糧食安全高質量發(fā)展調研報告（精選11篇）

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告對我們來說并不陌生，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編幫大家整理的糧食安全高質量發(fā)展調研報告，歡迎大家分享。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 1

　　4月6日，市糧食局召開了全市糧食流通監(jiān)督檢查暨庫存檢查工作會議。市糧食局局長楊美玲出席會議并作了工作報告。各縣市區(qū)糧食局分管局長、糧食庫存檢查業(yè)務負責人，駐渭中、省、市糧食儲備企業(yè)負責人，市級相關單位負責人參加了會議。

　　會上，楊美玲傳達了全省糧食流通監(jiān)督檢查工作會議精神，回顧總結了20xx年全市糧食流通監(jiān)督檢查工作，安排部署了今年糧食流通監(jiān)督檢查和庫存檢查工作。楊美玲重點強調：今年庫存檢查的范圍、內容和方式與往年有所不同，各縣市要認真學習領會，準確把握內涵要求，明確檢查重點，嚴格依規(guī)開展檢查。她要求各縣市區(qū)糧食局及有關單位務必充分認識到這次糧食庫存檢查的`重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，落實責任，明確分工，搞好協(xié)調，確保糧食庫存檢查工作圓滿完成。紀檢組長劉雅莉宣布了檢查責任和工作紀律。要求切實落實以“組長負責制”為基礎的檢查工作責任制和責任追究制；嚴肅檢查工作紀律和要求，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”。

　　會議下發(fā)了《20xx年渭南市糧食庫存檢查工作實施方案》，明確了檢查的范圍、內容、時點、方式及工作要求等。會議還對第三批全市糧食流通監(jiān)督檢查示范單位進行了授牌。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 2

　　近日，天津市糧食局監(jiān)督檢查處召開糧食流通監(jiān)督檢查工作暨庫存檢查培訓會議，安排部署20xx年糧食流通監(jiān)督檢查、軍糧監(jiān)管以及20xx年全市糧食庫存檢查工作。

　　20xx年該市糧食流通監(jiān)督檢查重點做好以下六項工作：

　　一是加強市場主體事中事后監(jiān)管，完善糧食收購企業(yè)年度報告制度，用誠信評價規(guī)范市場行為。

　　二是開展糧食庫存檢查，堅持查防并舉，督導與整改并重，夯實糧食調控物質基礎。

　　三是加強“糧食去庫存”監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)行為，確保銷售出庫順利有序、競拍糧食嚴格依規(guī)加工和使用。

　　四是廣泛開展糧食流通監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)糧食收購行為。五是全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，推進執(zhí)法協(xié)同。六是加強糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務培訓，夯實執(zhí)法檢查工作基礎。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 3

　　俗話說“春天深耕一寸土，秋天多打萬石谷”。春耕在即，開原市從農(nóng)資儲備、市場監(jiān)管、技術培訓和指導服務等方面入手，早準備、早落實，采取有效措施做好相關工作。

　　2月以來，開原市農(nóng)發(fā)局組織農(nóng)業(yè)推廣中心等部門，深入鄉(xiāng)村對備耕生產(chǎn)進行督促指導，面對面為農(nóng)民講解國家各項惠農(nóng)政策，指導農(nóng)民調整種植結構，引導農(nóng)民早整地、早播種，抓住有利墑情，播在佳期。通過下村指導，深入了解了農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖方面的需求，再有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術培訓，產(chǎn)生了較好的效果。

　　為切實抓好科技培訓和加強新品種引進工作，開原市在年初便制定了培訓計劃，計劃開展農(nóng)技指導員和科技示范戶等培訓，截至目前已培訓農(nóng)技指導員和科技示范戶1100人。此外，為發(fā)展好“開原大米”產(chǎn)業(yè)，開原市還從黑龍江省水稻研究所、遼寧省水稻研究所、吉林省水稻研究所、沈陽農(nóng)業(yè)大學、吉林省通化市農(nóng)科院、鐵嶺市農(nóng)科院等科研院所引進水稻新品種10個。

　　為保障春耕生產(chǎn)期間各項農(nóng)業(yè)物資的`供應，開原市認真抓好相關工作，目前春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資充足，3月底前將下擺七成以上。

　　為加強土地流轉工作，開原市及時收集土地流轉信息，通過市農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心進行發(fā)布。截至目前，已發(fā)布流轉信息100多條。與此同時，開原市出動執(zhí)法人員60余人次，檢查經(jīng)營單位83家，重點加強了種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資管理，嚴厲打擊非法銷售轉基因玉米種子以及假冒偽劣農(nóng)資等行為，對無登記證和套用登記證的行為進行嚴肅查處。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 4

　　4月12日，省糧食局召開全省糧食流通監(jiān)督檢查工作會議，全面總結20xx年全省糧食流通監(jiān)督檢查工作，表彰20xx年全省糧食流通監(jiān)督檢查工作優(yōu)秀單位和先進單位，安排部署2013年工作任務。省糧食局黨組成員、副局長李國范出席會議并講話。

　　李國范在講話中充分肯定了我省20xx年糧食流通監(jiān)督檢查工作所取得的成績，系統(tǒng)分析了糧食市場化背景下對糧食監(jiān)督檢查工作提出的.新要求和糧食市場監(jiān)管改革對監(jiān)督檢查工作提出的新挑戰(zhàn)。他指出，20xx年，全省各級糧食監(jiān)督檢查部門要統(tǒng)一思想，提高站位，從糧食供給側結構性改革、糧食市場化改革趨勢、糧食流通面臨的突出矛盾出發(fā)，全面認識和把握糧食監(jiān)督檢查工作的“時”與“勢”。李國范強調，全省各級糧食監(jiān)督檢查部門要著力建立適應糧食市場化需求、放管服相結合、依法行政的糧食市場監(jiān)管體制機制，全面實施“市場監(jiān)管改革年”行動，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋，毫不松懈地加強政策性糧食監(jiān)管。李國范還就努力建設高素質監(jiān)督檢查隊伍、全面加強監(jiān)督檢查工作提出了具體要求。

　　各省轄市、省直管縣（市）糧食局分管局長、監(jiān)督檢查科（股）長、全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位代表共計60多人參加會議。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 5

　　為確保春耕生產(chǎn)及時、有序進行，定遠鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標，多措并舉，助力春耕生產(chǎn)。

　　一是做好儲備保春耕。

　　組織鄉(xiāng)村干部對全鄉(xiāng)的春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)資貯備情況進行摸底調查，做到工作有的放矢。積極與農(nóng)資銷售點協(xié)調儲備春耕生產(chǎn)所需的'種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，提早做好農(nóng)資供應準備。

　　二是廣泛宣傳促春耕。

　　通過開會、發(fā)放宣傳資料等多種形式，不斷加大惠農(nóng)強農(nóng)政策的宣傳和落實力度，提高農(nóng)戶的種植積極性，迅速掀起春耕備耕熱潮。同時，加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測與預報，及時分析和掌握各類病蟲發(fā)生趨勢，及時為農(nóng)民提供各種病蟲害防治信息。

　　三是技術指導助春耕。

　　落實定人駐村技術指導制度，組織鄉(xiāng)農(nóng)技人員同村干部走村入戶，到農(nóng)村田間地頭指導春耕生產(chǎn)，幫助農(nóng)民查苗情、查墑情、查病蟲害，指導農(nóng)民因地、因苗、因時搞好土、肥、水管理和病蟲防控工作，提高農(nóng)民科學種田水平。

　　四是農(nóng)資打假護春耕。

　　組織工商所、農(nóng)業(yè)服務中心等有關部門聯(lián)合執(zhí)法，開展種子、農(nóng)藥、化肥為重點的農(nóng)資市場專項檢查整治活動，加大對農(nóng)資產(chǎn)品，特別是種子、化肥、農(nóng)藥的.抽查與檢驗力度，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資，凈化農(nóng)資市場，確保春耕期間農(nóng)資供應不脫銷、不售假、不加價。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 6

　　根據(jù)《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調研的通知》（西糧[xx]41號）要求，我局及時組織人員于xx年4月28日至30日，深入xx鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　xx縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是xx縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結構調整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。

　　xx年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。xx年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。xx年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

　　二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

　�。ㄒ唬┘Z食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

　　xx縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；xx年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的'38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至xx年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應者轉變?yōu)榧Z食消費者。所以xx縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，xx縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

　　（二）糧食市場供應不穩(wěn)定

　　xx縣糧食供應（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

　　三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

　　xx縣國有糧食企業(yè)于19xx年進行改革、改制，xx年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。xx年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。

　　規(guī)范市場監(jiān)管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監(jiān)管是糧食行政部門執(zhí)法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營管理穩(wěn)定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核和發(fā)證工作，凡進入我縣從事糧食經(jīng)營活動，必須經(jīng)糧食行政管理部門審查，才能從事相關的業(yè)務活動。要按規(guī)定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規(guī)范化經(jīng)營提供有效服務。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 7

　　一、xx市糧食生產(chǎn)的歷史比較

　　xx市是xx糧食主產(chǎn)區(qū)，全市12個縣（市、區(qū)）有9個商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是xx農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內容。

　　xx市耕地面積

　　xx市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。20xx年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，20xx年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62％。

　　xx市糧食播種面積

　　1985年20xx年，xx市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為20xx年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。

　　水稻播種面積。1985年至20xx年，xx市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為20xx年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差xx.93萬畝，差幅48.55％。

　　xx市糧食總產(chǎn)

　　1985年至20xx年，xx市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。20xx年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42％。

　　水稻總產(chǎn)。根據(jù)xx市統(tǒng)計年鑒，1985年至20xx年，xx市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為20xx年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。20xx年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。

　　根據(jù)我們調研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以20xx年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。

　　糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎，如果扣除虛報面積，20xx年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。

　　20xx年早稻情況和晚稻播種情況

　　根據(jù)xx市信息站收集各縣統(tǒng)計，20xx年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。

　　二、xx市糧食生產(chǎn)技術研究與推廣情況

　�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)技術研究情況

　　xx市糧食生產(chǎn)技術的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有xx市農(nóng)業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在xx省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合）通過全國與xx省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質稻栽培技術、超級稻高產(chǎn)栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高xx市糧食單產(chǎn)水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。

　�。ǘ�）糧食生產(chǎn)技術推廣情況

　　糧食生產(chǎn)技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站組成，主體為農(nóng)技站。推廣情況：

　　1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。

　　2、優(yōu)質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質稻種植格局。

　　3、再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。

　　4、超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，20xx年全市推廣67.38萬畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；20xx年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究20xx年獲省科技進步一等獎。

　　5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過600公斤，最高畝產(chǎn)超過800公斤。

　�。ㄈ�）綠色糧食生產(chǎn)情況

　　發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結構戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。我市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農(nóng)民適應糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質稻的種植。

　　1、建設綠色食品工作網(wǎng)絡。至20xx年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質量安全具體狀況，及時制定了《xx市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質量。到20xx年底，全市共有17家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。

　　2、綠色優(yōu)質稻米的種植與推廣。從20xx年起，我市先后引進了一批高產(chǎn)、品質優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質稻品種。如從江西引進優(yōu)質水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400- 550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。

　　3、綠色優(yōu)質稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產(chǎn)基地。在20xx年省內產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。

　　4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產(chǎn)的18個產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。

　　三、xx市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況

　　（一）糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質米仍是調入的主要品種�；�本情況是：20xx年我市總人口264萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口111.67萬人,農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。

　�。ǘ�）糧食儲備狀況。以20xx年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，20xx年及20xx年產(chǎn)的糧食上65.5%。20xx年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。

　　（三）訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。20xx年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。20xx年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止20xx年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。

　　（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結構調整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質化和主食品的'工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據(jù)市糧食局20xx年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產(chǎn)總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個），小麥粉加工企業(yè)1個；大米總產(chǎn)量116274噸，（其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。

　�。ㄎ澹┘Z食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。以搞活糧源經(jīng)營為重點，采取“請進來，走出去”的產(chǎn)銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由20xx年的25.55萬噸，20xx年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關系不斷鞏固，20xx年調入糧食8.25萬噸，20xx年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。

　　四、xx市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題

　�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)、技術研究與推廣方面

　　近年來，xx市糧食生產(chǎn)技術研究取得了較大的進展，糧食生產(chǎn)技術推廣和農(nóng)田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

　　1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農(nóng)田基本建設多頭管理，規(guī)劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。

　　2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。近兩年，農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進一步降低。以20xx年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。

　　此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農(nóng)民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。

　　3、糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商，務農(nóng)勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟作物，務農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。

　　4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。20xx年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118，比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6，種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。

　　5、政府對糧食生產(chǎn)的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領導下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。

　　6、糧食生產(chǎn)技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術研究單位，由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實亡�，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產(chǎn)技術及非主要糧食生產(chǎn)技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術的研究存在“立項難、經(jīng)費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒有相應的研究計劃了。

　　7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣應用，原來主要是由各級農(nóng)業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。

　�。ǘ�）糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面

　　1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。

　　2、企業(yè)組織結構、經(jīng)營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結構、經(jīng)營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。

　　3 、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

　　五、保障我省糧食安全的對策與建議

　　糧食是國民經(jīng)濟的基礎，一個國家的發(fā)展進步?jīng)]有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約xx發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。

　�。ㄒ唬┍仨毎褔栏癖Ｗo耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。

　　保障糧食生產(chǎn)的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購保護價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。

　　1、依法保護耕地，確保基本農(nóng)田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非�？捎^，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的保護。二是整合農(nóng)田基本建設機構，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設規(guī)劃、標準、投入，切實加強農(nóng)田水利基礎設施建設和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產(chǎn)的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農(nóng)田流轉工作經(jīng)驗，引導農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)�；�集約生產(chǎn)能力和種糧效益水平。

　　2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎性的弱質產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

　　3、制定糧食生產(chǎn)技術研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長期的技術支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設工作，提高基層農(nóng)技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內在價值量不低于10年前的總量。

　　4、加強通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農(nóng)村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術的研究。

　　5、加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要內容。政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。

　�。ǘ�）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系

　　加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障�！�

　　1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。

　　2、統(tǒng)籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節(jié)省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。

　　3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質專用糧生產(chǎn)能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設。

　�。ㄈ�）加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制

　　建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。

　　1、定期分析和發(fā)布糧食供求市場信息，引導生產(chǎn)和流通。進一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。

　　2、完善政府糧食安全預警系統(tǒng)。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。

　　3、建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。

　�。ㄋ模┥罨�改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　當前發(fā)展糧食加工，推進糧食經(jīng)營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決�？偟氖且�根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。

　　2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)�動力強的糧食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。

　　3、建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。

　　4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)�動相關企業(yè)發(fā)展。

　　（五）加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食的質量安全。

　　目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應進一步嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導農(nóng)民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農(nóng)業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農(nóng)村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質糧”的觀念。

　　2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農(nóng)戶。同時，推動各種形式的，以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規(guī)程，確�！熬G色糧食”質量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進行必要的技術改造，產(chǎn)品包裝改造。

　　3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 8

　　近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場機能在退化，逆市場化的發(fā)展和糧食行業(yè)的艱難程度增強。我國的糧食價格扭曲嚴重，農(nóng)產(chǎn)品價格的市場意義在弱化，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力喪失殆盡，糧食企業(yè)整體產(chǎn)能利用率不斷降低。

　　又因長期由國家制定最低收儲價來保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民缺少市場自主性，糧價跌了怨政府。而企業(yè)的不滿來自對糧食壟斷體制造成的不公平的`政策對待，干預過多，生存空間被擠壓。

　　要解決這些問題，首先應該在降低種糧成本上做文章。只要糧食生產(chǎn)成本降下來，農(nóng)民的收益上來了，也就不必僅依靠提高最低收購價這一弊端叢生的笨辦法來保護農(nóng)民利益。價格也降下來，糧食價格的競爭力提高了，市場理順了，企業(yè)也就有活動空間。

　　其次，農(nóng)業(yè)需要補貼，但要改變方式，不能排擠市場機制。以美國為例，為了保護農(nóng)民利益和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，美國政府為本國的農(nóng)民提供財政支持，無追索權市場行銷支持貸款（MALS）就是一種財政支持工具，也是美國支持農(nóng)民的一個核心政策。

　　這種政策執(zhí)行下來實際上是保護農(nóng)民利益而不保護市場，保護效率高，而且不必由國家背上沉重的糧食庫存包袱，既減少倉儲設施的投入，保糧投入，資金占用，同時使美國農(nóng)產(chǎn)品維持了強大的競爭力。還可以加大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用。

　　第三，還要加大糧食信息的透明度，使之更好發(fā)揮降低糧食市場長期波動的積極功能。持有糧食庫存的根本目的是為調節(jié)糧食產(chǎn)出季節(jié)性與消費平穩(wěn)性不一致的矛盾，公布糧食庫存數(shù)據(jù)有助于減少市場不確定性從而幫助微觀主體更有效進行決策。

　　最后，要給予允許市場機制自由發(fā)揮作用的空間。收儲政策應從供應量角度來影響市場，而非通過價格。儲備的收與拋，本來的目的就不應為了扭轉市場價格的趨勢，只是為了在市場供應緊缺時，按市場價格增加供應，更不必太關注價格的漲跌。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 9

　　按照《xxx市糧食安全考核工作組辦公室關于印發(fā)xxx市20xx年度糧食安全行政首長責任制考核各項指標細化方案通知》（x市糧安考核辦〔20xx〕8號）要求，我縣對照《20xx年度糧食安全行政首長責任制考核自查表》進行了自查自評，市定目標分值100分，我縣自查得分100分�，F(xiàn)將我縣20xx年度貫徹落實糧食安全行政首長責任制情況報告如下。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。

　　1.耕地保有量和基本農(nóng)田保護方面。xxx市下達我縣到20xx年耕地保有量為2.56萬公頃，基本農(nóng)田保護面積為21300公頃（31.95萬畝），基本農(nóng)田保護率達83.20%。目前，我縣耕地保有量為2.86萬公頃完成比例112%；已劃定基本農(nóng)田面積21303.31公頃。耕地保有量和基本農(nóng)田劃定面積兩項指標均超過上級下達的責任目標，實現(xiàn)了我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護“總量不減少、用途不改變、質量有提高”的總體目標。

　　2.耕地質量保護與提升方面。完成水稻、小麥、玉米三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積7萬畝次，占全縣種植面積20.2余萬畝的34.65%，完成全年目標任務的108%；建立水稻IPM綠色防控示范園區(qū)1個，面積0.1萬畝，應用多種綠色防控技術體系，實施糧油綠色防控面積11.5萬余畝，其中水稻綠色防控面積5.5萬畝，玉米綠色防控面積6萬畝。

　　3.糧食生產(chǎn)科技水平方面。開展糧油綠色高產(chǎn)高效示范片1.26萬余畝（其中水稻6080畝），示范片選擇品質好、產(chǎn)量高、抗性好的“宜香優(yōu)2115”、“晶兩優(yōu)1377”、“德優(yōu)4727”等品種，推廣旱育秧、寬行窄窩栽培、配方施肥、病蟲綠色防控等技術措施，現(xiàn)場測產(chǎn)面積達1039公斤，示范區(qū)加權平均畝產(chǎn)787.8公斤，比上年增產(chǎn)8%。輻射帶動2萬畝水稻生產(chǎn)。所建6520畝馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范片重點選用米拉、費烏瑞它、青薯9號、川芋117等優(yōu)質脫毒種薯，推廣應用中小型馬鈴薯機械化生產(chǎn)、地膜覆蓋、配方施肥、壟作栽培等適用增產(chǎn)技術，根據(jù)全面測產(chǎn)調查和專家現(xiàn)場考察，加權平均畝產(chǎn)1836.4kg，比大面積畝產(chǎn)1350kg，增產(chǎn)486.4kg，增幅達36.03 %，輻射帶動周邊4萬畝的馬鈴薯種植。

　　4.糧食總產(chǎn)量方面。全年糧食作物種植面積46.8691萬畝,總產(chǎn)11.3696萬噸，由于光熱分布不平衡，中高山區(qū)產(chǎn)量受自然災害的影響，總產(chǎn)量與目標任務11.4萬噸相比，穩(wěn)中略減。其中：小春糧食作物播種面積4.8491萬畝，總產(chǎn)1.0264萬噸（其中：小麥0.825萬畝，產(chǎn)量0.153萬噸；胡豆0.53萬畝，產(chǎn)量0.0278萬噸；豌豆0.88萬畝，產(chǎn)量0.0459萬噸；小春馬鈴薯2.61萬畝，總產(chǎn)0.799萬噸（折合產(chǎn)量）。大春糧食作物：大春糧食播栽面積42.02萬畝，總產(chǎn)10.3432萬噸（其中：水稻播種面積6.25萬畝，產(chǎn)量3.58萬噸;玉米播種面積12.69畝，產(chǎn)量3.59萬噸，紅薯播種面積5.51萬畝，產(chǎn)量0.95萬噸，馬鈴薯播種面積10.19萬畝，產(chǎn)量1.65萬噸），基本完成全年糧食總產(chǎn)量的目標任務

　　5.高標準農(nóng)田建設方面。整合投入資金3096萬元，以xxx鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)、xxx鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目主實施主體，完成灌區(qū)末級渠系整治18.3km，整治加固山坪塘1座，新建蓄水池208口，建設高效節(jié)水灌溉工程0.08萬畝。

　　6.農(nóng)田水利設施建設方面。全縣共完成水利項目建設總投資7937.95萬元。累計完成新建、整治渠道131.9公里，鋪設灌溉管道439.52公里，整治山坪塘2座，新建蓄水池809口，維修渠道150公里，渠道清淤15320立方，維修拱圈渠墻1745立方，鋪設人飲管道43.11公里，解決2118人飲水安全問題，其中在冊貧困人口26人，山洪溝、河提治理方面新建橫隔墻2道共139.42米，建設橫隔墻河提30米，水土保持方面治理水土流失面積6.25平方公里。通過水利基礎設施的建設，新增灌溉面積0.562萬畝，恢復和改善灌溉面積11.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.85萬畝，新增節(jié)水能力270.86萬方，新增糧食生產(chǎn)能力244萬公斤。

　�。ǘ�）落實糧食扶持政策，保護種糧農(nóng)民積極性。

　　1.糧食扶持政策方面。一是及時制定印發(fā)《xx縣20xx年耕地地力保護補貼實施方案的通知》，足額兌現(xiàn)耕地地力保護補貼資金合計2648.63萬元；二是根據(jù)川財農(nóng)〔20xx〕98號文件下達的9萬元資金，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈20xx年度糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)金直補實施方案〉的通知》（漢農(nóng)文〔20xx〕55號）文件，審核登記種糧大戶共計9戶1469畝。

　　2.培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體及社會化服務體系方面。以加快產(chǎn)權制度改革，放活土地經(jīng)營權為重點，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體，著力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建了政府支持引導、社會廣泛參與、專業(yè)化服務機構為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。截至目前，有新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體4個，新增糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體1個，農(nóng)機綜合合作社6個。

　　3.執(zhí)行國家糧食收購政策方面。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，嚴格執(zhí)行市場準入制度，執(zhí)行最低價預案，對每月定期開展商品糧庫存檢查。

　�。ㄈ�）完善地方儲備體系，增強糧食應急調控能力。

　　1.落實地方儲備體系。

　�。�1）充實縣級糧食儲備。完成縣級1900噸儲備糧的入庫工作。通過公開競價采購，1900噸稻谷入庫成本為599.89405萬元，其中向xxx市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款543萬元，向xx商業(yè)銀行貸款57萬元。

　�。�2）建立小包裝應急成品糧儲備。宜東鎮(zhèn)、九襄鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)糧站建立了小包裝應急成品糧油儲備，成品糧油儲備達到10天市場供應量。

　�。�3）儲備糧輪換。完成中儲糧成都直屬庫代儲10000噸玉米的出庫工作，出庫糧食品質合格，受到了中儲糧成都直屬庫領導的好評。

　�。�4）儲備糧檢查監(jiān)管。糧食儲備庫按“一符、三專、四落實”要求，堅持做到“三檢查”：每天對糧情糧溫檢查一次；每月在成都直屬庫、市青衣江公司指導下集中檢查一次；做好全國、全省開展的儲糧普查。堅持做到“三規(guī)范”：儲糧出入倉臺賬規(guī)范、倉外標識標牌規(guī)范、入倉檢查項目齊全規(guī)范、記錄卡片填寫規(guī)范。堅持做到“三到位”：保管人員日常檢查發(fā)現(xiàn)的漏雨、蟲害等問題發(fā)現(xiàn)后提出方案上報批準后及時處理；上級領導專家每月檢查中指出問題及時處理，決不留在次月；糧食出入倉和薰蒸時全體人員到位，確保儲糧安全。

　�。�5）稅收優(yōu)惠。我縣免征了糧食儲備保管費收入增值稅及附加費，對九襄鎮(zhèn)糧油食品站免征印花稅，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　2.落實儲備費用、利息補貼和輪換補貼。

　　嚴格按《xx縣糧食儲備管理辦法（試行）》落實糧食儲備費用、利息補貼、輪換補助，20xx年財政支付儲糧貸款利息34.6萬元，撥付承儲企業(yè)保管費19萬元。全年省、市分兩次安排下達資金共37萬元，已歸入糧食風險基金，按照相關要求安排使用資金51萬元，用于支付省糧食風險基金借款。

　�。ㄋ模�實施安全保障工程，加強糧食流通能力建設。

　　1.糧油供應網(wǎng)絡建設。以九襄、宜東、xxx國有糧站骨干，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，強化省外、市外產(chǎn)銷協(xié)作關系，進一步拓寬合作領域、豐富合作內容，購進市內短缺糧源，確保全縣糧油市場供應充足、品種豐富、價格穩(wěn)定。

　　2.“放心糧油工程”建設。在xxx打造了1家“放心糧油示范店”。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食應急供應網(wǎng)點及示范點。九襄糧站生產(chǎn)的“九襄牌”掛面深受消費者喜愛，今年聘請專業(yè)設計公司按旅游產(chǎn)品要求對外包裝進行設計，新包裝產(chǎn)品上市后受到外地游客的好評。

　　3.倉儲物流升級和低溫庫建設。完成1.5萬噸低溫庫改造工程，工程總投入405萬元，資金來源為省財政專項經(jīng)費。項目實施，將大大提升科技儲糧、綠色儲糧水平。

　　4.倉儲設施資產(chǎn)管理。采取分類處置方式對現(xiàn)存能使用的倉儲設施進行出租產(chǎn)生效益，不能出租的安排專人看守，定期檢查維修。投資50萬元用于維修xxx下沙壩中轉糧庫維修工程，資金來源災后重建結余資金。

　　（五）深化國有企業(yè)改革，促進糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。

　　1.專項改革方案制定。全年制定出臺了《縣屬國有企業(yè)負責人基本年薪基數(shù)認定暫行辦法》《縣屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》《加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施意見》《縣屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《縣屬國有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的指導意見》《縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》。

　　2.改革落實及成效。一是結合全省糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”大討論的要求，xx結合實際，制方案、學政策、轉思想、找差距、明方向。撰寫了《xx縣秋糧收購情況的現(xiàn)狀及對策》文章上報市委、省委；撰寫了《解放思想、主動作為、推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展》文章參與市上交流；二是對基層糧站20xx年企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤進行審核，進一步對企業(yè)工資總量進行宏觀調控；三是開展了縣屬國有企業(yè)負責人薪酬結構、履職待遇和業(yè)務支出、福利待遇的相關情況清理。

　　3.妥善解決國有糧食企業(yè)相關方面問題。我縣無國有糧食企業(yè)欠繳社會保險費現(xiàn)象。1998年6月1日以后，我縣在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性糧食虧損掛賬借款余額為610萬元，今年縣財政支付政策性虧損掛賬的利息24萬元。

　　4.用地及產(chǎn)業(yè)扶持。對國有控股糧食企業(yè)實行土地進行確權登記，大力支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施建設用地。

　　（六）保障區(qū)域糧食供應，維護糧食市場基本穩(wěn)定。

　　1.糧食收購與銷售。全年糧食購進6780噸，其中面粉2746噸，大米4034噸，全年銷售糧食6840噸，其中面粉2800噸，大米4040噸，糧油銷售38噸，實現(xiàn)糧油銷售利潤50萬元。

　　2.糧油應急供應。制定了全縣糧食應急供應預案，建立了以糧食儲備庫為依托，以九襄、宜東、xxx糧站為骨干，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有供應網(wǎng)點的糧食應急供應工作體系。

　　3.維護糧食市場秩序。嚴把市場主體準入關，對未取得糧食收購資格或未經(jīng)糧食管理部門批準的'，工商質監(jiān)部門一律不予核發(fā)糧食收購的營業(yè)執(zhí)照和增加糧食類經(jīng)營范圍，確保市場主體質量。完成市上下達的糧食樣品抽樣檢測任務，食品安全抽樣送檢311批次，其中44批次民生工程食品安全監(jiān)督抽檢任務已全面完成；基層監(jiān)管所開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測220批次。加強市場監(jiān)管，加大對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及在糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序的行為查處力度，全年累計執(zhí)法126人次。

　　4.糧食監(jiān)測預警。及時掌握市場動態(tài)，對全縣糧食需求、庫存、價格做到及時監(jiān)測，及時分析，堅持每周一次上報糧油價格信息。同時加強與縣外糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，建立正常的糧食購銷渠道，保持必要的商品糧周轉庫存，保證全縣糧食供求總量平衡，做到“糧食供應不斷檔，糧食價格不暴漲”，確保了全縣糧食安全。

　　（七）健全質量保障體系，落實質量安全監(jiān)管責任。

　　完善糧食質量安全監(jiān)管機構和糧油質量檢驗機構，設立了縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗檢測站，逐步建立糧油質量可追溯體系。糧食與食藥監(jiān)部門對全縣糧油市場加強日常監(jiān)測監(jiān)管，嚴禁過期、超標糧食進入市場。大力開展“到20xx年化肥農(nóng)藥零增長行動”，積極推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施等一批環(huán)境友好型技術，減少化肥施用量；推廣精準施藥技術及高效植保機械、生物農(nóng)藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防治效果減少農(nóng)藥用量，全年化肥使用量增長量控制比例為0.79，農(nóng)藥使用量增長率為0.8。全面加強工業(yè)污染防治，確�？偭繙p排工作落到實處，重點加大對縣內12家鉛鋅礦洗選企業(yè)，16家鉛鋅冶煉企業(yè)、1家化工企業(yè)（共包括6家國控企業(yè)，2家省控企業(yè)）重點涉重金屬企業(yè)污染源的監(jiān)管力度，完成重金屬污染綜合防治考核專項監(jiān)測(萬里工業(yè)集中區(qū))，對白巖河下游匯入庫前100米處區(qū)域水環(huán)境進行采樣分析。截止目前，共出動監(jiān)察車輛758趟次，監(jiān)察人員1826人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患23個，督促整改隱患23個，對10家磚廠采取斷電停產(chǎn)措施，突出打擊環(huán)境違法行為，立案查處環(huán)保違法案件19件，移交涉刑事案件1件，1件正在調查處理中，下達行政處罰決定書17宗，處罰金額162萬元，有效遏制了環(huán)境違法行為。

　　（八）大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。

　　1.積極開展節(jié)糧愛糧宣傳。扎實推進“節(jié)約一粒糧”行動，認真組織“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”等宣傳活動。全年全縣各級學校懸掛、張貼宣傳標語（橫幅）157幅，印發(fā)《食品安全》宣傳資料17000份，培訓學校食品安全管理人員、從業(yè)人員480人次，組織食品安全巡講進學校活動78場次，組織開展農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃專項督查73校次，整改問題11個。縣級相關部門聯(lián)合開展“節(jié)糧愛糧”、“放心糧油”為主題的宣傳活動8場，向群眾發(fā)放宣傳單3200多份，不斷提高社會公眾對愛糧節(jié)糧工作的認知度、參與度。

　　2.農(nóng)戶科學儲糧及新技術推廣。對九襄、xxx、前域、大田、唐家五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認購“小糧倉”的農(nóng)戶進行跟蹤服務。儲糧專業(yè)人員就正確使用新型糧倉、安全使用儲糧防護劑、科學進行糧情檢查開展了現(xiàn)場技術咨詢、指導，服務認購農(nóng)戶300多人次。

　�。ň牛�強化糧食安全保障措施，建立監(jiān)督考核機制。

　　根據(jù)省、市要求，為構建當?shù)丶Z食安全體系，保障我縣糧食安全，我縣結合實際，制定了《xx縣人民政府辦公室關于印發(fā)20xx年度糧食安全行政首長責任制考核各項指標細化方案的通知》（漢府辦發(fā)〔20xx〕25號），將糧食安全納入我縣目標考核。依法履行審計監(jiān)督職責，確保糧食發(fā)展資金的安全高效使用。同時在領導干部經(jīng)濟責任審計工作中，將執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護制度情況納入審計內容。20xx年，全縣全年糧食系統(tǒng)未發(fā)生違反黨風廉潔建設規(guī)定的情況。

　　二、特色亮點工作

　　糧食流通工作得到省市主管部門肯定。我縣承辦20xx年全市糧食行業(yè)“深化改革轉型發(fā)展”座談會，市政府、市商務和糧食局相關領導在參觀糧食儲備庫、九襄市場、放心糧油示范點后，對我縣糧食流通工作給予了充分肯定，并激勵我縣積極探索，多提供可復制、可推廣的糧食流通工作經(jīng)驗。

　　三、存在的主要問題及原因分析

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。一是農(nóng)戶改種改制，糧食作物與果、蔬作物相比較產(chǎn)值低，受經(jīng)濟利益驅使，許多農(nóng)民改種果蔬經(jīng)濟作物而放棄種糧。二是農(nóng)業(yè)機械化程度低，生產(chǎn)成本高。xx是山區(qū)，用于生產(chǎn)糧食作物土地多數(shù)為坡地，不適用大型機械，小型農(nóng)業(yè)機械雖廣泛推廣，但針對山區(qū)小田塊的專用小型作業(yè)機具的匹配設計研制相對滯后，實行機械化難度大，人力生產(chǎn)成本投入太高。三是農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，道路、水利設施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不平衡。

　�。ǘ�）糧食收購儲備難。一是xx作為糧食銷區(qū)，農(nóng)民余糧較少。有多種主體進入糧食收購市場，糧食交易比較活躍，糧食收購價格偏高，賣方市場優(yōu)勢明顯。二是購銷經(jīng)營難，糧食購銷市場化，多種經(jīng)營主體參與糧食購、加、銷、存。國有糧食企業(yè)掌握市場經(jīng)營的主動權能力受到?jīng)_擊，加之自身改制不到位，機制不活，市場競爭力受到嚴重制約，糧食經(jīng)營利潤較低，企業(yè)生存發(fā)展空間受到擠壓。三是爭取儲備難。雖然我縣糧食儲備基礎設施不斷得到改善提升，但除承擔縣級儲備外，糧庫多為空倉。受國家去庫存宏觀調控政策影響，加之倉容小、距省城較遠的制約，爭取中央、省級代儲指標任務難。

　　四、20xx年工作打算

　　（一）狠抓責任制考核。糧食安全行政首長責任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的一項基本制度。我縣將進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，不等不靠，主動作為，切實擔起保障糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，把保障糧食安全的責任落到實處。

　�。ǘ�）強化耕地特別是基本農(nóng)田保護。嚴格按照“建設占用耕地的，必須占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，補充耕地數(shù)量等于占用耕地數(shù)量，補充耕地質量不低于占用耕地質量，落實耕地占補平衡任務，落實耕地保護責任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保耕地總量不減少、質量不降低。

　　（三）提升糧食生產(chǎn)能力。一是完成糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)7萬畝劃定工作；二是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，倡導土地流轉，推進適度規(guī)�；�、集約化、標準化種植，同時做到“以銷定產(chǎn)、合同收購”，積極打造優(yōu)質品牌，增強市場競爭力；三是樹立產(chǎn)業(yè)典型，培植產(chǎn)業(yè)大戶，通過典型引路，示范帶動，促進生產(chǎn)能力提升；四是繼續(xù)實施以水稻、馬鈴薯、玉米為主的糧油綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，依托高產(chǎn)創(chuàng)建項目建設，提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，確保全縣糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升；五是繼續(xù)抓好國家農(nóng)業(yè)強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)補貼政策的落實，以政策調動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　（四）健全儲備購銷體系。一是建立和完善省、市、縣三級糧食儲備調控體系和糧食供應應急工作機制，制定出臺《xx縣級儲備糧管理辦法》，推動糧食地方儲備和應急工作制度化和規(guī)范化；二是爭取“綠色儲糧與智慧倉儲”項目建設，加快糧食低溫儲備庫、糧庫智能升級等新型倉儲設施建設和改造，打造“智慧糧食”；三是爭取“川糧放心糧油工程”的資源網(wǎng)點建設推廣，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場示范帶動作用，強化市外、省外產(chǎn)銷協(xié)作關系，購進市內短缺糧源，確保全縣糧油市場供應充足、品種豐富；四是拓寬經(jīng)營渠道，主動融入“川糧電子商務平臺”，拓寬營銷渠道，爭取“川糧產(chǎn)后服務工程”項目建設，新建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　（五）推進企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革，科學劃分企業(yè)功能類別，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。擬將全縣四個糧食企業(yè)進行整合，成立糧食購銷儲備有限責任公司，集中統(tǒng)一監(jiān)管糧食國有資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)增值發(fā)展。對企業(yè)性質功能進行界定，對企業(yè)負責人的薪酬、公務支出進行規(guī)范管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 10

　　一、政府審計維護糧食安全的基本依據(jù)

　　糧食安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經(jīng)濟安全，理所當然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現(xiàn)實需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責；從現(xiàn)實層面而言，政府審計維護國家經(jīng)濟安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

　　（一）政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現(xiàn)實需要。按照“受托經(jīng)濟責任觀”這一審計學說，審計是隨受托經(jīng)濟責任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟責任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟責任關系的確立，其首要或根本目標就是促進政府公共受托經(jīng)濟責任的切實有效履行。公共受托經(jīng)濟責任內涵的拓展要求政府承擔保障和維護國民吃飯的責任。政府審計作為促進政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟責任的一種監(jiān)控機制，其功能

　　也隨著公共受托經(jīng)濟責任內涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現(xiàn)實需要。（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“國務院設立審計機關，對國務院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。糧食安全是“維護國家財政經(jīng)濟秩序”與“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”兩項目標的重要基礎；“財政資金使用效益”關系到國家成本與國家效能，對國家經(jīng)濟安全有著重要的影響；“國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的基礎條件就是國家經(jīng)濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。

　　（三）政府審計維護國家糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點，指出“應充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一觀點下，政府審計的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎，理所當然是政府審計的`重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

　　二、政府審計如何維護糧食安全政府審計要有效發(fā)揮在維護國家糧食安全中的監(jiān)測、預防、預警、糾偏及修復作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國家糧食安全與政府審計工作之間的橋梁和紐帶。結合當前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過以下路徑充分發(fā)揮維護國家糧食安全的作用：

　�。ㄒ唬┟鞔_糧食安全審計的目標、對象和內容

　　1、完善政府審計目標。政府審計目標是政府審計行為活動意欲達到的理想境地或狀態(tài)。政府審計目標隨著審計環(huán)境的變化而變化，隨著審計職能的發(fā)展而發(fā)展。當國內外政治、經(jīng)濟形勢的變化以及公共受托經(jīng)濟責任內涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時，維護國家糧食安全就理應成為政府審計的基礎目標。

　　2、深化政府審計對象。政府審計部門通過開展各項審計工作，可以在不同的領域維護國家糧食安全。當前，我國政府審計在維護資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過深化政府審計對象，大力推行資源環(huán)境審計、制度合理性審計、政策執(zhí)行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領域，能夠有效發(fā)揮政府審計在上述領域維護國家糧食安全的作用。

　　（二）政府審計維護國家糧食安全的實現(xiàn)機制

　　1、建設糧食安全審計預警機制

　　（1）構建糧食安全審計預警系統(tǒng)。糧食安全審計預警系統(tǒng)的構建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計維護國家糧食安全的系統(tǒng)性功能與事前維護國家糧食安全的功能。信息收集系統(tǒng)通過審計活動，負責歸集各種經(jīng)濟安全信息；信息評估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風險進行評估；信息分析系統(tǒng)，通過評估出來的風險級別，對國家糧食安全進行綜合評價，并根據(jù)結果發(fā)出糧食安全警報；信息處理系統(tǒng)利用特別審計權，負責對發(fā)現(xiàn)的國家糧食安全風險因素進行處理。

　�。�2）設計糧食安全審計預警指標體系，構建糧食安全審計綜合指數(shù)。我們認為，可以設計一套糧食安全審計預警指標體系，包括生產(chǎn)、儲存、流通和消費四大領域。上述四大領域之下，分別設計一些主要指標。各領域主要指標的選取以政府審計科學研究與實踐經(jīng)驗，設置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權重。通過比較審計工作中所收集到的各項指標實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風險因素。通過計算糧食安全審計綜合指數(shù)，并與預先設定的安全值范圍進行比較，就可以對國家糧食安全進行評價，并根據(jù)情況進行預警。

　　2、完善調控、協(xié)調機制。國家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費之間進行有效平衡，是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協(xié)調機制，充分利用財政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務等部門的監(jiān)督檢查信息，這實際上是一種調控與協(xié)調機制的體現(xiàn)。

　　糧食安全高質量發(fā)展調研報告 11

　　民以食為天，糧食安全事關國計民生，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，黨中央高度重視糧食安全，糧食問題一直以來也是全社會關注的熱點，面對今年突如其來的疫情，特別是隨著國外疫情的蔓延，糧食問題尤為突出被擺在事關社會穩(wěn)定的重要位置。另外，今年汛期我縣遭遇特大洪水，糧食作物受災嚴重，為確保我縣糧食生產(chǎn)安全，縣委縣政府積極認真落實上級有關精神，主要領導多次調度糧食工作，各地積極配合、主動作為，農(nóng)業(yè)技術人員創(chuàng)新方式進行指導，穩(wěn)妥有序推進我縣糧食生產(chǎn)的各項工作。

　　一、主要工作情況

　　1、認真落實糧食生產(chǎn)政策。為有效應對疫情，穩(wěn)定我縣的糧食生產(chǎn)，縣政府研究出臺了《關于積極有效應對疫情支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》（彭府辦發(fā)〔20xx〕3號），把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列為首條。針對中央、省、市和縣里相繼出臺的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策，我們在局班子會和中層干部會議上多次學習、傳達，在日常下鄉(xiāng)指導的過程中，面向農(nóng)戶廣泛宣傳，讓糧農(nóng)們吃上了定心丸，與此同時，還積極與省、市農(nóng)業(yè)部門和縣財政部門對接，及時發(fā)放了稻谷種植補貼（20xx年度）、地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等，維護了糧農(nóng)的利益，提高了他們的積極性。20xx年度的稻谷種植補貼方案正在起草中，待政府同意后發(fā)文并及時發(fā)放補貼資金，各地的稻谷種植面積也基本統(tǒng)計完畢。

　　2、認真落實糧食生產(chǎn)責任。為全面落實糧食安全行政首長負責制，我們根據(jù)省市下達給我縣的`20xx年度糧食生產(chǎn)指導性計劃，及時下發(fā)了《關于做好春耕備耕穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知》（彭府辦字〔20xx〕26號），將各項指標和任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地也高度重視，按照縣里的指導性意見，將任務分解到村。縣、鄉(xiāng)層層壓實了糧食安全責任，對推動糧食生產(chǎn)特別是今年早稻生產(chǎn)起到了積極推動作用。

　　3、認真落實糧食生產(chǎn)任務。指標和任務分解到各地后，我們沒有＂一分了之＂，而是連續(xù)往返巡回各地進行實地指導，特別盯緊了今年早稻的種植，要求各地宜種則種、應種盡種，充分利用高標準農(nóng)田建設的優(yōu)勢，廣泛動員種糧大戶擴大＂雙季稻＂種植。為確保早稻種植任務能如期完成，采取一周一調度的方式，及時掌握各地早稻的栽種進度。今年我縣早稻實際種植面積2.055萬畝（省市下達我縣指導性面積2萬），除因災絕收0.696萬畝外，其余1.359萬畝已全部收獲完畢，中稻實際種植16.55萬畝（省市下達我縣指導性面積16.5萬畝），因災絕收2.8196萬畝，未受災田塊水稻長勢好，目前已收割近40%，其余田塊正陸續(xù)收割。晚稻種植7.085萬畝，較省市下達的指導性面積4.5萬畝超2.585萬畝，其中災后省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調撥我縣救災種子16萬斤，全縣補種改種早稻翻秋達到2.6萬畝，補種改種玉米、芝麻、蔬菜等作物4.6萬畝。夏收玉米3.6萬畝，春收小麥5萬畝。

　　4、認真落實防災減災措施。年初，我們根據(jù)省市植保部門分析，結合我縣的情況分析，今年我縣水稻病蟲呈偏重發(fā)生態(tài)勢，重于去年，我們有針對性制定了全年的防治預案，同時還根據(jù)不同時期病蟲的發(fā)生特點，及時下發(fā)了病蟲防治信息，指導各地開展預防與防控。在病蟲防控和應對災害天氣的關鍵時期，及時組織了技術人員深入到田間地頭進行實地指導，通過互聯(lián)網(wǎng)和電視等途徑，將信息傳送到農(nóng)戶手中，引導千家萬戶及時搞好田間管理，特別是加強對當前田間晚稻病蟲害的防控，確保顆粒歸倉。為保障春耕備耕有序開展，主動協(xié)調縣內農(nóng)資經(jīng)銷商多渠道籌備春播物資，為物資的運輸提供服務，先后開出物資運輸證明12份。先后印發(fā)各類技術資料4萬余份，下發(fā)農(nóng)作物病蟲情報26期，開展各類技術指導860余人次，開展以肥料、農(nóng)藥、種子等為主的生產(chǎn)資料市場檢查265人次，指導開展以控制農(nóng)作物病蟲為主的飛防近42萬畝次。

　　二、存在的主要問題

　　存在的主要問題是種糧戶對種植雙季稻，尤其是對種植早稻積極性不高，導致各地在推進早稻種植過程中存在一定的壓力和難度。分析其原因主要是以下幾個方面，

　　一是隨著土地流轉面積的擴大，我縣水田絕大部分已流轉到大戶手中，考慮到種植＂雙季稻＂的人工、生產(chǎn)資料、機械等成本較高，且早稻生產(chǎn)受病蟲災害、稻谷價格等因素影響較大，他們選擇以種植單季稻為主，很少有大戶種植＂雙季稻＂；

　　二是我縣稻田綜合種養(yǎng)發(fā)展勢頭強勁，稻蝦種養(yǎng)面積大，稻區(qū)絕大部分水田已改為稻蝦種養(yǎng)模式，龍蝦收獲后種植一季稻，僅部分丘陵山區(qū)有少量雙季稻種植，這也給早稻的種植帶來了一定的影響；

　　三是對糧食種植補貼的政策不足，由于我縣不是糧食生產(chǎn)大縣，不能享受糧食生產(chǎn)大縣政策，在糧食補貼方面僅享有稻谷種植補貼，玉米、小麥等補貼政策缺乏。

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