2016年易地扶貧搬遷實(shí)施方案
易地扶貧搬遷指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。下面是關(guān)于異地扶貧搬遷的實(shí)施方案，供大家參考。
高山生態(tài)扶貧搬遷包括以工代賑易地扶貧搬遷(以下簡(jiǎn)稱易地搬遷)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民搬遷(以下簡(jiǎn)稱生態(tài)搬遷)、財(cái)政專項(xiàng)扶貧搬遷(以下簡(jiǎn)稱扶貧搬遷)和農(nóng)村D級(jí)危房改造。為認(rèn)真實(shí)施好高山生態(tài)扶貧搬遷工作，根據(jù)《奉節(jié)縣高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施辦法(試行)》(奉節(jié)府發(fā)〔2013〕42號(hào))文件精神，結(jié)合永樂鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、基本原則
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿原則。在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)配套，有效組織和引導(dǎo)群眾自力更生、主動(dòng)搬遷。搬遷對(duì)象原有承包地、林地使用權(quán)不變，鼓勵(lì)其自愿流轉(zhuǎn)或參股專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與高山生態(tài)扶貧安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
(二)堅(jiān)持整戶搬遷、原居住房屋及附屬設(shè)施拆除的原則。整戶搬遷和原居住房屋及附屬設(shè)施拆除是高山生態(tài)扶貧搬遷的前提條件，對(duì)拆除后的宅基地及附屬設(shè)施用地優(yōu)先安排復(fù)墾。搬遷戶原居住房屋及附屬設(shè)施用地扣除新建房屋用地面積后，節(jié)約的面積可作為地票交易或增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)使用。
(三)堅(jiān)持因地制宜、因戶施策原則。綜合考慮搬遷群眾的生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理確定搬遷對(duì)象和安置方式。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合力推進(jìn)原則。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合相關(guān)站所室力量，形成齊抓共管的合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。
二、搬遷范圍及對(duì)象
(一)符合下列條件的貧困農(nóng)戶，列入高山生態(tài)扶貧搬遷對(duì)象：
1.居住邊遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活不便、生存環(huán)境惡劣的。
2.居住地水、電、路、通訊等基礎(chǔ)條件難以完善，扶貧成本高、就地脫貧難的。
3.建卡貧困戶、低保戶、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城集鎮(zhèn)安置、納入宅基地復(fù)墾的優(yōu)先納入搬遷。
4.原居住地房屋有房產(chǎn)證或宅基證，新建住房有房地產(chǎn)權(quán)證或建房、土地許可證，購(gòu)房有房地產(chǎn)權(quán)證或購(gòu)房合同、契稅繳納憑證等合法手續(xù)。
5.2010年8月1日以后實(shí)施整戶搬遷的。
6.原居住房屋及附屬設(shè)施應(yīng)拆除。
其中轉(zhuǎn)戶進(jìn)縣內(nèi)城集鎮(zhèn)或縣外購(gòu)房，已簽訂拆房復(fù)墾協(xié)議但未拆房的;以及符合拆房復(fù)墾條件且搬遷戶承諾拆房復(fù)墾的，經(jīng)縣國(guó)土部門審查同意后，可以作為搬遷對(duì)象，其安置補(bǔ)助完善手續(xù)轉(zhuǎn)為拆房履約保證金，待原居住房屋及附屬設(shè)施拆除后無(wú)息退還。不符合拆房復(fù)墾條件的搬遷戶必須自拆后才能兌現(xiàn)安置補(bǔ)助。
對(duì)梯度轉(zhuǎn)移和其他自主建房搬遷的，必須拆除原居住房屋及附屬設(shè)施后才能兌現(xiàn)安置補(bǔ)助。
(二)下列人員不得列入搬遷安置補(bǔ)助對(duì)象：
1.居住在三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的人口(按照三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)規(guī)劃實(shí)施搬遷)。
2.已享受易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農(nóng)村D級(jí)危房改造補(bǔ)助的。
3.“空掛戶”及搬遷戶中非家庭成員的掛靠人員。
三、安置方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷和農(nóng)村D級(jí)危房改造，對(duì)不同安置方式的搬遷對(duì)象給予差異化補(bǔ)助。
安置方式分為自主分散安置和政府統(tǒng)建集中安置兩種方式。
(一)自主分散安置方式包括轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)、梯度轉(zhuǎn)移及其它安置。
轉(zhuǎn)戶進(jìn)城集鎮(zhèn)安置的搬遷戶，按8000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。安置對(duì)象在本縣行政區(qū)域內(nèi)自行購(gòu)買建筑面積低于90平方米、交易價(jià)格低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)均價(jià)的首套住房的，憑鎮(zhèn)政府出具的高山生態(tài)扶貧搬遷身份認(rèn)定證明和購(gòu)房手續(xù)免交房屋交易契稅。轉(zhuǎn)戶到縣外安置的，按8000元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶，包括在本鎮(zhèn)、村內(nèi)實(shí)行由高轉(zhuǎn)低、由遠(yuǎn)轉(zhuǎn)近、相對(duì)集中進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移安置的和其他分散自主安置的，均按7000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助(含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助)。
梯度轉(zhuǎn)移安置不得進(jìn)入三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)(城集鎮(zhèn)除外)。
(二)政府統(tǒng)建集中安置是指遷入經(jīng)縣政府批準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)的集中安置點(diǎn)進(jìn)行的安置，按7000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到搬遷戶。
高山生態(tài)移民集中安置點(diǎn)居住對(duì)象為本鎮(zhèn)范圍內(nèi)放棄原宅基地并實(shí)施復(fù)墾的農(nóng)村居民，地災(zāi)避讓搬遷、扶貧移民、退耕還林生態(tài)移民、以工代賑易地扶貧搬遷、土地整治、巴渝新居、庫(kù)區(qū)居民點(diǎn)搬遷戶、危舊房改建戶、連體房戶、無(wú)房戶、戶改退地的連心房等符合農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)條件的農(nóng)村居民。
本細(xì)則施行前各年度已下達(dá)尚未實(shí)施完畢的易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、D級(jí)危房改造的補(bǔ)助資金仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、工作步驟及要求
(一)報(bào)批實(shí)施方案。鎮(zhèn)政府根據(jù)縣搬遷辦下達(dá)的年度搬遷計(jì)劃，按照群眾自愿申請(qǐng)、村初評(píng)、鎮(zhèn)審核公示的程序確定年度安置對(duì)象，編制年度實(shí)施方案(附安置對(duì)象花名冊(cè))報(bào)縣搬遷辦審批。
(二)組織搬遷實(shí)施。鎮(zhèn)政府根據(jù)審批的實(shí)施方案，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，督促落實(shí)安置住房和原居住房屋及附屬設(shè)施拆除等工作。
(三)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，鎮(zhèn)政府組織自查驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)送縣搬遷辦，縣搬遷辦組織相關(guān)主管部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。待綜合驗(yàn)收合格，縣上撥付補(bǔ)助資金，鎮(zhèn)政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與搬遷戶結(jié)算。
(四)加強(qiáng)檔案管理。按照以下要求分類整理高山生態(tài)扶貧搬遷檔案資料，并送縣搬遷辦、發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委備案。
1.文書檔案。包括實(shí)施項(xiàng)目的上報(bào)文件、實(shí)施方案及批復(fù)文件、計(jì)劃下達(dá)文件、公示資料及圖片證明等材料。
2.戶檔案。包括農(nóng)戶信息卡、搬遷申請(qǐng)表、新舊房屋照片、戶主身份證和家庭戶口復(fù)印件、戶口遷移手續(xù)、補(bǔ)助資金兌付證明、舊房拆除證明、建房審批及購(gòu)房手續(xù)等原始資料。
3.項(xiàng)目檔案。包括規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及竣工驗(yàn)收備案的相關(guān)資料。
五、工作措施
堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、整合職責(zé)、分線落實(shí)”原則。
鎮(zhèn)搬遷辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織編制全鎮(zhèn)年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌年度搬遷計(jì)劃，跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，收集、匯總、上報(bào)向縣搬遷辦的各種報(bào)表、信息，負(fù)責(zé)與縣搬遷辦的工作銜接，承辦高山生態(tài)扶貧搬遷方面的會(huì)議、年度績(jī)效考核等工作。
經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷的年度搬遷計(jì)劃編制、計(jì)劃下達(dá)、對(duì)象資格審查、組織實(shí)施、資金申報(bào)、文書和戶檔案資料收集管理等具體工作，協(xié)助鎮(zhèn)搬遷辦工作。
規(guī)建辦：負(fù)責(zé)D級(jí)危房改造的年度搬遷計(jì)劃編制、計(jì)劃下達(dá)、對(duì)象資格審查、組織實(shí)施、資金申報(bào)、文書和戶檔案資料收集管理等具體工作;負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)建設(shè)管理，協(xié)助指導(dǎo)按相關(guān)程序辦理用地規(guī)劃、建設(shè)等行政許可手續(xù);優(yōu)先落實(shí)搬遷戶宅基地復(fù)墾。
財(cái)政辦：負(fù)責(zé)高山生態(tài)扶貧搬遷專項(xiàng)資金管理和兌現(xiàn)，協(xié)助資金撥付工作。
鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
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