土木工程項目建議書

　　項目建議書是項目單位就新建、擴建事項向發改委項目管理部門申報的書面申請文件。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。以下是土木工程項目建議書，歡迎閱讀。

　　第1章 建設背景

　　1.1 全國“數字城管”的建設背景

　　隨著社會經濟、科技的發展，我國城市化發展的速度不斷加快，城市規模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續發展的必然要求，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進步中所發揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規劃的實施，增強城市規劃的權威性;有利于保證城市基礎設施的正常運轉，發揮城市建設的投資效益;有利于改善城市環境，提升城市形象，促進對外開放;有利于增強城市的綜合功能，促進城市經濟社會的可持續發展。應該看到，經過20多年改革開放，城市建設突飛猛進，城市面貌發生了巨大變化，城市管理已進入一個關鍵時期;同時，城市管理滯后于城市發展也成為各個城市普遍存在的問題。

　　目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，城市管理部門才知道問題的發生;城市管理各專業管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面;沒有建立起一套長效城市管理的機制，使問題屢禁不止、越管越多;規劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統粗放式管理方式為主。

　　2004年10月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管”，這一管理模式被建設部列為推廣項目。

　　2005年7月，建設部召開全國數字化城市管理現場會，探討數字化城市建設，“東城區網格化城市管理信息系統”被建設部確定為“數字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個城市為先期試點。2006年，建設部公布了第二批17個試點城市名單，2007年公布了第三批24個試點城市。在這樣的基礎上，全國各地都開始推廣該項目。建設部于2007年1月27日發文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年-2007年為試點階段，2008年-2010年為全面推廣階段。

　　在全國數字化城市管理試點工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。這些城市通過實施數字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。實施“數字城管”，促進了城市管理工作效率的提高、推動了城市管理體制的變化、促進了有關管理部門的協作配合、打造了解決群眾問題的技術平臺、人民群眾的滿意程度明顯提高。

　　1.2 浙江省“數字城管”建設情況

　　浙江省建設廳也于2006年6月發文，推進數字化城市管理試點工作，《浙江省數字化城市管理發展規劃(2006-2015年)》已通過專家論證。根據規劃，到2010年前，浙江省11個設區市將全部建成“數字城管”系統，縣(市、區)覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數字城管”體系。截至到2007年12月：全省已有7個市、區、縣建設完成了“數字城管”系統;另有10多個市、區正在實施建設中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過國家住房和城鄉建設部驗收。

　　1.3 城市管理存在的難題

　　隨著“十一五”期間嘉善縣經濟社會的持續健康發展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創新。現階段常見問題主要有：

　　一、多頭管理的局面依然存在

　　管理事權條塊分割，以市政設施管理事權為例，城區的市政設施養護管理由市政處和城管執法局分別負責。

　　二、信息滯后，管理被動后置

　　當城市管理方面發生問題后，除了城管執法大隊在執勤巡邏中發現以外，大多數情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業管理部門才知道，使發生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。

　　三、信息共享和傳遞不暢

　　城市管理涉及領域寬、內容廣，更因審批許可和處罰的分離，執法人員經常要為調查取證到各有關部門查閱、調閱、復制相關檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執法人員不能及時獲取相關資料，使城管執法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現相互扯皮現象，無形中出現“想管的不管了，該管的管不到位”。

　　第2章 總體規劃

　　嘉善縣數字化城市管理項目以“總體規劃，分步實施”為原則，貫徹高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營的理念，采用應用計算機網絡技術、無線通信技術、“3S”空間信息技術、行業實體庫技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化。創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，實現政府信息化建設相關資源的共享，提高城市管理水平。

　　通過本次項目的建設工作，整合現有管理信息資源，建立嘉善數字化城市管理基礎資源庫，完成對市政公用設施、市容、環境衛生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數字化城市管理創建工作，完成發現問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監督評價等各個環節的信息化，并構建嘉善縣數字化城市管理監督評價體系。

　　2.1 建設原則

　　1、技術先進性原則

　　數字化城市管理系統建設是一項投資較大的信息化建設工程，在系統設計上應具有較高的技術先進性和功能完善性，要選擇國內外先進的信息技術手段，并考慮主流技術的發展趨勢，確保系統能適應信息技術的迅速發展，更好地解決今后系統升級等問題。

　　2、功能實用性原則

　　在系統實現過程中，還要最大限度地滿足城市管理業務的需要，堅持實用性原則，結合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統操作界面的友好、易于使用、快速響應、便于維護，具有優化的系統結構和完善的數據庫系統，數據更新便捷。

　　3、資源共享原則

　　具有與其他信息系統數據共享、協同工作的能力。數字化城市管理系統建設在實用的基礎上要注重實現資源共享，因此在系統軟硬件配置、系統開發和數據庫設計上充分考慮在全部功能基礎上，通過資源共享實現節約投入成本的目標。城市管理工作涉及到的相關部門和單位較多，要充分挖掘、整合、利用現有城市管理資源和信息化資源，包括電子政府網、公安視頻監控工程(全球眼視頻監控)等，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設，通過信息化建設使多部門協同工作成為可能。在系統設計和建設過程中，還要重視數字化城市管理系統與其他部門的協同工作能力。

　　4、系統標準化原則

　　數字化城市管理系統建設包括城市部件數據的普查、編碼和建庫，應用系統的開發和實施。數據庫系統、網絡結構、安全體系的設計，應盡可能遵循通用的國際或行業標準，符合國家有關標準規范。沒有現行標準可供參考的，在系統建設過程中應逐步建立相關的技術和業務標準，使數字化城市管理系統建立在標準化、規范化的業務和技術基礎之上。

　　5、系統安全性原則

　　數字化城市管理系統是一個大型的網絡化信息系統，建立完善的系統運行安全體系是一項十分重要的工作任務。通過應用多項現代信息安全技術和安全保障體系，保證數字化城市管理系統的網絡安全、應用系統安全和數據安全。系統在實現過程中遵循下述兩點基本原則：數據不被非法訪問和破壞。系統安全性首要的是數據的安全性，系統必須具備足夠的安全權限，保證數據不被非法訪問、竊取和破壞。系統操作的安全可靠。系統同時應該具備安全權限，不讓非法用戶操作系統;同時要具備足夠容錯能力，以保證合法用戶操作時不至于引起系統出錯，充分保證系統數據的邏輯準確性。

　　6、可擴展性原則

　　由于在系統建設和運行過程中存在數據變動、業務流程變化、軟硬件升級等一系列不確定因素，系統在設計和開發的過程中應提供一定的可擴展性，防止由于數據、業務變化等因素造成系統運行的不穩定。尤其對于業務流程的變更，系統需提供“零編碼”的擴展方式以適應業務需求的變化。另外，為實現功能擴展以及與已建成系統進行數據的交換和共享，系統需提供與現有系統的接口。

　　7、易操作和易維護原則

　　數字化城市管理系統的用戶主要為政府部門的非計算機專業人員，因此系統在實現過程中考慮到用戶操作層面 7

　　的易操作和易維護。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統操作的復雜性。同時，系統應具備良好的可維護性，系統維護、數據維護、網絡維護要做到既安全又便捷。

　　8、穩步有序原則

　　因地制宜，按照統一的規劃穩定推進，范圍是先從城市核心區塊開始再向周邊拓展，在內容上，當前主要以城市管理為主要內容，待新模式運行完備后再考慮增加其它管理系統和內容。

　　2.2 建設內容

　　嘉善縣數字化城市管理項目建設內容如下：

　　1、確定嘉善縣數字城管管理流程

　　確定管理流程是數字化城市管理系統建設首要解決的問題，是建設數字化城市管理系統的一項重要基礎性工作。數字化城市管理系統管理流程的確定，首先要以建設部推廣的數字城管模式為基礎，同時結合嘉善縣城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監督協調、綜合評價等方面。

　　2、建設嘉善縣數字城管“兩個軸心”

　　根據嘉善縣的實際情況，由監督中心負責案卷的受理、立案、問題處理的監督、核查、結案、考核評價，由指揮中心負責案卷的派遣、處理結果的反饋、相關工作部門協調、問題的督查，形成具有嘉善縣特色的“監管分離”的兩個軸心。

　　數字城管“兩個軸心”的建設主要包括辦公環境建設、組織機構建設、工作職責界定、系統平臺建設和管理制度建設等方面。

　　3、建設嘉善縣數字城管基礎資源庫

　　數字城管基礎資源庫是數字城管運行的基礎，是數字城管建設的重點。基礎資源庫的建設包括：部件事件庫、基礎地形庫、地理編碼庫、空間數據庫的建設等。

　　4、建設嘉善縣數字城管基礎設施平臺

　　數字化城市管理系統以計算機網絡和現代通信技術為基礎，以計算機信息安全技術為保障，結合視頻監控系統、呼叫中心(整合社會公眾訴求渠道)、大屏顯示系統等設施的使用實現各職能部門的聯網、信息共享以及數字城管業務應用系統的支撐。建立數字城管基礎設施平臺是數字城管建設的重要內容。

　　5、建設嘉善縣數字城管應用系統

　　嘉善縣數字城管應用系統的建設應包括符合國家建設部標準的9各基礎子系統：無線信息采集、監督受理、協同工作、監督指揮、綜合評價統計、地理編碼、基礎資源管理、數據共享與交換、應用維護子系統，另外，可根據嘉善縣的實際情況，選擇性的建設視頻監控、社會公眾實時發布、部件在線更新、領導移動督辦、車載GPS指揮調度、業務短信系統等子系統。

　　6、建立嘉善縣數字城管綜合評價體系

　　綜合評價體系的建設可以有效解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。綜合評價分為內評價和外評價兩個方面，內評價主要從數字城管內部提取數據進行評價;外評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數據進行評價。

　　7、制定嘉善縣數字城管模式標準規范

　　通過對嘉善縣數字化城市管理建設項目中應用的各類信息的有序整合，行成統一的標準和規則，從而實現管理的規范化和標準化，既便于在數字化城市管理系統中有效傳遞，又可與其它電子政務信息標準體系有效銜接，最大范圍地實現資源共享。

　　第3章 建設方案

　　3.1 管理流程建設

　　3.1.1 業務角色規劃

　　嘉善縣數字化城市管理項目業務角色劃分為監督員、受理員、值班長、派遣員、指揮長、各專業部門、各級領導和社會公眾。

　　3.2 組織機構建設

　　嘉善縣數字城管組織機構結合嘉善縣的實際情況，主要包括：城市管理“兩個軸心”(即：監督中心和指揮中心)。

　　1、監督中心的主要職能：

　　負責統一采集、受理、匯總全市城市管理的各類問題信息，分類甄別，視情立案，隨時掌握城市管理現狀，對城市管理實施全方位、全時段的即時監控，對城市管理的有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行統計分析。

　　2、指揮中心的主要職能：

　　負責各類城市管理問題處置任務的派遣;對城市管理中的難點問題進行協調;對處置質量和效率進行督辦;對處理結果進行反饋。

　　3.3 資源庫建設

　　系統核心數據主要包括基礎地理數據、城市管理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、城市管理單元網格數據、城市管理業務數據、綜合評價數據六類。按照應用層次可以分為核心業務數據和核心基礎數據。其中，綜合評價數據和城市管理業務數據屬核心業務數據，而基礎地理數據、城市管理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、 14

　　城市管理單元網格數據屬基礎數據。

　　3.4 基礎平臺建設

　　嘉善縣數字化城管建設硬件系統主要包括網絡與通信系統、工作站、服務器

　　3.4.2 建設內容

　　3.4.3 網絡與通信系統建設

　　嘉善縣數字化城市管理建設項目的網絡與通信系統建設是整體系統的重要組成部份。其主要目的是建設覆蓋全區范圍的網絡系統平臺，并為其上的各種支撐平臺、應用系統提供網絡支持，并保證系統的正確連通，正常運行。目前嘉善縣數字城管網絡系統的建設主要包括以下幾塊內容：

　　 核心路由交換網絡設計;

　　 與數字城管監督指揮中心的互連對接;

　　 與嘉善縣政府網及相關專業單位部門、街道社區的互連對接;

　　 與“全球眼”監控平臺的互連對接;

　　 與公安視頻監控平臺的互連對接;

　　 監督員終端的接入;

　　 服務器區存儲備份設計;

　　 網絡安全保障設計

　　3.4.4 服務器系統建設

　　結合嘉善縣數字化城市管理建設項目的實際需求及“總體規劃，分步實施”的策略，采用的服務器主要包括：數據庫服務器×1、應用服務器×1、城管通服務器×1、數據交換與維護服務器×1、GIS服務器×1、防病毒和備份服務器×1等。

　　數據庫服務器是本次項目的核心服務器，包含了所有的應用數據，所以采用1臺高端小型機，以在最大程度上保證數據庫能夠長期、穩定的提供服務。

　　應用服務器上安裝了數字化城管的核心軟件，所有的客戶均需要訪問應用服務器，最高時可能到達1000個用戶的并發數量，所以選擇了1臺高端小型機滿足“數字城管”平臺應用軟件需求。

　　GIS服務器上安裝了數字化城管的GIS平臺軟件，提供對地理空間數據的顯示、操作和分析。

　　數據交換與維護服務器上安裝了數字化城管的數據交換軟件，實現與城管業務單位之間的數據共享與交換，并實現與城市管理各相關部門現有系統的協同工作。

　　備份和防病毒服務器用來作為趨勢防病毒軟件的控制端，并且部署備份軟件，負責LAN方式的備份。同時部署入侵檢測系統、漏洞掃描系統的客戶端、防病毒軟件，并且還作為防火墻等安全設備的日志服務器

　　城管通服務器是城管通與數據庫的接口服務器，安裝有無線數據采集系統。本次項目的無線應用基本都是基于該服務器的。

　　3.4.5 存儲系統建設(可選)

　　本項目建議使用SAN交換機、磁盤陣列組成 SAN網絡，使”數字城管”系統具有高存儲能力，為異種操作系統和磁盤系統提供支持，為容災備份提供無縫支持。

　　SAN——存儲區域網絡，通過特定互連方式連接若干臺存儲服務器組成一個單獨的數據網絡，提供政府級數據存儲服務。SAN連接網絡服務器和大磁盤陣列、備份磁帶庫等存儲設備，SAN置于LAN之下，而不涉及LAN。利用SAN，不僅可以大容量存儲數據，而且不受地域的限制，緩解了大量數據傳輸對于局域網的影響。

　　SAN具有如下特點：

　　1、SAN具有無限擴展能力：SAN采用網絡結構，服務器可以訪問存儲網絡中任何一個存儲設備，用戶可以自由增加磁盤陣列、帶庫和服務器等設備，使得整個系統存儲空間和處理能力可以按客戶需求不斷擴大;

　　2、SAN具有高連接速度和處理能力：SAN采用了專門設計的光纖通道技術

　　SAN的優勢使它在政府級數據存儲、服務器集群數據存儲、異地容災等領域占有不可動搖的地位。

　　3.4.6 呼叫中心系統建設

　　呼叫中心是數字城管監督指揮中心和協同工作網絡重要的通信平臺，通過整合12319城建熱線、12345市民服務熱線、114百事通等呼叫資源，負責與協同工作業務平臺和監督員的聯絡通信、數據傳輸、工作調度;同時受理市民關于城市管理的市政、園林綠化、環境衛生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數字城市管理的一個重要組成部分。

　　呼叫中心系統是數字化城市管理辦公室的重要組成部分，是直接面向公眾的平臺，擔負著接收公眾舉報、公眾監督、公眾投訴和公眾評價的重要責任。