第一次經(jīng)濟普查的工作總結(jié)
在市委、市政府高度重視，有關(guān)部門密切配合下，我市各級普查機構(gòu)共同努力，精心組織，周密安排，真抓實干，廣泛動員社會力量，工作得到順利推進，取得了顯著效果，受到省普查辦通報表彰，市普查辦被推薦為國家級先進集體。
一、 工作成效
（一）狠抓落實，奠定了推進經(jīng)濟普查工作的基礎(chǔ)。一是抓機構(gòu)落實。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）逐級成立由政府主要領(lǐng)導掛帥的經(jīng)濟普查領(lǐng)導機構(gòu)，形成了強有力的組織領(lǐng)導體系和辦事機構(gòu)，為經(jīng)濟普查的順利推進奠定了組織基礎(chǔ)。二是抓人員配備。精心選調(diào)了3萬余人的普查隊伍，為組織實施各項普查工作奠定了人力基礎(chǔ)。三是抓經(jīng)費落實。在各級政府重視，財政支持，省、市督察推動下，落實并撥付到位開展工作必須的普查經(jīng)費，為順利完成各階段普查工作提供了保證。四是抓辦公條件落實。及時落實了各級普查機構(gòu)的辦公用房、交通車輛、計算機設(shè)備等辦公條件，基本滿足了開展經(jīng)濟普查工作的需要。五是抓普查物資落實。及時分發(fā)省經(jīng)濟普查辦統(tǒng)一制作了簽字筆、筆芯、資料袋、宣傳品等普查物資和各類普查表，采購了開展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時足額發(fā)放到普查員手中，提供了開展工作必須的物資保障。
（二）集思廣益，擬定了經(jīng)濟普查實施方案。根據(jù)省普查辦統(tǒng)一安排，積極組織開展了關(guān)于對《陜西省第一次經(jīng)濟普查總體實施方案（討論稿）》、《陜西省個體戶普查實施方案（討論稿）》的研究討論，并及時上報了修改意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《陜西省第一次經(jīng)濟普查總體實施方案》具體要求，積極借鑒兄弟地市經(jīng)驗，擬定了《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市實施方案》。經(jīng)廣泛討論和反復修改、完善，由市政府辦公室正式印發(fā)，使全市第一次經(jīng)濟普查工作有了符合漢中實際的行動綱領(lǐng)。
（三）合理安排，培訓了高素質(zhì)的普查隊伍。一是科學制定培訓計劃。為適應經(jīng)濟普查涉及行業(yè)多、信息量大、指標體系復雜、對普查隊伍素質(zhì)要求高的特點，制定了分階段、分層次、分對象、因地制宜逐級培訓的科學規(guī)劃。二是精心組織業(yè)務培訓。經(jīng)濟普查動員的普查工作人員、指導員、普查員隊伍達3萬余人，培訓量非常大。我們首先組織市縣區(qū)業(yè)務骨干參加全省培訓，為大面積培訓摸索經(jīng)驗，訓練師資，再通過分階段、分層次、分對象逐級培訓的方式，扎扎實實地組織了普查指導員和普查員業(yè)務培訓，保證了不同層次普查人員的業(yè)務素質(zhì)。三是培訓與工作有機結(jié)合。經(jīng)濟普查工作環(huán)節(jié)多，業(yè)務性強，實施每項工作都需要進行相應的業(yè)務培訓。將培訓與工作有機結(jié)合，不僅提高了培訓效率，擴大了培訓面，也增強了培訓的針對性。四是加強業(yè)務交流。強化市縣區(qū)普查工作人員的業(yè)務學習，適時組織業(yè)務討論，把國家統(tǒng)一培訓內(nèi)容與我市的具體實際緊密結(jié)合起來，有效保證了工作質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，全市共培訓普查人員3.3萬人次，實現(xiàn)了普查培訓的數(shù)量和質(zhì)量要求。
（四）劃區(qū)繪圖，形成了防止普查登記差錯的工作鏈條。為了便于開展經(jīng)濟普查清查摸底和調(diào)查登記工作，避免重復、遺漏，認真制定了經(jīng)濟普查區(qū)域劃分及地圖繪制工作細則，印制了區(qū)域劃分和區(qū)域地圖繪制表，在進行行政區(qū)劃清理和地址碼確認的基礎(chǔ)上，精心開展了普查區(qū)域劃分及區(qū)域地圖繪制工作。9月下旬開展的全市經(jīng)濟普查綜合試點中，市普查辦向各縣區(qū)印發(fā)推薦了西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)繪制的試點區(qū)域地圖，用于觀摩和參考。由于各級普查機構(gòu)高度重視，嚴格按《細則》要求開展工作，實現(xiàn)了區(qū)域劃分地圖中確保轄區(qū)內(nèi)所有地域被普查小區(qū)完整覆蓋的要求，形成了一個有效防止普查登記中重登、漏登的工作鏈條，為確保全市經(jīng)濟普查高質(zhì)量奠定了牢固的基礎(chǔ)。
（五）精心組織，開展了經(jīng)濟普查綜合試點。經(jīng)濟普查綜合試點既是普查準備工作的重要環(huán)節(jié)，也是獲得普查經(jīng)驗的唯一途經(jīng)。為組織好試點，市經(jīng)濟普查辦擬定了《漢中市經(jīng)濟普查綜合試點方案》。在西鄉(xiāng)縣政府、普查辦和城關(guān)鎮(zhèn)政府的大力支持下，用一個半月時間，在西鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)成功進行了全市經(jīng)濟普查綜合試點，完成了普查各階段工作的實戰(zhàn)演習。通過試點，獲得了組織開展全市經(jīng)濟普查各階段工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了普查工作中可能出現(xiàn)的問題，為全市各級普查機構(gòu)提供了完整的開展經(jīng)濟普查工作的組織方法和實戰(zhàn)經(jīng)驗。各縣區(qū)參與這次綜合試點的業(yè)務骨干也獲得了不可多得的實踐機會和富有成效的鍛煉。
（六）廣泛宣傳，營造了良好的普查氛圍。首先，落實機構(gòu)，完善規(guī)劃。市、縣區(qū)普查機構(gòu)均設(shè)立宣傳組，落實了人員和責任，聯(lián)合市委宣傳部對全市普查宣傳動員工作進行了總體安排，明確了各級普查機構(gòu)、有關(guān)部門、新聞媒體的普查宣傳任務和職責，制定了切實可行的宣傳規(guī)劃。其次，形式多樣，注重實效。發(fā)揮領(lǐng)導的影響力，通過講話、視察等形式擴大宣傳效果。發(fā)揮政府的號召力，通過印發(fā)市政府關(guān)于開展經(jīng)濟普查的公告、市普查辦致被調(diào)查單位的公開信等多種形式增強宣傳功效。采用散發(fā)普查宣傳材料、掛橫幅、貼墻報、出板報、刷些標語、出動宣傳車，設(shè)立宣傳站等形式，形成宣傳聲勢。第三，集中宣傳，掀起高潮。12月是全國經(jīng)濟普查宣傳月，我們抓住時機，于12月3日在市中心廣場舉辦的“經(jīng)濟普查宣傳日”活動盛況空前，形成了“經(jīng)濟普查鬧漢中”的熱烈氣氛。此后，普查咨詢在中心廣場和市政廣場持續(xù)進行，漢中日報社等新聞機構(gòu)的普查宣傳同時展開。倒計時、公益廣告、市長講話、知識專欄、廣播電視采訪、新聞發(fā)布會等形式多樣的活動，實現(xiàn)了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)頁上圖文并茂，各縣區(qū)宣傳聲勢一浪高過一浪的全方位宣傳熱潮。據(jù)統(tǒng)計，全市各級各類單位共建立普查宣傳機構(gòu)400余個，專兼職宣傳員900余人。市縣區(qū)新聞媒體刊登、播發(fā)普查動態(tài)、文章、專訪750多篇次，出動宣傳車10多輛，張貼市政府公告2萬份，制作懸掛各類宣傳橫幅標語1.2萬多條，散發(fā)致調(diào)查對象公開信20萬張。廣泛的宣傳為普查工作順利進行發(fā)揮了不可估量作用。
（七）周密部署，保證了清查摸底高質(zhì)量。清查摸底是經(jīng)濟普查調(diào)查登記的工作基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟普查的成敗。根據(jù)普查方案要求，市辦認真部署，制定了詳細的清查摸底日程安排，層層建立了質(zhì)量控制責任制度。去年10月上旬，研制印發(fā)了《漢中市第一次經(jīng)濟普查清查摸底工作實施細則》，下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全市經(jīng)濟普查清查摸底工作的通知》、《關(guān)于大型企事業(yè)單位認真搞活經(jīng)濟普查的通知》和《關(guān)于報送第一次經(jīng)濟普查單位行政登記資料的通知》；10月中旬專門召開全市經(jīng)濟普查綜合試點總結(jié)暨清查摸底工作會議，對全市清查摸底工作進行了交流檢查和再部署；根據(jù)需要適時召開專業(yè)協(xié)調(diào)會議，通報工作進展，落實任務，夯實責任，交流不同專業(yè)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，研究安排業(yè)務工作，通過周密部署保證清查摸底工作按計劃有條不紊的開展。在清查摸底工作進行中，市普查辦加強工作指導，設(shè)置分專業(yè)業(yè)務答疑人員，明確了職責分工。組織工作督查，深入基層檢查指導，促進了摸底工作的開展。認真審核報表，對摸底資料進行普查員自審、互審和會審，確保數(shù)據(jù)真實。組織數(shù)據(jù)處理，對摸底匯總結(jié)果進行認真分析評估。安排查遺補漏，開展清查摸底“回頭望”工作，實現(xiàn)了“單位不漏、數(shù)據(jù)真實”的普查目標。
（八）克難攻堅，普查登記工作進展順利。在經(jīng)濟普查登記過程中，嚴格按照國家的普查方案和我市13個實施細則開展工作。明確普查辦各職能組及其工作人員的職責，落實分管領(lǐng)導。及時召開業(yè)務人員協(xié)調(diào)會，研究解決基層在現(xiàn)場操作中的難點和問題，認真組織經(jīng)濟普查督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。經(jīng)濟普查登記階段，為確保普查登記順利進行，市辦及時抽調(diào)了13名業(yè)務骨干，分縣包干，落實責任，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，從元月10日開始，對11縣區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用兩周時間進行全面督導檢查。1月11至12日，市委常委、常務副市長李文正在市統(tǒng)計局、普查辦領(lǐng)導陪同下，赴略陽縣視察了經(jīng)濟普查登記工作。1月31日，在全市經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理程序培訓會議期間，市普查辦又專門召集由各縣區(qū)調(diào)查業(yè)務組負責人參加的專題會議，討論交流普查登記工作。在登記中，要求各級普查指導員和普查員必須佩帶或主動出示證件，認真填寫登記表，字跡工整、清晰，避免指標的漏填。對登記資料進行認真審核，逐一簽名蓋章以明確責任。在實施登記填表過程中，及時了解和掌握登記進度及存在問題，采取應對措施，規(guī)范操作，避免隨意性和人為錯誤。對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位，保證填寫內(nèi)容有根有據(jù)，防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯。逐一摸清、核實登記對象的基本情況，確保登記對象不重不漏。全部登記工作在05年2月10日前圓滿結(jié)束。個體戶調(diào)查，是這次經(jīng)濟普查中的難點，我市采取全面調(diào)查的方式和清查摸底同步進行，在2005年12月30日前完成了個體戶調(diào)查、補漏、填報工作。調(diào)查結(jié)果表明，我市個體戶達9.1萬戶，符合漢中實際。
為確保普查登記工作順利進行，排除人為干擾，保證普查質(zhì)量，我們在市經(jīng)濟普查辦增設(shè)了執(zhí)法檢查組，建立健全了普查執(zhí)法機構(gòu)。市政府就實行依法普查問題印發(fā)了《公告》，市經(jīng)濟普查辦及時轉(zhuǎn)發(fā)了中、省普查、監(jiān)察、統(tǒng)計部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴肅查處經(jīng)濟普查活動中違紀違法行為的通知》，與公安、工商部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認真執(zhí)行〈全國經(jīng)濟普查條例〉的通知》，并在媒體公布了市政府經(jīng)濟普查辦監(jiān)督舉報電話。在具體工作中，各級政府向普查對象做出了鄭重承諾，市普查辦廣泛散發(fā)了《致調(diào)查對象的一封信》，各級普查機構(gòu)和普查員積極將法制宣傳工作和普查登記相結(jié)合，耐心細致地做好普查對象的宣傳解釋工作，較好地消除調(diào)查對象的思想顧慮，確保了普查登記資料真實可靠。
（九）精心組織，確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理高質(zhì)量。認真組織數(shù)據(jù)審核工作。在組織機構(gòu)、人員設(shè)備、審核流程、方法措施等方面做了精心部署。從3月初開始，進行了為期近3個月的審核工作，取得了明顯效果。首先，加強領(lǐng)導，落實責任。確定了由統(tǒng)計局長負總責，普查中心、社會科、企調(diào)隊負責人組成業(yè)務協(xié)調(diào)組，副局長唐彩云擔任組長，負責匯審期間的組織、協(xié)調(diào)工作。由數(shù)據(jù)處理組負責審核期間的數(shù)據(jù)管理和技術(shù)服務。審核實行“統(tǒng)一組織，分專業(yè)審核，計算機審核與人工審核”相結(jié)合的原則，結(jié)合《漢中市第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實施細則》，層層落實責任，有效地保證了整個數(shù)據(jù)匯審有條不紊的開展。其次，認真部署，周密安排。針對第二批審核中的規(guī)模以下企業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲企業(yè)、個體戶等，由于數(shù)量多、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、普查對象配合程度低等特點，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的問題，我市在第一批數(shù)據(jù)上報前就對此做出了安排。要求各縣區(qū)對這些行業(yè)的單位要加強人工審核，抽取一定比例的原始報表進行審核評估。同時，還制訂下發(fā)了《漢中市個體經(jīng)營戶普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方案》，要求對個體戶的14個行業(yè)以5%的比例抽取樣本（不是10戶的行業(yè)全部調(diào)查）進行抽樣調(diào)查，確保了整個普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。要求縣區(qū)普查數(shù)據(jù)上報前必須要開展數(shù)據(jù)評估，并報送數(shù)據(jù)評估報告和上報說明。第三，精心準備，硬件可靠。為了搞好全市經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)審核工作，我市在原來由一臺服務器、八臺微機組成的數(shù)據(jù)處理專用平臺基礎(chǔ)上，增加了五臺微機，共13臺微機投入到第二批的數(shù)據(jù)審核中。有效的保證了數(shù)據(jù)審核中的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，措施有效，審核順利。在數(shù)據(jù)審核前，市普查辦制訂下發(fā)了《數(shù)據(jù)審核要點》，強調(diào)了數(shù)據(jù)審核的方法步驟和審核前縣區(qū)要開展的各項準備工作。審核以清查摸底單位數(shù)量為基礎(chǔ)，在對各縣區(qū)基層數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)進行計算機審核的基礎(chǔ)上，分專業(yè)對基層數(shù)據(jù)進行人工把關(guān)和審核。審核中先進行數(shù)據(jù)匯總，把握總體趨勢，對涉及GDP核算的相關(guān)數(shù)據(jù)，先分別做到與年報、快報、抽樣調(diào)查數(shù)和上年年報等數(shù)據(jù)進行對比分析。然后再進行計算機審核、人工審核。全市經(jīng)濟普查兩批數(shù)據(jù)匯審工作從3月初開始至5月20日結(jié)束，由于措施得力，組織有序，確保了兩批普查報表按要求高質(zhì)量上報，并通過了省辦驗收。為檢查、評估我市經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，省經(jīng)普辦數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組一行五人，于6月11日至18日來我市，先后對西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)村和漢臺區(qū)東大街辦事處東大街居委會的經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了認真、嚴格的檢查。抽查結(jié)果表明，我市普查表的填報質(zhì)量和數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量高，效果好。各縣區(qū)能按照國家和省市普查方案要求，精心組織，認真實施，措施到位，工作扎實有效，數(shù)據(jù)質(zhì)量符合質(zhì)量控制標準范圍，單位申報數(shù)據(jù)真實可信。
（十）認真規(guī)劃，積極開展普查資料開發(fā)利用工作。經(jīng)濟普查資料開發(fā)利用是整個普查工作的重要組成部分，是將大量復雜、翔實的經(jīng)濟普查資料數(shù)據(jù)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橄螯h政提供決策依據(jù)、向社會各界提供研究參考的文字資料的有效手段，也是普查工作為經(jīng)濟工作服務的關(guān)鍵。為搞好這項工作，按照“精心安排，狠抓落實，聯(lián)合開發(fā)，再創(chuàng)輝煌”的思路，精心研究普查資料開發(fā)利用的總體規(guī)劃和工作方案，搞好資料開發(fā)的經(jīng)費、任務、人員、時間四落實工作，聯(lián)合領(lǐng)導小組成員單位和大專院校的有生力量，推進普查資料開發(fā)利用工作，創(chuàng)造全市經(jīng)濟普查工作新業(yè)績。主要工作：⑴編印漢中普查報告。定名為《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市普查報告》，內(nèi)容包括普查工作報告、各階段普查工作總結(jié)、領(lǐng)導講話、市縣區(qū)普查公報、經(jīng)濟分析報告、普查簡報、全市經(jīng)濟發(fā)展圖片資料、普查工作進展圖片資料等。⑵編印經(jīng)濟普查資料。①整理編印《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市主要數(shù)據(jù)資料》。內(nèi)容包括：法人和產(chǎn)業(yè)活動單位總量及構(gòu)成、分布，從業(yè)人員構(gòu)成情況，財務收支和資產(chǎn)負債情況，工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸和電信業(yè)企業(yè)主要生產(chǎn)（經(jīng)營）指標、經(jīng)濟技術(shù)指標、主要能源和原材料消耗、科技活動情況和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售分類情況，以及個體經(jīng)營戶總量、構(gòu)成、分布等主要經(jīng)濟指標情況。②整理編印《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市數(shù)據(jù)資料匯編》。初步定為2卷：第1卷為資料卷，主要是經(jīng)濟普查計算機數(shù)據(jù)處理結(jié)果，按照全國、全省統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的分組標志和統(tǒng)一的資料編印要求進行整理，準確、完整地反映經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)成果。第2卷是單位名錄卷。根據(jù)經(jīng)濟普查所形成的單位基本情況資料，整理形成機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位名錄，做為最新、最全的漢中企事業(yè)機關(guān)單位名錄大全。⑶開展經(jīng)濟分析研究工作。第一，精心制定漢中市第一次經(jīng)濟普查資料分析研究工作計劃，做到分析項目、責任部門、承擔人員、完成時間四個落實，分層次組織開展普查資料開發(fā)利用培訓工作，提高參與人員的分析研究水平。擬定獎勵措施，適時組織評比。利用《普查工作簡報》及時刊發(fā)經(jīng)濟分析報告。第二，實行漢中市第一次經(jīng)濟普查課題研究招投標和項目管理制度，發(fā)揮陜西理工學院、市委黨校在經(jīng)濟研究方面的優(yōu)勢，聯(lián)合市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟部門積極開展經(jīng)濟研究，服務于漢中經(jīng)濟建設(shè)。第三，積極參加省辦組織的經(jīng)濟普查課題的研究工作。根據(jù)全省普查資料開發(fā)利用工作規(guī)劃，積極參加省級課題招標研究工作，充分挖掘經(jīng)濟普查資料的價值，為漢中經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。
二、具體做法
1、總結(jié)經(jīng)驗，理清經(jīng)濟普查工作思路。為了有效推進普查工作，我們認真總結(jié)了歷次大型普查的工作經(jīng)驗，明確了開展經(jīng)濟普查的基本思路，提出在全市統(tǒng)計工作“以人為本，團結(jié)奮進，規(guī)范管理，再上臺階”的總體目標下，圍繞普查質(zhì)量這一核心，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、普查宣傳兩個關(guān)鍵，從整體上提高普查隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)普查登記高質(zhì)量、數(shù)據(jù)審核高標準、普查網(wǎng)絡平臺搭建高科技、普查資料開發(fā)利用高水平四個目標，確保組織領(lǐng)導、工作經(jīng)費、制度保障、責任落實、進度適時五個到位，注意解決普查工作中存在的問題，使全市普查工作平衡進展、順利推進，城市城鎮(zhèn)普查工作組織有序、優(yōu)質(zhì)高效，普查工作隊伍結(jié)構(gòu)合理、人盡其材，數(shù)據(jù)處理程序邏輯嚴密、科學完善，部門及專業(yè)普查工作積極配合、協(xié)調(diào)運行，普查網(wǎng)站設(shè)施完善、運行良好的基本工作思路。明確清晰的工作目標和工作思路，為確保各階段普查工作任務有序推進指明了方向。
2、精心部署，提供普查成功的組織保證。經(jīng)濟普查是一項規(guī)模大、涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程，時間、技術(shù)性要求嚴格，參與人員眾多，必須有一整套嚴格的組織管理辦法，才能健康有序地開展。為此，我們在組織管理上狠下功夫。一是科學合理地安排工作流程，根據(jù)各階段工作內(nèi)容、目標和要求，按年、按月甚至按周、按日做出安排，全市統(tǒng)一步調(diào)，按計劃實施。二是扎實部署各階段工作。經(jīng)濟普查業(yè)務工作多，我們對每一項工作都提前安排，認真部署，以會代訓，落實措施。三是強化工作檢查。市縣區(qū)保持經(jīng)常聯(lián)系，了解進度，詢查問題，并利用《天漢之光》網(wǎng)“經(jīng)濟普查”論壇組織業(yè)務培訓、進度通報和信息交流。做到勤檢查、勤指導、勤解決，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，積極研究解決辦法。在檢查中注重總結(jié)基層、基礎(chǔ)工作經(jīng)驗并加以推廣，使每個階段的工作有安排、有落實、有督導、有效果，以保證整個普查工作的有序推進。
3、完善制度，實行科學有效的質(zhì)量控制。為確保普查質(zhì)量，在經(jīng)濟普查填報登記、審核錄入的關(guān)鍵階段，我市采取八條措施對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了嚴格控制。一是成立質(zhì)控機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導。全市經(jīng)濟普查質(zhì)量控制由普查領(lǐng)導小組副組長、市普查辦主任、統(tǒng)計局長楊建林總負責，市領(lǐng)導小組成員、統(tǒng)計局付局長唐彩云為執(zhí)行總負責，普查辦常務副主任劉和平負責質(zhì)量控制組織協(xié)調(diào)，確定了第二、三產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)質(zhì)量控制責任人，明確了職責分工，落實了工作責任。二是制定實施細則，嚴格工作制度。經(jīng)濟普查業(yè)務工作涉及眾多行業(yè)和不同的統(tǒng)計專業(yè)，為加強組織管理，保證普查資料填報、審核等工作順利進行，制定了各階段質(zhì)量控制實施細則，建立了嚴密的經(jīng)濟普查組織管理制度，保證每一階段的每一項工作都要求明確、責任到人。三是開展督導檢查，促進工作平衡。在普查的不同階段及時做好以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的督導工作，針對工作中存在的問題，突出重點，加大對基層的檢查指導力度。實行分縣區(qū)包干負責工作制度，加強工作交流和勾通，做到及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)并盡快解決問題，千方百計確保基層源頭數(shù)據(jù)的全面、準確和可靠。四是嚴格執(zhí)行方案，建立審評機制。在普查登記前搞好清查摸底中的“查遺補漏”工作。在現(xiàn)場登記中，采取“五查”措施，即以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和企事業(yè)集團為單位，實行普查員自查、普查員之間互查、普查指導員議查、普查區(qū)之間聯(lián)查和普查機構(gòu)組織抽查的辦法，層層負責，盡最大努力消除源生性差錯。在資料審核中，做到普查員、統(tǒng)計專業(yè)人員、數(shù)據(jù)處理人員三次審核，普查員發(fā)現(xiàn)問題及時與調(diào)查對象詢問核實，統(tǒng)計專業(yè)人員對表中邏輯關(guān)系進行重新審核，數(shù)據(jù)處理人員在錄入工程中按照程序提示進一步核實的制度，嚴格自下而上逐級審核把關(guān)制度，從根本上消除源生性和再生性錯誤。在匯總上報工作中，建立上報普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估制度，做到未經(jīng)評估的數(shù)據(jù)堅決不上報，不發(fā)布。五是加強專業(yè)協(xié)調(diào)，保持上下聯(lián)系。經(jīng)濟普查涉及行業(yè)多，指標體系復雜，必須保證專業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)，加強普查辦內(nèi)部統(tǒng)計專業(yè)之間、上下級統(tǒng)計專業(yè)之間的`溝通與聯(lián)系，以便于指導當前工作。各統(tǒng)計專業(yè)認真制定和本統(tǒng)計專業(yè)相關(guān)行業(yè)的普查表審核要點，明確指標之間、表與表之間的審核關(guān)系，為確保審核質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。六是加大執(zhí)法力度，營造普查環(huán)境。為堅決查處經(jīng)濟普查工作中的違法行為，確保普查數(shù)據(jù)的真實可靠，我市及時增設(shè)了經(jīng)濟普查執(zhí)法檢查組，落實了人員，明確了職責，公布了監(jiān)督舉報電話，制定了普查執(zhí)法工作辦法，通過加大宣傳和嚴格執(zhí)法的雙重作用，深入基層了解情況，嚴肅查處經(jīng)濟普查登記中的各類違法行為，起到了為經(jīng)濟普查保駕護航的作用。七是實行報告制度，有效指導工作。為方便指導工作，建立了經(jīng)濟普查工作進展情況報告制度和普查信息上報制度，落實專人負責，要求各縣區(qū)每半個月要及時報告工作進展情況、遇到的重點、難點問題及普查工作中的重要活動、好做法、好經(jīng)驗、先進集體和先進人物事跡等，為有效指導普查工作提供了參考依據(jù)。八是劃分業(yè)務類型，實行專人專責。填報登記、審核錄入、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務是普查工作的重中之重，我們把經(jīng)濟普查資料劃分為三大塊，即全市所有單位的普查資料、個體戶資料和中省有關(guān)部門、系統(tǒng)的資料，根據(jù)工作量和工作責任的大小安排專人，負責本類型普查資料質(zhì)量控制措施的修訂完善和協(xié)調(diào)實施。審核工作采取“統(tǒng)一組織，分專業(yè)審核，誰審核誰負責，手工與計算機審核相結(jié)合”的原則進行。在各階段普查工作中，開展質(zhì)量控制的動態(tài)跟蹤，力求萬無一失。
4、落實責任，發(fā)揮政府行為的巨大優(yōu)勢。組織實施大型國情國力調(diào)查，屬政府行為，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導作用，是保證普查成功的關(guān)鍵。今年的經(jīng)濟普查能夠在時間緊、任務重的情況下有步驟、高標準、高質(zhì)量完成，就是充分發(fā)揮了政府行為的巨大優(yōu)勢。一是政府部署。各級政府按照國務院要求，及時印發(fā)關(guān)于開展第一次經(jīng)濟普查的通知，成立政府領(lǐng)導掛帥的經(jīng)濟普查領(lǐng)導機構(gòu)，部署了普查工作。二是政府啟動。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂經(jīng)濟普查目標管理責任書，實行行政首長負責制，落實了政府在普查工作中的責任。三是政府推動。在普查工作各個階段，各級政府適時召開領(lǐng)導小組會和普查工作會，部署普查工作，協(xié)調(diào)各方行動，解決存在問題。四是政府領(lǐng)導參與普查。在我市普查工作的各個階段，政府領(lǐng)導都出現(xiàn)在普查一線，對普查工作具有明顯的推動效應。一年來的工作實踐表明，正是由于普查政府行為得到了落實，普查工作得到政府主要領(lǐng)導的重視，才保證了全市各方面思想認識的統(tǒng)一，促進了普查工作的順利開展。
5、加強協(xié)作，形成普查工作的整體合力。經(jīng)濟普查涉及社會的方方面面，離不開各有關(guān)部門的配合與協(xié)作。為此，我市于今年3月成立了由市委、市政府24個部門和單位組成的漢中市第一次經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組，并制定了領(lǐng)導小組成員單位職責分工，確定了部門抽調(diào)人員和聯(lián)絡人員，保證了普查工作機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。市財政局大力支持普查工作，根據(jù)工作進展，克服困難千方百計安排普查經(jīng)費，為全市經(jīng)濟普查順利進行提供了保障；宣傳部門精心組織各新聞單位大力配合，為普查營造了良好的社會氛圍；工商、稅務、質(zhì)檢、編制、民政等部門積極提供部門行政登記資料，為普查清查摸底和正式登記工作提供了依據(jù)。由于各部門的積極配合，保證了全市普查工作的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和各階段任務的圓滿完成。
6、建好隊伍，奠定開展普查工作的人才基礎(chǔ)。選配合格的普查人員并進行扎實的業(yè)務培訓是經(jīng)濟普查的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是保證普查成功的決定性因素。經(jīng)濟普查是一項全新的普查，為了給普查工作提供高素質(zhì)的工作隊伍，市縣區(qū)各級都十分注重人員的配備，基本上都抽選了多次參與大型普查工作人員或在統(tǒng)計局負責綜合核算的人員充實調(diào)查工作隊伍，在基層則抽調(diào)查單位的專職統(tǒng)計或會計人員負責調(diào)查的具體工作。為滿足各階段工作開展的需要，我們精心部署，科學決策，因地制宜地制定培訓計劃。一方面通過組織人員積極參加全省培訓的方式，為市、縣、區(qū)開展大面積的業(yè)務培訓工作摸索經(jīng)驗，訓練師資；另一方面本著質(zhì)量保證、經(jīng)費節(jié)約的原則，精心制定切合漢中實際的培訓工作計劃，將培訓與工作相配合，在清查摸底、正式登記、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)等階段分別組織業(yè)務培訓。
7、突出重點，牽緊中心城鎮(zhèn)這個“牛鼻子”。漢臺城區(qū)和各縣城關(guān)鎮(zhèn)是當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化中心，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量約占縣區(qū)45%左右，是經(jīng)濟普查工作的重點區(qū)域。該區(qū)域普查工作能否搞好，對當?shù)啬酥寥薪?jīng)濟普查工作都至關(guān)重要。為此，我市將城鎮(zhèn)列為普查工作的重中之重，牽緊了中心城鎮(zhèn)這個經(jīng)濟普查的“牛鼻子”。首先，從工作部署、宣傳動員到每一項具體的業(yè)務工作，都力求突出城鎮(zhèn)這個重點。其次，認真籌劃，確保城鎮(zhèn)普查機構(gòu)充分認識自身所處的特殊地位，采取有效措施保證普查工作按進度、高質(zhì)量有序進行。再次，把城鎮(zhèn)做為普查督察的重點區(qū)域，強化領(lǐng)導力度和工作引導，確保各階段普查工作達標。第四，選準時機召開城鎮(zhèn)經(jīng)濟普查現(xiàn)場會議，推廣典型經(jīng)驗，交流工作體會，研究探討城鎮(zhèn)普查方法措施，力促城鎮(zhèn)普查有序推進。以上措施的有效實施，為確保全市經(jīng)濟普查順利實施提供了保障。
8、開展督察，促進普查工作的順利推進。為保證各地工作平衡進展，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，我們根據(jù)全市普查工作實際，適時組織經(jīng)濟普查工作督察。7月初，配合省政府經(jīng)濟普查督察，我市由普查辦主要領(lǐng)導帶隊，先后對8個縣區(qū)進行了督導檢查。11月22至28日，市經(jīng)濟普查辦開展了全市經(jīng)濟普查工作督察，由4名領(lǐng)導帶隊，兵分四路對12縣區(qū)經(jīng)濟普查“四落實”、人員培訓、宣傳動員、清查摸底等工作進行了全面督察。通過適時組織督察，發(fā)現(xiàn)了先進典型，解決了棘手問題，制定了提高普查質(zhì)量的方法措施，推動了全市普查工作的順利開展。
三、存在問題
普查工作中存在的問題主要有：首先，統(tǒng)計改革滯后于經(jīng)濟改革，統(tǒng)計工作還帶有計劃經(jīng)濟時期的痕跡和慣性。社會統(tǒng)計意識不強。國家還沒有專門的普查立法，各級政府統(tǒng)計部門也沒有專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，《統(tǒng)計法》在一些地方和部門沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，統(tǒng)計宣傳和執(zhí)法監(jiān)督工作力度不大。統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，管理手段滯后，基本工作條件得不到很好的改善，特別是面對社會經(jīng)濟主體日趨多元化，投資、就業(yè)、分配及消費方式多樣化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與聯(lián)系復雜化，地域、城鄉(xiāng)、社會階層間差異明顯化等復雜局面顯得力所不及，加之工作量逐年加大和調(diào)查對象配合程度下降等因素，普查工作遇到了極大的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟普查涉及部門眾多，協(xié)調(diào)工作難度較大，部分行業(yè)往往以行業(yè)規(guī)定為由為普查設(shè)置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準確理解有困難。三是入戶調(diào)查難度大。第一次經(jīng)濟普查對個體戶采取全面調(diào)查的方法。通過實際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數(shù)倍，尤其是城鎮(zhèn)，難度更大。個體戶普遍有“怕露富”的思想，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。其次，經(jīng)費落實十分困難。漢中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市10縣1區(qū)中9個縣屬于國定或省定貧困縣。南鄭縣雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財源企業(yè)漢中卷煙廠生產(chǎn)受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財政困難縣之一。漢臺區(qū)在我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對較大，但和省內(nèi)其他非貧困地區(qū)比較也屬于落后區(qū)域，普查經(jīng)費籌措相當困難。有的縣一年落實經(jīng)費還不足1萬元。普查物資緊缺。在經(jīng)濟普查過程中上級配發(fā)的物資短缺較多，沒有印制成冊的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發(fā)至普查指導員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國家普查辦部署工作缺乏詳細的工作流程和時間安排，階段性工作倉促部署，時間要求緊迫，基層應接不暇。工作安排上銜接不夠，如國家普查資料開發(fā)利用工作已經(jīng)部署，但普查資料至今不能核定反饋，經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)遲遲不發(fā)布，10月份將進入統(tǒng)計工作繁忙季節(jié)，普查資料開發(fā)利用工作難以有序推進。普查報表的錄入、審核、匯總程序變動過于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對普查數(shù)據(jù)的準確性有一定影響。
四、今后建議
第一，關(guān)于各級人民政府設(shè)置常設(shè)普查機構(gòu)問題。根據(jù)周期性普查和經(jīng)常性調(diào)查需要，各級政府應設(shè)立專職常設(shè)普查機構(gòu)，有適應普查工作需要的人員編制，承擔經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查任務，以保持普查工作組織的連續(xù)性、人員的穩(wěn)定性和業(yè)務的熟練性，更好地完成各項普查任務。
第二，關(guān)于貧困地區(qū)普查經(jīng)費問題。貧困地區(qū)普查經(jīng)費落實難，已是制約普查工作順利開展的嚴重問題。有的貧困縣幾年的經(jīng)濟普查經(jīng)費累計尚不足3萬元，工作開展后負債累累，如果其他普查或抽樣調(diào)查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著統(tǒng)計體制改革的深入進行，普查和抽樣調(diào)查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調(diào)查工作質(zhì)量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調(diào)查工作的時候，即納入貧困地區(qū)經(jīng)費補助這一內(nèi)容，以免后顧之憂。
第三，關(guān)于普查項目銜接與經(jīng)濟普查時間安排問題。目前各類普查的項目設(shè)置自成體系，互不銜接，大大弱化了普查資料開發(fā)利用的力度。如農(nóng)業(yè)普查項目中有“地勢”這一項目，據(jù)此可整理出按地勢分組的平原、丘陵、山區(qū)的各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第五次人口普查如有這一項目，將會進一步提高人口普查資料的社會經(jīng)濟應用價值。再如農(nóng)業(yè)普查和第三產(chǎn)業(yè)普查對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重復調(diào)查、工業(yè)普查和農(nóng)業(yè)普查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重復調(diào)查等等，這類情況較多，這里不一一列舉了。建議在進行大型普查項目設(shè)置時，對各類普查項目進行銜接，避免統(tǒng)計資源的浪費，發(fā)揮更大的普查功效。
國家規(guī)定經(jīng)濟普查每5年組織一次，從現(xiàn)在實際操作來看，基層負擔太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個普查過程看，一個普查至少需要3年時間，但從普查周期看，一個普查尚未結(jié)束，另一個普查就開始啟動了，留給市縣統(tǒng)計部門的時間太短，工作上疲于應對，不利于更好普查工作。
第四，關(guān)于加快立法擴大普查權(quán)威問題。既然經(jīng)濟普查是政府行為，就應該從法律的層面上來規(guī)定普查的人員機構(gòu)、經(jīng)費籌措、資料管理、責任范圍等內(nèi)容。由于普查立法滯后，普查的權(quán)威性小，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。要提高普查的權(quán)威性，贏得社會各界對普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經(jīng)成為新時期開展普查工作的迫切需要。同時要組建專職的普查執(zhí)法機構(gòu)，并賦予執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法作為一項日常工作貫徹始終。
第五，關(guān)于大型普查的培訓工作。大型普查的培訓質(zhì)量關(guān)系到普查工作的質(zhì)量。因此：第一、普查培訓應分門別類進行，不宜采取領(lǐng)導、業(yè)務骨干、普查員和普查指導員一鍋熬的方法。應考慮對各級普查辦主任進行業(yè)務培訓并有適合的培訓內(nèi)容；應分別對縣區(qū)以上普查業(yè)務骨干和普查員、普查指導員進行有針對性的培訓。第二、培訓教材應向電子聲像教材的方向發(fā)展，這樣可以減少培訓層次，提高培訓效果，節(jié)約培訓經(jīng)費。
第六，關(guān)于大型普查的綜合試點工作。大型普查的綜合試點工作十分重要。在第五次人口普查中，全國各級普查機構(gòu)都組織了人口普查的綜合試點，但并沒有引起對流動人口漏登的高度警惕，也沒有引起對總?cè)丝凇⒊錾丝凇⑺劳鋈丝谌罂偭恐笜说母叨染瑁l(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題之道，保證普查各階段工作的順利進行，應該是普查綜合試點的目的所在。因此，在開展大型普查綜合試點工作中，應注意：第一、進行普查綜合試點的行政區(qū)域選擇不宜太小。比如選擇幾個村民小組（或居委會）是不夠的。為能夠及時發(fā)現(xiàn)錯綜復雜的現(xiàn)象對普查工作的影響及其影響程度，普查綜合試點的行政區(qū)域宜選擇規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處），并對選中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處）的全部調(diào)查單位進行調(diào)查登記。第二、試點的內(nèi)容應包括普查工作的全過程，包括普查機構(gòu)的組建、普查宣傳工作、普查物資的準備、普查員和普查指導員的選聘和培訓、普查區(qū)域的劃分、普查地圖的繪制、普查摸底工作、普查登記工作、普查質(zhì)量控制、編碼工作、普查快速匯總、普查數(shù)據(jù)處理、普查資料的整理和分析研究、普查資料的評估論證、普查總結(jié)等普查各階段工作，都應在試點中認真規(guī)劃實施。第三、參加普查試點的應是試點組織者本級及其下一級普查機構(gòu)的主要業(yè)務骨干。第四、把普查試點工作的重心放在現(xiàn)場登記階段是不夠的，還應特別重視普查試點各階段工作的技術(shù)總結(jié)和普查試點匯總資料的分析研究、評估論證工作，這應是達到普查試點目的的重要工作環(huán)節(jié)，決不可小視。另外，試點時間不宜過短，要充分保證試點各階段工作需要。
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