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磷礦資源管理辦公室的工作總結(jié)
全區(qū)磷礦資源管理和開發(fā)利用工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的緊密配合和磷礦企業(yè)的大力支持下，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，改進工作作風(fēng)，推動創(chuàng)新工作的開展，充分發(fā)揮了參謀助手、督促檢查和綜合協(xié)調(diào)職能，努力為磷礦經(jīng)濟實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供核心支撐。
一、工作完成情況
(一)嚴格規(guī)范保護磷礦資源
1、進一步加強礦業(yè)權(quán)管理。嚴格執(zhí)行全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和宜昌磷礦北部礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行“一礦一主一權(quán)”，為磷化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展建立了中長期資源保障。全區(qū)現(xiàn)有采礦證36個，采礦企業(yè)31家，年開采設(shè)計能力1441萬噸。現(xiàn)有探礦證16個，探礦企業(yè)16家，勘查面積133.38平方公里。
2、嚴格落實開采計劃總量控制。在省市核定的開采計劃內(nèi)，全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)實際生產(chǎn)能力，按照9個指標(biāo)參數(shù)測算實事求是地下達開采計劃，并按照“以需定采、適當(dāng)調(diào)劑”的原則，執(zhí)行總量控制。2013年省市下達給我區(qū)的商品礦開采總量為500萬噸，9月中旬經(jīng)對全區(qū)磷礦開采計劃執(zhí)行情況調(diào)查研究后將商品礦開采總量調(diào)整為530.8萬噸(其中市追加36萬噸)，截止11月30日已完成428萬噸，預(yù)計全年完成455萬噸，總量控制、限量開采得到有效落實。
3、持續(xù)強化磷礦資源綜合利用。一是利用各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大低品位礦生產(chǎn)力度，確保選礦廠礦源充足，保障選礦企業(yè)正常生產(chǎn)。截止11月30日，共生產(chǎn)磷精礦97.4萬噸，消耗低品位原礦172萬噸。預(yù)計全年可生產(chǎn)磷精礦100萬噸，消耗低品位原礦180萬噸;二是全面推行資源貧富兼采、全層開采，嚴格落實年度企業(yè)開采設(shè)計方案，將全層開采情況，回采率情況與企業(yè)開采計劃調(diào)整、礦產(chǎn)資源補償費嚴格掛鉤，一月一檢查，一季一兌現(xiàn)，全區(qū)資源全層開采履約率達90%以上;三是把精細化工作為轉(zhuǎn)型升級的基本方向，大力提升中低品位磷礦利用水平，將產(chǎn)業(yè)鏈向高、精、尖方向延伸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)以企為本細化服務(wù)措施
1、多渠道服務(wù)產(chǎn)銷對接。一是掌握信息，正確引導(dǎo)。全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前磷化市場變化情況、特點及趨勢，重新審視我區(qū)磷礦石在市場中的優(yōu)劣勢，客觀、公正找準(zhǔn)產(chǎn)銷存在問題和困難，并加以解決和完善。召開礦山企業(yè)市場形勢分析會和重點礦山企業(yè)負責(zé)人座談會，分析市場行情，重新定位銷售價格，并集體簽訂“倡議書”，維護礦山企業(yè)正常市場經(jīng)營秩序;二是積極走訪，尋求合作。帶領(lǐng)部分礦山企業(yè)負責(zé)人走訪省內(nèi)外重點磷化工企業(yè)，積極溝通尋求合作，穩(wěn)固傳統(tǒng)銷售市場的同時，尋找新的合作伙伴。今年共走訪市內(nèi)外化工企業(yè)20家次以上;三是優(yōu)化服務(wù)，營造環(huán)境。通過及時保障磷礦準(zhǔn)運票證供應(yīng)、從快從優(yōu)辦理查看現(xiàn)場存礦、取樣監(jiān)管及驗票出境和注重聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面優(yōu)化服務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求誠信經(jīng)營。
2、多舉措應(yīng)對運銷困難。由于受國際國內(nèi)大的經(jīng)濟環(huán)境制約和全國磷礦開采能力、磷復(fù)肥生產(chǎn)能力過剩的影響，面對磷礦石需求不旺、周邊礦山產(chǎn)能釋放擠占市場份額的市場形勢，我們采取多種措施，緩解產(chǎn)銷對接壓力。一是暢通渠道，擴大銷售。向上積極與市磷礦運銷辦協(xié)調(diào)，于四月初專題報告同意我區(qū)擴大外銷量后迅速啟動并擴大外銷，解決企業(yè)實際困難。區(qū)內(nèi)積極協(xié)助交通局解決磷礦石外運通道(運礦車輛高速優(yōu)惠)，并于5月2日正式實施。同時，對有銷售市場的礦山企業(yè)放寬政策，不受均衡運銷的限制，適當(dāng)提前運銷計劃;二是增強信心，一企一策。分門別類區(qū)別對待，找準(zhǔn)我區(qū)磷礦石仍存在的優(yōu)勢和特點，采用針對性措施，引導(dǎo)高磷低鎂磷礦石要主供二銨生產(chǎn)企業(yè)和市外生產(chǎn)企業(yè)，高鎂低磷礦石主供市內(nèi)浮選裝置企業(yè)，中低品位磷礦石要面向有配礦需求的企業(yè)及普鈣生產(chǎn)企業(yè);三是考察市場，謀求發(fā)展。協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門分別赴河南、北京、天津、內(nèi)蒙等地就磷產(chǎn)品交易市場建設(shè)進行了考察，將會推動磷產(chǎn)品交易市場建設(shè)，形成價格指數(shù)全程市場定價，全力推進全區(qū)磷產(chǎn)品銷售。
3、多途徑確保磷礦稅收。一是嚴格征管磷礦稅費。堅持依托“資源稅費一票通”管理系統(tǒng)，全面推行磷礦資源稅費預(yù)儲監(jiān)管模式，堅持稅收征管聯(lián)系會議制度，及時把脈磷礦稅收動向，堅持執(zhí)行磷礦稅收考評實施細則，細化磷礦稅費征管措施;二是稅費改革平穩(wěn)有序。根據(jù)鄂政辦函[2012]130號、宜市財法發(fā)[2013]53號文件要求，我們匯同區(qū)財政局、區(qū)物價局對我區(qū)涉磷收費項目進行了清理，并及時將稅收改革事宜通知到每個企業(yè)。同時，在今年4月中旬與市、區(qū)財政、物價、地稅等部門一起深入重點礦山企業(yè)就磷礦稅收改革后的執(zhí)行情況進行調(diào)研，充分聽取礦山企業(yè)的意見和建議，更好的落實新的資源稅征收政策;三是稅費預(yù)儲實行短期承兌匯票抵押。從5月底以來，協(xié)調(diào)國稅、地稅部門，對信譽好且無欠稅的礦山企業(yè)稅費預(yù)儲可以用短期承兌抵押預(yù)儲發(fā)放準(zhǔn)運單，既緩解企業(yè)資金壓力，又保證政府稅收。
截止11月30日，共生產(chǎn)磷礦石534.3萬噸，其中：商品礦436.9萬噸，磷精礦97.4萬噸。預(yù)計全年可生產(chǎn)580萬噸;運出磷礦石513.2萬噸，其中：商品礦428萬噸，磷精礦85.2萬噸。預(yù)計全年可運出550萬噸;共簽訂對接合同600.1萬噸，其中：商品礦495.1萬噸，磷精礦105萬噸。共銷售磷礦石488.9萬噸，其中銷往市內(nèi)391.3萬噸，預(yù)計全年實現(xiàn)銷售530萬噸;預(yù)儲稅費3.13億元，其中：稅收2.6億元，費收5300萬元;部分礦山企業(yè)稅費預(yù)儲用銀行承兌匯票抵押稅費預(yù)儲2680萬元;磷礦開采企業(yè)入庫稅收5.55億元，其中：國稅2.82億元，地稅2.73億元，預(yù)計全年可實現(xiàn)稅收6億元。
(三)主動作為保障長遠發(fā)展
1、加強磷礦資源日常監(jiān)管力度。經(jīng)過多年不懈努力，我區(qū)逐步建立起較為完善的立體護礦體系，形成了統(tǒng)一管理、責(zé)任明確、整體聯(lián)動、上下兼顧的護礦網(wǎng)絡(luò)。堅持年初聯(lián)合開工驗收，合格一家開工一家，不合格的限期整改，整改合格后方能開工，嚴禁企業(yè)“帶病上崗”;堅持對票證、大型挖掘機、磷礦堆場、廢棄井口等重點和關(guān)鍵事項進行專項責(zé)任管理，保證礦山開采秩序的井然有序;堅持資源管理、運銷監(jiān)管與安全生產(chǎn)巡查制度，通過運銷碰頭會、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)例行檢查、開發(fā)利用方案檢查，確保企業(yè)在開發(fā)利用方案指導(dǎo)下安全生產(chǎn)，科學(xué)運銷;堅持每年9月開展一次涉磷礦山企業(yè)大檢查，準(zhǔn)確掌握本年度全區(qū)磷礦企業(yè)資源開發(fā)利用和生產(chǎn)經(jīng)營等真實情況，進一步加強磷礦企業(yè)開采和運銷秩序管理。
2、借助調(diào)研解決企業(yè)實際需求。一是針對磷礦稅收改革事宜深入部分重點礦山企業(yè)進行調(diào)研，充分聽取企業(yè)的意見和建議，不斷規(guī)范征收程序，完善管理措施，更好的落實新的資源稅征收政策;二是專題調(diào)研磷礦產(chǎn)銷運行和“和諧礦區(qū)”建設(shè)情況，在磷礦產(chǎn)業(yè)面臨著宏觀經(jīng)濟下滑、行業(yè)困境和企業(yè)運行壓力的同時，鼓勵企業(yè)清晰看到我們具有的行業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)鏈條和行政服務(wù)優(yōu)勢，堅定信心，抱團取暖共渡難關(guān);三是專題調(diào)研礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過實地查看、座談聽取企業(yè)匯報的方式，了解企業(yè)實際需求，并對企業(yè)提出的問題及時給予答復(fù)和解決;四是積極配合省、市磷管辦調(diào)研我區(qū)磷礦產(chǎn)品市場情況，解決我區(qū)產(chǎn)銷對接上存在的問題和困難。
3、出臺政策促進磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是區(qū)政府出臺了《xx區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向;二是設(shè)立并印發(fā)了《xx區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金使用管理暫行辦法》，從科研、技術(shù)、人才、市場等方面支持全區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是印發(fā)了《xx區(qū)磷礦稅費征收管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了磷礦稅收秩序;四是出臺了《關(guān)于加快磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意見》，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;五是考察建立磷產(chǎn)品交易市場，由分管領(lǐng)導(dǎo)就磷產(chǎn)品交易市場建設(shè)進行了考察，政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定磷產(chǎn)品交易市場方案上報了市政府。
(四)強基固本提升管理形象
1、黨風(fēng)廉政扎實推進。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，制定年度工作計劃，明確分工，責(zé)任到人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。同時按照《xx區(qū)建設(shè)廉潔數(shù)字礦區(qū)工作實施方案》(夷紀(jì)文[2013]10號)要求，我辦對 “一票通”管控系統(tǒng)、“一盤棋”監(jiān)管系統(tǒng)、“一把鎖”控權(quán)系統(tǒng)和“一體化”預(yù)警系統(tǒng)等四大系統(tǒng)牽頭負責(zé)，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與日常管理工作同時開展。
2、機關(guān)作風(fēng)明顯改善。今年以來，辦、站認真貫徹落實黨的十八大、中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”和市、區(qū)相關(guān)文件精神，及時傳達區(qū)紀(jì)委四屆三次全會精神，堅持開展治庸問責(zé)活動，與日常工作緊密結(jié)合，同部署、同考核，推動機關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
3、來信來訪及時解決。認真、及時處理各方面來信來訪和舉報材料，依法依紀(jì)對違法違紀(jì)案件做出處理，及時辦理了人大、政協(xié)交辦的議提案，做到了事事有回音，件件有落實，信訪案件辦結(jié)率達到100%。
二、存在的主要問題
(一)磷化市場低迷，磷礦產(chǎn)品銷價跌幅大。因下游化工企業(yè)需求不旺，開工不足，周邊產(chǎn)磷地區(qū)產(chǎn)量逐步擴大，搶占市場份額，市內(nèi)重點磷化工企業(yè)新上和擴充浮選裝置，采購格局已發(fā)生重大變化等原因，盡管區(qū)內(nèi)開采企業(yè)采取多種措施傾力穩(wěn)價，價格較去年同期降幅較大，同時貨款回收緩慢，且多未實際開票結(jié)算。
(二)資源綜合利用任重道遠。價格是中低品位磷礦資源利用的有力支撐，采礦企業(yè)開采高品位礦石與低品位礦石成本一樣，當(dāng)?shù)推肺粐嵠絻r格接近或低于開采成本時，企業(yè)沒有利潤，全層開采中低品位綜合利用執(zhí)行將十分困難。同時，選礦企業(yè)在目前市場形勢下，運行十分艱難，四家重選廠均處在不同程度的虧損狀態(tài)，主要原因一是受價格下滑影響，以28%磷精礦為例，今年銷價380元/噸(船板價，含運費)，較去年下降150元/噸。二是受資源稅從價計征的影響，選礦廠生產(chǎn)的磷精礦在扣除入選原礦價格后增值部分仍要按10%繳納資源稅，將加工成本算入資源稅納稅基數(shù)不盡合理，增加了選礦廠的成本，以22%品位入選原礦為例，生產(chǎn)銷售每噸28%磷精礦將虧損30元左右。
(三)磷礦采掘技術(shù)亟待提高。我區(qū)磷礦采掘技術(shù)表現(xiàn)不平衡，礦山規(guī)模小，建設(shè)起點不高，開拓系統(tǒng)簡單，采礦方法單一，使用的礦山設(shè)備簡單，機械裝備水平低，生產(chǎn)效率低，安全風(fēng)險大。尤其近幾年新建的幾個礦山，礦體大多埋藏較深，礦床規(guī)模大，礦層厚度較大，對中深部開采技術(shù)提出了挑戰(zhàn)，亟需對中深部采掘技術(shù)進行深入系統(tǒng)的研究。
三、2014年工作要點
(一)工作思路
2014年將繼續(xù)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快全區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求，努力提升全區(qū)磷礦資源管理和開發(fā)利用水平，推動磷化產(chǎn)業(yè)朝著精細化、園區(qū)化、科學(xué)化方向發(fā)展，努力實現(xiàn)把我區(qū)建成中國“中部磷都”、全省最大的磷礦采、選、加基地的目標(biāo)。
(二)工作重點及措施
1、堅持規(guī)范管理，確保秩序規(guī)范。
(1)加大日常監(jiān)管力度。加大挖掘機、裝載機等大型作業(yè)工具、“三材”物資的控管力度，嚴格開工驗收，開展綜合執(zhí)法，全面落實涉礦單位聯(lián)席會議制度，實行集體決策、公開透明，杜絕盜采盜挖、亂采亂挖現(xiàn)象的發(fā)生。
(2)嚴格計劃總量控制。嚴格實行以票證準(zhǔn)運制為基礎(chǔ)的“一票通”制度，在省、市下達給我區(qū)的年度開采計劃內(nèi)，按照9個指標(biāo)參數(shù)，結(jié)合“以需定采”要求和各礦山企業(yè)的實際生產(chǎn)能力合理確定開采計劃，全年商品礦開采總量控制在500萬噸以內(nèi)。
(3)全力支持選礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持已建成的四家選礦廠的發(fā)展，在保證原礦供給的前提下，促成各選礦廠達產(chǎn)達效。2014年利用低品位原礦達到180萬噸，生產(chǎn)磷精礦100萬噸。
2、堅持科學(xué)運銷，確保資源價值。
(1)準(zhǔn)確掌握市場形勢，搭建溝通服務(wù)平臺。準(zhǔn)確把握市場行情，及時走訪各重點化工企業(yè)，掌握其真實需求量，制訂有效的運銷策略;堅持每月一次的購銷碰頭會，及時掌握磷礦石運銷動態(tài)，適時調(diào)整運銷策略;積極協(xié)調(diào)解決好購銷過程中的各種矛盾和問題，營造良好的購銷氛圍。
(2)合理利用對接政策，維護市場穩(wěn)定。一方面利用對接政策，開采企業(yè)首先與市內(nèi)重點化工企業(yè)對接，保證市內(nèi)用礦需求，另一方面積極拓寬外銷渠道，與市外信譽高、資金足的化工企業(yè)對接，擴大市場占有率。2014年運銷總量控制在595萬噸，其中商品礦500萬噸，磷精礦95萬噸。
(3)嚴格準(zhǔn)運管理，強化出境監(jiān)管。嚴格準(zhǔn)運管理，堅持憑《湖北省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運單》運銷，嚴厲打擊、處罰無票、串票運銷礦石行為;充分利用“xx區(qū)磷礦資源稅費一票通”信息系統(tǒng)，建立完善科學(xué)的監(jiān)管制度，規(guī)范驗票、計量行為。
3、堅持稅費預(yù)儲，確保政府收益
依托“資源稅費一票通”管理系統(tǒng)，繼續(xù)全面推行磷礦資源稅費預(yù)儲監(jiān)管模式，做到資源先稅后出，確保稅費及時足額入庫。繼續(xù)實施財政、稅務(wù)、磷管聯(lián)動機制，隨時掌握磷礦稅收情況，每月磷礦稅收各方會對，發(fā)現(xiàn)問題每季進行追繳，對稅賦有較大差異的企業(yè)每年進行集中核查，確保磷礦收益應(yīng)收盡收。
4、堅持以礦扶農(nóng)，企地和諧共建
更加注重改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，讓資源收益更好地惠及礦區(qū)群眾。協(xié)助礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決礦區(qū)群眾的切身利益，加大對礦區(qū)弱勢群體的幫扶力度，利用磷礦經(jīng)濟收益大力興辦公益事業(yè);著力改善生態(tài)環(huán)境。在注重發(fā)展磷礦產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境;充分利用現(xiàn)有政策，盡可能治理好開采區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，創(chuàng)建新型綠色礦區(qū)。
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