設分局或實行管理員管片制度；一時要實行微機監控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統一實施和檢查驗收，使得山區本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應付檢查，從而很少有時間和精力進行實地調查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。
（三）適應山區稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區稅源管理不易套用固定模式，而應根據各個山區的具體情況，如稅源結構、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數山區的發展狀況而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業化管理模式等，還是占主導地位的。
模式一，以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業化管理、簡易化管理和社會化管理模式。
模式二，以集約化管理模式為基礎，輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。
模式三，以專業化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。
三、山區稅源管理模式的路徑選擇
如前所述，上述三種模式的選擇應根據各山區的地理環境、稅源分布、稅源結構等情況具體而定，更可以突破上述模式。
（一）模式一的路徑選擇。對于山大人稀，經濟欠發達地區，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應的機構設置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區劃為基礎設置基層分局（或稅務所，下同）。其理由是，若在這種地區實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而xx多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內的大山里，因管理質量每況愈下，不得不重新設立分局；而若以行政區劃為基礎設置分局的話，勢必因機構臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機構多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執行政策不統一造成稅負不公等問題。而應以自然經濟區劃為基礎適當集中設立分局，如五峰縣8個鄉鎮，一共只設立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節約、執政政策規范等因素，具體實施路徑如下：
一是分局對管轄范圍內的各稅實行統一管理。
二是對特殊行業，由縣局組織力量，通過試點探索行業管理規范，試點成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個茶葉之鄉，年該縣組織茶葉行業稅收管理試點，探索出了茶葉生產的能耗（電、柴）與生產量的比例關系，以及包裝物等外購材料與產品銷售的比例關系及彈性系數，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較20xx年增長35％。年該局又對礦產行業實行管理試點，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產開采量的比例關系及彈性系數，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52％。
三是對全縣年稅收收入達到一定規模的納稅主體，或者對影響全縣經濟發展的行業，在屬地管理的基礎上，由縣局統一組織實行集約化管理模式，即縣局統一制定管理措施和跟蹤監督，由各分局分別執行，如通過信息化手段實行網絡管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實現國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象，半年來實現稅收2841萬元，占半年總收入的76％。
四是對起征點以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3.8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上，實現了當年入庫稅收超歷史、超計劃。
（二）模式二的路徑選擇。對于區域面積較大，但重點稅源卻相對較為集中的山區縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎，輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業規模、經營收入、納稅額等相對較大，在當地有較大的影響力，對經濟發展及完成稅收任務聯系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區適當設立稅源管理點。具體實施途徑如下：
一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點稅源進行集中管理。
二是對年稅收額在規定數額以下的納稅戶，以經濟區劃為基礎，設立稅源管理點（或處），實行屬地管理。
三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。
（三）模式三的路徑選擇。對以當地特色產業、工業企業、高新技術含量較高的企業、大型商貿行業等為主導稅源的山區縣，可以采用模式三，即以專業化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構設置則根據稅源的分布情況，相應實施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時），或者以經濟區劃為基礎設立分局（稅源較為分散時）。具體實施途徑如下：
一是縣局統一組織，以當地規模較大的行業、企業為單位，成立行業管理組，分別對不同的行業、企業實行專業化管理，以提高管理深度和管理質量，如茶葉行業稅源管理組，煤炭行業稅源管理組，金屬礦產行業稅源管理組、商貿行業稅源管理組等。
二是對較大規模的行業、企業以外的企業分別不同情況進行相應管理模式：若稅源分布較為集中，可以實行二級專業化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應實施屬地管理模式。
三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。
稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結構，要形成良好的管理效果，必須充實科學的管理手段和管理方式，如銀稅聯網、稅企聯網等，而管理手段、方式的創新與發展，更是稅源管理工作良性、快速發展的重要途徑。隨著山區經濟的逐步發展，以高科技為依托的稅源管理方式是現代稅源管理的必然發展趨勢。與此同時，為稅源管理人員減負，如整合軟件應用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強化稅源管理的重要措施。
管理現狀調研報告 18
近年來，隨著我縣農村經濟持續快速發展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續發展，阻礙了社會主義新農村建設進程。
一、農民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實。
（三）違建現象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自20xx年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續的農戶數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優勢明顯的區域，受城鎮化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規劃滯后。我縣現行的土地利用總體規劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發展情況及編制技術水平的限制，規劃從一開始執行就顯現出它的不適應性。雖然現在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規范和引導農民建房的村鎮建設規劃，導致違法建房的.行為時有發生，出現了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現象。盡管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規劃，但大部分都無法與土地利用總體規劃相銜接，規劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護政策受限。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規范的農民建房用地審批手續。
（三）建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實際工作中，鄉鎮政府履行耕地保護的責任也不夠，在經濟發展和耕地保護上，更加傾向于經濟發展。同時，縣直相關部門普遍認為農民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉鎮國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業建設，謀取經濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經濟損失大，會產生許多不穩定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現象愈演愈烈。
三、加強農民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯動機制。目前，國土資源管理已經形成較為完善的制度框架，其中關于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規定也在各級關于宅基地的文件中均有出現，關鍵是要加以貫徹落實，并針對出現的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發揮鄉鎮人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉鎮農民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉鎮的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉鎮對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規范農民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農民取得的合法建設用地通知書及規劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產部門憑土地使用證書和規劃許可證辦理房屋產權登記；對涉及農民進行經營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產權證明辦理工商稅務登記。
（二）大力推行農村建設用地整理。據公安縣土地節約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經濟發達地區早已嘗試并受益。根據《國土資源部關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規定，在符合規劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，優化城鄉建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農民建房相對集中創造條件；對已分到農戶需調整承包經營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統一對外發包用于農業生產，農戶復墾的擁有優先承包經營權。
（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區的農業戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉結合部的農業戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區村組干部群眾的教育管理，預防土地違規交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產開發的現象。
（四）發揮規劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現土地利用總體規劃和村莊建設規劃的完全對接，用來控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過程中，要注重發揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉風文明、管理民主；重視農業生產條件建設，輕視村莊環境綜合整治，造成只見新房不見新村的現象，發揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規劃設計時充分征求農民意愿，從農民生產生活的實際出發，充分發揮各項目的作用，在引導農民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農項目也要優先考慮小城鎮周邊的道路、水、電建設，為農民進城鎮居住創造條件。政府還應出臺優惠政策，在防止出現新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮進行農民公寓建設。
管理現狀調研報告 19
按照縣委學習實踐科學發展觀辦公室的部署，在學習實踐科學發展觀活動中結合本單位工作實際，對我縣農村有線電視網絡發展進行了調研，調研情況如下：
一、我縣農村有線電視現狀
xx縣農村于1998年開始進行有線電視建設，采取mmds多路微波系統，傳送12套節目，由于受到地形影響，只在部分平原地區安裝了有線電視，采取管理方式為鄉鎮廣播電視站代管維護、收費。隨著社會發展和技術的進步，20xx年，對原有農村mmds多路微波系統進行光纜化改造，實現了有線電視“村村通”，實現了有線電視城鄉一體化，使有線電視節目增至45套。
農村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約并激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產出問題。
(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現象，需要反復上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網絡正常的管理和維護，容易造成網絡故障增加，信號質量下降，反而更加劇了收費的難度。
私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據調查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達10%以上。如一個xx戶的網絡，單初裝入網費就經損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。
二、存在上述問題的原因
1、縣級有線電視設備相對落后，沒有終端控制系統，只有依靠人工逐戶進行收費。
2、缺乏科學的管理手段，鄉鎮有線電視從業人員素質相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態度較為蠻橫的現象，使得入網率和收費率降低。
3、有線電視獨家經營的堅冰已經打破，ip數字電視對有線電視網絡的沖擊日益突顯。
三、應對上述問題的對策
如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。
1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統。
它不僅可以增加網絡運營的經濟效益，減少收費成本，同時也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網絡管理部門有更多的精力投入到網絡的'運營和發展中去。
利用這種技術，就能謝絕那些未交費或未經允許的觀眾收看，而那些交了費或經許可的觀眾就可以重新恢復電視信號，實現收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。
當前比較流行的加解擾收費系統是先進的加密系統，采用這套系統，運營者可根據每一用戶付費情況，對節目進行加解密，控制用戶收看狀態，加強收費管理。
2、對鄉鎮有線電視站實行垂直管理
鄉鎮有線電視的垂直管理，可規范鄉鎮廣播電視站各項規章制度，對收視維護費進行明確規定，人員由縣廣播電視局和原鄉鎮廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養，提高服務質量，實行量化管理，適應社會發展。 統一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉鎮網絡出現問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網絡的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展后勁。
4、提高隊伍素質，增強服務質量。
尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線電視從業人員業務水平和服務意識，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。從而推動農村有線電視事業健康發展。
管理現狀調研報告 20
近段時期，隨著物價指數的大幅上漲，xx市一些學校食堂飯菜價格出現了上漲的現象。為了切實加強學校食堂管理，規范辦學行為，真正把學校食堂辦成服務師生、服務教學的重要場地，按照xx市領導要求，xx市物價局會同xx市教育局、xx市衛生質量監督局組成工作組對xx市部分學校食堂經營管理情況進行了調研。調研采取實地檢查、座談、走訪學生的形式進行，涉及大中專院校、市直城區學校、農村中小學等各級各類學校14所，現將有關情況報告如下：
xx市現有各級各類學校790多所，在校學生45萬余人，90%以上的學校辦有學生食堂。現有省A級食堂5個、B級食堂80個。近年來，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務為先”的工作宗旨，建立健全學校食堂各項管理機制，不斷加強學校食堂建設，為服務教育教學，服務師生生活，構建和諧平安校園作出了積極貢獻。xx市學校食堂在經營過程中有如下特點：
（一）提高認識，維護學校食堂的公益性原則。
學生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務，具有明顯的公益性質。學校食堂經營管理的好壞，直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發，充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質保量，價格適當，充分考慮大多數學生的'經濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制，切實維護廣大學生的利益。
（二）科學統籌，積極化解物價上漲帶來的壓力。
面對物價上漲的壓力，各地各校應積極應對，不能將物價上漲的壓力一味轉移到學生身上，給學生家庭增加負擔。一是要科學安排食譜，盡量避開高價，如東寶中學在物價高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學校菜園的蔬菜供應食堂，降低了生產成本。二是實行大宗食品原料招標采購制，xx市學校后勤管理中心近年來組織城區大中型學校食堂統一招標采購大宗食品原料，進入學校的食品原料比市場價低5%左右，既保證了原料質量，又有效降低物價上漲風險，各地各校要繼續貫徹這一政策。三是因地制宜發展校內養殖業，近年來，xx市學校“兩個基地”建設成效顯著，為學生食堂提供了大量物美價廉的原材料，對物價上漲也有一定的消化能力。特別是農村學校要充分利用區位優勢，種植蔬菜，圈養家禽，減輕物價壓力。四是合理拉開飯價檔次，至少要保證三個以上盒飯檔次，一方保證貧困學生和普通消費水平學生在學校能吃飽吃好，同時可以滿足家庭條件較好同學的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。
（三）加強監督管理，理順食堂經營秩序。
發揮社會輿論監督，職能部門行業監督，學校內部民主監督的優勢，定期評定食堂的飯菜價格和質量，聽取學生代表、工會代表的意見，定期公布食堂帳務，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學校食堂個人承包制，教育、物價行政主管部門要定期不定期地對學生的飯菜價格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進行檢查，嚴肅查處種種價格違規行為。
（四）加大財政投入力度，規范學校食堂經營行為。
在現階段農村中小學校公用經費相當吃緊的前提下，改善農村中小學校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對農村基礎教育的投入力度，緩解公用經費的壓力，同時對學校食堂進行適當補貼，保障學校的正常運轉。
（五）節約伙食成本，防范食品衛生安全。
廣大學校要進一步完善食堂財務出納人員工作管理制度、進貨驗收出貨管理制度、食堂財經管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛生安全消毒制度及食堂運行規程，杜絕浪費行為發生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進入食堂，真正讓學生在校就餐吃得飯，吃得好，價格低。
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