關于上半年全市技改工作情況總結及下半年工作主要安排
一、1-5月份全市工業投資完成情況
1、投入完成情況
1-5月份全市完成工業投資44.4億元，同比增長17%，占全年目標的44%，超過序時進度2.3個百分點，其中，縣區投入29億元，增長13%；市直(含開發區)完成投入15.4億元，增長26%。預計1－6月份全市完成工業投資52億元，增長15%。從目前工業投入情況看，呈現出以下幾個特點：
一是全市投入平穩增長。總體來說，今年全市技改投入的開局好，增幅高。在宏觀經濟環境偏緊的大形勢下，各地、各部門能夠以加快發展為主線，以項目為抓手，加大工業投入，一直保持了較快的增長幅度，1-5月份全市工業投資增幅達到17%，增幅高于全社會固定資產投資增幅5個百分點。但由于2003年上半年技改投入增幅呈逐月提高的趨勢，1-5月份增幅由年初的32%上升到68%，加上受宏觀環境影響，今年1-5全市工業投資出現了高開低走的現象。1-5月份投入增幅比一季度低了15個百分點，比上個月回落了3個百分點。
二是市直與縣區投入增幅的差距明顯縮校1-5月份市直、縣區技改投入增幅分別為26%和13%，與去年同期的158%和44%相比，增幅差距明顯縮校縣、區投入中，5月末已有清浦區、楚州區、清河區、盱眙縣提前實現投入過半。盱眙、清浦、金湖三縣區投入增長較快，分別達到30%、24%和20%。漣水、洪澤兩縣投入增速較低，分別為2%、-4%。市直投入中，投資超億元的有開發區、華能、化工和冶金，分別達到5億元、4.3億元、1.6億元和1.3億元。四個部門(行業)合計投入達12.2億元，占市直全部投入的84%。
三是民營企業和民間資本是我市工業投入的主導力量。1-5月份民營企業完成投入27.6億元，增長15%，占全市工業投資的62％；在華能電廠投入的帶動下，國有及國有控股企業投資出現較快增長，1-5月份完成投入12.2億元，同比增長41%，占比27%；外商投資完成投資4.7億元，同比下降12%，占比11%。1-5月份全市44.4億元的投資中，一半以上的資金是通過加大招商力度吸引的外地民間資本，除此之外，企業自籌資金占26%，利用銀行貸款占14.6%，利用外資占7.4%。
四是工業投資的質量有了明顯改善。今年以來，全市共實施投資500萬元以上的技改項目328項。從完成投入數來看，1－5月份，全市500萬元以上項目、1000萬元以上重點項目、5000萬元以上重大項目分別完成投入34.4億元、29億元、14.8億元，同比分別增長32%、82%、56%，占全市工業投入的比重分別為79%、66%、34%，分別比去年同期提高了10、24、9個百分點。
2、重點項目進展情況
全市300個總投資千萬元以上重點技改項目中已有229個項目開工建設，開工比例達到76％，其中40個項目已竣工投產。
100個重點竣工項目中除清江石化有限責任公司常減壓裝置改造1個項目尚未開工外，其余99個項目已全部開工，其中清江石化氣分裝置改造、神華藥業有限公司GMP改造項目、蘭健藥業公司胃用藥生產線、淮安市萬得寶食品公司食品生產線等31個項目竣工投產。
100個重點開工項目中鹿港毛紡廠毛紡制品項目、淮化集團年產1000噸二氯苯甲醛等86個項目開工建設，其中漣水縣寶盛木業有限公司年產20萬張防水模板生產線等7個項目提前竣工。
100個重點調研項目中江蘇大地動物保健品公司動物保健品生產線、淮安市金匯化工有限公司活性染料項目、漣水鴻鵠發展有限公司化纖生產項目本月開工建設，開工項目數達到44個，其中淮安市淮洋酒業有限公司3萬噸啤酒生產線、淮安市康寶食品廠飲料、果汁生產線2個項目提前竣工投產。
3、重大項目進展情況
全市40個5000萬元以上重大項目已有35個項目開工建設，其中億元以上項目已開工建設15項。盈德氣體制氧項目、沂洲水泥160萬噸水泥粉磨站2個項目已竣工投產，淮安海螺水泥有限公司年產165萬噸水泥粉磨站生產線已于5月28日投料試生產。誠意藥業、理士科技、展德公司硒鼓、淮化集團二氯苯甲醛、金源科技電器加工等項目已部分投產。華能淮陰發電有限公司二期工程目前進展良好，煙囪已施工到210米標高，1#、2#冷卻
塔正在施工；淮安華爾潤化工有限公司一期工程年產30萬噸純堿項目真空制鹽工程土建及廠房基本完工，合成氨工程試生產，聯堿工程基本完工，鍋爐正在安裝，二期工程年產35萬噸純堿項目及配套工程已完成征地；淮安市經濟開發區熱電有限公司熱電聯產項目主廠房基本完工，二臺鍋爐水壓試驗已成功，氣輪機正在安裝；江蘇韓泰輪胎有限公司子午胎擴能改造項目目前鋼結構廠房正在吊裝，設備已訂貨，電氣、公用工程管道開始安裝；淮安錦綸化纖有限公司簾子布項目土建工程全面開工，主廠房已封頂；惠泰木業有限公司年產16萬立方米高密板生產線廠房完工，主要設備安裝到位，正在調試，預計8月份竣工投產。卷煙廠科技中心開始外墻裝飾，卷接包生產線和在線煙絲膨脹系統已訂貨。
二、上半年開展的主要工作
(一)強化服務，全力推進重點項目建設。
今年以來，全市技術改造工作以加快項目建設為中心，以強化服務為宗旨，針對今年項目數量多、投資大、協調任務重的特點，采取了一系列行之有效的對策措施，推進項目順利實施。一是落實目標管理責任制。年初將全市的重點項目年度考核目標細化分解到各縣區、各部門，明確目標責任制，建立了定期調度檢查制度，確保全市工業投入和重點項目目標的順利完成。二是建立重大項目工作網絡。為做到更快捷、更優質地服務，建立了重大項目工作聯系網絡，及時掌握項目動態，從統計報表、項目備案、效益跟蹤、設備減免稅到項目協調等一系列工作，均能得到快速的反應和辦理。三是加強協調服務工作。對在手的重大項目，全力聚集，重點服務，多次深入企業了解情況，并請分管領導帶隊對全市的重大項目進行過堂，幫助淮鋼集團、華爾潤公司等企業緩解資金困難，為誠意藥業等企業協調新項目的用電問題。
（二）營造環境，發揮政策導向作用。
為進一步優化投資環境，強化服務意識，在技改工作中積極落實各項政策，調動企業加大投入的積極性。一是加大考核獎勵力度。對2003年已達產達效的淮鋼集團70噸電爐新技術應用、清江電機耐熱漆包線等5個風險金項目進行了75.44萬元的獎勵，對25個2003年竣工投產的優秀技改項目以及技改戰線的先進單位和個人進行了獎勵。二是做好市級技改貼息的資金安排工作。上半年與財政局共同做好2003年度市級技改貼息資金的安排，主要安排在2003年開工實施、目前已竣工投產并成為新增長點的重點技改項目。目前貼息計劃已經下達，共對淮鋼“十五”技改、清江石化8萬噸溶劑油、展德光電硒鼓、海螺水泥160萬噸水泥粉磨站等36個項目進行了貼息，其中80%以上的貼息項目為民營企業項目，對調動我市民間資本的投資積極性具有一定的引導作用。三是為重點項目發放綠卡。為降低項目建設成本、減輕企業負擔，與市建設、規劃等部門進行協調、磋商，進一步明確了綠卡項目的優惠扶持政策，按照扶大扶強的原則，為淮鋼“十五”技改二期工程、華能二期、三期、韓泰子午胎擴能改造等24個重點項目發放了綠卡，努力為企業發展提供政策條件。
四是積極向上爭取政策性項目。為使我市更多項目“進籠子、進盤子”，獲得政策性資金的支持，我們不斷加強與省經貿委、財政廳的溝通聯系，目前已組織篩選了清江石化氣分裝置改造、惠泰木業中高密度板等23個項目申報04年第一批省技改貼息。
（三）搭好橋梁，積極推進銀企合作和寧淮掛鉤。
繼續推進銀企合作。針對宏觀信貸規模收緊形勢，經貿委積極應對，認真組織項目，努力爭取信貸支持。從年初開始，組織人員深入企業，了解重點技改項目資金需求情況，共篩選出符合國家產業政策、對地方經濟有帶動作用的300多個項目，主動上門，向市五大商業銀行推薦。通過與銀行多輪洽談對接，目前已落實70個工商企業融資項目，意向融資額38.2億元。
推進寧淮掛鉤合作。發揮橋梁作用，與南京市經貿委聯手合作，組織了24戶企業來淮洽談。南京金榜集團先后兩次來淮考察，在企業收購、項目投資等方面已經形成了初步意向。
（四）加強研究，做好產業規劃和項目儲備。
一是做好熱點行業研究。針對國家對熱點行業投資的控制，積極開展調研，加強工作指導。對全市鋼鐵、水泥行業的能力和生產情況進行了摸底排查，對淮鋼集團、海螺水泥、盱眙興眙水泥等企業的項目進行了策劃指導。二是啟動工業“十一五”規劃。按照市委、市政府的統一部署，配合中咨公司開展全市主要產業調查，搜集匯總全市“十一五”工業發展規劃的相關基礎資料，提出了“十一五”工業發展的初步設想。近期，按照市委、市政府統一部署，抽調精干力量，對我市化工、食品等六大產業進行了有針對性的、更深層次的研究，對主要產業發展的現狀、條件、面臨的形勢進行了分析，在此基礎上提出了全市工業主要產業發展的規劃框架，調研儲備了一批項目。目前在手儲備3000萬元以上項目有139個，總投資401億元。
三、當前工業投資面臨的形勢分析
從2003年下半年開始，國家針對因房地產、汽車等行業高速增長引發的部分行業投資過熱、信貸規模增長過快等問題，加大了宏觀調控力度，陸續采取了控制信貸規模、整頓開發區和工業園區、規范用地行
為、控制部分行業過度投資等政策措施，使經濟發展的環境發生了一些明顯的變化，給我市的工業投資也造成了一定的影響。
1、項目審批、土地政策的變化，延緩了一批新項目的前期進度。今年以來，國家對固定資產項在建和擬建項目進行全面清理，項目審批程序更加嚴格。另外國家對土地市場進行治理整頓，半年內暫停土地審批，致使許多新上項目開工日期不斷推遲。一批重大項目，如淮鋼“十五”技改二期工程等，受審批等條件制約，難以如期開工；一些招商引資項目受土地政策的影響，協議項目不能盡快落實，落實的項目不能開工建設，這些因素都將影響全市工業投資的快速增長。
2、信貸政策對項目實施進度產生了較大的影響。受國家信貸政策影響，我市工業貸款逐步下降。4月末，我市工業貸款36.41億元，比年初減少了2.36億元。特別是對鋼鐵、水泥等熱點行業，國家實施嚴格宏觀調控，不僅增加了部分企業新增貸款的難度，同時收縮了企業現有的貸款規模，資金的“瓶頸”制約作用突出。部分在建項目原來銀行承諾的貸款資金不能及時到位，對項目按期投產影響較大。
3、受生產要素制約，部分竣工項目不能按期達產達效。今年我市用電形勢嚴峻，許多企業遭遇統一調峰控制，加上交通運輸矛盾突出，重點物資和產品運輸困難的制約，一些已經竣工的項目投產試運行的周期加長。淮鋼“十五”技改工程、誠意藥業GMP改造、盈德氣體等項目受到的影響已經顯現，即將竣工投產的華爾潤純堿等項目也會受到這方面的制約。
4、偏緊的宏觀經濟形勢對企業的投資預期會產生一些負面影響。當前雖然宏觀經濟仍然呈現出較快發展的態勢，但偏緊的政策導向，使企業難以把握經濟發展走勢，影響了企業的投資信心和決策。
四、下一步工作重點
雖然偏緊的宏觀環境對今年全市工業投資產生了一定的影響，但我們仍將堅持加快發展不動搖，緊抓項目不放松，在偏緊的環境中尋找機遇，把準政策，創新工作，確保完成全年投入100億元的目標。
（一）服務企業，推進重點項目實施。
環境偏緊，服務要更優。我們將以服務企業為宗旨，調動一切資源和要素，推進項目的順利實施。一是強力推進40個重大工業項目建設。落實和完善重大項目目標責任制、領導掛鉤制、定期協調會辦制、激勵督促制等，對重大工業項目實行全過程蹤服務。做到每個項目有一位市領導掛鉤、一名技改辦同志全程幫辦，月月到現場了解進度，做到項目落實、人員落實、責任落實。對目前已開工實施的35個項目，加快進度，盡早竣工。重點抓好華能二期、韓泰公司子午胎擴能、大通機電漆包線、錦綸化纖簾子布等項目的建設，確保華爾潤純堿等個重大項目三季度竣工投產，成為新的經濟增長點。對目前處于前期準備的項目，精心準備，盡早開工。突出抓好淮鋼“十五”技改二期、華能三期、華爾潤二期、清江石化長鏈二元酸等投資超億元重大項目的啟動實施，為全市工業經濟發展增添強大動力。
二是加快實施300個重點項目。以加快進度為重點，采取有力措施，力促項目早開工、早投產。7月份將對全市300個重點項目進行逐項調研，對照年初計劃進度，對重點技改項目進行摸底排隊，對項目進度慢的認真分析原因，積極采取應對措施。千方百計籌措建設資金，積極完善項目前期工作，爭取有更多項目早日開工建設，到三季度竣工投產項目力爭達到個。100個重點竣工項目年內確保全部竣工，100個重點開工項目年內力爭全部開工建設。
（二）創新思路，積極應對政策變化。
針對國家土地、審批政策調整的新形勢、新情況，將進一步創新思路，積極工作，尋求突破。一是盤活閑置的土地存量。與國土、開發區等部門緊密配合，在做好閑置土地調查的基礎上，積極向企業發布土地存量的信息，采取有償轉讓的形式，將存量土地調整給有項目沒土地的.企業，使項目盡快啟動實施。二是充分利用企業的存量資源。一方面引導鼓勵企業轉變經濟增長方式，加大自我改造力度，加快現有裝備的技術改造步伐，新上一批填平補齊、技術升級的項目。另一方面加大現有企業的招商引資力度，整合現有企業閑置的土地、廠房等資源，吸引外來投資者通過外來資金的注入，提高現有企業的投入能力，新上項目，加快發展。三是把準政策，規范操作。加強對國家產業政策、法規的學習和研究，對符合國家產業政策的項目，幫助企業進行項目策劃，按照項目管理的有關規定，做好向上申報工作，爭取有權部門的批準。下半年重點是協助淮鋼集團做好特鋼項目的申報工作，爭取得到國家發改委的批復，使項目盡快開工建設。
（三）多方籌資，積聚投入實力。
針對目前工業投入中存在的資金困難，針對不同企業、不同項目的實際情況，采取招商引資、銀行貸款和向上爭取等多種形式，解決項目資金。一是加大招商引資力度。按照招大客商、上大項目的思路，對東方清棉紡織有限公司苧麻廠搬遷改造、新象米業日產300噸優質無公害大米生產線等資金沒有落實的項目，進行包裝策劃，全面對外招商，尋求合資合作伙伴，爭取項目早日開工建設。二是努力推進銀企合作。以省融資洽談活動為契機，以“多方共贏”為目標，構筑雙向選擇平臺，將分散的企業、
資金、項目匯集到一起，建立面對面的直接交流，尋求銀行的貸款支持。同時及時向市有關銀行推薦技改項目，加強與省經貿委的溝通銜接，爭取有更多的項目列入省重點技改項目導向計劃和新開工計劃。三是積極向上爭取政策性資金。將爭取省技改貼息作為下半年工作重點。一方面，近期到省經貿委、省財政廳進行專項活動，匯報我市申報項目實施情況，做好有關工作的溝通銜接，爭取落實一批項目進入第一批省技改貼息。另一方面，加快在手項目的報批備案工作，儲備一批前期準備完善，預計實施進度較快的項目，為年底的項目申報準備充足的項目源。
（四）政策引導，營造加大投入的濃烈氛圍。
我市總體來說投入的總量不大，工業投資還遠遠沒有達到熱的程度。在國家控制投資過熱的大背景下，要采取措施，將全市上下的思想統一到加大投入，加快發展上來，營造氛圍，形成合力。一是發揮政策的導向作用。下半年，重點做好重大工業項目補貼獎勵政策的落實工作。對符合條件的投資在5000萬元的新開工項目，進行補貼兌現，形成重獎大項目，鼓勵大發展的工作導向。二是進一步寬松投資環境。繼續執行項目備案制，減少辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。7月份將對綠卡制度的執行情況進行督查，檢查有關部門的項目收費情況，了解項目申報的服務質量，為企業上項目，求發展提供好的外部環境。三是加大宣傳造勢。近期將通過電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳重大工業項目的實施情況，及投產后的經濟、社會效益，宣傳重大項目實施單位的典型事跡，為重大項目鼓勁，為工業發展造勢，增強投入意識，提高投入動力。
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