小學教師隊伍建設的調研報告

時間：2022-11-17 09:51:36 報告我要投稿

小學教師隊伍建設的調研報告范文（通用7篇）

　　在經濟飛速發展的今天，越來越多人會去使用報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編整理的小學教師隊伍建設的調研報告范文（通用7篇），歡迎大家分享。

小學教師隊伍建設的調研報告范文（通用7篇）

　　小學教師隊伍建設的調研報告1

　　按照市政府xx市長關于“全市教育教學質量提升”調研的委托和要求，市政協首先開展了我市農村小學教師隊伍建設情況的專題調研。調研采取聽取匯報、查閱資料、調查問卷、召開座談會、實地察看等方式進行。通過對棋盤、馬陵山、窯灣、時集、合溝等8個鎮10所小學的調查走訪，初步掌握了情況，現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全市共有農村小學94所，教學班1244個，在校小學生80568人，在編農村小學教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標準師生比應為1：21），今年9月份開學后，師生比將達到約1：30。因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔任教學工作的近100人，借調到其他行業工作的57人。專任教師平均年齡42、7歲，其中具有中級職稱的1761人，占58.5％，專科以上學歷2569人，占85.3％。總的來看，教師隊伍整體素質比以往有所提高，但總體數量嚴重不足，年齡、性別、學歷及學科等結構均不盡合理。

　　二、突出問題

　　（一）“缺”，即教師數量不足，缺口較大。近年來，我市學齡兒童數量急劇增長，給全市小學帶來沉重的壓力。20xx年9月份，小學一年級即將入學新生23000多人，六年級畢業約6000人，小學在校生凈增17000多人，其中，農村凈增xxx人。20xx年末，全市農村在校學生將達到95000人，按照基本的師資配比1：21計算，小學將缺教師1200余人；預計20xx年在校學生將達111800人，將缺小學教師2000余人。20xx年，全市退休小學教師180多人，其中，農村退休105人，但今年農村僅招錄新教師30人，師資力量嚴重不足，只好聘用大量的臨代教師。臨代教師素質良莠不齊，教學質量難以保證。據統計，20xx年，時集鎮小學教師缺口135人，臨代71人；高流鎮小學教師缺口97人，臨代65人。雙塘鎮小學教師缺口96人，臨代70人；合溝鎮小學教師缺口55人，臨代40人。

　　（二）“老”，即教師年齡結構不合理，老齡化嚴重。目前，全市農村學校50歲以上的教師共1042名，占總數的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數的19％。村級小學更為嚴重，在一線教學的多是50歲以上的教師，出現了“爺爺奶奶教小學”的普遍現象。我們走訪的八個鄉鎮中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮50歲以上的教師比例達到40％左右。馬陵山鎮廣玉小學教師平均年齡超過53歲，已經連續7年沒有進一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對激增的小學生源和已經老齡化的教師隊伍，無疑是杯水車薪。這些年齡偏大的教師無論從精力、知識構成還是教育思想來說，面對教育發展和新課程改革都顯得力不從心，絕大部分老教師不會使用多媒體，不會制作課件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是穿新鞋走老路。小學生正處于好奇和探究的時期，老齡化的教師很難與他們產生情感的共鳴，學生們不愿與他們親近，不利于和諧師生關系的構建。城區教師老齡化現象雖然比鄉鎮略好，但也不容樂觀。新安小學、新華小學等學校10多年來沒有招錄新教師，教師平均年齡均超過40歲。

　　（三）“偏”，即教師性別結構不合理，女教師偏多。從最近幾年我市招收的新教師來看，女性占85％以上。我們走訪的農村小學，女教師均達到70％左右。性別比例嚴重失調，不利于孩子的健康成長。小學生處在性格發展的關鍵時期，需要來自兩種性別的教育和滋養，如果孩子從幼兒園到中學，甚至大學都在單性的氛圍中成長，顯然不利于他的全面發展。棋盤鎮中心小學的金蒙老師說：“在現代家庭中，因為父親多數忙于事業，孩子和母親相處的時間相對多一些；在學校里，又是女教師多，孩子一直在女性多的環境中成長，可能會造成他們‘陰柔有余，剛強不足’。”外地女教師因鄉村小學生活不便，許多人想方設法考走，存在一定的不穩定因素。

　　（四）“兼”，即學科結構不合理，教師大多身兼多門課程。據統計，全市農村小學音樂教師55人，美術66人，信息技術31人，勞動技術僅有2人。按照課程設置等相關規定，音樂應為223人，美術應為223人，信息技術應為112人，勞動技術應為112人。教師學科結構的不合理導致大多數教師并非固定教授某一學科，據統計，在農村小學，專業對口的教師只有46、8％，學非所教、教非所學現象非常普遍。棋盤鎮有10所小學，5748名小學生，但是全鎮只有一位專業的小學音樂教師，心得體會大多數的音樂課只能由非專業老師兼任，教非所長，質量受影響。王樓小學全校只有一位教師是英語專業畢業的，其余都是經過培訓以后轉行教英語的，他們的專業素養無法與專業的英語教師相比，存在發音錯誤、讀寫、翻譯能力欠缺等問題。有的村小一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數學、思品、科學、音樂、體育、美術等多門課程，長年累月一副面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現象，這不僅違背了素質教育的初衷，更不利于孩子的全面發展。

　　（五）“弱”，教師初始學歷較低，名優教師偏少。按照目前有關要求，小學教師應有大專及以上學歷，但是，全市小學教師初始學歷是大專的750人，占總數的19.1％，其中，農村小學教師初始學歷為大專的僅為605人，占總數的18.6％；大部分教師是上世紀七八十年代招錄民辦教師轉正的，或是上世紀九十年代末由我市教師進修校培訓的，雖然許多教師按要求進修了大專或以上學歷，但大部分是短期培訓或選學文科等易考專業，學非所教，僅是為了拿個文憑。

　　目前全市小學教師中，特級教師7人，農村僅有1人；徐州市級以上名師、骨干教師共有26人，農村6人；獲得新沂市級以上優質課和教學基本功大賽一等獎的有208人，農村65人。此外，由于各種原因，農村優秀教師流失嚴重。熱門思想匯報“我們每培養一批優秀骨干教師，要么被市里的學校選拔走了，要么自己通過各種途徑借調走，留不住人，我們也很無奈。”某鎮中心小學負責人告訴我們。城鄉師資失衡造成農村教學質量與城區差距越來越大，這不僅帶來城區學校生源的爆炸性增長，更嚴重打擊了鄉鎮學校教師的積極性，形成了惡性循環。

　　三、建議及對策

　　如何立足現狀，優化我市農村小學師資結構，努力建設一支數量適宜、分布均衡、結構合理、充滿活力、具有專業化水準的農村小學教師隊伍，是百姓十分關心、政府亟需解決的問題。為此，針對本次調查情況，結合教師專業化的內容和要求，我們提出以下意見和建議。

　　（一）盡快完善教師補充機制。一是及時補充缺編教師。鑒于農村教師總數每年2-3%的自然減員實際和生源暴增的情況，要定期核定編制，實行“定編定員定崗”，有計劃有步驟地充實教師隊伍，對年老體弱的教師，酌情辦理提前退休，保持教師隊伍良好的梯次結構，逐步改變老齡化現狀。二是適當加大男教師招收比例。借鑒發達地區的先進經驗，教師招聘時可以探索試行男女生分別劃線。比如，南京六城區每年教師招考時，為了平衡男女教師的`比例，工作總結女生的合格線要比男生高一些。實踐證明，雖然很多男教師筆試成績低于女教師，但進入教學崗位后，創新能力、科研能力等遠遠優于女教師，很多人迅速成長為骨干或者教學能手。三是加大薄弱學科教師的招收比例。近幾年的教師招考中，主要偏重語、數、外教師的招錄，音、體、美等藝術學科教師招錄較少，建議根據農村小學實際情況，適當增添補充“小科”專業教師，讓農村孩子享受與城里孩子同樣的教育教學條件，陶冶藝術情操。四是穩定臨代教師隊伍。目前，全市臨代教師已達1100人。有的人已經代課十多年，長期的低待遇，無編制，導致很多代課教師心生怨氣，紛紛轉崗，存在很大的不穩定因素；學校因長期負擔代課教師的工資，往往不堪重負。建議采取切實措施，穩定臨代教師隊伍，財政承擔臨代教師工資，切實減輕學校負擔。

　　（二）切實加大教師培訓力度。一是提高教師學歷層次。制定農村小學在崗教師學歷提高計劃，鼓勵、安排學歷不達標的教師在不影響正常教學情況下參加函授學習、自學考試等學歷提高教育，并給予一定的政策、經濟支持；教育部門可將學歷達標情況，納入申報職稱和年終考核評價體系，增強教師的危機感和緊迫感，提高積極性和主動性。二是加強教師業務培訓。建議教育部門把培訓工作重點放在農村,本著“面向全員,注重農村,按需培訓”的原則,依據“全面指導,重點幫扶”的工作思路,加大培訓力度,采取脫產學習、研討班、觀摩會等多種培訓形式，積極探索適應農村教師培訓的有效途徑,讓他們在學習中開闊視野，交流提高，增強教育教學水平，提高農村師資整體素質，縮小城鄉教師的差距,促進教師資源的均衡發展。三是注重名優教師培養。成立名師工作室，精心培育一批優秀教師、學科帶頭人、骨干教師（含特級教師）等，定期進行名優教師評選活動，形成名優教師培養評選長效機制。適當調整我市名優教師津貼制度，在考核的基礎上發放一定金額的政府津貼，在精神上、物質上給予教師全方位的鼓勵和支持。逐步形成一支隊伍強大、富有活力、多種層次的名優教師隊伍。

　　（三）加快優化現有教師資源。一是借用初中教師資源。目前，各初中大都有富余師資，可以把各鎮五、六年級小學生調到就近的初中就學，讓初中暫時“閑置”的教學資源“動起來”，緩解小學師資壓力。二是安排初中教師回流。將當年小學教師富余時流向初中的小學教師，適當安排調回小學，緩解小學師資不足的壓力。三是優化環境。政府、財政、教育等部門要在資金投入上向農村學校傾斜，完善基礎設施建設，合理配置資源，改善農村教師的工作條件和生活條件。優先實施農村教師安居工程，重點解決新招的外地教師居住問題；對因家境、身體等原因出現生活困難的農村教師，應給予應有的關懷和救助，解決他們的后顧之憂。

　　（四）適當提高農村教師待遇。一是建議設立農村教師獎勵專項資金，獎勵長期扎根農村且成績優秀的教師；定期調整農村班主任津貼，且隨工資按月發放。二是評優樹先上向農村教師傾斜。先進典型、職稱評定等，同等條件下，農村教師要優先，比例也要提高。三是建議設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數的班車費用為依據，制定統一的發放額度，切實減輕農村教師負擔，提高他們扎根農村教育的熱情。真正做到以事業留人，以待遇留人。

　　小學教師隊伍建設的調研報告2

　　根據《關于做好我區教師隊伍建設改革全面調研工作的通知》（桂教師范[20xx]15號）文件，我們中心學校成立了以藍江平校長為組長的的新時代教師隊伍建設改革全面調研工作領導小組，通過廣泛聽取了學校、部分教師代表及當地部分鄉村干部意見，認真調研教師隊伍建設改革的現狀、成績、存在的問題及解決對策，為上級對義務教育決策時提供意見參考。調查情況如下：

　　一、學區小學教師基本情況

　　我鄉現有1所中心小學，4所村級學校，2個教學點，現有在校學生1674人，教師編制101人，實有教師85人，其中：在編教師74人，安置的特崗教師11人。這些教師中大學學歷21人，占總人數24.7%；大專學歷38人，占總人數44.7%；中專學歷17人，占總人數20%；高中學歷以下的9人，占總人數10.6%。

　　從年齡結構上看，50歲以上教師31人，占總人數的36.5%，30-49歲的教師36人，占總人數的42.4%，30歲以下教師18人，占總人數的21.2%。

　　二、實施《鄉村教師支持計劃》后取得的成績

　　1.在職稱評聘方面，政策向農村學校傾斜。20年教齡的鄉村教師可以不受單位崗位設置限制申報高一級職稱，實行評聘結合。同時鄉村小學也設置了副高級職稱，極大的調動了鄉村教師的工作積極性。

　　2.教師編制實行城鄉統一編制標準，促進了城鄉教育資源均衡配置，在一定程度上緩解了農村教師緊缺的壓力。

　　3.鄉村教師待遇不斷提高。《鄉村教師支持計劃》實施3年來，通過發放教師績效工資增量和鄉村教師生活補助，鄉村教師的待遇有所提高。

　　4.鄉村教師不斷得到補充。通過特崗計劃招聘和小學全科教師培養，近兩年來，小學教師隊伍得到了補充，為山區農村教育輸送了新鮮血液。

　　三、小學教師隊伍目前存在的問題

　　1.鄉村教師存在普遍“下不去”的問題。全鄉4個村小和2個教學點教師都非常緊缺，而每年分配下來的年輕教師都不愿意到村小或教學點工作，即使通過增加期末績效工資獎勵也不愿意下去交流，導致村小和教學點教師超負荷工作，教育教學質量得不到提高。

　　2.鄉村教師存在普遍“留不住”的問題。鄉村教師“留不住”的現象主要表現為教師流失嚴重。近年來，通過特崗計劃招錄的師范院校畢業生，由于缺少對鄉村環境的心理準備和認識，有的工作幾個月就離開了。有的教師雖留下了，但他們從進校之初就把農村學校當成他們職業生涯的跳板，等到時機成熟了，他們就會想方設法地離開農村學校去鄉鎮或縣城學校任教，甚至有的教師“逃離”教師隊伍，轉任他職，導致農村學校教師年年補充，年年缺編。如：我鄉20xx年雖通過小學全科安置補充了6個老師，但卻有3個特崗教師通過事業單位應聘考試考入了南寧市學校，有4個老師調到其他鄉鎮或縣城學校，有3個老師調到初中任教，有3位老師退休，教師補充出現了負增長。教師的這種單向流失與流動，直接損害了鄉村學生與學校的利益，甚至有時候使鄉村學校教育教學活動陷入了僵局。

　　3.鄉村教師結構普遍不合理。在村小50歲以上的大部分教師都是原民辦轉正教師，知識結構陳舊，難以適應新課改的要求。小學英語、音樂、體育、美術、計算機等學科專業教師嚴重不足，為了實現義教均衡，學校讓教師‘中途改行’或兼課，難以滿足當前素質教育開全課程的要求。

　　4.鄉村教師年齡結構普遍老齡化。由于目前村級學校學生數比較少，按照學生數測算編制，教師很難得到補充，有的教師在村小一教就是30年，出現了“爺爺奶奶教小學”現象。而因為年齡普遍偏大，思想相對保守，加上培訓內容和培訓模式缺乏針對性，許多農村教師講的還是十年甚至二十年前的內容，根本沒有時間培養學術興趣，教育效能特別低下。

　　四、加強鄉村教師隊伍建設的對策和建議

　　1.拓展教師的補充渠道，加大教師的本土化培養。

　　加大教師的本土化培養，使鄉村教師“下得去”。要想讓教師扎根農村，為鄉村教育事業貢獻力量，就必須對鄉村教師進行本土化培養，錄取本地資源，進行定向培養。縣級教育行政部門應該掌握本縣的教師征聘、教師調動等權力，按照鄉村教育的發展狀況，對鄉村教師的補充實行定向錄取本地生源、給定培養院校、培養后分配到相應的鄉村學校，使鄉村教師資源源源不斷，真正實現鄉村教師“下得去”。

　　2.提高鄉村教師的待遇和地位

　　提高教師待遇。解決教師“留不住”的問題，第一步是：實行鄉村教師生活補助政策，提高鄉村教師收入，改善鄉村教師的生活，減輕鄉村教師的生活壓力，以消除鄉村教師的后顧之憂。目前，與其他行業的工作人員相比，教師的工資水平處于中下等；與城里的教師相比，鄉村教師的工資低于他們。因此，有關部門應該按照《鄉村教師支持計劃》的有關政策要求，將教師平均工資不低于公務員平均工資的法律性承諾真正落到實處。

　　建立鄉村教師榮譽制度。除了對鄉村教師進行物質上的獎勵之外，還應對其進行精神上的鼓勵。對于一些扎根農村教育、為偏遠山區教育事業做出特殊貢獻的教師，頒發榮譽證書，給予精神上的獎勵。針對鄉村地區的教師，每年進行評選“最美鄉村教師”活動，使這些優秀鄉村教師的事跡能夠為更多的人所了解，使他們這種自愿扎根鄉村、奉獻鄉村的精神為更多的教師所傳承。通過實行鄉村教師榮譽制度，讓鄉村教師成為一個既令人羨慕又受人尊重的職業。

　　3.提供符合鄉村教育的培訓

　　鄉村教師結構的不合理和師資隊伍的老齡化，要求教育培訓機構不僅要為他們提供各種級別的培訓，更重要的是各種培訓應符合鄉村教育的實際，使培訓能夠真正解決鄉村教師在教學實踐過程中所遇到的具體問題。現階段，鄉村教師也參加了許多培訓，但對鄉村教師的幫助卻不大，有的培訓反而使鄉村教師越培訓越不知道自己該如何教學，這主要是因為這些培訓并沒有充分考慮到鄉村教育的獨特性。要實施符合鄉村教育實際的教師培訓，這就要求：培訓者必須要走進鄉村教育教學實踐，尤其是一些連片特困地區的學校。要親自體驗鄉村教育教學的相關情境，通過與教師、校長的深入交流，具體了解鄉村教師的愿望與實際需求，以設計出符合鄉村教師與鄉村教育實際情況的培訓方案。同時，在培訓方式的選擇上，要注重鄉村教師的親身體驗，多進行體驗式、參與式培訓，強調教師們的合作探究、相互交流，使教師能夠真正地參與到培訓中。培訓結束后，培訓者要深入到鄉村學校的教學現場進行示范與指導，進而提高培訓的有效性與針對性。

　　小學教師隊伍建設的調研報告3

　　教育大計，教師為本，教師是教育發展的第一資源。黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設，今年年初出臺了新中國成立以來第一個專門針對教師隊伍建設的文件。為貫徹落實好中央文件精神，加快推進我省教師隊伍建設，結合省委“大學習大調研大抓落實”的有關部署，前段時間，調研組先后赴溫嶺市、淳安縣開展蹲點調研，深入剖析兩地教師隊伍建設情況。

　　溫嶺、淳安兩地教育工作在全省具有一定的代表性。溫嶺是全國綜合實力百強縣（市），20xx年地區生產總值990.4億元，居全省第9位，但教育事業滯后于經濟社會發展。淳安是省重點扶持的加快發展縣，是我省地域面積最大的縣（市、區），但經濟總量和教育資源總量都不大。選擇這兩個市、縣作為調研對象，可以以點帶面進行分析研究，有利于更好地推動解決我省教師隊伍建設的共性問題。

　　一、現狀和問題

　　（一）教師隊伍建設情況。近年來，溫嶺市、淳安縣都高度重視教育事業發展，著力加強教師隊伍建設，取得了積極成效。

　　師德師風建設常態化。堅持黨管教育、黨管人才，以黨建促師德，積極開展學校黨建工作，有效發揮黨員教師的先鋒模范作用。加強教師師德師風考核，將考核結果與業績考核、職稱評審、評優評先等掛鉤，嚴格實行師德“一票否決制”。強化榜樣示范引領作用，開展學習優秀教師、師德群體創優、爭做教育鐵軍等專題實踐活動，組織評選表彰先進教育工作者、師德楷模、師德標兵、十大“感動教育”人物（群體）等。

　　整體素質不斷提高。把好教師進口關，嚴格執行教師準入制度，實行逢進必考、好中選優。重視教師的專業研訓，建立了較為完善的研訓制度，強化新招錄教師的職前培訓，選送骨干教師赴海外研修。溫嶺市規定新招錄教師統一參加“4+1”模式培訓，培訓不合格不予轉正。淳安縣規定教師出國培訓不受“三公”經費指標限制。統籌推進名師名校長等骨干人才梯度培養，引領教師隊伍整體素質提升。淳安縣每年投入1300萬元專項經費，開展名師名校長培養。

　　教師收入逐年增長。兩地在加大學校基礎設施建設投入的同時，持續提高教師收入待遇。溫嶺市從20xx年開始設立4800萬元專項經費，用于一線教師的績效考核獎勵；20xx年提高到9600萬元，20xx—20xx年全市在編教師年人均收入（含五險一金）分別為11.49萬元、12.62萬元、14.15萬元。淳安縣20xx—20xx年在編教師年人均收入（含五險一金）分別為9.85萬元、11.97萬元、13.52萬元。

　　（二）存在的主要問題。調研中發現，兩地在教師隊伍建設中還存在不少問題，總體表現在數量和質量兩個方面。

　　一方面是數量不足。數量不足既有絕對數量的不足，也有結構性的短缺。

　　首先是絕對數量不足。我省教師配備在數量上基本與全國平均水平持平。近年來，隨著教育現代化的推進，各地小班化教學成為常態，即使在學生總數不變的情況下，由于班級增多，配備的教師勢必要增加。同時，生育政策的調整和城市化的推進，學齡兒童也在逐年增加，而且不斷往城市集聚。為此，各地都新建、擴建了一批幼兒園、中小學校，教師數量不足問題隨之凸顯。如淳安縣近2年計劃新建、擴建5所學校，但是沒有足夠的教師可供調配，教師缺口達100多人。溫嶺市也面臨新建公辦學校沒有足夠的教師可供調配的問題。另外，由于我省山區、海島較多，再加上農村人口大量流出，出現了相當數量的小規模中小學校。這些學校由于學生數量少，不能按一般的師生比來配備教師，往往出現既缺教師又“超編”的情況，從而進一步加劇教師數量不足問題。

　　其次是結構性短缺。結構性短缺主要表現為性別結構的矛盾。目前全省中小學教師中女教師占72.84%，其中34周歲以下育齡女教師占女教師總數的55.63%。學段越低，女教師比例越高。在實施全面二孩政策后，女教師生育請假導致的教師臨時性短缺問題更加突出。此外，我省實施高考綜合改革試點后，不同學科教師結構性短缺問題也不同程度存在，物理教師普遍富余，地理、技術等科目教師則出現不足。

　　另一方面，教師隊伍整體水平有待提高。首先是工作積極性問題。受社會價值多元、職業榮譽感下降等因素的影響，部分教師把教書僅僅看作一份謀生的職業，教育理想缺失，責任意識淡薄，缺少長遠的目標，從教熱情有所下降。其次是專業素養問題。教師的專業素養直接影響一所學校甚至一個地區的教學質量。從調研了解的情況看，目前教師在教學研究方面的能力水平普遍不高。近年來教育教學改革力度不斷加大，但有些教師還是老觀念、老辦法，滿足于原有的知識儲備，拘泥于傳統的教學方法，存在教學創新能力不足、專業知識“老化”的現象，影響了改革的成效。從區域差異來看，農村教師整體素質明顯低于城市教師，水平不高問題更加突出。農村骨干教師不斷流失，讓農村教師隊伍陷入低質徘徊的“怪圈”。2014年至20xx年，全省從農村學校調到城區學校的教師占調離人數的34.5%。

　　二、原因分析

　　當前中小學教師隊伍整體水平不高，既有教師隊伍建設內部的原因，又有外部環境變化的影響。

　　從內部原因分析，在招生環節，優秀學生報考師范院校的主觀意愿不強。當然，這也與師范類高校的辦學層次和水平有關。在培養環節，主要存在重知識輕素質、重理論輕實踐的問題。職業道德教育沒有受到應有的重視，一些師范生對教育事業缺少責任感、使命感。教學實習只有短短8周時間，真正能夠站上講臺給學生上課的實踐機會很少，教學實踐經驗明顯不足。在準入環節，教師行業的準入門檻不高，教師招聘普遍允許非師范生報考，非師范生通過考試獲取教師資格證并不難，師范生培養與教師招錄脫節、錯位的現象比較嚴重。淳安縣最近一批招錄的160名教師，師范生只有60人，而非師范生為100人。大量師范生最終沒有成為教師，造成了師范教育資源的浪費。在使用環節，普遍反映教師的職業并不輕松，除正常教育教學任務之外，額外的工作名目繁多，占用時間和精力很大。據溫嶺市一所小學的校長反映，20xx年3月至20xx年3月間，上級組織學校開展的示范創建等各類各級達標、評比、檢查達20余項，老師們要花很多時間精力去應付。在培訓環節，教師在職培訓形式單一、工學矛盾導致學時不足、遠程學習監管不嚴、培訓機構敷衍塞責等問題也比較突出，不能很好滿足教師職業發展的需要。

　　從外部環境分析，首先是教師地位待遇偏低導致職業吸引力下降。法律法規和中央有關文件明文規定“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”。近年來，各地教師收入逐年有所提高，但由于公務員與教師的績效考核情況不同，最終的收入差距仍然在擴大，這在較大程度上影響了教師職業吸引力和工作積極性。其次是尊師重教的社會氛圍在弱化。教師的社會地位沒有得到應有的體現，教師的職業榮譽感、自豪感下降。再次是新時代對教師隊伍提出了更高的要求。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，以及教育國際化步伐的加快，人民群眾對優質教育的需求越來越高，從而也對教師隊伍建設提出了更高的要求。當老師的壓力也越來越大、難度越來越高。四是城鄉差距加劇了農村學校的進人難、留人難。城鄉二元結構帶來城鄉不均衡發展，城市生活便利性、人文環境、職業發展機會、子女教育資源明顯優于農村，這些因素都在促使農村教師流向城區學校。定向生從教、農村特崗教師等成為大多數人的“臨時安頓”，而非真正的“職業終點”。農村師資隊伍不穩定又造成農村地區適齡學童流失，形成了一定程度的惡性循環。

　　三、對策和建議

　　這次調研發現的問題，有些由來已久，有些則是改革發展中出現的新問題。要堅持問題導向，進一步深化改革，著力解決難點問題，加快推進教師隊伍建設。

　　整合教育資源，做好“增量”文章。進一步優化各地學校布局，確保與當地經濟社會發展、人口分布狀況、生育水平和城鎮化進程等相適應，改變校點分散、辦學規模小、辦學效益低的局面。對偏遠農村的極小規模教學班、教學點，也要審慎布局，科學安排教與學，力求在質量和覆蓋之間找到合適的平衡點。結合新時期新特征，綜合考慮城市化進程、教育現代化的要求，統籌區域內現有編制存量，適當向教育系統傾斜。同時，要嚴肅清理各級教育行政部門及直屬事業單位擠占的教師編制，加強公辦學校在編教師到民辦中小學校任職任教管理，清理被非教學崗位擠占的教師編制，為教學崗位騰出更多編制。推動教育系統“員額制”管理改革。鼓勵公辦學校向民辦學校、社會力量購買教學資源或管理服務等，緩解編制壓力。

　　優化管理機制，激發“存量”活力。全面推進“縣管校聘”改革試點，盤活現有教師編制存量，突破試點中出現的瓶頸，抓住“管”“聘”關鍵環節，引導各地公開公平公正地配置每所學校的教師編制和崗位結構比例，解決結構性短缺和區域性矛盾，有序推進教師合理流動。逐步推進中小學校長職級制改革試點，推進校長任期制、校長任期目標考核制、校長年薪制，加強校長專業化隊伍建設。擴大學校在教師職稱評審方面的自主權，將中級及以下職稱評審權下放給有條件的學校，在高級職稱評審中進一步提高學校對教師評價的話語權，實現使用人與評價人相統一，讓一線教師特別是農村教師得到更多的職業發展機會。

　　做強師范教育，把好師資“源頭”水準。大幅度增加現有師范院校的經費投入，支持師范院校辦好師范類專業，提高教師培養水平。適度加大農村學校教師定向培養力度，引導立志扎根教師行業、服務鄉村教育的優秀青年進入教師隊伍。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，鼓勵高水平綜合性大學開設師范專業。選擇部分師范學校開展“一專多能”（復合型）教師的培養試點，適應農村小規模學校教學需求和高考改革對教師隊伍建設的新要求。

　　提升培訓質量，拓寬職業發展“空間”。以師德師風建設、知識技能強化和專業素質提升為重點，繼續深入開展青年教師入職常規培訓、中年教師價值認同、骨干教師轉型升級等常規培訓，優化線上線下多元化教師培訓模式，提供開放共享的菜單式培訓，不斷增強教師教書育人的責任感和使命感，大力提升基層教師的教學實踐能力水平，打造一支敬業又專業的教師隊伍。推動省、市、縣優質培訓資源重心下移，建立送培訓下鄉入校制度，對基層教師特別是農村教師的教學實踐進行經常性定期指導，達到科學引領、雪中送炭的效果。完善中職教師培訓制度，加強學校與企業實質性的產學互動，提高中職教師培訓的適用性和先進性。鼓勵高校、教育研究機構和培訓機構針對一線教師教學需求，研發針對性強、特色鮮明的專題培訓項目與課程。

　　落實教師待遇，增強教師職業的“吸引力”。按照《教師法》和中央文件有關規定，督促各地建立健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，明確“不低于”的標準和統計口徑，切實保障中小學教師待遇。進一步提高農村教師待遇，統籌整合現有的農村教師任教津貼、農村教師特崗津貼、鄉鎮工作人員補貼等政策，按照越是邊遠艱苦待遇越高的思路，優化農村教師待遇保障。研究改進績效工資分配辦法，指導學校合理運用考核評價結果，在績效工資分配上突出教育教學實績，適當拉開收入差距，體現“干多干少不一樣、干好干壞不一樣、干與不干不一樣”，真正發揮績效工資的激勵導向作用。

　　加強人文關懷，創造教師樂教“環境”。當前，社會對學校教育期望值越來越高，教師群體承受著來自社會、學校、家長、學生諸多方面的工作壓力和精神壓力。要切實為教師“減負”，從物質上、情感上、心理上予以關心、理解和支持，大力宣傳優秀教師典型事跡，營造全社會尊師重教的良好氛圍。健全教師考核評價制度，避免簡單地把升學率和考試成績作為評價標準；盡量減少教師從事與教學無關的超負荷工作量，精簡優化各類檢查評比達標活動，讓教師潛心教書育人，為教師創造寬松的工作環境。要切實關心農村教師的工作和生活，鼓勵農村學校利用自有土地或校網布局調整后的閑置校舍，建設集體宿舍，解決廣大農村教師的住房問題，為他們長期扎根農村教育提供堅實的保障。

　　小學教師隊伍建設的調研報告4

　　近年來，農村小學教師教非所學、年齡老化現象，“民轉公”教師正值退休高峰；教學點分散，班額小，農村小學“超編與缺編問題并存”和“實質缺編導致教師工作負擔重”的問題，已成為制約農村義務教育進一步發展的瓶頸。下面以XX小學為例：

　　一、基本情況

　　XX小學下轄XX村、XX村、XX村，生源半徑10公里。學校現有7個教學班，81名學生，教職工11人。是所規模較小的完全小學。從教師隊伍來看，有四個問題比較突出：

　　一是教師隊伍老齡化嚴重。30歲以下教師2人（20xx年9月新進的特崗教師），占教師總數的18.2%；30－45歲教師2人，占18.2%；45歲以上教師7人（其中女2人、1人即將退休），占63.6%。

　　二是教師學科結構不合理，工作量過大。

　　教師學歷全部達到中師以上，中師學歷2人，占18.18%；大專學歷5人，占45.45％；本科學歷4人，占36.36％。

　　從數據上看，81.82％的教師在合格學歷的基礎上提升了學歷層次，但教師學科結構不合理，專業學科發展不平衡。按《安徽義務教育實驗課程設置安排表》“開齊開足開好課程”的要求，小學各個年級必須開齊音樂、體育、美術和社會實踐活動課，小學三年級以上必須開設英語、計算機課，這些學科都需要專業對口的教師執教。現有教師中體育專業教師1人，英語專業教師1人（均為20xx年新補充的特崗教師）。七個教學班共有每周共有210課時，人均19.1課時，每天近4節課，還要備課、批改作業、班主任工作等，工作量超負荷。由于教師缺乏，教非所學、學非所教以及一人代多科的現象不可避免。另農村教師多是“半邊戶”， “上有老、下有小”，工作之余還要回家干農活，由于長時間超負荷運轉，使得教師疲憊不堪，身心疾病增加，心理負擔沉重。

　　三是現有教師編制不適應學校發展需要。

　　根據中央編辦發[20xx]72號（中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知）規定的師生比例核編，只能配備4名教師，嚴重超編。

　　四是教師培訓機制難以形成，培訓效果不佳。一是教師少，教研、培訓學習氛圍難以形成；二是工作量過大，教研、培訓時間難以保障，外出培訓學習機會少；三是“蘿卜煮蘿卜式”的教研模式，重實踐輕理論，缺乏針對，缺乏專業引領，不利于促進教師專業素質發展。

　　二、幾點建議

　　一、探索并改革教師補充機制。

　　現有的教師補充機制已在逐步解決農村教師隊伍逐步解決師資在年齡、來源、學歷、專業、職稱等方面存在的結構性問題。農村學校地處偏遠山區，新補充留用難度較大。

　　六十年代的“侯王建議”順應了當代教育發展的`需要，其中“教師都回本大隊工作”對當下農村教師“補充易，留住難”的現狀有借鑒意義，大力實施教師本土化培訓。要加大優秀師范畢業生的儲備，對學校核定編制時另外增加一定比例的后備師資儲備編制，實施定向培訓，吸引本地優秀大中專畢業從教。同時要建立促進教師專業成長的激勵機制，在教師職務評聘、評優評先、年度考核等活動中向農村教師傾斜，不斷提高農村教師從事教學工作的積極性和主動性。

　　（二）改革農村學校教師編制標準。

　　我鄉農村小學何家坊小學、XX小學、教學點師生比分別是1∶11.94、1∶7.36、1∶4.9、1∶7.85，師生比遠高1∶19。班師比分別是1∶1.59、1∶1.66、1∶1.72、1∶1.79、1∶1.84、1∶1.91、1∶1.98、1∶2.04、1∶1.86、1∶1.86。班師比分別1：2：43、1：157、1：1.67雖然中央編辦發[20xx]72號等文件沒有對農村小學的班師比作出明確規定，但班師比明顯偏低，農村小學教師實際卻屬缺編。

　　受現行的編制依據師生比影響，農村中小學教師雖超編，但其工作量重（每周19.1節課）。教學點班多學生少，多以復式教學，以師生比或班師比都不能很好解決解決這一矛盾。建議配置師資時應該考慮班師比、師生比、教師課時數等多個指標，充分考慮到了學校在校生數、班級數(年級數)、課程數、教師課前課后工作量等影響因素。綜合考慮教師工作量來配置師資能夠做到因校而異，同時還能夠實現教師編制的動態管理。

　　(三)要加大培訓和支教的執行力度。

　　一是農村小學教師培訓應盡可能安排在節假日進行，以便解決工學矛盾。二是加強農村中小學緊缺學科老師培訓，針對農村小學存在學科薄弱的特點，開展針對性培訓，培訓一專多能型教師，滿足農村教育需要。三是以教科研為載體，著力培養骨干教師，并向農村傾斜，使其成為新一輪農村教師培訓工作的重要力量，發揮其專業引領作用。四是加強遠程培訓管理測。網絡學習平臺應開發移動設備（智能手機、平板電腦等）應用程序，既解決培訓硬件條件不足問題，又能隨時隨地開展學習，較好地解決工學矛盾。施訓單位、地方教師培訓機構與受訓教師任職單位之間的應建立聯動機制，加強過程管理，對參訓教師采取多方參與的全程綜合測評考核，提高培訓效果。

　　小學教師隊伍建設的調研報告5

　　一、教師隊伍基本情況

　　學校現有教職工10人，其中專任教師9人，教職工中中青年教師5人，占教師總數的50% 。目前，專任教師學歷達標率為100%，專任教師中大專學歷5人，占50%，本科5人，占50%。專任教師中具有一級職稱的有4人，占40%。學校全體教師忠誠黨的教育事業，團結一致，齊心協力，認真教書育人，關心愛護學生，工作態度端正，工作熱情高漲，潛心鉆研業務，注重課堂教學實踐，學校、教師以教科研為先導，積極投身教育改革，由于全體教師的共同努力，團結奮斗，辦學成果較為顯著，得到了上級教育部門、社會各界和學生家長肯定。

　　二、教師建設存在問題

　　1.教師專業化水平發展不平衡。主要體現在教師教育教學能力發展不平衡，有少部分教師教學觀念陳舊，教學方式單一、呆板，缺乏積極的課改意識，培訓的積極性、主動性還不夠，各學段教師高一層次學歷占比較低，教師整體素質與人民對優質教育的需求有較大差距。

　　2.專任教師結構不盡合理。結構性師資緊缺的矛盾較為突出，教師學科專業結構、年齡結構不夠合理；學校教師年齡趨向老齡化，優質教師的數量不多。

　　3.領軍人才數量不足。縣級以上學科帶頭人、教學能手、骨干教師數量缺乏。

　　4.人事制度改革機制不夠完善。學校的人事制度和分配制度改革有了較大的推進，但以身份管理向崗位管理的轉變等人事制度改革需要進一步深化。

　　三、教師建設工作思路

　　1、圍繞推進教育均衡發展，整體規劃教師繼續教育，整合培訓資源，完善管理體制，優化研訓內容，創新研訓模式，突出教師隊伍師德水平和教育教學能力的提高，實施農村教師教育教學能力的培訓，以促進教師的專業發展為工作目標，以實施新課程為載體，總結、推廣先進教育教學經驗，促進學校教師隊伍整體水平穩步提高。

　　2、以提高教師整體素質為工作重心，開展以“三新一德”（新理念、新課程、新技術、師德教育）為主要內容的集中培訓，從根本上實現從以數量為主的發展向注重教師整體素質提高的轉變。

　　3、積極探索適合學校實際的中小學教師培訓模式，讓教師既抓教研又從事師資培訓，培訓做到理論學習與課例研究、集中學習與課堂指導、中心發言與群體互動相結合。構建了任務驅動、專家引領、遠程資源、課題帶動、師徒結對、同課異構、磨課教研、校本教研、網絡論壇的中小學教師培訓，切實有效地提高培訓、教科研質量，樹立研訓一體化的新理念，認真嘗試，努力摸索新路子，為教師專業成長搭建平臺。

　　4、組織實施以進一步理解課改理念為主線，提高教師執教能力為重點，扎實開展“教師教育技術”的全員培訓工作。

　　四、教師隊伍建設的思考與建議

　　（一）加強師德建設，提高教師人文素養

　　1.遵循《中小學教師職業道德規范》，進一步深化師德建設，提升師德建設內涵，顯著提升學生和社會對教師的滿意度。以促進教師成長為目標，建立長效激勵機制，形成正確的師德導向，增強教師職業的神圣感和使命感。大力弘揚教師愛崗敬業、為人師表的精神，促進師德教育的制度化、科學化、經常化，增強師德教育的實效。

　　2.學校領導要進一步明確自身在促進學校整體發展、推進新課程改革中承擔的使命，積極投身于教育改革，善于發現問題、研究問題，反思、總結經驗，做教育改革的引領者、支持者、服務者、研究者。干部要嚴以律己，做師德的楷模、表率，引領全體教師形成奮發向上的良好精神狀態。

　　3.利用學校和社會各種文化資源，組織開展人文素養提升的實踐活動，著重學習優秀傳統文化與知識，以陶冶情操，增強人文底蘊，塑造人格魅力。

　　4.定期開展學生、家長和社會對教師滿意度的調查，發現和表彰先進典型，針對存在問題采取改進措施，提高全體教師師德水平和育德能力

　　（二）滿足教師需求，促進教師專業發展

　　開展以需求為導向，校本研修為主的全員培訓的內容聚焦在教師的本體性知識、條件性知識、實踐性知識、發展性知識和研究性知識等方面，提升教師的教育教學能力，改進教師的教育教學行為，推動以解決課堂教學實際問題為取向的教育教學研究。

　　1.完善教師培訓制度，提高培訓質效

　　規范教師進修、教育研究制度，完善各類考核、激勵制度，激發教師的內在動力、潛力。

　　形成教師專業發展動態管理的長效機制。構建以功能齊備、查詢方便、交互性強的.網絡管理平臺為標志的教師培訓工作管理體系和網絡管理體系，建立培訓學分管理平臺、培訓檔案管理平臺，形成科學高效的咨詢、決策、執行、評估和獎勵的管理運作系統。

　　2.建立校本研修制度，提供專業支持

　　教師隊伍建設的重要任務在學校，校本研修是教師專業發展的重要途徑。

　　（1）加強校本研修課程建設。建構以課程領域、課程模塊、課程實施為內容的教師繼續教育課程結構。加快教學、研究、進修一體的改革；開發多樣化、多層次、多序列的模塊式課程資源，形成一批包括公共課程培訓、學科課程培訓、專題培訓和教育教學管理者培訓在內的精品課程，全方位地滿足教師需求。

　　（2）探索校本研修模式。建立為教師專業成長搭建融教研、科研、培訓、電教為一體的專業支持體系的研修模式。根據課程改革和教師專業發展的需要，切實加強教研組、年級組的建設，探索教研活動的創新，全面提高研修的質量與效果，促進教師自主學習，通過專題講座、觀摩交流、校本培訓、區域合作、課題研究、自主研究、特色帶教、遠程教育等方式，提高教師實施新課程與使用“新教材”的能力，使專業培訓與師德培訓、集中培訓與日常培訓、通識培訓與學科培訓、全員培訓與骨干教師培訓相結合。

　　（3）加強校本研修建設。以課題研究引領為抓手，鼓勵全員積極參與，建立一批校級、區級、市級、國家級研究課題，推動校本研修健康、規范、科學、有序的發展。

　　4.實施專業發展培養工程，提高教師專業素養

　　通過與名校合作，提高教師學歷層次，培養一批優秀骨干教師；通過發揮骨干群體引領指導作用，帶出一批優秀教師。

　　（1）提升教師高一層次學歷水平。逐步提升教師隊伍整體學歷水平，加大教師學歷培訓力度，依托相關高校，開設各類學歷培訓班，滿足教師積極自主參加學歷進修、獲得專業發展的需求。

　　（2）實施青年骨干教師梯隊培養計劃。開展青年骨干教師后備人選的培養工程建設，完善培養機制，注重激勵、考核機制。注重培養過程，保證數量，提升專業內涵，形成青年骨干教師的群體。

　　（3）實施教師全員繼續教育計劃。繼續執行《中小學教師繼續教育規定》實施新一輪全員繼續教育計劃。全員繼續教育重點是提高教師實施新課程的能力，加深學科專業素養，拓寬知識領域，掌握教育教學方法、策略，改進教育教學行為。針對教師不同的成長階段，提供不同的培訓服務，根據不同職務和崗位，開展包括承擔學校教育教學、教育管理和教學輔助等任務的各類人員在內的分類培訓。

　　小學教師隊伍建設的調研報告6

　　8月下旬以來，在常委會孔煒副主任帶領下，市人大教科文衛委員會前往我市五個縣（區）、市教育體育局及7所中小學校，聽取了縣（區）人民政府及其有關部門的匯報，召開了6次60余位中小學校長、教師代表參加的座談會，對我市中小學教師隊伍建設情況進行了調研。

　　調研認為:

　　我市各級政府認真貫徹落實《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）等相關法規政策，圍繞建設區域教育高地目標，不斷加大隊伍建設吸引、穩定、培養、提高工作力度，著力推進教育人事任用與管理制度改革，著力加強師德師風建設，著力培養壯大骨干教師隊伍，著力不斷提高教師隊伍整體素質，形成了教育盡心用力、相關部門支持配合的良好局面，努力為深化教育改革和不斷提升教育發展水平提供師資保障。

　　主要情況如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）教師隊伍建設法律法規落實

　　一是依法落實教師待遇。

　　落實了教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平、縣（區）教師基礎性績效工資總量的10%用于發放鄉村教師津貼、給中小學教師繳存五險一金等法律和政策規定。比較公務員年度目標績效獎調整幅度，市、縣（區）不斷提高了中小學教師該項獎發放額度。

　　二是堅持教師表彰獎勵制度。

　　堅持了市級每兩年評選并“表揚”獎勵一次模范校長、優秀教師及優秀鄉村校長、教師，縣（區）每年“表揚”獎勵優秀校長、優秀教師制度。2016年以來東區又加大了優秀中小學校長教師表彰獎勵力度。

　　（二）師德師風建設工作不斷加強和改進

　　堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要位置。

　　一是針對教師隊伍中出現的有償家教等新情況新問題，修訂完善了攀枝花市《中小學教師職業道德基本要求》、《中小學教師師德師風考核管理辦法》。重點完善了師德師風考評和社會監督機制，在教師考核評價、崗位聘任、教師資格證定期注冊、專業技術職務晉升中堅持師德師風“一票否決”制。

　　二是有針對地開展了中小學教師法制、心理健康教育和榜樣激勵教育。

　　（三）不斷強化吸引、穩定、培養、提高措施

　　一是建立了引進優秀教育人才制度。市級建立了中小學直接考核引進市外具有中高級專業技術職務及研究生以上學歷高層次教育人才和免費師范生制度。“十二五”以來全市中小學直接考核引進研究生以上學歷人才136名、免費師范生151名。東區等縣（區）還實行了中小學到高校直接選招優秀師范本科畢業生制度。

　　二是大力推進教師專業成長。堅持制定實施中小學教師培訓五年規劃和年度計劃，培訓目標、要求明確。依托市教育培訓中心、23個中小學教師專業發展團隊、9個市中小學名師工作室，全員培訓與重點培養結合、一般通識培訓與教研科研結合，強化示范引領、平臺載體建設。

　　三是著力穩定骨干教師及農村教師隊伍。市級堅持了《攀枝花市骨干教師評選獎勵辦法》。東區、米易等縣（區）還不斷加大骨干教師激勵力度，米易縣骨干教師津貼高于省、市標準。全面實施《鄉村教師支持計劃(2016-2020)》。建立了鄉村教師免費體檢制度。周轉房建設基本解決了農村學校教師住房問題。專業技術職務指標向農村學校教師傾斜的力度逐步加大。

　　各縣（區）均建立了邊遠農村學校教師補貼制度，鹽邊縣鄉村教師補貼根據學校邊遠情況分別為每人每月500元、700元、900元和1200元。東區出臺《關于加強教育人才建設的十條措施（試行）》強化了引進優秀教師、聘用專家型人才、評選表彰突出貢獻人才、設立教育教學科研成果獎政策。東區、米易、鹽邊縣域內義務教育教師“縣管校聘”管理制度改革逐步推進，縣（區）域內城鄉學校、優質學校和薄弱學校、中心校和村小（教學點）之間校長教師合理流動有效開展。

　　（四）中小學教師隊伍整體素質不斷提升

　　中小學教師學歷基本實現100%達標得到持續鞏固。學歷提升率:小學專科以上96%、初中本科以上89%，高中研究生以上8%，比2011年分別提高14.4%、7.7%、4.4%。同時，骨干教師隊伍穩定壯大，全市包括在崗特級教師在內的市級以上學術技術帶頭人及后備人選和突出貢獻專家、市縣級骨干教師等各級各類骨干教師占專任教師比例比“十一五”時期提高7個百分點。農村教師學科結構不斷改善，音體美及英語和信息技術教師得到了持續補充。

　　二、主要困難和問題

　　（一）結構性缺編問題突出

　　我市中小學教職工編制數由省上按城鄉高中1：12.5、初中1：13.5、小學1：19標準核定，再由市機構編制辦按省定師生比例標準核定給縣（區）及市直屬中小學校。總體看，按師生比例，我市中小學編制數量足夠，但實際存在結構性不足問題。

　　一是我市廣大農村，小學幾個或幾十個學生的學校多，需要超比例標準使用編制。與此同時，教師因病和年齡大原因不能正常工作的較多。據統計，全市因病占編不在崗的教職工有122人，因年齡大原因不能承擔滿工作量的教師也達到一定比例。有的學校甚至不足100名教職工就有10多名教師因病長期不能工作或不能滿工作量工作。

　　二是發展農村寄宿制學校及實施農村義務教育階段學生營養餐計劃后，學校管理和生活服務工作量增加，編制政策卻沒調整，編制沒增加，農村學校教師兼職管理工作比較普遍。由于各縣（區）政府購買服務力度不同，有的縣（區）學校還普遍存在用生均公用經費聘用臨時人員情況。

　　三是原企業學校移交地方后，工勤、息崗待退人員多且消化慢，在編不在崗人員仍然占有一定比例。另外，二孩政策后產假教師增多，產假時間長，也加大了學校人員不足矛盾。

　　（二）偏遠農村學校老師引進難、留住難問題仍然突出

　　農村學校教師隊伍建設始終是我市教師隊伍整體素質提高的關鍵和重點。多年來各級政府采取各種措施加強農村學校教師隊伍建設，但是由于經濟社會發展水平、地理交通條件限制，農村學校教師始終引進難、留不住。據統計2014—2016年期間，仁和區、米易縣、鹽邊縣流失到轄區以外教師數占同期引進教師數的比例分別達到18.5%、26.26%、41.91%。

　　（三）市直屬學校現行教師補充和激勵政策對教師隊伍建設的不利影響急需予以高度重視

　　一是市直屬學校教師補充面臨“招不夠”、“招不好”困境。

　　20xx年起，我市嚴格執行川委辦[2014]7號文關于市（州）屬教育衛生事業單位公開招聘專業技術和管理人員，“原則上應從具有2年及以上基層工作經歷的人員中招聘”的規定。按此規定，市直屬學校不能招考應屆大學畢業生，也不能招考東區、西區和仁和區政府所在地學校教師及省內貧困縣教師，只能招考本來就有教師引進和穩定困難的米易縣、鹽邊縣及仁和農村學校的教師。20xx年以來，市直屬學校公開招考教師開始面臨因報考人數達不到開考規定比例，一些急需學科不能開考因而教師不能及時足額補充到位問題。目前，市直屬僅9所中小學校（含幼兒園）臨時代課教師就達到了41人。如果招考符合報考條件的縣區在崗教師，也不利于縣區教師隊伍的穩定。不僅如此，該項政策的執行還致使市直屬學校補充不到優秀大學畢業生，對我市中小學教師隊伍質量的不良影響將是長遠的。

　　二是引進優秀教育人才政策面臨現實問題。

　　市直屬學校直接考核引進市外具有中高級專業技術職務及研究生以上學歷高層次教育人才，受攀枝花地域交通等條件制約，并且沒有納入享受我市引進高層次人才優惠政策范圍，引進較困難。同時，研究生以上學歷等高層次人才，一方面包括特殊教育學校、幼兒園在內的義務教育階段學校（園）對他們不具有吸引力，一方面他們也不十分適合這些學校的實際需要。

　　三是市級教師激勵機制弱化。

　　2014年，根據《關于取消機關事業單位專項工作獎勵政策的通知》（攀委辦〔2014〕88號）要求，我市2008年市委下發的《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》中有關優秀校長、優秀教師”表彰”制度調整為”表揚”，獎勵金額減少并不再列入財政預算，由來源不穩定的教育捐助基金支出。與省內一些市州，甚至我市縣（區）相比，市級教師激勵機制明顯弱化。

　　三、建議

　　（一）加快推進義務教育“縣管校聘”教師管理制度改革。“縣管校聘”改革是國家、省優化縣（區）域教師資源、破解義務教育均衡發展師資瓶頸的頂層設計和制度安排，也是緩解編制和職稱崗位結構性不足矛盾的良方，應加快推進實施。要按照編制部門統一核編、人社部門統一設置崗位、教育部門統一招聘管理、學校使用考評的職責要求，督促縣區政府承擔起教師“縣管校聘”的主體責任，促進實現教師由“學校人”變為“系統人”及縣（區）域內、學區間校長和教師合理流動，緩解編制結構性不足、學校間教師專業技術崗位緊缺和空余不均矛盾。

　　（二）依法強化教師表彰激勵。我市遠離中心城市，交通不便，吸引和穩定優秀教師需要有一定力度的激勵機制和優惠政策作支撐。《教師法》關于“國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵”的規定表明，建立優秀教師表彰和獎勵制度是地方政府及其有關部門的法定職責，與津補貼或地方、單位制定的表彰獎勵制度不同，是法律規定，有法律效力。我市應依法強化市級優秀教師表彰和獎勵工作，保持政策的延續性。

　　（三）切實解決市直屬學校教師補充問題。

　　一是深入研究省定政策，結合我市實際準確理解和把握上級政策精神，學習借鑒其他市州執行政策的經驗、做法，切實解決市直屬學校教師補充問題。研究制定市直屬學校有計劃地直接到普通高校公開招考優秀應屆畢業生政策，切實保障市直屬中小學教師隊伍既滿足學校正常教育教學工作的需要，也適應攀枝花建設區域教育高地的要求和群眾對子女接收良好教育的期待。

　　二是將直接考核引進研究生以上學歷等高層次教育人才納入享受市高層次人才引進優惠政策范圍。

　　（四）進一步加強骨干教師隊伍建設。一個地區骨干教師隊伍的質量和數量是衡量地區教育發展水平的重要指標。雖然，我市中小學縣級以上骨干教師比例已經達到23%，但是與我市建設區域教育高地的要求還有差距，各縣（區）骨干教師比例、結構及使用管理工作還不均衡，要進一步把骨干教師隊伍建設放在突出位置：

　　一是進一步提高縣級以上骨干教師培養選拔比例，使縣級以上骨干教師占專任教師的比例不低于25%，為不斷擴大優質中小學教育資源提供師資支撐。

　　二是加大農村學校骨干教師的培養力度，建立縣級以上骨干教師對農村學校教師一對一幫帶制度，帶出一批農村學校學科骨干，促進城鄉教師隊伍素質整體不斷提高。

　　小學教師隊伍建設的.調研報告7

　　一、基本情況

　　目前，全市共有公辦中小學1419所，其中農村中小學1395所，占全市總數的98.3%；全市共有中小學生388 968名，其中農村中小學生249 294名，占全市總數的64.1%。可見，我市教育工作的大頭在農村。

　　現在，全市實有公辦教師22 367人，其中農村15 937人，占全市的71.25%。其分布情況是：全市小學12 649人，其中農村10 225人，占全市的80.83%；全市初中7145人，其中農村5281人，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中農村431人，占全市的16.75%。從這組數據不難看出，我市教師隊伍建設的重點也在農村。

　　二、取得的主要成效

　　近年來，在、市政府的高度重視和全社會的關心支持下，我市農村中小學教師隊伍建設工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。

　　主要表現在：

　　一是農村教師學歷層次進一步提升。截止到20xx年底，全市農村小學教師學歷達標率為99.53%，農村初中教師學歷達標率為97.66%，農村高中教師學歷達標率為82.16%；

　　二是農村教師培訓工作進一步加強。全市開展農村中小學音、體、美教師的短期培訓，農村初中英語教師口語強化培訓等，緩解了農村中小學音、體、美和英語教師短缺的問題。各縣（市、區）也把教師繼續教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農村教師進行培訓。

　　三是支援農村教育工作進一步拓展。市教育局出臺了《關于全市城鎮中小學教師輪換任教工作意見》（晉市人字【20xx】74號），將城鎮教師支援農村教育工作列為教育督導評估的重要內容，并把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優、職稱評定工作掛鉤。截至目前，全市中小學離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達1087人。各級教研機構還不定期組織教學能手、特級教師送教下鄉，推進了優質教師資源的共享。

　　四是師德建設進一步規范。20xx年，市教育局黨委下發了《關于加強師德師風建設的意見》，對師德師風方面存在的問題每年進行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風大家談”、市廣播電臺“百姓熱線”等平臺，召集有關科室進行糾風熱線解答。各級教育紀檢監察機關設立了師德師風監督舉報電話，各級中小學建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監督員。

　　五是聘用制改革進一步深化。市人事局、教育局聯合下發了《關于在全市教育系統事業單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【20xx】56號），全市教育系統事業單位人事制度改革工作全面推行。高平市教育局對原有的請銷假制度進行了修訂，對危重病人和其他無法繼續執教的教師，根據國家有關政策，辦理提前退休手續，予以妥善安置。對聘任困難的教師進行再培訓，仍無法返回教學崗位的實行轉崗安置；

　　六是教師補充機制進一步形成。各縣（市、區）采取有效措施，堅持公開、公正、公平的原則，面向社會擇優招聘各類具有教師資格的青年教師充實農村中小學教師隊伍。20xx年以來，全市面向社會公開招聘中小學教師1389人，其中充實到農村中小學973人。

　　三、存在的主要問題

　　1. 教師總量不足，部分學科教師短缺。從總體上看，我市現在農村中小學教師整體處于超編狀態。但實際情況是：教師總量不足，部分學科教師短缺。調研中發現，我市目前大多數農村小學和初中英語教師、音樂教師、美術教師、體育教師緊缺現象比較突出，高中信息技術教師也出現短缺。因國家沒有明確標準，全市430所寄宿制學校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學校當務之急的一件大事。目前全市農村中小學教師學科結構性缺編情況是：農村小學1398人，農村初中376人，農村高中64人，合計1838人。

　　2. 教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在我市農村中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。在農村教育工作實際中，年齡偏大并沒有體現出經驗豐富的優勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。

　　這種不合理的師資結構狀況直接損害著農村兒童、少年依法接受義務教育的權利，表現出我市農村與城市在教育發展方面的不均衡。同時，農村小學教師新生力量又得不到及時補充，導致我市農村學校教師年齡結構出現斷層，為農村義務教育的健康發展埋下了隱患。

　　3. 代課教師在崗不在編較多，正式教師在編不在崗的不少。在我市，目前農村中小學存在著兩大傾向：一是在編不在崗教師487人，二是在崗不在編的雇用代課教師數1704人。

　　為數不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩定還產生了負面影響，嚴重影響了農村中小學教育的健康發展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀存在，是我市農村教育現實發展中的無奈之舉，這一現象的長期存在直接關系著民生問題，關系到我市農村改革發展與和諧社會建設，嚴重影響著城鄉教育的統籌發展和農村公共事業的建設。

　　4. 培訓經費缺口較大，隊伍素質有待提高。近年來，全市教育投入不斷增長，但從結構上看僅僅是一種維持性的投入，發展性的投入水平還不高。省教育廳、財政廳（晉教計字【1998】40號文件）規定：“每年用于中小學教師培訓經費不少于當地中小學教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經費中專項安排，教育行政部門統一管理使用。”

　　目前我市還沒有建立穩定的、制度化的教師培訓經費撥付機制，除了個別經濟基礎較好的縣（市）能補充部分培訓經費外，絕大部分縣（市、區）還沒有專門的教師培訓經費，許多應該開展的培訓工作不能正常進行，嚴重制約了我市農村中小學教師水平的進一步提高。

　　5. “民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。調研中發現“民轉公”教師在農村中小學教師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我市農村中小學的“主力軍”。客觀地說，這部分教師在上世紀七八十年代為我市農村教育事業發展作出了一定貢獻，今天仍在支撐著我市農村教育事業的大廈。

　　但是，他們中只有極少數接受過系統的專業教育，大多起點學歷偏低、達標學歷是通過后期進修培訓取得，因此存在專業素質不高的缺憾。在強力推進課程改革的今天，他們中的大多數越來越不適應形勢發展的需要，表現為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。可見，目前的“民轉公”教師基礎差、人數多、年齡偏大、知識老化，已成為農村教師隊伍建設與發展的主要制約因素之一。

　　四、問題的形成及原因分析

　　1. “賬面超編，實際缺編”的原因。

　　（1）編制標準不合理。現行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡，企業學校移交地方等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。因而，現行編制標準已經過時。表現為不切合農村教育實際、過于強調規模效益、不能滿足教育發展的實際需要。

　　（2）教師崗位編制擠占嚴重。在教師整體缺編的同時，學校實際缺編問題就更為突出。其主要原因是實際在崗教師的編制被非教學工作人員擠占。

　　在我市農村教師隊伍中，在編不在崗的人數不少，調研中發現，雖然原因是方方面面的，但可歸納為以下三類：

　　一是長期重病、進修、產假；

　　二是下海做生意；

　　三是被有關部門借調或抽調。因此，教師編制崗位實際擠占嚴重，加劇了學校實際教師編制的短缺。

　　（3）教育投資短缺。以縣為主的農村義務教育新體制實行以后，農村義務教育階段的投資短缺并沒有

　　得到有效緩解。以縣為主的新體制實際上是教育投資主體責任由鄉鎮向縣級政府的一次轉移。對于我市一些經濟基礎薄弱的縣（區）而言，教師的工資始終是占據全縣財政支出的最主要部分，有的更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府的轉移支付本身并無力負擔全縣的教育支出，農村教育投資因此處于短缺狀態。由于縣（區）級財力的緊張，地方政府盡可能地壓縮教師編制，不少學校長期處于缺編難補的狀態，教育部門依據實際需要提交的教師進編申請往往遭到財政部門的否決。經費短缺問題成為制約教師缺編問題的根本原因。

　　2. 小學教師知識老化的原因。

　　（1）“民轉公”教師大多知識老化。民辦教師轉公辦教師時，要求必須是1986年以前任教的民辦教師，年輕教師多被辭退，留下來的教師普遍知識老化。

　　（2）中學的選拔抽調。農村初中教師緊缺，很多鄉鎮是從小學抽調-教師，其中大多是年輕和高學歷的教師，這使得小學教師知識老化問題更顯突出。

　　（3）小學教師停止補充。“民轉公”教師知識老化，小學教師總體超編，堵塞了招聘畢業生充實小學教師隊伍的進口，使得小學教師隊伍引不入源頭活水。

　　3. 代教人數多的原因。

　　（1）農村中小學在剛性的教師編制約束下，學校的教師數量無法滿足學校教學的實際需要，為了開全課程、開足課時，學校只好雇用代課教師。

　　（2）“民轉公”教師知識老化，自己的知識結構不能適應新課程要求，也無法讓家長滿意，加長疏于管理、市場的誘惑力、財政撥款的工資保障，一些“民轉公”教師干脆選擇了自費雇用代課教師“頂崗”。

　　（3）盡管在我市嚴格執行了教師資格制度，包括各類學校聘用臨時代課教師也把具有相應教師資格證作為前提條件之一，但我市目前取得教師資格證的已有34 747名，也就是說我市教育系統以外有12310名的教師儲備資源，他們迫于就業壓力，一些人把先步入代課教師行列作為一種臨時選擇。

　　4. 隊伍缺乏活力的原因。

　　目前，我市農村中小學實行的是“一人、一編、一卡”的剛性編制管理。這一制度堵塞了教師正常流動的渠道，影響了教師資源的優化配置。教育行政部門無法根據教育發展情況和教師水平發展情況合理配置教師。學校缺乏自主用人權力，學校管理教師職能弱化，想引進的沒有辦法引進，想淘汰的沒有辦法淘汰。教師的緊迫感和進取心逐漸淡漠，加上培訓缺乏針對性和實效性，終身學習體系尚不夠完善，正常流動渠道又不暢通，隊伍必然缺乏生機和活力。

　　五、對策與建議

　　1. 做好編制的重新核定工作。建議、市政府對我市農村中小學教師編制重新核定，實行動態管理的對策。重新核定編制，要充分考慮我市許多農村學校地處丘陵山區、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際，以教學班數量、課程設置和寄宿制學校實際為依據，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺我市農村中小學教師定編辦法。

　　2. 采用定向招錄教師的辦法。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。建議、市政府根據國家有關政策，結合我市農村教育實際，出臺我市農村學校教師補充辦法，形成在每個學年的第一學期前對農村學校補充一次新教師的制度，促進我市農村教師隊伍結構的逐步改善。

　　3. 建立農村教師的退出機制。要高度重視當前農村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，盡快建立不合格教師離開教育行業的退出機制。

　　從政府投入農村教育經費預算中，安排“農村教師分流安置專項經費”，提供相應的生活保障、養老保險及必要的醫療服務，讓那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農村教師隊伍的退出機制，為農村教師的補充和交流提供人員編制空間。落實（晉教人【20xx】41號五部委文件）精神，對在職教職工中因身體原因不能勝任教學工作的，按文件要求實行內部退養，不再占用編制。對因長期有病不能繼續從事教育教學工作的人員，按國家規定辦理病退手續。

　　4. 加大教師培訓和民辦教育工作的力度。建議、市政府督促各縣（市、區）政府落實責任，逐步加大對農村教師培訓經費的投入，并建立起相應的撥付、落實、監察制度，確保足額用于教師培訓；要加強培訓機構力量的整合，轉變培訓觀念，變革培訓模式，提高培訓工作的針對性與實效性，積極組織實施以“新理念、新技術、新課程”和師德教育為重點的新一輪中小學教師全員培訓工作。農村中小學要建立完善教師師德師風和教書育人考評制度和教師師德檔案，將思想品德和教書育人實績作為教師年度考核的主要內容，考核結果作為職稱晉升和評優獎勵的主要依據。要構建開放的辦學制度和運行機制，大力提倡社會辦學，發展民辦教育，加強教師交流，全面規范社會力量辦學活動，提高辦學水平和教學質量，促進社會力量辦學事業健康發展。

　　5. 嚴格教師隊伍管理。要加強教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推動農村中小學教師隊伍建設，杜絕現有教師隊伍中存在的借調、頂崗等現象，剎住教師隊伍超編進人和在編不在崗等不正之風；要加強對農村教師的考核管理。建立科學的農村教師考核淘汰機制；對德、智、體考核不合格的教師（年紀大、體弱多病、不能適應新課程教學的教師），出臺相應政策，盡快讓其離崗或轉崗，加快農村教師隊伍更新步伐，盡快優化農村教師隊伍結構。

　　6. 建立長效支教體制。要在全市范圍內實行中小學校長、教師定期交流制度，促進中小學校長、教師在城市（鄉鎮）學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間定期交流，優化義務教育階段的學校師資力量的均衡配置。要鼓勵引導大中專畢業生到農村學校任教，建立農村學校教師的良性補充機制，有效推進長效支教體制的建立健全。

　　7. 加強對臨時代課教師的管理。建議、市政府對各地在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，臨時代課教師的招聘、管理、工資統一劃歸縣（市、區）教育局管理，待時機成熟要逐步、徹底清退臨時代課教師。

　　8. 改革現行校長隊伍建設機制。教師隊伍建設的一個重要方面就是校長對教師專業發展的領導。因此，要進一步為農村教育發展打造一支“領頭羊”隊伍，必須改革現行校長隊伍建設機制。推行“公開選拔、平等競爭、擇優聘任”的校長選拔聘任機制，讓我們的校長能夠真正擔負起領導教師專業發展的重任。

　　9. 進一步完善農村中小學教師工資保障機制。

　　建議、市政府制定、出臺我市統一的中小學教師工資標準，盡快縮小和消除不同地域之間教師工資待遇的差別，實現“三個同酬”：城鄉教師同酬、中小學教師同酬、教師與公務員同酬。

　　在貫徹落實國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神的基礎上，進一步強化農村教師工資待遇保障機制，將確保農村中小學教師工資按時足額發放的責任主體由縣（市、區）政府提升到市政府。同時，要全面落實農村邊遠貧困山區和山區村鎮學校教師崗位津貼制度，認真解決并不斷改善農村中小學教師的工作生活條件，提高農村中小學艱苦工作崗位對于優質教師的吸引力，解除農村教師從事教育工作的后顧之憂，鼓勵教師終身從事農村教育事業。

　　10. 大力加強教育法規執行情況的監督檢查。要堅決貫徹落實《義務教育法》、《教師法》等各種現行教育法規，并要大力加強教育法規執行情況的監督檢查，督促各縣（市、區）政府全面履行對義務教育投入特別是農村義務教育投入保障的法定責任，實行教育財政經費“三個單列”。還要逐步建立健全各縣（市、區）政府教育經費投入目標責任制度，把對農村教育經費的投入保障作為考核各縣（市、區）政府工作的重點之一，推進我市農村教師隊伍建設經費保障機制的建立健全，推動我市農村中小學教師隊伍建設工作走上法制化軌道。

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