范文一
2017年，我局在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中精神和黨的群眾路線教育實踐活動。以服務經濟建設為中心，以項目為主線，以“工作圍繞項目轉，圍繞項目抓作風”為思路，積極主動服務，嚴格規范管理，較好地完成了各項工作任務。
一、2014年度《政府的工作報告》目標任務完成情況
(一)加強規劃區土地收購與儲備，做好土地出讓和融資計劃。全年獲省廳批準用地項目18宗，面積108.6公頃。征收土地2518.2畝，拆遷房屋134棟2.7萬平方米。出讓國有土地95宗，面積39.9萬平方米，土地總價款1.68億元。劃撥供應國有土地使用權8宗，面積5.8公頃。2014年12月25日縣農發行放貸5000萬元。
(二)積極實施橋江、觀音閣等4個鄉鎮連片推進整治項目。橋江鎮、水東鎮土地整治示范項目建設規模2332.29公頃，新增耕地0.12公頃，總投資6672.42萬元。該項目于2013年12月26日開工，2014年12月26日竣工，已驗收報備。觀音閣鎮、均坪鎮土地整治項目建設規模2190.23公頃，新增耕地10.18公頃，總投資7452萬元。該項目于2017年1月10日開工，2017年7月10日竣工，現準備驗收報備。
二、2017年工作總結
(一)持續保障項目用地需求。截止目前，我縣已獲省廳批準用地項目22宗，面積129.6公頃。征收土地680畝，實物量調查760畝，發放征地補償款4080萬元。重點保障了高新科技示范園、新型人防疏散基地、S332溆浦進馬江至中方新建公路改建二期、訓業物流等一批基礎工程、民生項目用地需求。為有效減輕建設用地指標嚴重不足的壓力，我們積極向省廳多爭取項目用地指標20公頃，還積極向省廳爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目，其相關資料已上報至省廳，等待批準。
(二)多措保護耕地和基本農田。一是引導村民集中連片建房。2013年來，我局積極探索村民建房新思路、新方法，引導村民充分利用空閑閑地、宅基地進行集中連片建房。現全縣有黃茅園鎮灣潭村、觀音閣鎮櫟林村等村民集中連片建房點25處，在建實施的有120戶，節約耕地約26畝。二是公開村民建房審批事項。張貼到各村《農村村民建房用地審批有關事項公告》695份，對建房審批需提交資料、資質審查條件、收費依據和標準進行公示，取消了大部分行政事業性收費，縮減了村民盲目建房數量，得到了干部群眾的好評。三是不斷加大國土資源依法行政力度。針對違規用地現象突出的問題，我局以監督為前提，建立了縣、鄉、村三級監察網絡，加大了對違規用地的巡查力度，同時，提高執法力度，對違反用地行為采取零容忍的態度，堅決做到發現一起，查處一起，絕不姑息，絕不徇私。全年共進行土地、礦產動態巡查426次，查處違法案件16起。其中，在黃茅園、雙井等鄉鎮依法拆除違章建筑7棟37間，建筑面積2136平方米;在黃茅園、小江口、舒溶溪等鄉鎮依法關閉過期礦山、非法礦山企業12家，扣押挖掘機7臺次，拆除生產設備17臺次，遣散作業人員92人，拆除電線電纜269米;在盧峰、橋江等鄉鎮依法強制拆非法磚瓦廠4家(其中二家移送公安立案偵查)，取締關閉磚廠35家，恢復耕地280多畝，有效打擊了國土資源違法行為，保護了農村耕地。
(三)有條不紊實施地產管理。全年共出讓國有土地80宗，面積17.14萬平方米，土地總價款4145萬元。其中協議出讓土地62宗，面積4.39萬平方米，出讓金2529萬元;招拍掛出讓土地18宗，面積12.75萬平方米，土地出讓總價款1616萬元。劃撥供應國有土地使用權4宗，面積27.6公頃。土地出讓供應數據信息在土地市場動態監測與監管系統上公布及時，宗地填報率100%。
(四)全力落實地質災害隱患點防治。目前我縣已經確定的省、市、縣三級重點地質災害隱患點共132個，可以說地災防治工作面廣、量多、難度大。近年來，我局秉著安全至上的原則，迎難而上，在地災防治工作上狠下功夫、用足力氣，落實地質災害防治責任人706人，制作地質災害警示牌138塊，加大地質災害防范知識宣傳，開展地質災害應急演練。同時，積極向上爭取地質災害防治資金，已獲批中央和省級地質災害防治資金630.57萬元，其中用于防治體系建設資金350萬元，黃茅園鎮茅灣村滑坡治理280.57萬元;擬獲批資金約2450萬元，其中大華鄉梁家洞坡面泥石流群地質災害治理申報資金1450萬元，江口鎮蘆沖元村滑坡等8個鄉12處隱患點搬遷避讓資金1000萬元。
(五)不斷規范礦產資源管理。我們按照國家產業政策和礦產資源規劃，嚴格審批條件，規范審批程序，科學合理地進行采礦權的新設、延續、變更、注銷工作。共新設采礦權6宗，延續登記4宗，變更登記3宗，轉讓1宗，注銷8宗，收取采礦權價款365.91萬元，采礦權使用費2.65萬元。按照《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查年度檢查的通知》要求，開展了全縣有證礦山的年度開發利用檢查工作和礦山儲量動態監督管理工作。采礦權117個，年檢應檢礦山66個，免檢51個，實檢礦山66個，年檢率100%，收繳礦產資源補償費30萬元; 12個勘查礦山，對11個進行了年檢和年檢直接報備，1個免檢，實地抽查率80%，收取探礦權使用費4.8萬元。按照國土資源部和省國土資源廳的要求，按時完成溆浦縣礦業權設置方案，為我縣科學配置礦權，宏觀調控礦業經濟提供了科學依據。實施了洑水灣鄉土橋煤矸石普查項目申報和譚家灣鎮硅砂礦勘探，兩個項目的實施，可為我縣的經濟發展提供可靠的資源保障。
(六)不斷狠抓土地整治工程質量。近年來，我局在土地綜合整治工作中，一直將工程質量監管作為頭等大事來抓。采取現場講評、鄉村代表簽字認可等辦法強化各標段項目工程質量。今年初，我們啟動了雙井鎮、低莊鎮土地整治示范縣項目，面積3.27萬畝，總投資7292萬元。將對該兩鎮的田、水、路、林、村進行綜合整治，現已完成項目前期各項工作，馬上進入項目實施階段。8月份，在縣委、縣政府的關心指導下，又成功申報了4年3個億左右的高標準農田建設項目，其中2018年7950萬元已啟動了申報程序。
(七)及時準確進行土地登記。截止目前，共完成國有建設用地使用權初始登記106宗，面積18.66萬平方米，其中出讓土地78宗，面積6.34萬平方米，劃撥土地28宗，面積12.32萬平方米。完成國有建設用地使用權變更登記75宗，面積17.37萬平方米，其中出讓土地73宗，面積5.08萬平方米，劃撥土地2宗，面積12.29萬平方米;完成集體宅基地使用權登記2153宗，面積29.7萬平方米，完成國有土地使用權抵押登記22宗，抵押面積125.21萬平方米，抵押金額47910.69萬元。
(八)著力調處土地權屬糾紛。開展了信訪積案化解攻堅專項行動，深入排查矛盾糾紛，實行重點案件領導包案制。按照《土地權屬爭議調查處理辦法》的要求，本著“實事求是，尊重歷史，面對現實，依法依規”的原則，累計受理土地權屬糾紛26件，目前已處理24件, 2件正在辦理中，處理率達92.3%。做到“一個案件、一名領導、一套班子、一攬子解決方案、一包到底”，保護了土地所有者和使用者的合法權益，維護了經濟秩序和社會穩定。
(九)不斷強化干部隊伍建設。我們認真落實黨風廉政建設責任制，堅持民主集中制。對于地災防治、重點項目用地報批、土地綜合整治項目招投標等工作均召開班子成員會議，進行集體討論，并報縣政府會議研究再執行。為更好地堅持財務公開制度，我們在全體干部職工中民主選舉產生三人理財小組。全局所有干部職工的開支發票先經民主理財小組審定無誤后張榜公布，再報分管領導、局長簽字予以報銷。繼續加強干部職工的業務教育培訓，每周五的下午定期由股室輪流主講，培訓相關的業務知識，為提高干部職工自身業務素質創建了很好的學習的平臺，起到共同學習和相互勉勵的效果。我局還將優秀人員彭華、鄧社、諶小英、張麗華等先進事跡公示、宣講，大力營造大家“趕、學、比、超、幫”的濃厚氛圍。
三、存在的困難、問題及原因
(一)用地報批壓力大。隨著高速公路、高速鐵路的即將通車以及我縣被列入全省40個“發展20萬以上人口中心城區”重點縣，以及全縣“兩個加快”三年行動目標的確定，我縣迎來了全新的發展機遇期，城市建設，民生工程、產業發展等重點項目會將快速發展，用地需求日益增多，而省市下達我縣的用地指標有明確的數量限制，且用地報批審查嚴格。
(二)耕地占補平衡壓力大。占用耕地的項目報批，根據規定必須“先補后占”，申報項目占用耕地越多那么用于占補平衡的耕地儲備指標也越多，儲備耕地指標需要先期進行土地開發，盡管土地開發項目資金來源于土地開墾費專款專用，但是前期開發需要墊付大量資金。
(三)基層管理壓力大。目前鄉鎮國土資源所工作人員近300人，國土管理基礎工作任務又十分繁重，但是由于各種涉農收費項目取消，鄉鎮國土資源所僅存村民新建占地收取170元/宗地代辦費一項，縣財政只撥付每所工作經費也僅1萬元，鄉鎮工作經費緊張，概括起來就是“人多、事多、錢少”。
(四)土地礦產違法問責壓力大。由于經濟利益驅使，縣內一些違法占地，非法采礦，非法毀田采砂行為時有發生，土地礦產違法行為的形成往往牽涉多個方面，我們國土部門一家執法效果有限，但是自國家土地督察制度建立，特別是采用衛片執法手段以來，國家對地方土地礦產違法行為的監管日益嚴格規范，問責力度日益加大。
四、2018年工作計劃及“十三五”期間工作思路
(一)提供項目用地保障。在確保城鄉建設用地總量穩定、新增建設用地規模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、集中連片建房、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等流量指標，統籌保障建設用地供給。對“產業園區發展”和“縣城綜合提質改造”“兩大主戰場”項目建設用地統籌謀劃，優先保障。加強批后監管，新增工業用地盡可能地安排至紅花園工業園區，減少零星工業用地浪費土地現象，促進土地節約集約利用。
(二)完善耕地保護制度。一是保證耕地總量不減少。依據二調成果科學論證耕地保有量，調整增加耕地保有量和基本農田保護面積，合理安排生態退耕。二是合理調整建設用地比例結構。引導城鎮建設用地結構調整，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地;優化農村建設用地結構，保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設和社會事業發展，促進城鄉用地結構調整，合理增加城鎮建設用地，加大農村空閑、閑置和低效用地整治，三是繼續加大土地開發整理項目。為了進一步改善農業基礎設施，提高農業機械化程度，“十三五”期間爭取土地開發整理項目總投資達到1.2億元，完成對盧峰、低莊、龍潭、橋江、兩丫坪等鎮及所屬20多個鄉鎮的全面覆蓋。
(三)加強礦產資源管理與礦山資源整合。嚴格礦產資源管理，對采礦權的新設、延續、變更按照國家產業政策和礦產資源規劃相關規定執行。堅持采礦權年檢制度，對低效礦山適時進行整改合并，從而達到資源的優化利用。加速申報新設硅砂探礦權和深邊部找礦工作，積極做好礦山的發證和延續礦山延證工作及礦山日常監管工作。同時，進一步深化非煤礦山整頓關閉行動，嚴厲打擊非法采礦，確保我縣礦業秩序有序發展。
(四)加強地質環境保護與地質災害防治。按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，堅持強化主體責任與激勵機制相結合，綜合運用礦山地質環境治理恢復、土地復墾等政策手段，著力推進礦區土地復墾，改善礦區生態環境。進一步完善縣、鄉、村地質災害群測群防預警體系，加強汛期地質災害預報預警及值班工作。進一步強化責任意識，抓好汛期的排查檢查和重點災害點的定期巡查。完成相關鄉鎮地質災害治理、地質災害搬遷避讓立項申報前期準備工作。力爭在“十三五”期間全面完成全縣中小學地災專項調查和縣城及建制鎮地災專項調查，爭取項目資金2.8億元完成全縣范圍內50處地質災害隱患點工程治理及740戶地質災害威脅戶搬遷避讓。
(五)繼續引導集中連片建房。堅持按照“切實保護耕地、尊重群眾意愿、降低建房成本、改善居住環境”原則，形成縣政府牽頭，財政、國土、住建、發改、交通、農業、水利、林業、環保、教育等各相關職能部門鼎力參與、配合的管理模式，繼續積極引導農村村民集中連片建房。在充分尊重村民意愿、注重頂層設計的基礎上，加大資金投入，用于規劃設計、三通一平、醫療、教育等工程項目，激勵村民進入集中連片區建房。“十三五”期間，力爭村民集中連片建房點達70個，全縣43個鄉鎮全覆蓋。
(六)繼續爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展的一項重要管理措施，是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑，是破解保護與保障“兩難”困境的重要舉措。“十三五”期間，我們將以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，每年積極向省廳爭取增減掛鉤項目40公頃以上，助推縣域經濟發展。
(七)穩妥實施不動產統一登記發證。我局作為不動產統一登記改革的牽頭單位，將會同編辦、發改、國土、房產、林業、農業、經管等相關部門積極整合不動產登記職責、建立不動產登記制度。按照溆浦縣2017年深化經濟體制改革的分工，盡快落實“四統一”登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的工作要求。多向我市試點縣—芷江縣了解工作進程，學習工作方法，借鑒成功經驗。積極向縣經濟體制改革專項小組報告相關工作進度，化解工作難題，如期完成工作任務。