一、20XX年度計生工作情況
計生考核年度為上年的10月1日至當年的9月30日。20XX年度以來，全市人口計生系統在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“創優保模，創新升級”的人口計生工作目標，面對機構改革和人口計生政策逐步調整完善的大環境，始終堅持“三個不變，四個到位”的工作方針，自我加壓，求真務實，人口計生工作水平穩步提升。截至9月底，全市總人口407.65萬，上報出生51220人，人口自然增長率6.81‰，同比下降0.69千分點(省定責任目標為10‰，市定責任目標為9‰);符合政策生育率84.80%，高于省定責任目標值(84.5%)0.3個百分點;人口出生性別比107.73，控制在責任目標范圍(省定控制在108.92以內)，比上年同期下降0.05個比點。在省對市州綜合調查中，調查組組長省衛計委黨組書記詹明給與了高度，認為我市人口計生工作：黨政領導決策力強，計生部門執行力強，綜合部門協同力強，基層單位創新力強。當前我市人口計生工作總體形勢是各項指標圓滿收官，有望實現“保省模范市”的奮斗目標。在具體工作中我們做到了“六個堅持”：
(一)堅持領導抓，抓領導。領導責任到位。繼續保持對縣市區和市直部門的人口計生工作政績考核權重為5%，確保重心下移，責任下移。市委、市政府將人口計生工作始終擺在重要議事日程，年初第一次政府常務會，就專題研究了計生利益導向問題。安杰書記就計劃生育工作保模升級作了專門批示，并親自參與省計生領導小組來株檢查活動。騰飛市長多次聽取人口計生工作情況匯報，并親自到石峰區清水塘街道大沖村專題調研督查計生工作。分管副市長經常督查調度計生工作，做到月月有部署、季季有督查、件件有落實。投入保障到位。市財政在計生投入上大力傾斜，大大超過了上年經常性財政收入10%的增長幅度。9月份又單獨追加城鎮獨生子女父母獎勵金700多萬元。與此同時，全市各級新增投入600多萬元，落實村(居)、組計生專干和信息員工作待遇。宣傳引導到位。狠抓正面宣傳。全市新增巨型宣傳牌60處，更換標語4000多條，廣告牌300多塊。強化重點宣傳。圍繞“單獨兩孩”和“城鎮獨生子女父母退休獎勵政策”的落實，進行專版、專題、專刊宣傳。我市“單獨兩孩”政策落地第一本證的發放，是全省唯一一個由新華社及時報道的市州。突出特色宣傳。我市是全省唯一一個由《中國人口報》頭版頭條報道各級黨委、政府高度重視計生工作的市州。《湖南日報》頭版以《計生套餐惠民生》對我市利益導向工作予以重點報道。
(二)堅持抓協同，抓協作。一是協同管理，下好“一盤棋”。加大“兩非”(非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為)整治力度。全市共查處“兩非”典型案件47例，較去年增加13例，案件辦理得分位居全省前三名。加大社會撫養費征管用力度。社會撫養費征收平臺共計錄入違法生育個案29202例，錄入及時率為100%，立案及時率為100%。同時，由市審計局牽頭，市財政局、市計生委參與，對各縣市區近5年來的社會撫養費的征收、管理和使用情況，進行了為期一個月的專項審計，摸清了“家底”，規范了管理。加大流動人口監管力度。流動人口信息反饋及時率、重點信息反饋率、網格化協作信息接收反饋率三項主要指標分別達99.99%、100%、100%。國家衛計委流動人口司到我市專項調研時給予了充分肯定，并要求在全國推廣。二是信息共享，做好“一本帳”。市計生部門與市公安、衛生、民政、人社、教育、住建等部門密切配合，實現信息資源共享，實時通報信息14.7萬條次，堅持及時核查、及時通報、及時處理，每月統一調取全市出生上戶名單和出生醫學證明發放名單，與出生庫進行比對，為有效落實計生政策和防控違法生育行為發揮了重要作用。三是審核把關，結好“一張網”。嚴格計劃生育審查，落實“一票否決”制度。在干部任用、評先評優、人大代表、政協委員、村支兩委換屆候選等資格審核中，共審核單位1120個，否決5個;審核個人1089個，否決2人。同時，嚴格新聞報道把關，堅持輿情監測與應對處置制度，截止9月底，全市無一例人口計生工作的負面報道和網絡負面輿情。
(三)堅持抓基層，抓基礎。優化考評方案。借鑒省里作法，改革對縣市區和鄉鎮考核方案，整個方案體現了“343”的特點。即“三個改變”(改變調查方法方式、改變考核基本架構、改變綜合計分辦法)，“四個突出”(突出領導重視、突出綜合治理、突出日常監管、突出數據真實)，“三個有利于”(有利于促進黨政主要領導的責任落實，有利于形成求真務實的良好氛圍，有利于推動各綜治部門的履職到位)。優化基層隊伍。全市共調整充實鄉鎮(街道)計生工作人員63名、村(社區)計生專干100余名，并明確社區計生專干必須由正式在編人員擔任，臨聘人員作協管員安排。茶陵縣計生服務站劉子香，經選拔代表湖南省在全國婦幼健康技能競賽中，獲得個人第三名，團體第二名，全省第一名。全市建立組級計生協會骨干會員聘請把關制度，有23個村成功創建為全國或省級計生基層群眾自治示范村。優化陣地設施。全市各級投入1000余萬元，加大村級計生辦公室、計生服務室建設力度，為育齡群眾創造了良好的服務平臺。認真指導株洲縣、攸縣積極申報“全省縣級藥具工作示范站”，目前已經過省驗收。
(四)堅持抓經常，抓日常。一是抓重點時節。開展冬春季集中服務活動。以“節育措施清查、社會撫養費清收、流動人口數據庫清理、利益導向資金清帳”為重點的“四清”冬春季集中服務活動，為5.39萬人提供了計生技術服務;征收社會撫養費2867萬元;核查流動人口信息118.66萬人條;核查享受計生利益導向政策對象5.19萬人。二是抓重點調度。圍繞人口計劃完成情況、省考核方案落實情況進行全面分析調度。今年，我們進一步完善了《株洲市人口計劃執行情況分析》內容，分方陣增加了社會撫養費征收立案、流動人口出生上報、免費優檢工作落實情況等內容。先后召開綜治成員單位會議2次，縣市區計生局長調度會13次，專項工作調度會20多次。三是抓重點督導。堅持蹲點聯戶制度，委黨組成員結合執行情況分析，分類別、分批次對基礎薄弱、工作滯后地區進行了督查與指導，對發現的問題及時予以指導和糾正，努力推動了全市均衡發展。同時重點抓了“單獨兩孩”、“城鎮獨生子女父母獎勵”等“新政”落實的督導。截至目前，全市審核發放“單獨兩孩”再生育證2023本，占符合政策對象的7%左右。城鎮獨生子女父母獎勵平臺已錄入人數達到94782人，審批通過83470人。
(五)堅持抓惠民，抓便民。一是以利導資金提標擴面為重點，實施惠民計生套餐行動。再次提高計劃生育特殊困難家庭的扶助標準，獨生子女傷殘、死亡家庭扶助對象的扶助標準提高到每人每年3600元和4320元，并納入市政府“民生100”工程。在全省各市州第一個提高計劃生育手術并發癥人員扶助標準，一級各等次扶助標準由300元/月增加到700元/月，二級各等次扶助標準由200元/月增加到500元/月，三級各等次扶助標準由100元/月增加到300元/月。二是以改革服務方式為重點，提供多措并舉的便民服務。積極開展“五送一問”(送政策法規、送避孕藥具、送生育關懷、送健康檢查、送愛心救助，問計于民)活動，為群眾健康檢查2萬多人次，走訪計生特困家庭832戶，發放愛心救助金63萬余元。與市區婦幼衛生保健醫院聯合開展免費孕前優生健康檢查項目。全市完成了目標人群檢查45416例，早孕隨訪率99.45%，妊娠結局隨訪率為98.41%。三是以“三位一體”援助為重點，彰顯助推計生的愛民情懷。實施“政策幫助、困難救助、社會扶助”“三位一體”的計生家庭援助工程，引導群眾自覺實行計劃生育。市計生協對全市近300名計生特殊家庭給予救助，為3498位育齡群眾辦理保險理賠服務，理賠金額達123萬元，同時，聯合中國人壽株洲分公司對全市380名計生在校孤兒購買了一份價值100元、保額50000元的意外傷害保險。“5.29”活動期間，募集幫扶資金222萬元(其中政府投入資金186萬元)，走訪慰問計生貧困戶15372戶，受惠人群達43285人，得到了社會各界的好評。
(六)堅持抓創新，抓創先。創新考評制度。市計劃生育領導小組對鄉鎮(街道)辦事處計劃生育工作執行情況第一次建立月通報排名制度、約談制度、預否決制度。每月堅持對135個鄉鎮(街道)的計生工作進行考核排名，對連續2個月工作整體進度排名靠后的鄉鎮黨政主要領導由市計劃生育領導小組名義進行誡勉談話，對連續3個月工作進度依然滯后的鄉鎮實行預否決。今年來，先后組織6次對2014年度考核警示單位、30個后進鄉鎮和前階段綜合排名后100名鄉鎮進行了誡勉談話，對2個鄉鎮實施了預否決，引起了鄉鎮主要領導對計生工作的高度重視。創新管理辦法。在全市人口計生系統深入推進“5W”工作(想了什么事，做了什么事，做成了什么事，出現了什么問題，還要做什么事)落實法。通過制訂科學、合理的考核機制和工作規范，全系統計生干部職工勁頭更足了，作風更好了。在今年7月舉行的黨的群眾路線教育實踐活動作風建設滿意度民調中，市人口計生委排市直社會發展部門第1位。創新服務方式。接送服務對象進行孕前優生健康檢查，并提供免費早餐。實行網上預約申請辦理二孩審批，并主動上門為群眾辦理《生育服務證》、《生育證》、《流動人口婚姻證明》等證件。針對群眾關心的“單獨兩孩”和“城鎮獨生子女父母獎勵”政策，通過主動釋疑解惑，為政策實施奠定了基礎，為服務群眾“最后一公里”開辟了捷徑。
二、存在的主要問題
20XX年的工作雖然取得了較好的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
1.基層基礎工作仍有薄弱環節。一是縣市區之間、部門與部門之間、系統內部之間進展不平衡。二是陣地建設相對滯后。三是隊伍人員素質參差不齊。
2.生育觀念轉變困難。多子多福等傳統觀念沒有得到根本轉變，我省實行的是單獨“兩孩”政策和農村一胎半的生育政策，與一些群眾希望生養兩個小孩的意愿有距離。不少群眾甚至干部都認為“一個太少，兩個正好，生個男孩養老”。
3.機構改革對隊伍穩定沖擊較大。國家機構改革，衛計合并，人口計生隊伍普遍陷入迷茫狀態，不知何去何從，有門路的紛紛選擇跳槽或改行，工作處于乍暖還寒時。
4.工作手段乏力等方面。原有的執法方式被禁止，又沒有研究出新的有效的行政執法模式，面對違法生育，工作人員束手無策，違法生育者無所畏懼。有些人感嘆：過去無法(法律)有法(辦法)，現在有法(法律)無法(辦法)。
三、2016年工作設想
2016年，是全面深化改革的重要之年，也是株洲打造發展升級版的關鍵之年，更是我市計生工作轉型發展的首要之年。做好2016年計生工作意義重大，使命光榮。據推算，2016年度出生總人口將與20XX年度基本持衡，因此，全市人口計劃可基本維持20XX年度水平，即自然增長率控制在9‰以內、符合政策生育率控制在83%以內。明年工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省市 “三個不變”(堅持計劃生育的基本國策不變、黨政一把手負總責的責任不變、計生“一票否決”的制度不變)、“四個到位”(責任到位、措施到位、投入到位、落實到位)的工作要求，緊緊圍繞“三個更加，六大計生”(即“人口生產更均衡、群眾生育更健康、人民生活更幸福”，“務實計生、惠民計生、法治計生、數字計生、活力計生、模范計生”)工作目標，努力使株洲計生工作在全省新的起跑線上力爭上游，穩居前列。具體做到1234：
——緊扣一個目標：這個目標就是“保模進位，創優升級”。以機構改革為契機，優化資源配置，穩定和加強計生機構，改革管理程序、改革考核方式，提高行政效能，搶抓機遇，乘勢而上，順勢而為，盡快實現隊伍融合、工作融合、人心融合，實現衛計合并1+1〉2的效應，“爭一流、促升級”，努力開創我市計生工作新格局，確保在全省的先進地位。
——強化兩項機制：一是考核評估機制，繼續堅持和改革計劃生育目標管理責任制，不斷完善考評辦法，突出黨委、政府的主體責任，優化對鄉鎮(街道)的考核，強化、細化和剛化“一票否決”。二是協同管理機制，堅持群眾評議，實施部門聯動，強化部門把關責任，做好信息共享，加大出生人口性別比綜合治理力度。做好區域協作，建立健全流動人口信息采集、更新和共享機制，鞏固流動人口“一盤棋”工作成果。
——著力三大創新：一是深入研究績效管理辦法，堅持用實績考核干部，引導干部想干事、會干事、干成事。二是全面組建計生協會骨干會員，調動群眾的積極性，依靠群眾管理群眾，落實村(居)民自治責任。三是重點研究探索“三區”的管理問題，即加強“城郊結合區、工礦商貿區、住宅小區”流動人口管理。
——突出四大重點：一是抓基層基礎。優化基層計劃生育工作網絡和隊伍，切實強化孕環情監測以及落實避孕節育措施，保障經常性工作落實。加快計劃生育信息化建設，形成以網絡平臺建設為重點、以信息資源利用為核心、以應用系統建設為主導的“數字”計生信息網絡和網格化管理體系。建好工作陣地，營造良好環境，抓實工作，報實數據，補好短板。二是抓利益導向。繼續加大對計劃生育特殊困難家庭的獎勵扶助力度，不折不扣落實國家計生利益導向政策，促進計生家庭和諧發展，提升育齡群眾幸福指數。三是抓便民服務。繼續穩妥實施“單獨兩孩”政策(根據人口預測，2016年是“單獨兩孩”生育的起步階段，領取“單獨兩孩”生育證將有大幅提升)，簡化辦證流程，方便群眾辦事。加強出生缺陷干預，提高出生人口素質。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，帶動整體服務管理水平的提高。四是抓依法行政。切實規范行政執法行為，健全執法監督體系，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，堅決消除權力尋租的空間。