公管局全面深化改革工作總結(jié)范文
根據(jù)市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)和任務(wù)分工，我局以全面深化招標(biāo)采購(gòu)改革工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，積極推進(jìn)公共資源交易改革工作。現(xiàn)將2014年招標(biāo)采購(gòu)改革主要工作的開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、深化公共資源交易改革推進(jìn)情況
（一）新體制機(jī)制順利實(shí)施
1、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員交流、定崗工作已全部落實(shí)到位。市財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、信息辦等部門(mén)分別對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，開(kāi)展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，辦理投訴案件，組建和管理交易代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，組織開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)等工作。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理相對(duì)分離和相互制約。
2、代理模式全部轉(zhuǎn)換：自2014年4月1日起，所有進(jìn)入交易中心交易的項(xiàng)目全部實(shí)行社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理。改革之初，寬門(mén)檻引進(jìn)與培育社會(huì)代理機(jī)構(gòu)78家，其中:工程類甲級(jí)資質(zhì)36家，乙級(jí)資質(zhì)37家；采購(gòu)類甲級(jí)資質(zhì)15家，乙級(jí)資質(zhì)28家。試運(yùn)行半年后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)重新遴選33家代理機(jī)構(gòu)，其中：工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)7家，乙級(jí)7家，暫定級(jí)4家；政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)9家，乙級(jí)6家。4月1日至11月20日代理機(jī)構(gòu)共代理項(xiàng)目1436個(gè)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)450余人次。
（二）誠(chéng)信體系構(gòu)架初步形成
根據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，5個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，13個(gè)相關(guān)評(píng)價(jià)單位于5月份制定了26個(gè)評(píng)價(jià)細(xì)則。6月份，對(duì)各縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓(xùn)25場(chǎng)，培訓(xùn)1630人次。7月份開(kāi)始組織各評(píng)價(jià)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)計(jì)分。目前，已建立評(píng)價(jià)信息記錄企業(yè)3114戶，信息評(píng)價(jià)記錄27242條，已啟用信用標(biāo)項(xiàng)目31個(gè)，已完成信用標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審12個(gè)項(xiàng)目。10月份啟用信用標(biāo)項(xiàng)目約占當(dāng)月133個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的23.31%。信用標(biāo)運(yùn)用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評(píng)審12個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)人中，信用標(biāo)列第一名的有8個(gè)，其余4個(gè)信用標(biāo)得分均列前三名，信用標(biāo)得分高低，在項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
（三）全程電子招投標(biāo)功能基本實(shí)現(xiàn)
目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨4個(gè)系統(tǒng)功能；開(kāi)發(fā)完成了投標(biāo)人登記管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、保證金收退、電子開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、計(jì)算機(jī)圍標(biāo)串標(biāo)自動(dòng)識(shí)別、中心站、中介服務(wù)抽取系統(tǒng)7個(gè)。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開(kāi)發(fā)之中。擬再開(kāi)發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計(jì)分析2個(gè)系統(tǒng)。已開(kāi)發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)工作的需求，日常運(yùn)行基本穩(wěn)定，一些技術(shù)問(wèn)題根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行不斷完善。自4月1日以來(lái)，累計(jì)實(shí)行全電子招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目457個(gè)，其中11月份以來(lái)采用全程電子招投標(biāo)的項(xiàng)目34個(gè)，占全部公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的61%。
（四）制度體系基本建立
依照“制度建設(shè)體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機(jī)制、誠(chéng)信體系、電子招投標(biāo)、信息公開(kāi)、招標(biāo)辦法等五個(gè)方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設(shè)定構(gòu)架，強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)。分三批完成制度136個(gè)。在頂層設(shè)計(jì)上，市委、市政府先后出臺(tái)了《市深化招標(biāo)采購(gòu)改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個(gè)制度；制定了中觀層面制度17個(gè)，微觀層面制度114個(gè)。目前各項(xiàng)制度構(gòu)架體系基本形成。
（五）新的評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)行良好
按照分類分級(jí)評(píng)標(biāo)辦法的要求，先期制定建設(shè)工程類評(píng)比辦法8個(gè)，政府采購(gòu)類評(píng)標(biāo)辦法10個(gè)。新評(píng)標(biāo)辦法根據(jù)招標(biāo)人的意見(jiàn)以及過(guò)去中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)的經(jīng)驗(yàn)比值，調(diào)整了項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)區(qū)間，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。目前，招標(biāo)人特別是工程類項(xiàng)目招標(biāo)人普遍反映中標(biāo)價(jià)格較過(guò)去趨于合理。在評(píng)審過(guò)程中，允許招標(biāo)人派出一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，讓招標(biāo)人有參與權(quán)。
（六）信息公開(kāi)明顯加強(qiáng)
制定了招標(biāo)采購(gòu)信息公開(kāi)辦法和信息公開(kāi)范本，完善了信息發(fā)布網(wǎng)站功能。在制度設(shè)計(jì)中，除評(píng)標(biāo)專家評(píng)審環(huán)節(jié)隔絕評(píng)標(biāo)專家與場(chǎng)外人員接觸，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理外，交易過(guò)程的招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、信息更正或補(bǔ)充事項(xiàng)、質(zhì)疑、投訴處理、投標(biāo)企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)信息、誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標(biāo)人和社會(huì)各方面有充分的知情權(quán)，也引入社會(huì)力量監(jiān)督交易過(guò)程，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）理順關(guān)系，搭建“新機(jī)制”。遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實(shí)行“一委一局一中心”的管理模式，設(shè)立市公共資源交易委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問(wèn)題的決策、重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；設(shè)市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機(jī)構(gòu);成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。理順監(jiān)管機(jī)制，市五個(gè)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設(shè)立投訴受理中心，負(fù)責(zé)接收、分流、督辦投訴事項(xiàng)。建設(shè)工程和政府采購(gòu)全部推行社會(huì)招標(biāo)代理。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對(duì)分離又相互制約的運(yùn)行體制，構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。
（二）建章立制，權(quán)力“進(jìn)籠子”。把制度體系建設(shè)作為深化改革的重要工作來(lái)抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開(kāi)，相互制約，權(quán)力制衡，將交易行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保公共資源交易市場(chǎng)公正、公平、公開(kāi)。
（三）突出重點(diǎn)、推進(jìn)“誠(chéng)信體系”。實(shí)行監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的三方評(píng)價(jià),對(duì)投標(biāo)人信用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到招標(biāo)評(píng)審中，體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值。建立嚴(yán)重違約企業(yè)強(qiáng)制清場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重不良行為企業(yè)禁止參與招投標(biāo)，并實(shí)行網(wǎng)上曝光。通過(guò)建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（四）分類分級(jí)，打好“特色牌”。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目涉及的面廣，不同項(xiàng)目各具特性，根據(jù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目不同類別，以及各類項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定分類分級(jí)的評(píng)標(biāo)辦法，以適應(yīng)不同項(xiàng)目類型的招標(biāo)采購(gòu)的需要。
（五）科技引領(lǐng)，破解“老難題”。加大信息化建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)全流程全方位的'電子招投標(biāo)系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)管人管事，實(shí)行計(jì)算機(jī)“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運(yùn)行，提高交易質(zhì)量和效率。
（六）服務(wù)為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們堅(jiān)持以服務(wù)為本，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、行政監(jiān)管部門(mén)、交易中心工作人員各類培訓(xùn)31次，培訓(xùn)人員3000余人次。三是加強(qiáng)縣域工作調(diào)研指導(dǎo)。著力推進(jìn)縣級(jí)公共資源交易改革，下半年，我們對(duì)4個(gè)縣招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，了解情況，加強(qiáng)對(duì)縣域招標(biāo)采購(gòu)工作的指導(dǎo)。
三、面臨的困難和問(wèn)題
我市公共資源交易改革運(yùn)行半年多來(lái)，基本達(dá)到了預(yù)期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足，解決招投標(biāo)中問(wèn)題能力弱；部門(mén)職責(zé)交叉，部分職責(zé)不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問(wèn)題有：一是部分項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)難以明確劃分。例如：交通路燈項(xiàng)目，既有貨物采購(gòu)，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項(xiàng)目監(jiān)督涉及財(cái)政、住建、交通、信息辦部門(mén)，需要研究確定一個(gè)部門(mén)。二是一些制度需要根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估與完善，比如誠(chéng)信評(píng)價(jià)細(xì)則需要評(píng)估運(yùn)行效果。
四、意見(jiàn)建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、擴(kuò)大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標(biāo)采購(gòu)改革進(jìn)入常態(tài)化后，下一步推進(jìn)公共資源交易管理領(lǐng)域全覆蓋和地域全覆蓋。領(lǐng)域全覆蓋主要是將國(guó)土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實(shí)現(xiàn)市縣一體化，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
2、繼續(xù)完善管理制度和招投標(biāo)辦法。開(kāi)展制度執(zhí)行情況集中分析研究，重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)辦法、誠(chéng)信評(píng)價(jià)細(xì)則的評(píng)估。擬安排在年底至明年3月之間分項(xiàng)進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際工作需要，完善現(xiàn)有制度，創(chuàng)新新的制度。
3、加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作大檢查，扎實(shí)做好企業(yè)誠(chéng)信評(píng)分工作，全面推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的運(yùn)用。
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