節(jié)能減排目標完成情況的自查報告
“xxx”以來，我城區(qū)按照市委、市政府的工作部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)能減排為重點，以提高全民環(huán)境意識為目的，以惠民行動為突破口，城區(qū)節(jié)能減排取得了一定的成績。
一、節(jié)能減排工作目標完成情況
（一）萬元gdp能耗下降情況。
我城區(qū)萬元gdp能耗為1.3198噸，同比下降了2.36%，萬元gdp能耗為1.4564噸，同比上升了10.35%，萬元gdp能耗為1.5951噸，同比上升了9.52%，1-6月，萬元gdp能耗為1.8038噸，同比上升0.31%。萬元gdp能耗上升的主要原因是從開始,由于規(guī)模口華潤公司正式投產，引起工業(yè)能源消費大幅增長，當年規(guī)模以上工業(yè)能源消費30.82萬噸，同比增長257.65%；規(guī)模以上工業(yè)能源消費46.94萬噸，同比增長52.30%。上半年,規(guī)模以上工業(yè)能源消費24.09萬噸,同比增長8.85%。如果將華潤公司的基數扣除，我城區(qū)萬元gdp能耗為1.1374噸，同比下降了13.82%，萬元gdp能耗為1.1017噸，同比下降了3.14%，1-6月，萬元gdp能耗為1.2643噸，同比上升了0.68%。
（二）節(jié)能指標完成情況。
至XX市給我城區(qū)下達的規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗任務指標分別為：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%，下降3.95%，我城區(qū)完成情況為：下降12.44%，上升214.31%，上升28.47%，至累計上升230.34%，截止8月上升1.36%。我城區(qū)超額完成市下達我城區(qū)的節(jié)能降耗任務，但進入我城區(qū)節(jié)能指標不降反升的原因主要是：我城區(qū)新引進了華潤水泥有限公司，該公司為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，主要生產水泥，屬于高耗能企業(yè)，當年實現工業(yè)總產值5.5億元，用煤總量達22.44萬噸標準煤，而全年，我城區(qū)59家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產值31.4億元，消耗標準煤共計8.61萬噸，華潤完成產值是我城區(qū)同期完成產值的1/5，但用煤量卻達到我城區(qū)全部規(guī)模企業(yè)用煤總量的2.6倍，由于華潤水泥有限公司的因素，我城區(qū)工業(yè)總產值較上升了31.72%，而用煤量卻上升了259.65%。XX市在下達“xxx”節(jié)能減排任務的時候，并沒有考慮華潤水泥有限公司的產值及用煤總量基數，如果將華潤公司的基數扣除，我城區(qū)萬元工業(yè)增加值同比則可下降達6.55%，能夠完成市里下達4.36%的目標任務。另外，華潤公司上馬了第二條生產線，并于4月投產，全年用煤總量達41萬噸標準煤，比的用量22.44萬噸又增長了82.71%,投產后造成我城區(qū)能源消耗的增長速度，遠遠高于工業(yè)增加值、產值的增長速度，因此造成我城區(qū)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值不降反升28.47%。如扣除華潤公司基數，我城區(qū)喝喝酒，也能超額完成市里下達我城區(qū)的節(jié)能任務。
（三）減排指標完成情況。
XX市下達給我城區(qū)的污染物減排任務指標為：“xxx”期間，cod減排1250噸，二氧化硫（so2）減排300噸。其中cod減排任務為200噸，so2減排任務為200噸，cod減排任務為200噸，so2減排任務為100噸。cod減排任務為600噸,so2沒有具體目標。cod減排任務為344噸，so2沒有具體目標。我城區(qū)完成的情況為：完成cod減排840噸，完成so2減排284噸，完成cod減排840噸，完成so2減排161.84噸，完成cod減排950噸，預計能全面完成減排指標任務。
二、主要做法
（一）及時傳達，精心部署。
根據全國、自治區(qū)、XX市的節(jié)能減排工作會議精神，我城區(qū)政府高度重視，先后多次召開節(jié)能減排工作會議，認真?zhèn)鬟_貫徹落實自治區(qū)有關節(jié)能減排文件和會議精神，統一思想，明確我城區(qū)節(jié)能減排工作目標，落實節(jié)能減排工作責任，對全城區(qū)節(jié)能減排工作認真進行了分解細化作出了具體部署。
（二）加強領導，層層落實。
為切實抓好節(jié)能減排工作，城區(qū)成立了以政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，城區(qū)發(fā)改、環(huán)保、經信、住建、監(jiān)察、工商、公安、科技等相關部門主要負責人組成節(jié)能減排工作領導小組成員，對節(jié)能減排整體工作統一組織、實施、落實和督導。領導小組下設3個辦公室，即：節(jié)能減排辦公室、節(jié)能辦公室和減排辦公室。辦公室分別設在發(fā)改局、經信局、環(huán)保局。各鎮(zhèn)、街道辦事處成立了相應的領導機構，做到工作結構健全、分工明確、責任落實。城區(qū)政府先后印發(fā)了《XX區(qū)人民政府辦公室關于節(jié)能減排工作目標任務的通知》、《XX區(qū)污染物總量減排實施方案》等文件，為有效推動城區(qū)節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障。同時，我城區(qū)根據XX市下達的任務及時分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各工業(yè)企業(yè)，并簽訂了目標責任書，明確了任務、責任和措施。城區(qū)環(huán)保局制定了《環(huán)保工作目標考核辦法》，把減排工作細化分解到相關部門和企業(yè)，將削減任務落實到基層和重點排污企業(yè)，明確責任，確保完成。
（三）細化目標，落實責任，注重監(jiān)管，增強實效。
市目標任務下達后，我局及時與轄區(qū)兩家耗能5000噸以上標準煤的企業(yè)簽訂目標責任書，并將節(jié)能任務細分到轄區(qū)各個規(guī)模以上企業(yè)，明確了任務、責任和措施。為確保完成“xxx”節(jié)能減排各項目標任務，城區(qū)節(jié)能減排工作領導小組每年都多次召開節(jié)能減排工作會議，督促和安排全城區(qū)節(jié)能和減排工作，及時研究解決工作執(zhí)行中出現的問題。對各行業(yè)不同時期節(jié)能減排項目實施定期監(jiān)督、監(jiān)測和檢查。
（四）認真做好轄區(qū)企業(yè)計劃用電工作。
認真貫徹《XX市人民政府辦公廳關于做好計劃用電保障生活生產正常秩序的緊急通知》（南府辦[]141號）的文件精神，落實《XX市XX區(qū)加強計劃用電工作方案》的要求，做好我城區(qū)計劃用電、優(yōu)化用電、節(jié)約用電工作。城區(qū)組織轄區(qū)企業(yè)召開會議，對9月份限電工作進行部署，要求各單位、企業(yè)嚴格按計劃指標用電，對不執(zhí)行用電指標的，將采取相應的處罰措施。從9月12日啟動的“限二開五”錯避峰用電預案，對轄區(qū)內各的207家企業(yè)單位進行限停電，取得良好節(jié)能效果。
（五）積極制定和實施工業(yè)節(jié)能工作方案。
每年年初，我們根據市里下達的節(jié)能目標,將工業(yè)節(jié)能目標分解到轄區(qū)內各鎮(zhèn)、街道辦事處及規(guī)模以上企業(yè)，要求層層分解,級級落實。,我城區(qū)制定了《西鄉(xiāng)塘工業(yè)節(jié)能降耗工作安排》、《XX區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗實施方案》，指導全城區(qū)的工業(yè)節(jié)能工作；制訂了《XX區(qū)節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)行動實施方案》；先后制定了《關于XX市XX區(qū)工業(yè)節(jié)能工作意見》、《XX區(qū)污染物總量減排實施方案》為有效推動全市節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障；,我城區(qū)按照《XX市工業(yè)節(jié)能降耗工作要點》（南工信資源[]3號）和《關于印發(fā)堅決完成“xxx”工業(yè)節(jié)能工作目標實施方案的'通知》（南工信資源[]21號）等文件，組織轄區(qū)內企業(yè)實施全年工業(yè)節(jié)能降耗工作，確保今年及“xxx”工業(yè)節(jié)能降耗任務的完成。
（六）嚴控新上“兩高”項目，嚴把建設項目準入門檻。
對城區(qū)新、改、擴建項目，招商引資項目嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委的產業(yè)目錄，各項目鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃必須符合XX市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》等有關法律法規(guī)，城區(qū)發(fā)改、經信、環(huán)保、住建等部門在審批項目時嚴把建設項目準入“門檻”，對不符合國家產業(yè)政策、不符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質量目標及污染物總量控制要求的項目一律不批，從源頭上控制新高耗能項目和新的高污染源的產生，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。對違法違規(guī)新、改、擴建建設項目,均依法查處。
為在源頭控制“兩高”項目，加強固定資產投資項目用能管理，按照市里出臺的《關于固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作有關事項的通知》（南經資源[]19號）。起，我城區(qū)嚴格執(zhí)行自治區(qū)、XX市關于能源審查的規(guī)定，對年耗能3000噸標準煤或用電量3000萬千瓦時以下的技術改造項目，實行項目節(jié)能登記管理。
（七）堅定信心，堅決淘汰落后產能。
結合國家產業(yè)政策，加大依法淘汰落后生產能力工作力度，按照城區(qū)政府與市政府簽訂的落后產能淘汰計劃，認真開展工作，做好淘汰落后產能摸底調查工作，深入基層，掌據第一手資料，組織企業(yè)填報淘汰計劃。
五年來，按照XX市下達我城區(qū)“xxx”淘汰落后產能任務：水泥5萬噸、味精2萬噸、檸檬酸1萬噸。城區(qū)政府及時下文取締關停了15家非法磚廠，關停了5家不符合產能政策造紙廠，3家淀粉廠，現已全面完成“xxx”淘汰落后產能任務。
（八）認真抓好污染專項整治工作。
五年來，城區(qū)黨委、政府嚴格按照市委、市政府工作要求，先后開展了淀粉企業(yè)治污工程減排整治、造紙企業(yè)污染專項整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水整治工作等污染物整治專項治理工作，有7家淀粉廠，1家造紙廠及5家衛(wèi)生院通過技改及污染物排放處理設施建設達到了污染物排放標準要求。
（九）引導服務，全面完成清潔生產指標任務
我城區(qū)的清潔生產工作在市工信委的指導和幫助下,認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，正確引導，積極服務，不斷強化工業(yè)企業(yè)主體責任意識，努力推動我城區(qū)清潔生產工作有序開展。大力推廣應用清潔能源、水煤漿潔凈煤燃料。我城區(qū)水煤漿鍋爐推廣工作在原有廣西XX市百會藥業(yè)集團有限公司取得良好成效基礎上，又取得了突破性進展，XX市青島啤酒有限公司20噸水煤漿鍋爐項目全面竣工并驗收，較好地解決了傳統燃煤鍋爐燃燒不完全的問題，提高燃料利用率，促進了清潔生產、節(jié)能減排工作的開展。另外，加大對淀粉企業(yè)整治力度，我城區(qū)的7家淀粉廠充分利用廢水厭氧過程中產生的沼氣，將沼氣作為鍋爐燃料，減少用煤約40-60％，如壇洛淀粉廠節(jié)約用煤約為60%，其他淀粉廠節(jié)約用煤量也在40%以上，大大地減少了二氧化硫的排放量。
（十）切實開展企業(yè)能源審計工作
我城區(qū)按照市經委的部署，積極引導企業(yè)開展企業(yè)能源審計工作，并對轄區(qū)內的重點用能企業(yè)進行能源審計培訓,通過此項工作的開展，有利于摸清企業(yè)家底，分析現狀，查找問題，切實采取有力措施整改，使城區(qū)內的重點用能企業(yè)進一步提高能源利用效率。目前轄區(qū)內的4家重點用能企業(yè)的能源審計報告編寫工作都已進入尾聲或完成。
（十一）狠抓重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作，充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降耗的主體作用。
我城區(qū)的市重點耗能企業(yè)有2家，分別是華潤水泥(南寧)公司、XX市金龍實業(yè)有限公司，我城區(qū)繼續(xù)加大力度抓好城區(qū)重點用能大戶節(jié)能降耗工作，重點用能企業(yè)的用煤量占我城區(qū)總煤量的93%，抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作可得良好而直接的效果。全年兩個重點用能企業(yè)完成節(jié)能目標情況良好，都能完成市里下達的用煤量節(jié)能任務。
（十二）推廣應用高效照明產品
以城市居民用戶、學校、醫(yī)院、賓館等公用設施照明系統改造、辦公樓照明系統改造、工廠照明系統改造為重點，加強宣傳，增加服務意識，城區(qū)有關部門工作人員積極協調解決推廣服務商、辦事處、用戶的各種問題。在我城區(qū)銷售各種高效照明產品達22.3萬支，超額完成XX市下達我城區(qū)10萬支推廣任務。
（十三）積極開展節(jié)能減排宣傳活動
結合“節(jié)能宣傳周”活動，狠抓“節(jié)能減排宣傳月”活動，各級各部門高度重視，利用廣播、電視、報紙、懸掛巨幅標語等多種形式，宣傳節(jié)能減排知識，增強了全社會的節(jié)能減排意識。
三、存在的問題
（一）節(jié)能減排投入不足。節(jié)能減排技術改造和設備更新需要資金的投入，但在節(jié)能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業(yè)，因負擔重，設備陳舊，對落后的生產能力無法及時更新換代；一些企業(yè)在發(fā)展上重外延、輕內涵，重速度、輕視經濟增長質量，因節(jié)能減排的投入大、收效慢，投入積極性不高；一些企業(yè)技改項目需要資金缺口大，籌集資金困難。除此以外，由于財力有限，我城區(qū)對節(jié)能減排的資金投入力度不大，而上級財政對我城區(qū)在節(jié)能減排工作方面的投入資金又不足，對節(jié)能減排技術應用、節(jié)能設備更新改造缺乏政策引導和資金支持，影響了節(jié)能減排工作的進一步深化開展。
（二）激勵約束機制不到位。建立有利于節(jié)能減排工作的激勵約束機制是做好節(jié)能減排工作的重要基礎。對節(jié)能降耗、污染減排、循環(huán)經濟發(fā)展，在產業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策方面缺乏支持和引導；評價干部政績和企業(yè)業(yè)績還未與節(jié)能減排指標掛鉤；沒有細化的資源和能源消耗定額，對重點產業(yè)、企業(yè)的減排工作監(jiān)督管理缺少科學的標準和規(guī)范。同時，由于體制原因，節(jié)能環(huán)保執(zhí)法隊伍不健全和執(zhí)法手段軟弱等問題普遍存在，對能源浪費現象約束和監(jiān)督尚不到位。一些違法違規(guī)的行為不能得到及時糾正和處罰。
四、意見和建議
（一）上級部門在財政上加大對節(jié)能減排工作的支持力度。一是設立獨立的節(jié)能減排專項資金并專款專用，加大對節(jié)能減排重點工程和被國家、自治區(qū)列入資金支持的項目、高效節(jié)能產品和新技術推廣、節(jié)能減排管理及能力建設等的資金支持。二是要加大對建筑節(jié)能的投入，積極推進建筑節(jié)能規(guī)劃和既有建筑的節(jié)能改造計劃，支持和鼓勵民用建筑節(jié)能的科學技術研究及應用，努力促進全城區(qū)節(jié)能減排的各項工作向縱深推進。
（二）結合各地實際情況，有區(qū)別的分解下達節(jié)能減排指標，不搞一刀切。例如華潤水泥有限公司落戶我城區(qū)后，造成了能源消量耗快速上升的既定事實，而上級部門在分解節(jié)能指標時卻未考慮相關因素，給我城區(qū)完成節(jié)能指標造成了巨大的壓力。
（三）加大約束激勵機制的制定和執(zhí)行力度。要及時兌現節(jié)能減排的激勵政策，改變排污費“收取易、返還難”狀況，暢通財政返還用于企業(yè)治污的補貼、獎勵等各項環(huán)節(jié)，以提高了企業(yè)主動治污及節(jié)能減排工作的積極性。此外，對節(jié)能減排技術應用、節(jié)能設備更新改造等的政策引導和資金支持要及時到位。對一些企業(yè)的治污減排項目能拖則拖，一些重污染企業(yè)的治污設施時開時停，違法排污現象屢有發(fā)生的情況，要堅決予以打擊，該處罰的處罰、該關停的關停。
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