煙花爆竹經營應急預案

時間：2023-12-16 20:45:07 詩琳應急預案我要投稿

煙花爆竹經營應急預案（通用11篇）

　　在平時的學習、工作或生活中，難免會突發一些事故，為了避免事情往更壞的方向發展，通常需要提前準備好一份應急預案。我們該怎么去寫應急預案呢？下面是小編收集整理的煙花爆竹經營應急預案，僅供參考，大家一起來看看吧。

煙花爆竹經營應急預案（通用11篇）

　　煙花爆竹經營應急預案 1

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　建立健全全區煙花爆竹安全生產事故（以下簡稱煙花爆竹事故）應急救援體系，提高煙花爆竹事故防范和應急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《六安市裕安區安全生產事故災難應急預案》等法律法規和有關規定。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于全區行政區域內煙花爆竹事故的防范和應急救援工作。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，減少損失。保障人民群眾的生命財產，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

　　（2）統一領導，分級負責。在區政府的統一領導下，各鄉鎮街、開發區管委會和區直有關部門按照各自職責和權限，負責煙花爆竹事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。企業履行安全生產應急管理工作主體責任。

　　（3）屬地為主，部門配合。煙花爆竹事故應急救援工作實行事發地行政領導負責制，事故現場應急救援指揮由事發地鄉鎮街和管委會負責人統一領導，相關部門依法履行職責。

　　（4）科學施救，規范有序。充分發揮專家作用，改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，加強應急救援人員的安全防護，依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

　　2、應急指揮體系及職責

　　區政府設立煙花爆竹事故，負責本行政區域內煙花爆竹事故應急救援工作；各鄉鎮街、開發區管委會也要結合實際設立相應應急救援指揮機構。

　　2.1應急組織機構

　　區人民政府設立裕安區煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），由區人民政府分管副區長任指揮長，區人民政府辦公室分管副主任及區公安分局分管副局長、區交通運輸局、區市場監管局、區安監局、區應急辦負責人任副指揮長，區委宣傳部分管負責人、區財政局、區住建局、區衛健委、區環保局、區氣象局、交警四大隊、區公安消防大隊、市農電公司和事發地鄉鎮街、開發區管委會等單位負責人為成員。

　　區指揮部辦公室設在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負責人兼任辦公室主任。

　　2.2應急組織機構職責

　　2.2.1區指揮部

　　指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應急救援工作重大事項；會同相關部門發布煙花爆竹事故重要信息；審議批準區指揮部辦公室應急救援工作報告。

　　2.2.2區指揮部辦公室

　　貫徹落實區指揮部各項工作部署，制定煙花爆竹事故應急救援工作制度，研究和協調解決煙花爆竹事故應急救援工作中的具體問題；協調區指揮部成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時報告應急救援工作重大事項；完成區指揮部交辦的其他事項。

　　2.2.3區指揮部成員單位

　　區委宣傳部：負責事故現場新聞媒體的協調、管理，組織各新聞單位把握準確的輿論導向，及時發布事故信息。

　　區公安分局：牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故；指導協調事故現場警戒、維穩和涉案人員監控等工作。

　　區安監局：牽頭處置煙花爆竹經營、儲存事故，協調煙花爆竹安全專家參與救援。

　　區財政局：負責按規定應由區級財政承擔的應急資金保障工作。

　　區環保局：指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。

　　區住房和城鄉建設局：指導協調因煙花爆竹事故造成房屋建筑和市政工程受損的應急處置工作。

　　區交通運輸局：牽頭處置煙花爆竹道路交通和水上運輸經營事故，指導協調與應急救援相關的交通運輸保障工作；參與處置煙花爆竹道路交通和水上運輸事故，協調相關救援力量參與應急救援，負責水路運輸的交通管制工作。

　　區衛健委：指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衛生防疫工作；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品。負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責傷亡人員的統計。

　　區市場監管局：指導協調事故所涉及產品的質量檢測、質量鑒定和特種設備檢測、認定，提出救援技術措施。

　　區政府應急辦：負責區政府應急值守工作，及時匯總報告重要情況，傳達和督促落實區政府領導同志指示；協助區政府領導同志做好應急處置工作。

　　區氣象局：指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。

　　市農電公司：指導協調事故現場及周邊相關地區電力應急保障工作。

　　區公安消防大隊：指導協調公安消防部隊協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。

　　交警四大隊：負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域；負責保障救援道路的暢通；協助傷員的搜救；負責制定公路、水路運輸搶險預案。負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

　　2.3專家組

　　區指揮部協調組織相關專家組成煙花爆竹應急專家組，為煙花爆竹事故防范和應急處置提供決策咨詢和技術支撐。

　　2.4現場組織機構

　　2.4.1現場指揮部

　　煙花爆竹事故發生后，成立現場指揮部，由事發地鄉鎮街、開發區管委會相關負責人任現場指揮部指揮長，事發地人民政府相關部門、救援隊伍、事發企業等單位負責人及應急專家為成員；情況特殊時，可由區人民政府或區指揮部指定現場指揮部指揮長。

　　現場指揮部全權負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向區指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實區指揮部交辦的其他事項等工作。

　　2.4.2應急救援工作組

　　現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設六個應急救援工作組。

　　（1）綜合協調組：負責事故信息收集、匯總、報告，協調解決救援工作中的有關事項等。

　　（2）搶險救援組：制定并組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。

　　（3）治安保衛組：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。

　　（4）醫學救援組：負責調集醫療救護力量救治傷員等。

　　（5）新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發布及宣傳報道等。

　　（6）善后處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經濟補償協調等。

　　根據需要，現場指揮部還可設立環保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障、后勤服務保障等工作。

　　3、監測預警與信息報告

　　3.1監測預警

　　煙花爆竹生產經營單位按照有關法律法規對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，并報區安全生產監督管理部門備案；對可能引發事故的信息進行監控分析，研究制定應對方案，及時采取有效預防措施。安全生產監督管理部門接到可能導致煙花爆竹事故的信息后，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，采取預警行動。

　　3.2信息報告

　　3.2.1報告程序

　　煙花爆竹從業單位是煙花爆竹事故信息報告的責任單位。煙花爆竹事故發生后，煙花爆竹從業單位現場人員應立即報告本單位負責人；事發煙花爆竹從業單位要在事發后1小時內報告鄉鎮街、開發區管委會和區安全生產監督管理部門；鄉鎮街、開發區管委會和區安全生產監督管理部門接到事故信息后要立即報告區人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發生較大以上事故，區人民政府應在事發后2小時內報告市人民政府和市安監局。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。

　　3.2.2報告內容

　　信息報告應盡量及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳的，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續報。

　　信息報告內容主要包括：事發單位概況，事發時間、地點及事故現場情況；事故簡要經過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；事故救援情況和已采取的措施，事故發展趨勢預測等。

　　4、應急響應

　　4.1事故分級

　　根據造成的人員傷亡或直接經濟損失等，煙花爆竹事故分為一般（Ⅳ級）、較大(Ⅲ級）、重大(Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

　　（1）一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　（2）較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　（3）重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

　　（4）特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

　　上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　4.2分級響應

　　根據事故分級及救援工作需要，煙花爆竹事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

　　發生一般煙花爆竹事故，啟動Ⅳ級應急響應，由區人民政府啟動應急響應并負責處置。

　　發生較大的煙花爆竹事故，或發生跨縣級行政區域煙花爆竹事故，或超過區人民政府處置能力的，由區人民政府立即召開先期處置并報市政府，為啟動第Ⅲ級應急響應，接受市政府的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

　　發生重大的煙花爆竹事故，或發生跨市級行政區域煙花爆竹事故，或超過市人民政府處置能力的，市人民政府立即開展先期應急處置；同時請求市向省指揮部啟動Ⅱ級應急響應，接受省指揮部的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

　　發生特別重大或需緊急轉移安置10萬人以上的煙花爆竹事故，市人民政府立即開展先期應急處置；同時請求省指揮部向國務院申請啟動Ⅰ級應急響應，接受國、省煙花爆竹應急救援指揮機構的`組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

　　4.3應急處置

　　煙花爆竹事故現場救援以屬地為主。事故發生后，事發單位在報告信息的同時，立即組成現場搶救組，開展先期處置工作。區人民政府相關負責人要立即趕赴現場，成立現場指揮部，組織實施應急處置工作，根據實際情況采取下列措施：

　　（1）及時了解事故現場情況，制定事故的搶險救援方案并組織實施。根據煙花爆竹事故突發、迅速、沖擊波強，以爆炸燃燒為主，易產生二次爆炸的事故特點，密切監控事態發展，排除導致事態進一步惡化的險情。

　　（2）及時救治事故受傷人員，設置警戒線，劃定安全區域，組織周圍群眾撤離危險區域，維持現場秩序。

　　（3）查明危險源，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，嚴禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區域，防止發生次生、衍生事故。

　　（4）盡快恢復被破壞的交通、通訊等公共設施，對事故現場進行清理，確保搶險救援工作順利進行。

　　（5）迅速調集應急救援物資及食物、飲水，向受災人員提供生活保障。

　　4.4信息發布

　　煙花爆竹事故應急救援指揮機構根據事故應急響應原則，及時、準確、客觀發布煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導輿論。

　　4.5應急結束

　　現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，按事故等級由啟動應急響應的煙花爆竹事故應急救援指揮機構決定并宣布應急結束。

　　5、善后工作

　　5.1善后處置

　　事發地鄉鎮街、開發區管委會和事發單位負責組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償協調，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩定。

　　5.2調查分析

　　事發地鄉鎮街、開發區管委會應認真分析事故原因、性質、責任，總結經驗教訓，制定防止類似事故發生的措施。

　　6、應急保障

　　6.1隊伍保障

　　煙花爆竹事故應急救援隊伍包括專業應急救援隊伍、公安消防部隊、企業應急救援隊伍以及衛生、環保和其他有關部門的應急救援隊伍等。應急救援隊伍在現場指揮部統一指揮下，發揮專長，相互協作、科學施救。

　　6.2裝備保障

　　煙花爆竹生產經營單位按照有關規定配備煙花爆竹事故救援裝備。區人民政府根據本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，儲備有關特種裝備，完善相應的應急保障措施。

　　6.3交通運輸保障

　　煙花爆竹事故發生后，交通運輸部門確保運輸安全暢通。必要時，由區交警四大隊實行交通管制，確保救災人員、傷員、物質和器材運輸暢通無阻。

　　6.4醫療衛生保障

　　區衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，儲備專用藥品和器材。

　　7、監督管理

　　7.1宣傳、培訓和演練

　　各鄉鎮街、開發區及區相關部門要加強煙花爆竹安全生產知識的宣傳，煙花爆竹從業單位要加強職工和應急救援人員的培訓，組織開展應急演練，提高煙花爆竹事故應急救援能力。

　　7.2責任追究

　　對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報煙花爆竹事故信息的，依法追究相關責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　7.3監督檢查

　　區安監局、區應急管理辦公室會同區直有關部門（單位）負責對本預案的實施情況進行監督檢查。

　　8、附則

　　8.1預案管理與更新

　　區安監局根據情況變化，及時提請區人民政府修訂完善本預案。

　　8.2預案制定與實施

　　煙花爆竹經營應急預案 2

　　1、總則

　　1.1 編制目的和依據

　　為規范煙花爆竹安全應急管理，嚴密防范、科學應對煙花爆竹生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，保持全縣人心安定、社會穩定，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規及規定，特制定本預案。

　　1.2工作原則

　　煙花爆竹生產安全事故的應急救援遵循“以人為本、安全第一，統一領導、分級管理，條塊結合、信息共享，依靠科學、注重實效，預防為主、平戰結合”的原則。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于縣域內煙花爆竹一般生產安全事故（Ⅳ級）的應對處置，及縣域內特別重大、重大、較大級別煙花爆竹的先期處置。

　　1.4煙花爆竹事故分級

　　煙花爆竹生產安全事故應急響應按事故的可控性、嚴重程度和影響范圍分一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級。

　　一般(Ⅳ級)：造成３人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。

　　較大(Ⅲ級)：造成３人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。

　　重大（Ⅱ級)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。

　　特別重大(Ⅰ級)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經濟損失1億元以上的事故。

　　上述所稱“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數。

　　1.5響應分級

　　根據煙花爆竹事故嚴重程度、可控性、救援難度和影響范圍，縣應急局應急響應從高到低分為一級、二級、三級。

　　一級應急響應：發生煙花爆竹事故，企業、部門、縣級層面均無法處置應對時，提請上級組織指導協調和組織應對。

　　二級應急響應：當確認事故可能超出單位應急能力范圍時，要及時將險情報告給縣政府及相關部門并通報給周邊單位和人員，由縣政府牽頭，適時啟動縣級煙花爆竹生產安全事故應急響應。

　　三級應急響應：當煙花爆竹事故發生時，事發企業第一時間啟動企業應急預案，組織自身力量按預案程序開展傷員救護、人員疏散、現場控制等先期處置，如若處置存在困難，報告縣應急局，要立即指導協調或組織應對。

　　1.6應急預案體系

　　2、組織體系及職責

　　2.1 應急指揮機構

　　在縣政府的統一領導下，縣應急局成立煙花爆竹生產安全事故應急領導小組（以下簡稱局領導小組），負責組織指導協調事故應急救援工作。

　　2.1.1局領導小組組成及機構設置

　　組長：黃強局黨委書記、局長

　　副組長：何忠潤副局長

　　代旭輝副局長

　　熊安勇分管領導

　　賀平總工程師

　　成員：張順芳救災與物資保障股長

　　王興安全生產監督管理股負責人

　　徐平建危險化學品安全監管股負責人

　　周正華安全生產監察執法大隊負責人

　　黃小駿安全生產信息平臺監管中心主任

　　胡治成局辦公室負責人

　　曾露火災防治管理股負責人

　　胥巍應急救援股負責人

　　代巧梅政策法規股負責人

　　2.1.2相關股室主要職責

　　辦公室：接收傳達上級決策部署和局領導指示要求并督辦落實；負責本局應急處置綜合協調保障；局領導小組交辦的其它工作。

　　危險化學品安全監督管理股：依法監督企業貫徹落實安全生產法律法規、標準情況及其安全生產條件、設備設施安全情況；及時了解事故發生的時間、地點、事情起因、現場情況、傷亡報告；向局領導小組匯報情況，遵從上級指示，開展相關工作；局領導小組交辦的其它工作。

　　安全生產監督管理股：組織協調安全生產風險監測預警和評估論證，發布安全生產預警和事故信息；負責建立健全縣安全生產專家庫，協調有關專家和安全技術服務機構等參與應急救援；局領導小組交辦的其它工作。

　　應急救援股：承擔應急值守組織實施工作，負責事故信息的接收、研判、綜合、報送和分轉；根據領導小組指令，牽頭召集相關成員單位研究、會商事故處置事項，宣布啟動應急響應、進入應急狀態；承擔縣級現場指揮部的組織、協調、保障工作，跟蹤事故發展態勢并提出應對處置建議；局領導小組交辦的其它工作。

　　政策法規股、安全生產信息平臺監管中心：做好簡報匯編及宣傳報道工作，負責事故處置相關輿情監測應對；負責局機關應急處置相關信息系統、通信網絡運維技術保障；局領導小組交辦的其它工作。

　　安全生產監察執法大隊：負責搜集與事故有關的物證、證言和資料；負責查明事故原因和責任；負責事故現場保護、維護事故現場治安、交通秩序；負責疏散事故區域內的無關人員；負責處理與事故有關的其它治安問題；局領導小組交辦的其它工作。

　　救災與物資保障股：組織建立應急物資共用共享和協調機制，協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，會同相關部門組織協調緊急疏散群眾的安置、生活救助等工作；局領導小組交辦的其它工作。

　　火災防治管理股：按照相關政策和規定負責消防工作；局領導小組交辦的其它工作。

　　3、運行機制

　　3.1 應急準備

　　堅持“預防為主、預處并重”原則，按照各自職責，加強煙花爆竹經營、儲存、燃放等環節風險點和危險源的排查、檢查，強化安全監管和打非治違。要督促煙花爆竹生產、經營、儲存單位按照有關規定制定企業應急預案，依法開展應急預案演練，確保企業應急預案與本預案的銜接暢通，提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。

　　3.2監測與預警

　　3.2.1監測

　　以安全管理綜合信息系統為基礎，逐步建立煙花爆竹經營、儲存、燃放等環節數據庫，形成政府監督管理、企業及時申報、數據共建共享、部門分工監管的安全管理綜合信息平臺。通過平臺獲取企業基本信息、企業煙花爆竹存銷量等信息，建立風險識別、風險評估、風險監測、風險控制、風險預警的動態監控，實現對煙花爆竹事故風險的有效控制和應對。

　　3.2.2預警

　　并依照法律法規和可控程度對預警級別進行調整，設立舉報電話、舉報信箱，登記核實舉報情況，接受社會監督。

　　預警信息包括可能發生煙花爆竹事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、注意事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息的.發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。引導各類新聞媒體客觀公正、及時報道事故信息，不得編造、發布虛假信息。

　　接到可能導致煙花爆竹事故發生的信息后，必須立即核實、研判，啟動相應應急預案，組織、督導有關部門、單位采取相應行動，做好前期應對處置工作。

　　3.3應急處置與救援

　　3.3.1信息報告

　　縣應急局及相關企業嚴格執行24小時應急值班制度，拓寬煙花爆竹突發事故信息來源途徑。信息報告要簡明扼要、清晰準確。事故報告內容包括事故發生單位概況，事故發生的時間、地點、簡要經過、信息來源，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失，已采取的應急處置措施，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施等。縣域煙花爆竹事故信息報告嚴格執行《大英縣突發事件信息報告規定》。

　　3.3.2先期處置

　　當煙花爆竹事故發生時，事發生產經營單位要第一時間啟動單位應急預案，組織力量開展人員疏散、應急處置和救援，并同時向縣應急局報告事故信息。當事故影響可能超出本單位應急能力范圍時，要及時將險情報告給相關部門并通報給周邊單位和人員。

　　3.3.3應急響應

　　對于先期處置未能有效控制事態的事故，根據事故的性質、特點、危害程度，局領導小組按照分級響應的原則，及時向縣政府報告，在縣政府的統籌下，及時啟動應急響應。

　　3.3.4信息發布

　　煙花爆竹事故的信息和新聞發布實行集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并及時按有關規定向社會公布。

　　3.3.5應急結束

　　當傷亡人員得到有效處置，事故隱患徹底消除，事故現場得以控制后，按照“誰指揮，誰負責”的原則，決定應急結束。

　　3.4后期處置

　　3.4.1善后處置

　　事故現場搶險救援結束后，局領導小組要協助縣政府做好善后處置工作，督促協調有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償，應急救援征用物資補償及其他善后工作，確保社會穩定，盡快恢復正常。

　　3.4.2調查評估

　　應當按照縣政府的授權或委托組織事故調查組對事故進行調查。及時查明事故發生經過和原因，對事故造成的損失進行評估，對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施，并將調查與評估情況向上級政府及有關部門報告。

　　4、應急保障

　　4.1 應急隊伍保障

　　按照《生產安全事故應急條例》相關規定，在縣政府的統一領導下，依托大英縣消防救援大隊建全煙花爆竹事故專業救援隊伍；督促煙花爆竹生產經營單位依法建立企業專（兼）職應急救援隊伍；號召社會力量建立應急救援志愿者隊伍；聘任技術力量組建專家隊伍。

　　4.2 通信與信息保障

　　有關人員的聯系方式應保證能夠隨時聯系，依托現有的有線、無線、衛生等通信手段，以及安全事故信息網絡系統，保證應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。

　　4.3 應急物資保障

　　建立應急救援物資庫，完善設施、設備、物資及救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和應急救援裝備。

　　遂寧化工應急救援隊和大英消防救援大隊要按規程配備救援裝備，根據煙花爆竹企業實際情況和需要，儲備豐富的應急物資，配備完善的應急救援裝備。

　　督促其它部門、企業要建立物資裝備統計臺賬，掌握物資裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及聯系方式等。

　　4.4 運輸保障

　　依托縣公安交警大隊、縣交通運輸局負責煙花爆竹事故現場的交通運輸保障，優先運送處置事故所需物資、設備設施、工具、應急救援人員和受到危害的人員，依法對事故現場進行交通管制，保障搶險道路的暢通，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

　　4.5 醫療保障

　　依托縣衛生健康局負責加強急救醫療服務網絡建設,統籌全縣醫療機構配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,應對煙花爆竹事故的能力。

　　由大英經開區負責督促轄區企業，積極與縣內醫療機構簽訂醫療救援協議。

　　5、教培訓

　　5.1演練

　　適時組織開展煙花爆竹生產安全事故應急演練，并對轄區煙花爆竹企業的應急演練進行指導和檢查。各企業應當定期組織應急救援演練，并及時進行總結評估。

　　5.2教育

　　充分利用廣播、電視、報紙、互聯網以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展安全應急法律法規、應急預案和安全生產知識、應急常識的宣傳教育活動，增強全民安全生產意識和預防、避險、自救、互救等能力。

　　5.3培訓

　　定期組織煙花爆竹監管干部、應急救援人員開展應急管理相關培訓，提升預防和應對煙花爆竹事故的能力和水平。同時督促煙花爆竹企業依法開展本企業相關培訓。

　　6、附則

　　6.1 預案管理與更新

　　根據應急管理相關法律法規要求、部門職責或應急資源的變化、應急救援實踐經驗教訓、應急演練發現預案漏洞等情況，對本預案進行修訂完善。

　　6.2 獎勵與責任追究

　　根據事故調查報告提請縣委、縣政府對在煙花爆竹事故應急處置中作出貢獻的部門（單位）、個人給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中拒報、遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，或者在應急處置工作中有失職、瀆職行為的有關單位和責任人，按照相關規定予以處罰。

　　6.3 預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。本預案由大英縣應急管理局負責解釋。

　　煙花爆竹經營應急預案 3

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為保證我市煙花爆竹安全事故應急救援工作能夠得到及時、高效、有序進行，建立統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，增強應對我市煙花爆竹生產安全事故的救援能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　（1）《中華人民共和國安全生產法》

　　（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

　　（3）《中華人民共和國環境保護法》

　　（4）《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）；

　　（5）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）；

　　（6）《煙花爆竹安全管理條例》（2006年，國務院令第455號，根據2016年2月6日國務院令第666號）；

　　（7）《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）；

　　（8）《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）；

　　（9）《云南省安全生產條例》；

　　（10）《昆明市突發事件應急預案管理規范》；

　　（11）《昆明市突發公共事件總體應急預案》；

　　（12）《安寧市生產安全事故應急預案》（試行）；

　　（13）《煙花爆竹防靜電通用導則》（AQ4115-2011）；

　　（14）《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009）;

　　（15）《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2013）。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于安寧市轄區內煙花爆竹儲存、運輸、經營安全事故。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，安全第一。煙花爆竹事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

　　（2）統一領導，分級管理。市應急局在市委、市政府的統一領導下，負責指導、協調煙花爆竹安全事故應急救援工作。市政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故的應急處置工作。

　　（3）條塊結合，屬地為主。煙花爆竹事故應急救援現場指揮以市政府為主，市委和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，市政府及時啟動相應的應急預案。

　　（4）依靠科學，依法規范。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

　　（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業力量,努力實現一隊多能，培養兼職應急救援力量并發揮其作用。

　　2.安寧市煙花爆竹行業現狀以及危險性分析

　　安寧市轄區不涉及煙花爆竹生產，煙花爆竹行業僅涉及儲存、經營和運輸。現有煙花爆竹批發經營企業1家（安寧市煙花爆竹專業經營中心），許可批發經營：煙花類[C級][D級]、爆竹[C級]。主要產品為：爆竹類[C級]、噴花類[C級]、旋轉類[C級]、升空類[C級]、吐珠類[C級]、玩具類[C級]、組合煙花類[C級]、噴花類[D級]、旋轉類[D級]、玩具類[D級]、組合煙花類[D級]，經營過程中風險較大的環節主要是煙花爆竹儲存、運輸和裝卸。安寧市應急管理局要求轄區所有煙花爆竹零售企業采用安全倉開展經營，風險較大的環節主要是煙花爆竹儲存和裝卸。

　　針對我市煙花爆竹行業的特點，易發生的事故類型有火災和爆炸。

　　3.組織體系與職責

　　3.1煙花爆竹安全事故專項應急處置工作組及職責

　　在市委、市政府的統一領導下，成立煙花爆竹安全事故專項應急處置工作組（下稱應急處置工作組）。具體成員以及職責分工如下：

　　組長：市政府分管應急管理副市長

　　副組長：市政府辦公室副主任、市應急管理局局長、市公安局局長、市消防救援大隊大隊長

　　成員：市應急管理局、市公安局、市工業和科學技術信息化局、昆明市生態環境局安寧分局、市交通運輸局、市衛生健康局、市市場監管局、市政府新聞辦、市財政局、市氣象局、市民政局、市總工會、市消防救援大隊、事故發生地街道辦事處書記、主任等部門和單位。

　　3.1.1應急處置工作組職責：

　　（1）負責組織、指揮、協調煙花爆竹安全事故應急處置。

　　（2）協調、組織生產安全事故應急救援外部援助和求助。

　　（3）組織實施生產安全事故應急救援行動。

　　（4）建立現場指揮部、任命現場總指揮。

　　（5）協調指揮應急救援所需的應急力量、應急物資和設備設施、信息、專家支持及其他后勤保障工作等。

　　（6）對生產安全事故的緊急情況進行判斷、評估，決定預警和響應級別；決定重大應急措施、應急行動；做出重大決策等。

　　（7）按權限規定統一對外發布生產安全事故信息。

　　（8）按權限決定生產安全事故應急救援工作的中止或終止。

　　（9）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　3.1.2應急處置工作組各成員具體職責：

　　（1）組長：全面負責安寧市煙花爆竹安全事故應急救援的指揮和協調；負責應急預案啟動和應急響應終止指令的下達；負責應急處置方案實施、應急救援力量和應急物資調配、應急擴大和上報、事故信息公開等事項的決定。

　　（2）副組長：協助總指揮進行生產安全事故應急救援工作的組織和實施；總指揮缺位時代替總指揮全面負責安寧市煙花爆竹安全事故應急救援的指揮和協調。

　　（3）市應急管理局:承擔應急處置工作組辦公室職責，負責統籌事故現場應急處置工作，負責接收、核實、匯總、上報事故信息，協調事發地應急管理中心和街道有關部門做好先期處置工作;傳達并督促落實各級領導對事件處置的指示批示，根據現場救援需求聯動有關部門、資源、隊伍參與應急救援，確保救援行動有序開展。

　　（4）市公安局:負責組織領導公安系統承擔事故現場及周邊重點目標的安全保衛、交通管制及疏導工作，保障應急車輛優先通行，避免次生、衍生事故發生。

　　（5）市工業和科學技術信息化局:協調有關人員趕赴事故現場參與事故應急救援工作。

　　（6）昆明市生態環境局安寧分局:負責組織生產安全事故區域的環境監測，及時測定事故現場及可能影響區域有害物質的成分和濃度等數據；對可能存在較長時間環境影響的區域發出預警，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導對環境產生污染的現場遺留危險物質的消除；參與因事故導致環境污染的應急救援、調查工作。

　　（7）市交通運輸局:配合做好事故現場交通處置工作,協調工程機械、貨運車輛、客運車輛、化學品運輸車輛參與事故處置，協調高速公路應急車輛快速通行事項。

　　（8）市衛生健康局:負責對現場受傷人員的醫療救治、轉運、院內救治等工作;及時向應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況；提出防止傳染病擴散措施，預防傳染病的爆發。

　　（9）市市場監管局:參與制定事故應急處置方案，參加事故的應急救援和事故調查處理并通報調查結果。

　　（10）市政府新聞辦:根據應急指揮部授權，提出應急處置工作新聞發布意見建議，負責事故的新聞報道，做好新聞媒體的組織、管理和網絡輿論引導工作。

　　（11）市財政局:負責安寧市事故應急資金保障工作，開展資金的績效管理工作。

　　（12）市氣象局:負責組織本市行政區域內重大災害性天氣跨地區、跨部門的聯合監測、預報工作，為應急指揮部防御氣象災害可能造成的影響提供決策依據。

　　（13）市民政局:負責組織遇難人員遺體處置、救濟受災受害群眾等善后工作。

　　（14）市總工會:配合協調事故善后處理。

　　（15）市消防救援大隊:承擔綜合救援任務，救援遇險和受威脅群眾，配合專業救援隊伍做好基礎性工作，避免發生次生、衍生事故。

　　（16）各專業應急救援隊伍:負責做好專業救援任務。

　　（17）市政府辦:配合專業救援隊伍，做好現場專業救援工作，組織本級生態環境、交通運輸、衛健、宣傳等部門和單位及屬地街道等做好現場協同處置，做好后勤保障工作。

　　（18）其他部門和單位:按照各自職責，做好預防和應急處置工作。

　　4.預防與預警機制

　　4.1預防和預警措施

　　加強對轄區內煙花爆竹企業的監管力度，督促企業落實安全生產主體責任；對煙花爆竹可能引發各類事故的險情，或者其他災害、災難可能引發生產安全事故災難的重要信息應及時上報；對氣象、地質等部門或者各級政府發布的.預警信息，及時向有關部門傳達并通過各種方式傳達至煙花爆竹行業企業。

　　4.2接警與報告

　　生產安全事故發生后，事故發生單位應立即向企業主要負責人報告；事故發生單位主要負責人在接到事故報告的1小時內向安寧市應急管理局報告。

　　安寧市應急管理局接到事故報告后，立即將事故初步情況報安寧市政府辦公室、安寧市政府分管領導，并在30分鐘內報書面報告；接到事故報告的2小時內書面報告昆明市應急管理局。

　　安寧市有關部門在接到生產安全事故報告后，應及時通報安寧市應急管理局。

　　事故單位應及時向安寧市應急管理局報告事故發展后續情況及事故處置相關信息。

　　生產安全事故報告使用的報告表樣主要包括以下內容：

　　(1)發生事故的單位及事故發生的時間、地點；

　　(2)事故單位所在轄區及行業類別；

　　(3)事故的簡要經過、傷亡人數、影響范圍估計；

　　(4)事故類別；

　　(5)事故原因、性質的初步判斷；

　　(6)當前采取的應急措施及處置情況；

　　(7)需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

　　(8)報告人及聯系方式。

　　4.3預警的發布和解除

　　事故預警決定由應急處置工作組發布，安寧市應急管理局具體承辦。

　　可能導致突發生產安全事故的因素已經消除，由應急處置工作組宣布解除預警。

　　其余預警要求按照《安寧市生產安全事故應急預案》（試行）的規定執行。

　　5.應急響應與處置

　　5.1分級響應

　　事故發生后，按照“統一指揮、屬地管理、專業處置”的要求,根據預警的級別響應，啟動相應級別的預案。

　　I級應急響應:適用于處置特大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

　　由省應急廳請求國務院啟動I級響應。在啟動I級響應前，昆明市應急局仍在省應急廳領導下，繼續按Ⅱ級應急響應采取措施。

　　Ⅱ級應急響應:適用于處置重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

　　由昆明市應急局請求省應急廳啟動Ⅱ級響應。在啟動Ⅱ級響應前，昆明市應急局按Ⅲ級應急響應采取措施。

　　Ⅲ級應急響應:適用于處置較大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　由昆明市應急局接到安寧市應急管理局報告后，決定啟動Ⅲ級應急響應，Ⅲ級應急救援預案由昆明市應急局制定并實施，由昆明市人民政府分管領導任總指揮。Ⅲ級應急救援措施難以控制事態時，昆明市應急局請求省應急廳啟動Ⅱ級應急預案。

　　IV級應急響應:適用于處置一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　由安寧市應急局接企業報告后按照事故報告流程報安寧市政府進行研判，由應急處置工作組組長批準啟動。根據實際情況決定啟動IV級應急響應。IV級應急預案(本預案)由安寧市應急局負責制定并實施。IV級應急救援措施難以控制事態時，安寧市應急局應及時請求昆明市應急局啟動Ⅲ級應急響應。

　　5.2指揮和協調

　　事故現場救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后，發生事故的企業應當立即啟動企業應急救援預案，組織救援，按照分級響應的原則由事發地政府成立現場應急救援指揮部，按照有關處置預案，統一協調指揮事故救援。本預案啟動后，市應急局協調指揮的主要內容是:

　　（1）根據現場救援工作需要和事發地安全生產應急救援力量的布局，協調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要;

　　（2）組織有關專家指導現場救援工作，協助安寧市政府制定救援方案和防止事故引發次生災害的方案，并組織有關部門和單位實施;

　　（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關單位啟動應急預案;

　　（4）協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;

　　（5）必要時，商請部隊和武警參加應急救援。

　　5.3先期處置

　　5.3.1先期處置要求

　　啟動安寧市煙花爆竹安全事故專項應急預案和綜合應急預案進行響應時，應做好應急救援的相關準備工作，并根據事故具體實際，立即通知相關部門、應急救援隊伍，按照各自應急預案提供增援和保障；指導事發單位和先期到達的應急救援隊伍迅速、有效地實施先期處置，并通知事故發生地街道人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災難鏈。

　　5.3.2先期處置內容

　　（1）按照具體發生的事故類型制定詳細的救援、處置方案；

　　（2）安排、保障事故救援使用的設備設施，對應急救援人員進行有效保障；

　　（3）指導事發單位和先期到達的應急救援隊伍首先排除安全生產事故現場影響救援的危險因素，并對受傷、被困人員進行施救；

　　（4）對安全生產事故現場周圍人員進行疏散，并對控制事故現場進行有效管控，防止次生、衍生和耦合事故（事件）的發生；

　　（5）協調事故處置工作。

　　5.4現場指揮協調

　　各應急救援人員達到事發現場后，根據實際情況迅速成立現場指揮部，具體負責開展以下工作：

　　（1）聽取事故發生單位主要負責人或有關人員報告事故有關情況，并作出有關判斷。

　　（2）根據了解的事故具體信息和實際情況，派人進行偵察。

　　（3）迅速成立有關工作組，按照職責分工和掌握的實際情況做好搶險救援工作。

　　（4）指揮應急救援力量進行搶險救援。

　　（5）根據救援進展情況，隨時修訂、完善、調整救援緊急措施，并組織救援人員學習領會，嚴格指導按完善救援措施進行科學施救。

　　（6）救援結束后，由應急處置工作組組長宣布現場救援工作結束。并做好現場的清理以及恢復工作。

　　5.5緊急處置措施

　　根據生產安全事故事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分聽取專家意見和請示應急處置工作組組長意見的基礎上，應當立即果斷采取緊急處置措施進行處置，防止事態急劇惡化和傷亡擴大。

　　5.6信息發布與輿論引導

　　應急處置工作組根據事故救援進展情況，及時和有關部門溝通，將事故信息報送進行準確、及時上報，堅決防止歪曲事實的輿論報道。

　　5.7應急結束

　　一般情況下，當遇險人員全部獲救或遇難人員全部找到，事故現場得以控制，環境符合有關標準，容易導致次生、衍生事故隱患消除后，經應急處置工作組確認和組長批準，現場應急處置工作才可以結束，應急救援隊伍才可以撤離現場。

　　6.事故善后和調查處置

　　6.1善后處置

　　應急響應結束后，市政府及事故單位應組織實施善后工作。相關職能部門應當及時指導或幫助事故單位開展善后處置：

　　（1）事故責任單位及有關部門對現場進行清理、監測，繼續排查隱患。

　　（2）事故單位按照國家有關規定，對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。

　　（3）事故責任單位依法對使用應急物資（場所）的所有人給予補償。

　　（4）事故責任單位和民政局救濟因事故受災受害群眾，恢復正常生活、生產、工作秩序。

　　（5）向在事故中致病致殘的人員、死亡人員的家屬和受災受害群眾提供心理及司法援助。

　　6.2調查評估

　　6.2.1事故調查

　　Ⅳ級（一般）事故由市政府成立相應事故調查組，市應急管理局牽頭，依法對生產安全事故單位進行調查，及時確定事故性質、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事故的，對責任主體提出處理意見，報市政府批準執行；構成犯罪的，依法追究責任。Ⅲ級（較大）及以上事故，市政府積極配合上級調查組開展事故調查。

　　6.2.2應急處置能力評估

　　應急結束后，由應急處置工作組組織有關部門、街道辦事處根據生產安全事故的調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；并由應急處置工作組辦公室組織專家對應急工作進行全過程評估，評估結果作為責任與獎懲的依據。

　　6.3恢復重建

　　應急處置工作組及各成員單位根據職能職責，組織好事故善后處置工作。事發地街道辦事處、事故單位分別做好死者或受傷人員家屬的接待和安撫工作。必要時，事發地街道辦事處和有關企事業單位可設立專門的接待安撫工作小組，妥善組織和處理善后工作。

　　7.監督管理

　　7.1應急預案宣傳教育與培訓

　　應急處置工作組辦公室應定期組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，必要時請媒體提供相關支持。

　　應急處置工作組辦公室須督促生產經營單位與所在地街道辦事處建立互動機制，向周邊群眾、本單位從業人員宣傳相關應急知識。

　　7.2應急預案演練

　　應急處置工作組辦公室應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力；

　　7.3責任與獎懲

　　7.3.1在生產安全事故應急救援工作中有下列之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

　　（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

　　（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

　　（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　（4）有其他特殊貢獻的。

　　7.3.2在生產安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對于國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（1）不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

　　（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

　　（3）拒不執行生產安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

　　（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

　　（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

　　（6）散步謠言，擾亂社會秩序的。

　　（7）有其他危害應急工作行為的。

　　8.附則

　　8.1預案解釋

　　本預案由安寧市安全生產委員會辦公室負責解釋。

　　8.2預案管理與更新

　　應急處置工作組辦公室會同市級有關部門定期對應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出修改意見，并根據實際情況的變化,及時修改本預案，報本級政府、上級主管部門備案，并抄送市級有關部門。

　　下列情況，本預案應進行更新:

　　（1）預案依據的有關法律，行政法規、規章、標準、上位預案中有關規定發生變化的;

　　（2）預案中的其他重要信息發生變化的;

　　（3）預案定制單位認為應當修訂的其他情況。

　　各部門應根據形勢變化和實際需要，及時修訂和更新有關應急預案。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　8.3預案生效時間

　　本預案自發布之日起生效。

　　煙花爆竹經營應急預案 4

　　1、總則

　　1.1 目的

　　規范煙花爆竹較大、重大生產安全事故應急處置職責和響應程序，及時、有效地組織應急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，保護人民群眾的生命安全，維護社會穩定。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和《國家安全生產事故災難應急預案》、《內蒙古自治區安全生產事故災難應急預案》、《內蒙古自治區煙花爆竹生產安全事故應急預案》、《興安盟生產安全事故應急預案》、《扎賚特旗生產安全事故應急預案》，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于扎賚特旗行政區域內的煙花爆竹制品的經營、儲存、運輸等過程中發生的下列事故應急救援工作：

　　（1）一般以上煙花爆竹生產安全事故；

　　（2）超出蘇木鄉鎮人民政府應急處置能力、或跨蘇木鄉鎮行政區的生產安全事故；

　　（3）扎賚特旗應急管理局（以下簡稱扎賚特旗應急局）認為需要處置的生產安全事故。

　　1.4 工作原則

　　堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的施救方針，堅持統一領導、分級管理、條塊結合、屬地為主和單位自救與社會救援相結合的工作原則，建立職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急救援機制。

　　2、組織機構和職責

　　2.1 應急救援指揮部的組成和職責

　　在旗政府的領導下，旗應急局負責統一指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作。旗應急局成立扎賚特旗煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱旗煙花爆竹救援指揮部）。

　　旗煙花爆竹救援指揮部的組成及成員單位：

　　指揮長：宋海濤旗應急局局長

　　副指揮長：王殿偉旗應急局分管領導

　　成員單位：安全生產基礎股、辦公室、執法大隊、應急救援綜合調度中心。

　　旗煙花爆竹事故救援指揮部的主要職責：

　　（1）統一指導和協調全旗煙花爆竹事故應急救援工作。

　　（2）必要時，報請旗政府協調相關成員單位參加一般、較大事故的應急救援工作。

　　（3）決定啟動本預案。

　　成員單位的職責：

　　辦公室：負責協調、組織應急值守的相關事宜，及時向旗應急局領導報告事故信息，傳達局領導關于事故救援工作的批示和意見，并督辦落實；接收旗政府和盟應急局的指示，并迅速呈報局領導閱批；本局在處置事故過程中的后勤保障工作，負責與旗委宣傳部、電視臺等主要新聞媒體聯系，協調有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

　　安全生產基礎股：提供事故單位相關信息，指導煙花爆竹事故應急救援工作，提供應急物資、裝備、聯絡方式等信息；。

　　執法大隊：保障局內、外網絡暢通運行，接收、處置事故發生地上報的事故信息，及時將事故信息報告局領導，并根據指示及時上報旗委、旗政府辦公室和盟應急局，同時轉送本局相關股室；跟蹤續報事故發展情況，按照局領導指示，及時向有關部門、事故發生地政府通報情況并協調有關事宜，參與安全事故的調查處理并監督落實。

　　應急救援綜合調度中心：協調煙花爆竹事故應急救援的工作；協調組織安全生產應急專家，為應急救援工作提供技術支持；提供應急物資、裝備、聯絡方式等信息；協調專業應急救援隊參加救援工作；負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告局領導；向盟應急局、旗政府報送事故信息；跟蹤、續報事故救援進展情況。

　　2.2 其他有關部門

　　根據事故情況，需要有關部門配合時，旗安委會按照《扎賚特旗生產安全事故應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

　　2.3 專家組

　　專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

　　（1）對突發生產安全事故處置工作、措施提出建議。

　　（2）對處置生產安全事故進行技術指導。

　　（3）參與事故調查，提出事故原因分析意見。

　　（4）參與制訂、修訂煙花爆竹一般事故應急救援預案。

　　3、預警預防機制

　　3.1 預防

　　3.1.1 煙花爆竹生產經營單位對本單位安全生產工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規、規章和標準規范，制定針對性強的應急救援預案，并定期組織演練。

　　3.1.2各級煙花爆竹安全應急管理部門，應當分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫, 主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地理位置以及危險、危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。

　　3.2 事故分級和預防行動

　　3.2.1事故應急響應分級

　　一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

　　重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

　　特別重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。

　　以上表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　對應上述事故等級，應急響應等級劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

　　3.2.2 預防行動

　　各級安全應急管理部門確認可能導致安全生產事故的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關地方政府、部門、單位采取相應行動預防事故發生；當認為需要支援時，請求上級安全應急管理部門協調。

　　發生一般生產安全事故時，旗安全應急管理部門要密切關注事態發展，做好應急準備；并根據事態進展，按有關規定報告盟應急局、旗政府，通報其他有關地方、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。

　　3.3 預警

　　3.3.1 預警級別和發布

　　3.3.2 預警的內容

　　包括生產安全事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。

　　3.4 信息監控與報告

　　全旗煙花爆竹生產經營安全事故信息由旗應急局負責統一接收、處理、統計、分析，并經核實后及時上報盟應急局、旗政府。旗安全應急管理部門、應急救援指揮機構和有關企業對煙花爆竹重大危險場所進行監控和信息分析。

　　事故發生后，事故單位應立即向事故發生地的旗人民政府安全應急管理部門和有關主管部門報告。

　　較大、重大生產安全事故發生后，安全應急管理部門和有關主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至自治區應急局。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

　　安全應急管理部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。旗應急局和旗人民政府接到發生重大事故、較大事故的報告后，應當立即報告盟行署。

　　事故報告應當包括下列內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。

　　4、應急響應

　　4.1 分級響應

　　事故發生后，發生事故的企業及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

　　發生I級事故及險情，啟動國家應急總局預案及以下各級預案。發生Ⅱ級事故及險情，啟動自治區應急局預案及以下各級預案。發生Ⅲ級事故及險情，啟動興安盟應急局預案及以下各級預案，發生Ⅳ級事故及險情，啟動本預案及以下各級預案。發生Ⅳ級以下應急響應行動的組織實施由旗人民政府決定。旗人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案并全力組織搶險救援，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

　　旗人民政府進行Ⅳ級應急響應行動前，上報盟應急局，根據局領導指示，由有關部門負責人進行應急準備。

　　4. 2 Ⅲ、Ⅳ級響應程序

　　4.2.1 基本響應

　　4.2.1.1進入Ⅳ級應急響應狀態

　　進入Ⅲ級應急響應狀態時，根據事態發展和現場搶險救援進展情況，領導小組成員單位按職責執行如下響應程序：

　　(1)立即向領導小組報告事故情況；

　　(2)收集事故有關信息，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息和資料；

　　(3)及時將事故情況報告盟行署辦公室；

　　(4)組織專家咨詢，提供事故搶險救援方案；

　　(5)派有關人員趕赴現場協調指揮；

　　(6)通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等工作；

　　(7)通知有關隊伍、專家組參加現場救援工作，調動有關裝備、物資支援現場救援；

　　(8)及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態，回復有關質詢；

　　(9)根據領導指示，通知旗安委會有關成員單位。

　　4.2.2 應急決策

　　旗煙花爆竹事故救援指揮部接到一般、較大事故報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，做出處置決策（其中，重大事故在興安盟應急救援指揮機構的指導下做出處置決策）。

　　（1）對事發地的旗人民政府提出事故應急處置要求，協調扎賚特旗有關部門立即采取相應的應急措施。

　　（2）向旗政府和盟應急局報告，必要時請求給予支持。

　　（3）指揮部負責人赴事故現場，現場指揮。

　　（4）調集專業處置力量和搶險救援物資救援。

　　（5）發布啟動本預案的指令。

　　（6）落實興安盟和旗政府領導有關指示，進一步采取相關處置措施。

　　4.2.3 指揮協調

　　按照條塊結合、屬地為主的原則，事故發生后，發生事故的單位立即啟動預案，組織搶救；當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作。

　　旗政府實施Ⅳ級應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、旗應急局應及時向盟應急局報告事故和救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題。

　　旗實施Ⅳ級應急響應行動啟動本預案后，旗應急局組織協調的主要工作內容是：

　　(1)根據現場搶險救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；

　　(2)組織有關專家指導現場搶救工作，協助當地人民政府提出救援方案，制訂防止引發次生災害的方案；

　　(3)針對事故引發或可能引發的次生、衍生災害，及時通知有關方面啟動相關應急預案；

　　(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支持救援工作；

　　(5)事故中涉及港澳臺或外國人員時，協調外事口岸辦支持配合；

　　(6)必要時，通過旗安委會報請旗政府協調人民解放軍和武警部隊參加應急救援。

　　4.3現場緊急處置

　　現場應急救援指揮部根據事故發展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨鄉鎮蘇木行政區、跨領域或影響嚴重的緊急處置方案，由旗應急局協調實施，影響特別嚴重的報旗政府決定。

　　針對煙花爆竹事故的特點，事故發生單位和現場應急救援指揮部應參照下列處置方案和處置要點開展工作：

　　4.3.1 一般處置方案要點

　　(1)接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

　　(2)隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據煙花爆竹火災爆炸所涉及到的范圍建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。

　　(3)人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域。在有足夠的時間向群眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風方向離開，并有組織、有秩序地進行。

　　就地保護是指人員進入建筑物或其它設施內，直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施。指揮建筑物內的人員，關閉所有門窗，并關閉所有通風、加熱、冷卻系統。

　　(4)現場控制。針對不同事故，開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同，采取不同的防護措施。

　　4.3.2 火災爆炸事故處置方案要點

　　(1)確定火災發生位置；

　　(2)確定引起火災的物質類別；

　　(3)確定所需的火災應急救援處置技術和專家；

　　(4)明確火災發生區域的周圍環境；

　　(5)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；

　　(6)確定火災撲救的基本方法；

　　(7)確定火災可能導致的后果（含火災爆炸伴隨發生的可能性）；

　　(8)確定火災可能導致的后果對周圍區域的.可能影響規模和程度；

　　(9)火災可能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等）；

　　(10)可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。

　　4.4 應急聯動

　　現場救援指揮部根據應急處置的需要，可成立若干工作組：

　　（1）搶險救援組：由公安部門負責，應急救援、消防、交通運輸等相關部門參加，組織專業搶險救援力量，開展現場處置，根據需要隨時調遣增援隊伍。

　　（2）醫療救援組：由衛生部門負責，組織醫療救援、衛生防疫工作。

　　（3）交通管制治安警戒組：由公安部門負責，負責事發地道路交通管制工作，確保運輸暢通；實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場。

　　（5）人員疏散和安置組：由事發地政府負責、公安、民政等部門參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施。同時，要保證被疏散人員的基本生活。

　　4.5 信息發布

　　按照《扎賚特旗生產安全事故應急預案》有關規定執行。

　　4.6 應急結束

　　事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

　　現場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災的費用；整理應急救援記錄、圖紙，向現場應急救援指揮部上交救災報告。

　　事故應急處置工作結束后，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送旗政府和旗應急局。旗人民政府宣布應急結束。

　　5、后期處置

　　5.1 善后處理

　　旗人民政府負責組織善后處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建以及污染物收集、清理與處理等事項，恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定。

　　5.2 保險

　　事故災害發生后，保險機構及時派出人員開展應急救援人員和受災人員保險受理、賠付工作。

　　5.3 工作總結與評估

　　應急響應結束后，旗人民政府、有關企業應認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

　　現場應急救援指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應急救援預案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析、總結應急救援的經驗教訓，提出改進的意見和建議，并在應急響應結束后一個月內，將總結評估報告報同級人民政府和盟應急局。

　　6、保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　有關單位的值班電話保證24小時有人值守，有關人員保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通信聯系暢通。

　　旗安委會負責建立與煙花爆竹事故應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、各級煙花爆竹事故應急救援指揮機構以及專家組的通信聯系；建立和開發重大危險源和應急救援資源數據庫，并負責管理和維護。

　　旗應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關應急資源信息收集、分析、處理，并向盟安全生產應急救援指揮中心報送重要信息。

　　6.2 應急支援與保障

　　(1)應急救援裝備保障。煙花爆竹企業按照有關規定配備必要的煙花爆竹事故應急救援裝備。有關企業和旗人民政府根據本企業、本地區煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立專兼職應急救援隊伍，儲備有關裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

　　(2)應急救援隊伍保障。以煙花爆竹企業的專兼職應急救援隊伍為基礎，以扎賚特旗公安消防支隊為主要力量，以相關大中型企業的應急救援隊伍為重要支援力量。各類煙花爆竹事故應急救援隊伍，要按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應迅速，常備不懈。其他兼職消防力量及社區群眾性應急隊伍是煙花爆竹事故應急救援的重要補充力量，要積極做好救援準備工作。

　　(3)應急救援資金保障。煙花爆竹企業應當投保安全生產責任險。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地人民政府協調解決。旗生產安全事故現場應急救援指揮部處置煙花爆竹事故災難所需資金按照有關規定解決。

　　(4)交通運輸保障。在應急響應時，利用現有的交通資源，協調鐵道、民航、軍隊等系統提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時調運應急救援有關人員、隊伍、裝備和物資。

　　旗人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要；組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

　　(5)醫療衛生保障。事故發生地的衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療機構接到指令后要迅速進入事故現場，實施醫療急救。各級醫院派出有關專家、提供特種藥品和救治裝備進行支援，并負責后續治療。必要時，協調扎賚特旗衛生行政部門組織力量支援。

　　(6)治安保障。事故發生地人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資、重要設備的保護，維持現場秩序，及時疏散人群，發動和組織群眾開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。

　　(7)物資保障。煙花爆竹企業按照有關規定儲備應急救援物資。旗人民政府根據本地區煙花爆竹企業實際情況，儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動，服從大局”的原則，保證應急救援的需要。必要時，旗人民政府根據有關法律、法規及時動員征用社會物資。跨蘇木鄉鎮、跨部門的物資調用，由旗安委辦負責協調。

　　6.3 技術儲備與保障

　　旗人民政府應急救援指揮機構和煙花爆竹企業充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，建立本級應急救援專家組，建立完善重大危險源、救援力量、救援裝備、應急預案、現場處置措施和專家基礎數據庫，開展事故預防、應急救援技術研究，提供技術咨詢服務和應急狀態下的技術支持。

　　在應急響應狀態下，事故發生地氣象部門要為應急救援決策和響應提供氣象資料和氣象技術支持。

　　6.4 宣傳、培訓和演練

　　(1)公眾信息交流。旗人民政府、各煙花爆竹企業要按規定向公眾和員工說明煙花爆竹的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和煙花爆竹事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

　　(2)培訓。煙花爆竹有關應急救援隊伍按照有關規定組織并參加業務培訓；煙花爆竹企業按照有關規定對員工進行應急培訓教育；各級應急救援管理機構負責對應急管理人員和相關救援人員進行培訓，并將應急管理培訓內容列入各級行政管理培訓課程。

　　(3)演練。煙花爆竹企業按有關規定定期組織應急演練；有關專業應急機構和旗人民政府根據實際情況定期組織煙花爆竹事故應急救援演練，并在演練結束后10個工作日內，將書面總結報告報上一級安全應急管理部門及其應急指揮機構。

　　6.5監督檢查

　　旗應急局對煙花爆竹生產安全事故應急預案的實施進行監督和檢查。

　　7、附則

　　7.1 應急預案管理與更新

　　旗生產安全事故應急救援指揮機構和有關應急保障單位都要根據本預案和所承擔的應急處置任務，制定相應的應急預案。

　　本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現存在重大缺陷時，由旗應急局及時組織修訂。旗應急局定期組織對本預案評審，并根據評審結論及時組織修訂。

　　7.2 預案制定與解釋部門

　　本預案由旗應急局制定，負責解釋。

　　7.3 預案實施時間

　　本預案自發布之日起施行。

　　煙花爆竹經營應急預案 5

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效處置煙花爆竹事故，規范應急救援行動，科學有效預防、控制和應對煙花爆竹事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾生命財產安和社會穩定。

　　1.2編制依據

　　（1）《中華人民共和國安全生產法》

　　（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

　　（3）《中華人民共和國消防法》

　　（4）《生產安全事報告和調查處理條例》（國務院令〔2007〕第493號）

　　（5）《生產安全事故應急條例》（國務院令〔2019〕第708號）

　　（6）《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令〔2016〕第666號）

　　（7）《應急管理部關于修改<生產安全事故應急預案管理辦法>的決定》（應急管理部令〔2019〕第2號）

　　（8）《遼寧省安全生產條例》（遼寧省人民代表大會常務委員會公告〔十三屆〕第47號）

　　（9）《丹東市突發事件應急預案管理辦法(試行)》（丹政辦發〔2012〕25號）

　　（10）《丹東市煙花爆竹燃放管理規定》（丹政發〔2019〕11號）

　　（11）《生產安全事故應急演練基本規范》（AQ/T9007-2019）

　　（12）《生產安全事故應急演練評估規范》（AQ/T9009-2015）等。

　　1.3事故分級

　　根據事故的性質、可控性、嚴重程度和影響范圍，將煙花爆竹事故分為四級，Ⅰ級為最高級別：

　　（1）Ⅰ級（特別重大事故）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。

　　（2）Ⅱ級（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

　　（3）Ⅲ級（較大事故）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　（4）Ⅳ級（一般事故）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　上述所稱的“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于振興區行政區域內煙花爆竹經營、儲存、運輸等過程中發生的燃燒、爆炸等事故的應對工作。

　　1.5工作原則

　　以人為本，安全第一，預防為主、常備不懈，統一指揮、分級負責，職責分明、分工協作，反應及時、運轉高效，信息互通、資源共享，依靠科學、依法處置。

　　1.6應急預案體系

　　（1）《振興區煙花爆竹事故災難應急預案》是《振興區生產安全事故災難應急預案》下級專項應急預案并與之相銜接。

　　對下是指導振興區煙花爆竹事故災難應對和應急預案編制的指導性文件。

　　（2）各鎮（街道）及區直有關部門應根據本預案，編制本級煙花爆竹事故災難應急預案，并報區應急管理局備案。

　　（3）煙花爆竹經營、儲存單位按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》編制生產安全事故應急預案，是本預案體系的組成部分，同時應報應急管理部門備案。

　　2、事故風險辨識評估

　　2.1振興區煙花爆竹經營現狀

　　煙花爆竹（C、D級）零售店(點)現有長期零售店1家丹東市振興區湯池鎮集賢煙花鞭炮商店；臨時零售點在每年春節期間布設。由于煙花爆竹的經營、運輸、儲存、燃放等過程易燃易爆、危險性很大。

　　2.2事故風險分析

　　煙花爆竹在經營過程中主要存在以下風險：

　　（1）儲存危險性

　　儲存過程中發生的爆炸事故，主要是經營企業安全管理不規范，人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，不執行煙花爆竹運輸、儲存相關規定引起的。

　　倉庫中煙花爆竹的碼垛過高、堆垛過大、藏墊不符合要求(如使用水泥條、塊石等墊高材料，容易因摩擦產生火花)等均有可能引起燃燒爆炸事故的發生，其事故引發的主要原因包括七類：

　　一是因吸煙、取暖、煙囪飛火等明火直接引爆。

　　二是受太陽直射烘烤導致庫房內溫度過高引起。

　　三是產品質量不合格，使用了違禁原料，吸濕受潮發生分解，或過于敏感。

　　四是遭遇雷擊。

　　五是倉庫電氣線路老化、接觸不良、非防爆照明燈具、非防爆開關等導致的電氣火花。

　　六是人員在作業中攜帶靜電引起的靜電火花。

　　七是煙花爆竹與其他貨品混貯混放。

　　（2）搬運危險性

　　煙花爆竹在儲運過程中的危險性主要表現為爆炸事故。

　　煙花爆竹成品在庫區內的運輸通常采用手推車。在裝卸搬運操作過程中，撞擊、墜落、摩擦、傾斜、重壓、滾動、就地拖拉、投擲等均有可能引起煙花爆竹產品的燃燒爆炸。

　　在運輸過程中，運輸工具產生的火花或撞擊、摩擦、墜落、人體產生的靜電等均有可能引起燃燒爆炸。發生爆炸事故的主要原因：

　　一是吸煙、飛火等明火直接引爆。

　　二是受太陽直射烘烤導致煙花爆竹溫度過高引爆。

　　三是運輸車輛發生碰撞、傾覆時因起火、擠壓、摩擦而引爆。

　　四是產品質量不合格，使用了違禁原料，吸濕受潮發生分解，或過于敏感，或在運輸過程中，煙花爆竹因劇烈顛簸發生爆炸。

　　五是遭遇雷擊。

　　六是煙花爆竹在運輸過程中產生的靜電積聚和人員在作業中攜帶靜電引起的靜電火花。

　　七是煙花爆竹與其他貨品混儲混運。

　　（3）經營過程危險性

　　經銷過程中違法違規操作、管理混亂，易導致事故的發生。

　　一是經營條件發生變化后，未及時向有關主管部門申請變更。

　　二是銷售人員麻痹大意，對明火火源管控不嚴，未做到嚴禁煙火。

　　（4）其他外部因素危險性

　　一是庫區周邊其他火災事故可導致的衍生事故。

　　二是人為縱火或破壞。

　　3、組織指揮體系及職責

　　3.1區應急指揮部

　　為了有效應對煙花爆竹事故災難，振興區成立振興區煙花爆竹事故災難應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部)實行總指揮負責制，總指揮由區政府分管應急工作副區長擔任，副總指揮由區委宣傳部部長、區應急管理局局長擔任。

　　必要時，由區長任區應急指揮部總指揮，分管應急管理工作副區長擔任常務副總指揮。

　　區應急指揮部下設辦公室，辦公室常設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長兼任，副主任由區應急管理局副局長擔任，成員由區應急管理局相關科室和區應急指揮部各成員單位聯絡員組成。負責區應急指揮部的日常應急管理工作和應急救援行動相關工作。

　　3.2區應急指揮部職責

　　（1）區應急指揮部主要職責：組織、協調、指揮事故的應急處置工作；按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；傳達并貫徹落實丹東市政府有關指示和要求；組織有關隊伍、專家趕赴現場參加應急處置工作；根據現場救援需要成立相應急工作組，開展有關應急救援行動。

　　（2）總指揮

　　1）批準啟動或終止區級應急響應。

　　2）決策救援方案。

　　3）負責人員、資源配置、應急救援隊伍的調動。

　　4）確定現場指揮人員。

　　5）協調事故救援有關工作。

　　6）負責信息發布管理等。

　　（3）副總指揮

　　協助總指揮完成事故災難應急救援指揮、協調工作，或受總指揮指派擔任現場應急救援指揮部指揮長，具體指揮開展事故救援工作。

　　（4）區應急指揮部辦公室

　　1）負責區應急指揮部的日常工作，起草區應急指揮部有關文件，組織落實區應急指揮部各項工作部署。

　　2）組織修訂區煙花爆竹事故災難應急預案，并組織宣傳教育、培訓和應急演練。

　　3）應急救援信息報送，發布預警、協調和聯絡工作。

　　4）承擔區應急指揮部交辦的其他工作。

　　3.3區應急指揮部成員單位職責

　　區應急指揮部成員單位主要包括：區委宣傳部、區應急管理局、振興區消防救援大隊、市公安局振興分局、市生態環境局振興分局、市自然資源局振興分局、區衛生健康局、區財政局、區發展和改革局、區教育局、區農業農村局、區市場監督管理局、區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局、區人力資源和社會保障局、區交通運輸局、區民政局、區商務局、站前街道辦事處、臨江街道辦事處、纖維街道辦事處、永昌街道辦事處、帽盔山街道辦事處、花園街道辦事處、湯池鎮人民政府等。

　　區委宣傳部：負責指導并配合相關職能單位做好新聞報道和新聞發布工作，及時掌握情，加強網絡論引導。協調聯系市委網信辦加強輿情監測，對于造謠惑眾的行為，配合公安部門予以打擊。

　　區應急管理局：接到事故報告后，迅速報告區應急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關應急響應的建議；根據響應級別通知有關單位和應急救援隊伍立即趕赴事故現場；邀請專家趕赴事故現場指導事故救援；參加事故應急救援工作，提供事故救援輔助決策的相關信息；會同有關部門和專家針對事故情況和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施配合屬地政府做好受災群眾轉移安置工作，組織、發放受區災群眾生活救濟款物，要善安排受災群眾基本生活；督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作。

　　區消防救援大隊：負責在確保安全的前提下撲滅事故現場的火災，開展以搶救人員生命為主的事故搶險救援；配合有關部門清除危險物品、控制爆炸險情等綜合救援工作。

　　市公安局振興分局：負責事故可能危及區城內的警戒管控和交通疏導工作，維護事故周邊區域社會秩序等工作。

　　市生態環境局振興分局：負責組織對事故現場的周邊環境進行應急監測；提出控制、消除環境污染措施的建議。對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監督實施。

　　市自然資源局振興分局：負責事故現場地質災害監測、評估等工作

　　區衛生健康局：負責在事故現場設置臨時醫療急救區，負責對傷員進行分檢及緊急醫療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫院等工作。

　　區財政局：負責保障現場應急處置所需工作經費。

　　區發展和改革局：負責應急狀態下協調所需應急物資調配，負責全區應急物資儲運設施建設項目管理等工作。

　　區農業農村局：配合做好事故現場河流水質監測和污染水域應急處置等工作。

　　區市場監督管理局：負責配合有關部門組織檢驗機構對事故一般設備或特種設備及遺留的產品進行質量檢驗。

　　區住房和城鄉建設局：負責市住房和城鄉建設局管轄范圍以外的市政基礎設施維護管理。協調市住房和城鄉建設局做好事故區內市政基礎設施維護管理。

　　區工業和信息化局：負責協調通信運營企業做好應急通信保障工作。

　　區人力資源和社會保障局：負責協調事故單位及搶險傷亡人員的工傷認定和勞動能力鑒定等工作。

　　區交通運輸局：負責組織協調有關部門做好應急救援保障工作；負責組織協調有關部門恢復道路、橋梁等工作。

　　區民政局：負責協調相關部門和屬地鎮（街道）志愿者隊伍參與后勤保障工作和事故災害死亡人員殯葬服務等工作。

　　區商務局：協調相關部門儲備的生活必需品適時進行投放，保證市場供應等工作。

　　事發地鎮（街道）：負責監管屬地煙花爆竹安全管理及事故防范，編制、修訂本級煙花爆竹事故災難應急預案，組織協調轄區應急救援隊伍建設及應急物資儲備工作，指揮轄區內應急管理和應急救援工作；組織做好善后處置工作。

　　區應急指揮部可根據應急救援需要和區直有關部門職能，臨時協調調度其他區直部門參與事故救援和相關保障工作。

　　3.4現場應急救援指揮部及職責

　　根據生產安全事故災難現場應急救援需要，由區應急指揮部派出現場救援指揮人員和工作組與事發地鎮（街道）應急指揮部成員組成現場應急救援指揮部，負責現場應急救援指揮等有關工作。

　　現場應急救援指揮部指揮長、副指揮長由區應急指揮部指派并授權。

　　現場應急救援指揮部根據現場救援需要設立搶險救援組、警戒疏散組、應急監測組、醫療救治組、應急救援專家組、后勤保障組、通信與電力組、新聞報道組等工作組。區應急指揮部辦公室履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

　　各工作組職責如下：

　　（1）搶險救援組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　成員單位：區消防救援大隊、事發地鎮（街道），事故企業。

　　主要職責：組織指揮各類救援隊伍進入事故現場開展救援工作和處置事故后遺留的危險物品等工作。

　　（2）警戒疏散組：

　　牽頭單位：市公安局振興分局

　　成員單位：事發地鎮（街道），事故企業。

　　主要負責：封鎖、警戒、控制、保護事故現場及周邊區域；維護事故發生單位治安和救援工作秩序疏散轉移現場和周邊受威脅區域人員；開展交通管制，在現場外圍開辟專用通道供應急救援車輛和人員通行；依法控制事故責任人。并負責對危險物品現場的封鎖、警戒等工作。

　　（3）應急監測組

　　牽頭單位：市生態環境局振興分局

　　成員單位：市自然資源局振興分局、區農業農村局、區市監督管理局、事發地鎮（街道）等。

　　主要職責：事故現場空氣及水域水質檢測及預警和處置等工作。

　　（4）醫療救治組：

　　牽頭單位：區衛生健康局

　　成員單位：區人力資源和社會保障局、事發地鎮（街道），事故企業。

　　主要職責：負責組織協調救護車、醫療專家和衛生應急隊伍等開展傷員及中毒人員急救、轉運、救治和現場衛生防疫工作；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配等工作。

　　（5）應急救援專家組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　成員：區應急管理局根據應急救援任務需要組織成立。

　　主要職責：參與煙花爆竹事故災難救援方案研究制定；研究分析事故情況演變和救援措施，為應急救援決策提出意見和建議提出事故防范措施建議；為恢復生產提供技術支持等工作。

　　（6）后勤保障組：

　　牽頭單位：區財政局、事發地鎮（街道）

　　成員單位：區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區民政局、區商務局，事故企業。

　　主要職責：負責搶險救援物資的聯系、采購、供應、車輛及油料的調配；為救援人員提供食宿場所；為受災人員提供臨時安置場所；現場救援物資和設備存放和保管；開辟救援綠色通道，保證救援車輛物資暢通及損壞道路搶修，協調相關部門和屬地鎮（街道）志愿者隊伍參與后勤保障工作和事故災害死亡人員殯葬服務等工作。

　　（7）通信與電力組

　　牽頭單位：區工業和信息化局

　　成員單位：事發地鎮（街道）

　　主要職責：負責保障事故救援需要的重點電信傳輸線路；協調相關電信運營企業優先恢復由于事故導致中斷的基礎通訊網絡；負責供電設施設備搶修和應急電力供應保障。

　　（8）新聞報道組：

　　牽頭單位：區委宣傳部

　　成員單位：事發地鎮（街道），事故企業。

　　主要職責：負責及時、準確、正面、客觀發布權威信息；匯集收集相關情；組織開展宣傳報道；做好現場媒體記者的接待工作；做好輿論引導等工作。

　　4、預防與預警機制

　　4.1預防

　　各鎮（街道）要對轄區內的重大危險源、重大事故隱患、重點監控企業進行普查，建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應急資源信息數據庫。在重大活動、重要時段，制定下達相應預防措施。

　　生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方政府負責應急管理的部門和主管部門備案；建立健全應急救援體系，儲備必要的救援物資，充實先進的救援裝備，不斷提高救援隊伍應急處置能力；加強應急教育培訓，使從業人員熟悉應急措施，掌握防護裝備和救援設備的使用方法，定期組織應急救援演練，提高應對突發性災害的應對能力；與當地鎮（街道）及有關部門、社區建立應急聯動機制，制定保護周邊群眾生命財產安全的防護措施。

　　4.2預警

　　4.2.1預警級別

　　煙花爆竹事故災難預警等級與事故等級一一對應，分為四級，Ⅰ級為最高級別：

　　（1）Ⅰ級預警

　　可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故災難。用紅色表示。

　　（2）Ⅱ級預警

　　可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故災難。用橙色表示。

　　（3）Ⅲ級預警

　　可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故災難。用黃色表示。

　　（4）Ⅳ級預警

　　可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。用藍色表示。

　　4.2.2預警信息發布

　　（1）藍色、黃色預警由區應急指揮部發布；橙色、紅色預警由市應急指揮部發布或授權區應急指揮部發布；事故隱患難以控制有擴大趨勢等情況時，提升預警級別，并由相應級別的指揮部進行預警發布。

　　（2）預警內容應當包括:可能發生的突發事件類別、預警起始時間、預警區域或場所、預警級別、影響估計、警示事項、預警預防措施及工作要求、發布機關等。

　　（3）事故預警決定經區應急指揮部作出并發布，預警公告以電視、廣播、報刊、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發布。

　　（4）解除預警措施。當可能導致生產安全事故的風險已經解除，發布警報的部門宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

　　5、應急響應

　　5.1信息報告

　　區應急指揮部24小時應急值班電話：

　　（1）事發現場人員要立即報告本單位負責人，同時開展自救和互救。

　　（2）單位負責人接到事故報告后，立即如實報告屬地應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

　　（3）事發地鎮（街道）應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到報告后，預判級別啟動應急預案，組織開展應急救援，并核實有關情況，適時研判、決策和上報。

　　（4）事故報告內容應當包括:

　　1）報告單位或聯系人、聯系方式，報告時間。

　　2）事故單位概況。

　　3）事故基本情況。主要有事故發生的時間、地點及簡要經過，事故類型，初步判定的傷亡情況和財產損失，導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況，已脫險和受險人群、現場指揮機構及聯系人、聯系方式。

　　4）預計事故事態發展情況。

　　5）需要支援的項目。

　　（5）事故信息報告上報時限:在事故災難發生后15分鐘之內電話報告報，1個小時內書面報告，續報要以書面形式。

　　（6）發生煙花爆竹事故后，事故企業及時通報事發地周邊區域可能受影響的單位和居民。應急管理部門應當通報同級有關部門，其他可能引發煙花爆竹事故的事件發生后，有關部門應當及時通報同級應急管理部門。

　　5.2分級響應

　　煙花爆竹事故應急響應等級與事故等級一一對應，由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、V級四級。

　　Ⅰ級應急響應：是指發生特別重大事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮部組織實施。區應急總指揮部成員單位要迅速啟動應急響應，全力以赴組織和配合救援工作。

　　Ⅱ級應急響應：是指發生重大事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮部組織實施。區應急總指揮部成員單位要迅速啟動應急響應，全力以赴組織和配合救援工作。

　　Ⅲ級應急響應：是指較大事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮部或指派有關部門組織實施。

　　Ⅳ級應急響應：是指一般事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由區應急指揮部組織實施。區應急總指揮部成員單位要迅速啟動應急響應，全力以赴組織和配合救援工作。

　　在應急響應時，超出本級處置能力，應及時報請上一級應急指揮部啟動上一級應急預案實施救援。

　　5.3先期處置

　　（1）事故企業先期處置。發生煙花爆竹事故或險情后，企業要立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態擴大。

　　（2）事發地鎮（街道）應急響應。煙花爆竹事發地鎮（街道）及有關部門接到事故報告后，相關負責同志要立即趕赴事故現場，按照有關應急預案規定，成立事故應急處置現場應急救援指揮部，代表本級政府履行事故應急處置職責組織開展事故應急處置工作。

　　區應急指揮部到達后，鎮（街道）現場應急處置指揮部要立即移交指揮權，并繼續配合做好應急處置工作。

　　事故發生地有關單位、各類安全生產應急救援隊伍接到政府及有關部門的應急救援指令或有關企業的請求后，應當及時出動參加事故救援。

　　5.4區應急指揮部應急響應

　　（1）接到事故報告后，按響應級別啟動本應急預案；立即或委派副總指揮趕赴事故現場，指揮救援行動。

　　（2）組織成立現場應急救援指揮部，明確指揮長、副指揮長，進行現場指揮救援。

　　（3）聽取事故現場救援情況的匯報，研究批準現場救援方案。

　　（4）超出本級處置能力時，應及時報請上一級應急指揮部，請求協調派出專業救援力量實施救援。

　　（5）根據現場救援指揮部的建議示，決定應急終止。

　　5.5現場應急救援指揮部應急響應

　　（1）現場應急救援指揮部指揮長、副指揮長及有關成員抵達事故現場后，應及時了解事故先期處置和自救情況，組織召開現場應急救援指揮部會議，指揮現場救援工作。

　　（2）根據事故現場先期處置情況，組織協調各工作組按照職責分工和救援方案，開展救援行動。

　　（3）隨時向區應急指揮部報告情況，提出救援方案、救援力量、救援設備設施、救援專家等計劃與要求，保證應急救援方案的順利實施。

　　（4）超出救援響應能力時，及時向區應急指揮部報告，請求支援。

　　（5）根據現場救援效果，向區應急指揮部提出應急終止建議。

　　（6）應急終止后，現場應急救援指揮部做好現場指揮工作總結，并及時上報區應急指揮部。

　　5.6處置措施

　　（1）強化救援現場管理。現場應急救援指揮部要根據事故救援需要和現場實際需要劃定警戒區域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現場秩序。必要時，對事故現場實行隔離保護，未經指揮部批準，任何人不準進入。要對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保應急救援通道暢通。

　　（2）科學安全有效施救。現場救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根掲救援方案和指揮長命令組織實施救援；在行動前要了解有關危險因素，明確防范措施，科學組織救援，積極搜救遇險人員。遇到突發情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權做出處置決定，迅速帶領救援人員撤出危險區域，并及時報告指揮部。

　　（3）以下處置措施僅針對煙花爆竹共性或常見的事故，不可能涵蓋煙花爆竹經營、儲存、運輸等過程中每種情況；因煙花爆竹、經營、儲存、運輸等過程中存在產品類別、產品級別的差異，其危險性不盡相同，所以經營單位必須根據自己事故風險種類制定相應的煙花爆竹事故應急預案。

　　煙花爆竹經營、儲存、運輸等過程中容易發生火災、爆炸事故，其事故應急處置措施應遵從“安全第一、以人為本”的理念，在滿足救人條件時，堅持“救人第一”的指導思想，力爭最大限度地減少人員傷亡；恪守人員疏散和初起火撲救的原則，及時將受害者和處于危險境地的人員疏散到安全地帶，事故疏散距離不少于110m，周邊群眾疏散距離不少于150m，設置醒目的警戒線，并派人值守。現場一線處置人員必須配備保護自身安全的設備，如穿著防火服、戴消防頭盜，并視情況配備防護面罩(具)、隔絕式氧氣或空氣呼吸器。

　　在煙花爆竹道路運輸過程中發生爆炸事故，可使車輛損壞，央及路人，發生事故時，現場人員立即以電話方式向當地應急指揮部報告，說明情況，同時向出事地點的當地公安部門和消防部門報警。并在車前方及后方設置警戒標志，警示過往車輛不得靠近。

　　5.7提級響應

　　當事故發展到難以控制和處置時，由區應急指揮部向市應急指揮部報告，請求支援。

　　5.8指揮與協調

　　（1）事故發生后，事故企業立即啟動本企業應急預案開展企業自救，負責現場自救指揮，同時按規定逐級報告事故。

　　（2）事發地鎮（街道）及有關部門接到事故報告，啟動本級應急預案；到達現場后，立即成立現場應急救援指揮部，接管指揮權，負責事故現場救援指揮和協調工作。

　　（3）區應急指揮部接到事故報告后，到達事故現場后接管指揮權；負責現場救援指揮和協調工作；若需要，立即啟動區級應急預案。

　　（4）當事故發展超出區級救援能力時，向市應急指揮部報告，請求支援，其派員到達現場后接管指揮權，負責現場救援指揮和協調工作。

　　5.9信息發布

　　區應急指揮部總指揮或其授權人是事故災難信息發布人，實行集中、統一管理。按照國家有關規定和程序，在事故發生的第一時間內準確客觀向社會發布簡要信息、事件情況和政府應對措施，并根據處置情況，做好后續發布工作。

　　5.10應急救援暫停和終止

　　若救援過程中存在直接威脅救援人員生命安全和極易造成次生衍生事故等情況，現場應急救援指揮部要組織專家充分論證，做出暫停救援的決定；在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后，經專家確認符合繼續施救條件時，再行組織施救。

　　事故災難現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，現場應急救援指揮部報請區應急指揮部，批準后方可撤離，區應急指揮部宣布終止應急響應。

　　6、后期處置

　　6.1善后處置

　　事發地鎮（街道）或區直各有關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作。

　　（1）鎮（街道）應當依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。

　　（2）生態環境部門應當加強對現場環境質量的監測工作，指導環衛部門做好事故災難現場污染物的收集、清理與處理工作

　　（3）牽頭處置部門應當及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能歸還或者損耗的物資，報區應急指揮部審批后，送本級財政部門核準，依照有關規定子以補償。

　　（4）對事故災難中的傷亡人員，按國家有關規定給子賠付和撫恤。

　　（5）區直有關主管部門按照規定及時調按救助資金和物資。

　　6.2總結評估

　　應急救援結束后，應及時總結評估事故災難應救援工作的經驗和教訓。

　　事故災難應急救援總結評估報告的內容應當包括事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教訓，改進的措施和建議等。

　　6.3事故調查

　　事故調査按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》以及相關法律、法規、規章及有關規定執行。

　　7、應急保障

　　區直有關部門、鎮（街道）應當按照職責分工落實煙花爆竹事故災難應急救援的保障措施.

　　7.1應急隊伍保障

　　（1）各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。區應急指揮部負責全區煙花爆竹事故災難應急救援力量統一規劃、布局。

　　（2）企業要針對本單位可能發生的煙花爆竹事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

　　（3）依托消防、公安、醫療衛生公共應急救援力量。

　　7.2資金保障

　　（1）全區所需事故災難應急準備和救援工作資金本級安排部分由區應急管理局提出，經區財政局審核后，按規定程序列入年度區財政部門預算。

　　緊急情況下，財政部門應當按照急事急辦，特事特辦的原則，確保事故災難應急保障資金及時到位。

　　（2）財政和審計部門要加強對事故災難財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保專款專用。

　　（3）鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

　　7.3物資保障

　　根據有關法律、法規等規定，建立事故災難應急物資儲備和調配制度，保障應對事故災難的物資供應。

　　（1）區發展和改革局具體負責事故災難應急物資儲備的綜合管理工作，并擬訂應急物資保障計劃；各部門按照各自職責范圍做好應急藥品、醫療器械等應急物資的儲備、供應使用工作；其他有關部門按照各自職責分工和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

　　（2）對事故應急工作需要而本區緊缺且缺乏生產能力的物資，應當在保證一定數量儲備的.基礎上，與上級政府管理部門建立暢通的物資調劑供應的渠道，以便需要時，能夠迅速調入所需物資。

　　7.4救援裝備保障

　　（1）區直各有關部門和鎮（街道）要加強事故應急救援設施、裝備建設，確保滿足應對煙花爆竹事故的需要

　　（2）應急救援設施、裝備所屬單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護，確保能夠隨時投入救援和搶險工作。

　　（3）區各級應急機構應將應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報區應急指揮部，供全區應急救援査詢和調用。

　　7.5醫療衛生保障

　　（1）應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救援藥物、技術、設備和人員，提高衛生機構應對煙花爆竹事故災難的救治能力。

　　（2）區衛生健康局負責組建協調醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

　　7.6通信與信息保障

　　（1）充分利用公用通信、信息網，逐步建設安全生產應急專用通信與信息系統。系統應當包括應急預案及應急機制、專業應急隊伍、應急裝備器材、物資、專家庫等信息和現場信息。

　　（2）區應急指揮部負責組織建立統一的全區煙花爆竹事故災難應急救援綜合信息管理系統；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序

　　（3）在應急狀態下，現場應急救援指揮部與區應急指揮部之間實現信息雙向傳遞。建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

　　7.7交通運輸保障

　　（1）區交通運輸局牽頭負責公路、水路運輸保障工作，并依照有關法律、法規的規定，擬定緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，報區應急指揮部批準后執行；其他有關部門應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工作的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通。

　　（2）根據應急處置需要，聯系市公安局應當對事發現場及相關通道實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展；道路設施受損時，區交通運輸局、區住房和城鄉建設局等有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復。

　　7.8治安維護保障

　　在應急狀態下，聯系公安部門要加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施控制事態，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。

　　8、監督管理

　　8.1預案演練

　　（1）定期組織開展應急預案演練。政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區煙花爆竹事故應急處置能力。

　　（2）生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送應急管理部門。

　　（3）應急預案演練結東后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

　　8.2宣傳和培訓

　　（1）公眾宣傳教育

　　政府應急管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及煙花爆竹事故險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

　　（2）預案培訓

　　政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。要組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

　　應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況，應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

　　8.3監督檢查

　　（1）應急管理部門應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢査計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。

　　（2）負有應急管理職責的部門應當對本行政區域內重點生產經營單位的煙花爆竹事故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。區應急管理局負責對煙花爆竹事故災難應急預案的實施進行全過程的監督檢查。

　　8.4獎勵與責任

　　（1）獎勵

　　按有關規定，對在煙花爆竹事故災難救援工作中有下列表現之一的單位和個人，給予表彰和獎勵：

　　1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

　　2）搶險救援事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命。

　　3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　4）有其他優秀表現的。

　　（2）責任

　　區直各相關部門、鎮（街道）單位、生產經營單位未制定煙花爆竹事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓，發生煙花爆竹事故時不立即組織搶險救援等行為的，依照《安全生產法》等法律、法規及有關規定追究其責任。

　　9、附則

　　9.1預案定期評估和修訂

　　（1）應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

　　（2）預案修訂

　　應當每三年進行一次修訂，有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

　　1）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的。

　　2）應急指揮機構及其職責發生調整的。

　　3）安全生產面臨的風險發生重大變化的。

　　4）重要應急資源發生重大變化的。

　　5）在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的。

　　6）其他應當修訂的情形。

　　9.2預案解釋

　　本預案由區應急管理局負責解釋和制定。

　　9.3預案實施時間

　　本預案自發布之日起施行，原預案即行廢止。

　　煙花爆竹經營應急預案 6

　　一、編制目的

　　規范煙花爆竹安全事故災難的應急管理和響應程序，及時有效地實施應急預案救援工作，最大限度地減少人員傷亡及財產損失，維護人民群眾生命財產安全，保持社會穩定。

　　二、編制依據

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》制定本預案。

　　三、編制原則

　　煙花爆竹安全事故應急預案救援在保持以人為本。安全第一、預防為主的基礎上，實行政府統一領導，集中指揮，部門分工負責、分級管理、單位自救和社會救援相結合的原則。

　　四、實用范圍

　　從事煙花爆竹零售的經營戶，在經營過程中發生一次死亡1人以上或危及多人的生命安全，以及有重大社會影響的安全事故時，及時啟動該救援預案，及有可能造成重大影響的安全事故。

　　五、應急求援組織機構及職責

　　（一）、應急救援指揮中心

　　總指揮：

　　副指揮長：

　　成員單位：

　　指揮中心設在鎮應急辦。

　　1、指揮中心職責：發生重大事故時，在事故現場設立現場指揮部，事故現場應急救援總指揮由分管領導擔任。

　　指揮中心負責發布和解除應急救援命令；負責統一安排、組織重特大事故應急救援預案的實施；指揮參與應急救援專業隊伍開展工作；組織重大事故應急救援預案的演習工作，檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作，重特大事故接受市、區級指揮部指揮；組織事故現場調查取證，總結應急救援經驗教訓，發布新聞信息。

　　2、應急救援總指揮職責：指揮協調參與應急救援的組織和人員按預案規定的'職責、任務開展工作；需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織和單位進行處理：迅速確定應急救援的實施方案、警戒區域，并組織隊伍實施。

　　(二)組織機構職責

　　事故應急救援專業隊伍按照工作職責劃分為八個小組：

　　1、危險源控制、消防組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，切斷電源，負責現場滅火，設備容器的冷卻、噴水防爆，搶救傷員及事故后對污染區域的洗消工作，并配備專業防護和急救器材，由鎮派出所、行政執法組成。

　　2、傷員救護組：負責現場對傷員進行傷情判別，依據不同傷情施行緊急搶救，現場處置和安排轉運傷員，根據事故情況啟動相應的突發公共衛生事件救治隊伍等級。醫療機構和衛生救治隊伍加強對煙花爆竹傷害窒息知識培訓，鎮衛生院負責。

　　3、安全疏散、警戒組：負責對現場及周圍人員進行防護指導、疏散人員、指導現場周圍物資的轉移。負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區域，在疏散區域內進行治安巡邏。由事故單位安全保衛人員和派出所人員組成，由派出所負責。

　　4、物資供應組：負責組織搶險物資和救治藥品的供應，組織車輛運送搶險物資和人員。由應急辦、民政所共同組成。

　　5、事故調查組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，現場指導救援工作，參與事故調查分析，并制定防范措施，組織事故現場的保護和事故的查處工作。由派出所、應急辦負責。

　　7、宣傳報道組：負責處理與媒體報道、采訪、新聞發布等相關事務，適時、準確報道事故發生、搶險救援進展情況及人員疏散公告，對事故單位、政府及公眾負責，鎮黨政辦負責。

　　8、善后處理組：負責事故傷亡人員的補償理賠及家屬的接待、安撫等善后處理和社會穩定工作，由鎮政府牽頭，民政、工會、保險、勞動部門及業主單位等組成。

　　六、應急救援程序

　　煙花爆竹事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的出動，實施應急處理(緊急疏散、現場急救)、火災控制幾個方面。

　　(一)事故報警與接警

　　發生煙花爆竹重大事故，應及時向重大事故應急救援指揮中心(應急辦辦公室）報告，火災事故同時向119報警。

　　報告的內容：事故發生的時間、地點、零售經營者名稱、事故類型、需要支援的人員、設備、器材、交通路線、聯絡電話、聯系人姓名等。

　　(二)救援程序

　　1、接到報警后，迅速向應急救援指揮中心主任匯報，由應急救援中心決定啟動該《預案》，并指派應急救援總指揮，調集車輛和專業隊伍、設施迅速趕赴事故現場。當事故災難或險情的嚴重程度超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動相應的救援預案。

　　2、事故發生初期，事故單位或現場人員應積極采取自救措施，防止事態擴大，并指派專人負責引導指揮人員及專業隊伍進入事故救援現場。

　　3、指揮人員到達現場后，立即了解現場情況及事故的性質，確定警戒區域和事故控制具體實施方案，布置各專業救援隊伍任務。

　　4、事故咨詢人員趕到現場后，迅速對事故作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調查和提出防范措施。

　　5、各專業救援隊伍到達現場后，服從現場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。

　　6、事故發生地有關單位必須嚴格保護事故現場，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場時，必須做好標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。預防和制止各種被破壞活動，維護社會穩定。

　　7、衛生部門應立即組織急救隊伍，及時搶救傷員，保障救護所需藥品和器材的供應。

　　8、交通、供電、供水、通訊等公用設施管理部門應做好道路、水電、通訊等有關設施安全、暢通，確保搶險救災工作順利開展。

　　9、物資供應組應保證搶險救災物資供應，運輸和提供特種裝備，在搶險救災中緊急調用的物資、設備、人員占用場地，任何單位和個人都必須服從應急救援大局，不得阻攔或拒絕。

　　10、事故得到控制后，由專家組成員和環保部門指導進行現場洗消工作；應急部門決定應妥善保護區域，組織相關機構和人員對事故開展調查和救援工作。

　　七、應急救援的培訓、演習

　　養兵千日，用兵一時。只有平時充分作好各項準備工作，才能保證事故發生時遇災不慌、臨陣不亂、正確判斷、正確處理。在救援中才達到預期目標。

　　1、要求應急人員了解和掌握如何認別危險；

　　2、要求應急人員采取必要的應急措施；

　　3、要求應急人員正確快捷啟動緊急情況警報系統；

　　4、要求應急人員能安全疏散人員；

　　5、要求應急人員正確掌握滅火操作技能；

　　八、其它事項

　　1、本《預案》是重大事故發生后，鎮政府及有關部門實施救援工作，協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見。

　　2、本《預案》的啟動和救援工作的結束，由應急救援指揮中心決定。

　　3、任何組織和個人都有參加安全事故搶險救災的義務。

　　4、對救援組織不力，造成事故損失擴大的，按有關規定追究法律責任。

　　5、承擔應急救援任務的有關部門、單位、專業組應及時向應急救援指揮中心報告救援工作進展情況。

　　6、當應急響應需要其他職能部門履行各自職責時，請求鎮人民政府協調相關職能部門履行各自職責。

　　7、當突發事件超出部門預案應急響應，已達到四級或三級應急響應時，請求上級人民政府啟動專項應急預案或總體應急預案。

　　8、本預案自公布之日起實施。

　　煙花爆竹經營應急預案 7

　　一、總則

　　（1）編制目的

　　為了提高煙花爆竹生產安全事故的應對能力，最大程度地預防和減少煙花爆竹事故及其造成的危害，保障公眾生命和國家財產安全，維護社會穩定，確保煙花爆竹發生突發事故時，采取有效措施控制事故，特制定本預案。

　　（2）工作原則

　　堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹統一指揮、分級負責、屬地為主、單位自救與社會救援相結合的原則，建立職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把事故危害程度降低到最低點，維護金陵鎮經濟建設和社會穩定。

　　（3）適用范圍

　　本預案適用于在我鎮范圍內煙花爆竹在儲存、運輸以及銷售過程中發生的燃燒、爆炸等事故的應急救援。

　　（4）編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《突發事件應急預案管理辦法》《中華人民共和國環境保護法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》（中華人民共和國應急管理部令第2號）、《生產安全事故應急條例》、《國家安監總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預案框架指南的通知》、《廣西壯族自治區煙花爆竹生產安全事故應急預案》、《南寧市人民政府突發事件總體應急預案》、《南寧市煙花爆竹生產安全事故應急預案》、《西鄉塘區突發公共事件總體應急預案》等。

　　（5）預警級別、事故級別與響應級別

　　預警級別劃分

　　煙花爆竹事故預警級別分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級，由低至高，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。2.事故級別劃分

　　煙花爆竹事故級別按《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定執行，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故四級，由低至高。事故響應級別劃分：

　　根據不同的事故級別和預警級別采取不同的響應級別。事故的響應級別分成Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級，依次由低到高：

　　①Ⅳ級響應：當事故級別為一般或預警級別為Ⅳ級時，采取Ⅳ級響應。

　　②Ⅲ級響應：當事故級別為較大或預警級別為Ⅲ級時，采取Ⅲ級響應。

　　③Ⅱ級響應：當事故級別為重大或預警級別為Ⅱ級時，采取Ⅱ級響應。

　　④Ⅰ級響應：當事故級別為特別重大或預警級別為Ⅰ級時，采取Ⅰ級響應。

　　（6）事故風險分析

　　壇洛鎮煙花爆竹事故涉及的煙花爆竹企業主要為煙花爆竹零售經營點。

　　煙花爆竹生產經營過程中所涉及的主要危險物為煙花爆竹產品，屬于易燃易爆物品，事故類型主要為火災、爆炸事故。

　　二、組織機構及職責

　　（1）指揮部及職責

　　在鎮黨委、政府的統一領導下，成立壇洛鎮煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱“鎮指揮部”）。實行指揮長負責制。其主要職責是：

　　1.組織、協調、指揮鎮煙花爆竹事故應急救援工作；

　　2.必要時，由鎮指揮部向上級指揮部申請協調部隊參加煙花爆竹事故應急救援；

　　3.決定啟動鎮煙花爆竹事故應急救援預案；

　　4.決定應急救援行動重大事項；

　　5.決定煙花爆竹事故應急管理重大事項等。

　　鎮政府指揮長由鎮人民政府鎮黨委書記擔任；成員由鄉村建設綜合服務中心、民政辦、財政所、文廣站、衛計所、宣委辦、武裝部及其他相關部門有關單位分管負責人組成。鎮指揮部工作組組成由鎮煙花爆竹事故應急處置指揮部辦公室（以下簡稱鎮指揮部辦公室）提出，報城區指揮部指揮長批準后執行。指揮部設綜合協調、搶險救援、警戒保衛、醫療防疫、生態環境、新聞宣傳、疏散安置、事故善后、后勤保障、事故調查等10個工作組，在鎮指揮部的領導下開展事故應急處置工作。

　　當自治區、市、西鄉塘區成立指揮部后，鎮指揮部納入自治區、市、西鄉塘區指揮部，由新成立指揮部統一指揮應急救援工作。

　　（2）指揮部成員單位及職責

　　1.鄉村建設綜合服務中心：承擔鎮指揮部辦公室職責；在職權范圍內調度有關應急力量和資源進行處置、組織、指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作；按規定做好信息報送、傳遞工作，及時通知相關單位響應；牽頭處置生產、經營、儲存過程的煙花爆竹生產安全事故；組織、指導、協調村（社區）煙花爆竹應急救援和應急管理工作；組織制定、及時修訂煙花爆竹生產安全事故應急預案，組織、指導煙花爆竹應急演練活動。負責鎮范圍內煙花爆竹事故的處警和通知；建立和完善應急信息；為煙花爆竹事故救援的應急指揮和協調提供平臺；與市應急聯動中心實時通報救援搶險車輛通行情況（出動位置、路線），保障救援車隊通訊暢通。

　　2.壇洛派出所：統籌協調“110、122”應急救援工作。參與、協助煙花爆竹事故的應急處置，組織、協調、指揮有關村（社區）做好人員疏散、事故現場警戒預案，組織人員疏散、撤離，維護事故現場的治安秩序穩定；負責煙花爆竹、黑火藥、引信等危險物品后期處置工作；負責統籌事故現場協調調查處理；負責事故直接責任人的監控和逃逸人員的追捕；參與煙花爆竹應急演練活動；及時處置煙花爆竹燃放環節的突發事件。

　　3.鎮微型消防站：承擔煙花爆竹事故現場綜合應急救援工作任務；統籌協調“119”應急救援工作；負責組織搜救事故現場被困和傷亡人員；組織實施事故現場偵測、救援過程的危險監控、滅火、洗消等救援行動；與屬地村（社區）一道協助環保部門進行救援行動結束后污染物的洗消、回收及無害化處理工作；及時向鎮指揮部報告救援行動進展情況，根據事態發展狀況提出救援工作意見建議和需協調解決的事項；參與煙花爆竹應急演練活動。

　　5.衛計所：統籌協調“120”應急救援工作；組織開展事故現場急救和受傷人員醫療救治，統計、報告傷亡情況；協助死亡人員身份確認和死因調查；組織實施煙花爆竹事故受傷人員的緊急醫療救護；組織開展衛生防疫等工作；及時向鎮指揮部報告進展情況；參與煙花爆竹事故應急演練活動。

　　6.市場監督管理所：協調產品質量檢驗機構對煙花爆竹事故有關煙花爆竹產品進行質量檢測等技術支持。

　　7.民政辦：負責對事故中傷亡人員家庭符合條件的，給予相應的社會救助；協調遇難人員遺體接運、火化工作；指導、協調慈善組織做好事故期間的社會捐贈資金、物品的接收、管理及發放工作。

　　8.宣委辦：指導有關單位及時準確、依法依規發布相關信息，做好新聞輿論引導工作。

　　9.財政所：負責鎮本級煙花爆竹事故應急救援相關資金的籌措、撥付和監督使用。

　　10.事發地村（社區）委員會：負責組織、協調、實施本轄區煙花爆竹事故應急救援工作，做好先期、善后處置工作，接受指揮部其他工作安排，及時向鎮指揮部報告救援行動和有關善后工作進展情況。

　　（三）鎮指揮部辦公室及其職責

　　鎮指揮部辦公室設在黨政辦，承擔煙花爆竹事故應急管理日常工作。辦公室主任由分管領導副鎮長兼任，辦公室常務副主任由鄉村建設綜合服務中心主任兼任。其職責為：

　　負責全鎮煙花爆竹事故應急管理的綜合協調；協調處置一般級別以上煙花爆竹事故應急救援工作，組織協調調度專業應急隊伍、應急救援專家、應急救援物資等應急資源；指導鎮政府、街道辦事處開展一般級別煙花爆竹事故的應急救援工作；組織鎮煙花爆竹事故應急預案的編制和修訂工作；負責鎮煙花爆竹事故應急演習的策劃和組織實施工作；提出煙花爆竹事故應急管理費用財政預算意見；協助組織煙花爆竹事故新聞發布會等。

　　（四）專家組及職責

　　鎮指揮部辦公室負責對接城區應急管理局及時掌握應急專家庫成員有關情況，協調聘請有關專家庫成員參與應急管理指揮工作。專家組的主要職能是：為鎮煙花爆竹事故應急指揮部應急救援工作提供決策咨詢和技術保障；根據城區煙花爆竹事故應急指揮部邀約，參與應急監測、預警、響應、保障、應急搶險等工作。

　　（五）現場指揮部及職責

　　煙花爆竹事故應急救援現場指揮部（以下簡稱“現場指揮部”）為臨時設立組織，其組成和工作職責由鎮指揮部決定。

　　1.負責現場應急救援的組織實施工作。

　　2.確定應急工作中采取的處理措施，對預案實施過程中遇到的問題、發生的變化及時提出調整和處理意見。

　　3.確定現場應急資源的需求，及時向鎮指揮部請求協調調配。

　　4.組織實施傷員救護、工程搶險和人員疏散、人員安置等工作。

　　5.記錄、收集和匯總現場各類信息，及時向鎮指揮部及有關部門通報事故及救援情況。

　　6.提出現場應急救援工作中止或終止的建議。

　　7.完成城區指揮部交辦的其他工作。

　　三、預警

　　（1）預警發布

　　鎮指揮部辦公室負責接收、處置預警信息，認為達到藍預警的，報鎮指揮部批準，按規定程序發布。

　　（2）預警行動

　　1.接到預警信息的部門迅速組織現場核查和監測，落實應急物資、應急救援隊伍待命，做好現場應急處置和群眾疏散等各項應急準備。

　　2.鎮人民政府組織相關部門對遭受或可能遭受煙花爆竹事故影響區域的群眾發出警報和緊急公告。如有必要，應立即組織疏散。

　　（3）預警的解除

　　按國家、自治區、市、城區應急管理的有關規定執行。由鎮指揮部辦公室提請，經鎮指揮部指揮長批準后進入解除程序。

　　四、信息接報與通知響應

　　（1）接警、處警

　　煙花爆竹事故發生后，發現事故當事人應立即撥打當地“119”、“120”、“110”任一電話號碼報警。事故發生單位應立即向城區應急管理部門、行業主管部門、屬地村（社區）委員會報告事故情況。

　　鎮黨政辦（值班電話：XXX）在接到煙花爆竹事故報警后，應將事故信息及時報告值班指揮長和帶班領導，及時上報鎮人民政府總值班室，通報發生地的村（社區）委員會辦公室；煙花爆竹事故發生地的村（社區）委員會接到事故報告后，應及時將信息上報鎮人民政府總值班室，同時通報鎮指揮部，并立即組織前期處置。

　　事發地接警機構接警后，按既定處置流程發起聯動，先行通知“110”、“119”、“122”、“120”出警處置。

　　（2）通知響應

　　鎮人民政府總值班室按照響應分級條件確定響應單位，根據規定及鎮政府領導的批示通知響應單位響應，必要時，根據規定及時向市應急指揮中心請求支援。

　　五、應急響應

　　（1）響應程序

　　按照屬地管理原則，實行分級響應。

　　（2）啟動預案

　　由鎮指揮部辦公室根據接到的警情研判，按規定程序向鎮指揮部指揮長報告并提出響應級別建議：

　　鎮指揮部提請城區煙花爆竹應急救援指揮部啟動應急預案，鎮指揮部全體成員趕赴事故現場，成立現場指揮部，決定現場指揮長及現場指揮部應急單位組成，組織開展先期應急救援工作，待自治區、市、城區應急救援指揮部主要領導趕赴現場后，在自治區、市、城區應急指揮機構指導下，組織開展應急救援工作。）

　　（3）響應行動

　　1.鎮指揮部辦公室的響應行動

　　及時了解掌握最新煙花爆竹事故基本情況、事態發展和救援的進展情況，向鎮指揮部指揮長，鎮人民政府總值班室、城區應急指揮中心報告；保持與事發地村（社區）指揮部、現場指揮部聯系，隨時掌握事態發展情況；協調相關人員和應急專家趕赴現場；及時協調相關應急力量予以支持；按城區指揮部指揮長的指示，協調落實其他有關事項。

　　2.鎮政府有關部門的響應行動

　　按照其職責和部門預案進行響應。接到響應通知后，立即組織有關應急力量和人員趕赴事故現場。

　　（4）應急處置

　　1.先期處置

　　煙花爆竹事故發生后，事故單位應當迅速組織人員開展自救。事發地村（社區）及有關單位在及時上報事故情況的同時，對事故進行先期應急處置。先期處置內容包括：了解事故現場情況，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故影響范圍和趨勢，明確事故現場是否存在火災、爆炸危險性，劃定現場區域、危險區域，初步確定警戒范圍、個體防護要求，組織警戒區域內群眾疏散，確定現場指揮部地點，初步確定應急救援方案并組織實施。

　　2.事態監測與評估

　　現場指揮部根據事故的具體情況，確定事故現場監測任務的承擔單位（消防、派出所等單位），各監測單位按要求選擇適當的監測方法、手段、儀器、監測點或部位等開展監測，將監測分析結果及時向現場指揮部匯報，并提出建議。監測分析內容包括：

　　①現場尚存的危險物質及數量、位置；

　　②可能的爆炸危險性；

　　③受損建筑垮塌危險性；

　　④空氣成分、污染狀況；

　　⑤氣象條件（如風向、風速、大氣穩定度等）；

　　⑥水體（包括地下水、地溝）、土壤、農作物等環境衛生污染狀況等。

　　3.建立事故應急通信聯絡

　　①各應急單位應預先確定應急響應時的通信手段和方法，保障應急通信設備、設施處于完好狀態。

　　②到達現場救援的各部門或隊伍，應立即向現場指揮部報告，并登記通訊聯絡方式。

　　③黨政辦應迅速建立與現場指揮部、有關部門、上級有關機構的通信手段，保障通訊暢通。

　　④交警中隊要為保障應急救援工作的通訊暢通提供支持；必要時，協調移動通信保障車輛，增大事故區域的通信容量，建立臨時通信系統。

　　⑤具有爆炸危險性氣體環境事故現場不得使用非防爆通信器材。

　　4.搶險組織

　　由鎮消防牽頭組織實施，其他應急救援隊伍（武裝部、120急救中心等）予以配合。

　　①事故責任單位應立即開展自救，組織人員撤離，迅速救助傷員。政府救援力量達到后應密切配合，服從現場指揮部的'指揮，為應急救援行動提供全面支持。

　　②參加應急救援的隊伍和人員在現場指揮部統一指揮、協調下，按照應急救援工作部署和方案，積極開展應急救援行動和各種保障行動。

　　5.人群疏散與安置

　　由屬地村（社區）委員會負責組織實施，相關單位予以配合。

　　①是否實施人群疏散行動，由現場指揮部根據事故狀況及專家意見作出決定。

　　②人群安置場所根據安置人群數量，安置時間長短以及氣候等情況，可選擇交通便利和有安全保障的公園、學校、賓館、體育場等公共場所。

　　③對啟用的臨時安置場所，應指定負責人，并提供相應的人力和資源保障，保障安置場所的生活（水、電、食品、衣被）、衛生、通訊和治安等基本需求。

　　④對疏散人群中有需特殊援助的群體（例如老人、殘疾人、學校、幼兒園、醫院等）應重點做出安排。

　　⑤衛計所應在人群安置場所設立臨時醫療點，設置機動醫療點，做好衛生防疫、污染物洗消等工作，對疏散、安置過程中實施人群健康監護。

　　6.醫療與衛生

　　由衛計所負責組織實施。

　　對現場急救和醫療服務實施統一指揮和協調；記錄和匯總傷亡情況，注意保存傷亡人員物品，協助事故傷亡信息發布，必要時設立公眾咨詢電話，以滿足公眾查詢需要。

　　7.應急人員安全

　　由黨政辦負責組織實施，各有關單位予以配合。

　　①所有到達事故現場的單位應立即向現場指揮部報告。

　　②現場指揮部應根據事故情況設定控制進入區域范圍，應迅速通知各救援單位，警戒區域內嚴禁各類火種。

　　③現場指揮部應隨時掌握進入事故區域實施救援的隊伍和人員情況。有關人員需進入危險區域的.，須報請現場指揮部批準。

　　④各應急救援力量應對進入事故救援區域的人員進行嚴格檢查，對人員的個體防護和相關能力予以確認。

　　⑤設立現場安全檢查人員，監控現場隨時可能出現的不安全情況。

　　⑥參加應急人員應建立有可靠的通信保障，保障應急人員救援安全。

　　（5）信息發布

　　煙花爆竹事故信息按照規定程序發布。鎮級信息由鎮指揮部辦公室起草，報鎮指揮部指揮長批準后方可發布。

　　信息發布形式主要包括授權發布、廣播、組織報道、接受記者采訪等，通過鎮級主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府的網站發布信息。對社會出現的有關事故謠言，應與媒體及時溝通，澄清事故謠言。

　　（6）應急救援中止

　　在煙花爆竹事故應急救援過程中，出現對救援人員的生命有直接威脅，可能造成事故擴大化的情形，或者暫時不具備救援條件等，經專家組論證，提出中止救援意見，鎮指揮部指揮長可決定應急救援中止。

　　（7）應急結束

　　應急結束前，由鎮指揮部指揮長對現場洗消、清理等工作做出安排，由鄉村建設綜合服務中心對事故區域進行環境質量監測；經確認應急救援工作基本結束，事故現場得以控制、環境符合有關標準、導致次生事故隱患消除后，由鎮指揮部指揮長宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場，現場指揮部撤銷。

　　6.后期處置

　　（1）善后處置

　　宣布應急結束后，由事發地村（社區）負責，鎮有關單位協同配合，組織善后處置工作，包括人員治療、安置、補償、征用物資和勞務補償、救援費用支付等事項，盡快消除事故影響，確保社會穩定。

　　（2）保險理賠

　　煙花爆竹事故發生后，保險機構及時安排人員開展相關的保險受理和賠付工作。

　　（3）事故調查

　　按國務院《生產安全事故報告和處理條例》及市人民政府的有關規定執行。特別重大、重大、較大生產安全事故分別由國務院、自治區、市有關部門組成調查組進行調查，鎮應急指揮部及相關單位做好相關配合工作。

　　（4）違法行為查處

　　由相關單位按照各自職責及相應的法律法規組織開展違法行為的調查取證工作。

　　（5）應急評估與總結

　　應急工作結束后，各參與應急單位要對應急救援工作進行總結和評估，查找存在問題，總結經驗教訓，不斷改進提升，并將應急救援情況形成報告報城區指揮部辦公室。

　　七、保障措施

　　（1）通信保障

　　煙花爆竹事故發生后，事故單位、事發地村（社區）及參與事故應急救援工作的有關人員保持聯系暢通，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守，確保通信聯系暢通。

　　（2）應急隊伍

　　依托當地“119”、“120”、“110”、“122”常備應急力量作為煙花爆竹應急隊伍，由公安、消防、衛計等單位將煙花爆竹應急技能納入煙花爆竹應急隊伍培訓內容，并確保應急隊伍的處置人員掌握煙花爆竹處置技能。必要時請求當地軍警支援。

　　（3）物資裝備保障

　　各應急單位根據本行業（領域）煙花爆竹事故應急救援需要，確保應急物資、裝備得到保障，所需經費列入部門財政預算，負責建立健全、及時更新本行業（領域）涉及煙花爆竹應急的基本信息數據庫、應急救援力量和資源信息數據庫。

　　（4）資金保障

　　生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。煙花爆竹事故應急救援發生的費用由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當鎮政府協調解決，應急處置完畢后向事故責任單位追繳。鎮煙花爆竹事故應急救援所需的資金由鎮級財政承擔，具體由牽頭處置的部門制定規劃和年度實施計劃，報鎮財政所批后予以實施。

　　（5）演練

　　鎮指揮部辦公室負責編制鎮級年度煙花爆竹事故應急演練計劃，組織實施綜合應急演練或單項應急演練，對演練情況進行評估；各應急成員單位應針對演練評估報告指出的問題或在應急演練發現的問題，采取解決措施。

　　煙花爆竹經營應急預案 8

　　1.總則

　　1.1預案編制目的

　　為明確各級政府、街道辦事處、管委會和有關部門處置煙花爆竹生產安全事故的工作職責和程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地預防和減少煙花爆竹生產安全事故及造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，結合我區實際，制定本預案。

　　1.2預案編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《煙花爆竹安全管理條例》《山東省煙花爆竹重特大生產安全事故應急救援預案》《河東區突發事件總體應急預案》《河東區突發事件應急預案管理辦法》等法律法規及有關規定。

　　1.3預案適用范圍

　　在全區行政區域內煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放過程中發生事故的應急救援，適用本預案。

　　1.4危險目標的確定

　　全區共有煙花爆竹批發企業1家。煙花爆竹危險目標主要為煙花爆竹的經營、儲存、運輸、燃放等，各鎮街、經濟開發區批發經營單位是可能發生事故的區域，易發生火災爆炸事故，可能發生生產安全事故。

　　1.5事故分級

　　1.5.1根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

　　1.5.2特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

　　1.5.3重大事故，是指造成10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

　　1.5.4較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

　　1.5.5一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　1.6工作原則

　　1.6.1以人為本，預防為主。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識。堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.6.2統一領導，分級負責。區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部負責指導、協調全區煙花爆竹生產安全事故的應急救援工作。各鎮政府、街道辦事處、管委會、街道辦事處、經濟開發區和各有關部門依據各自的職責和權限，按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

　　1.6.3依法規范，科學應對。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對煙花爆竹生產安全事故的工作規范化、法制化。釆用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。

　　1.6.4反應快速，運轉高效。建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和信息的有機配置，做到統一調度和資源共享。

　　2.組織機構與職責

　　2.1組織體系

　　區政府成立河東區生產安全事故應急救援領導小組（辦公室設在區安監局），下設區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部設辦公室和7個工作組。

　　2.2機構組成及其職責

　　發生較大生產安全事故的，按照《臨沂市煙花爆竹較大生產安全事故應急救援預案》的規定，組建機構，明確職責。發生一般事故的，執行以下規定：

　　2.2.1指揮部負責組織指揮應急救援工作。總指揮由區政府分管副區長或分管副區長指定事故發生地政府、街道辦事處、管委會主要負責人擔任，副總指揮由事故發生地鎮政府（街道辦事處、管委會）、區安監局、河東公安分局負責人擔任，指揮部成員由區委宣傳部、區民政局、區人社局、河東交通運輸分局、河東交警大隊、區衛計局等部門相關負責人組成。

　　指揮部成員單位主要職責：由指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責事故發生后的新聞發布和報道工作；河東公安分局負責人員疏散和事故現場警戒以及人員撤離區域的治安管理，負責事故現場撲滅火災，組織傷員的搜救，負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作；區民政局負責協調善后撫恤工作及人員傷亡撫恤標準，會同有關部門對工傷、工亡和工亡職工親屬的賠付，負責對死亡職工進行殯葬處理，協調當地民政部門對有困難的傷亡職工家屬，給予適當救助；區人社局負責有關傷亡撫恤政策的指導，協調工傷保險相關事務；河東交通運輸分局負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援；區衛計局負責組織、協調各級醫療機構開展醫療救治、衛生防疫和保護公眾健康工作，統計、通報受傷人員的醫療救治情況；區安監局協調、指導有關單位做好煙花爆竹事故應急反應，協調區內相關單位做好應急救援工作并為事故應急工作提供相應支持。

　　2.2.2指揮部辦公室主任由事故發生地政府、街道辦事處、管委會分管負責人擔任；副主任由區安監局、河東公安分局有關負責人擔任；成員由指揮部成員單位有關人員組成。負責應急救援工作的組織協調、對外信息發布、承辦指揮部交辦的有關事項。

　　2.2.3指揮部下設7個工作組。

　　（1）搶險救援組。由河東公安分局牽頭，當地政府、街道辦事處、管委會參加，負責組織對事故的搶險救災工作，組織專業人員對未爆炸的爆炸物進行排除和轉移、撲救火災、現場清理、搶救運送受傷人員等。

　　（2）醫療救護組。由區衛計局牽頭，負責組織救護車輛和醫護隊伍，對受傷人員進行醫療救護。

　　（3）警戒保衛組。由河東公安分局牽頭，負責維護現場秩序、交通管制和疏散群眾。

　　（4）新聞宣傳組。由區委宣傳部牽頭，負責協調有關部門及時組織新聞發布，加強輿論引導；積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作；加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判，協調有關部門依法依規作出處理。

　　（5）后勤保障組。由事故發生地政府、街道辦事處、管委會牽頭，負責搶險救災物資和設備的供應及其他后勤保障工作。

　　（6）善后工作組。由事故發生地政府、街道辦事處、管委會牽頭，區民政局、區人社局及有關保險機構參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

　　（7）技術專家組。由相關領域的技術和管理專家組成，負責事故現場檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。

　　3.預測與預警

　　3.1信息監測與報告

　　各有關部門應分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫，主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地理位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。同時，應加強對煙花爆竹重大危險源的監控，對可能引發重大事故的險情或重要信息應及時上報。

　　3.2預警

　　3.2.1區安監局對收集到的本行政區域內或可能對本行政區域造成重大影響的煙花爆竹事故預測信息進行可靠性分析，根據預警級別及時向當地政府、街道辦事處、管委會、上級安監部門和相關部門報告。

　　3.2.2接警部門按照權限進行處警，適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡或其他方式進行。

　　3.3預警級別及發布

　　3.3.1預警級別

　　根據煙花爆竹事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據本預案規定的事故分級，煙花爆竹事故預警級別分為四級:特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）和一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　3.3.2預警發布和解除

　　（1）紅色預警：由市救援指揮部提出預警建議，報市重特大生產安全事故應急救援領導小組批準后，由市救援指揮部發布和解除。

　　（2）橙色預警：由市煙花爆竹重特大生產安全事故應急救援指揮部辦公室提出預警建議，報市救援指揮部，經總指揮批準后，由市救援指揮部或授權市救援指揮部辦公室發布和解除。

　　（3）黃色預警：由區救援指揮部提出預警建議，報區生產安全事故應急救援領導小組批準后，由區救援指揮部發布和解除。

　　（4）藍色預警：由當地政府、街道辦事處、管委會發布和解除。

　　4.應急響應

　　4.1分級響應

　　4.1.1事故報告：事故發生后，現場有關人員應立即向本單位負責人報告；從業單位負責人應立即向事故發生地人民政府和區安監局報告。區安監局分別向區應急辦、區政府辦、市安監局報告，逐級上報到市政府總值班室。區安監局和負有生產安全監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過1小時。發生一般以上等級事故的，區安監局還應當于1小時內以快報形式報省安監部門。

　　應急救援報警電話：

　　市安監局值班室電話：

　　傳真：

　　區政府值班室電話：

　　傳真：

　　區安監局：

　　區衛計局：

　　河東公安分局：

　　河東交警大隊：

　　區市場監管局：

　　河東環保分局：

　　4.1.2事故報告的主要內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況等。

　　4.2響應程序

　　4.2.1事故發生后，事故單位首先組織職工開展自救、互救，在迅速報告當地政府、街道辦事處、管委會和有關部門的同時，通知就近的專業救援隊伍。

　　4.2.2當地人民地政府、街道辦事處、管委會要迅速成立現場應急救援指揮部，啟動預案應急響應，制定事故應急救援方案并組織實施。

　　4.2.3當地救援力量不足或者事態嚴重時，指揮部應向上級煙花爆竹應急救援組織提出增援請求。

　　4.2.4當地醫療機構的`救護能力不足時，指揮部應向上級人民政府或上級煙花爆竹應急救援組織請求，調動外地的醫學專家、醫療設備前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

　　4.2.5參加應急救援的隊伍和人員在指揮部的統一指揮、協調下，有效地進行救援、處置，嚴防事態擴大。

　　4.2.6公安、交通管理等部門開辟搶險救災應急通道，保障應急救援人員和物資及時到達事故現場。

　　4.3社會力量動員與救援物資征用

　　當發生煙花爆竹重大爆炸、重大火災等事故災難時，如果現場救援隊伍的人力和物力不足時，由事發地政府、街道辦事處、管委會依據有關法律，負責社會力量動員和救援物資設備征用。

　　4.4信息發布

　　4.4.1II級以上煙花爆竹事故應急救援的信息發布，由省救援指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責；III級煙花爆竹事故救援的信息發布，由區救援指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責；IV級煙花爆竹事故救援的信息發布，由事發地人民政府負責。

　　4.5應急結束

　　當事故現場得到有效控制，遇險人員獲救，經現場工作組檢查確認，導致次生、衍生事故的隱患根本消除，不會對事故現場和周圍環境造成火災及環境影響時，報指揮部同意后，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　由當地政府、街道辦事處、管委會和事故發生單位負責對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。在應急搶險救援過程中緊急調用物資、設備、人員和租用場地等所發生費用由事故單位或事發地政府負責解決；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等物資，應當及時返還，造成損壞或者無法返還的，由事故單位或事發地政府、街道辦事處、管委會按照有關規定給予補償。事故救援結束后，應當盡快恢復正常的生產、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受災和受影響人員，確保社會穩定。

　　5.2調查與評估

　　5.2.1煙花爆竹事故發生后，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》相關規定，成立事故調查組，負責對事故進行調查和處理。

　　5.2.2特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門負責組織調查和處理，省有關部門和相關人民政府配合。重大事故由省政府負責組織調查和處理，區人民政府配合。較大事故由區政府負責組織調查和處理，相關人民政府配合。一般事故由區政府負責組織調查和處理。

　　6.保障措施

　　6.1通信與信息保障。各級煙花爆竹事故應急救援機構要指定負責日常聯絡的工作人員（2人以上)，并配備必要的移動通信設備，保證應急救援有關單位和人員之間24小時通信聯絡暢通。必要時，要將通訊傳輸設備設在事故救援現場。

　　6.2裝備保障。針對可能發生煙花爆竹事故危險場所分布，各應急救援機構、骨干救援隊伍和企業根據需要配備必要的應急救援裝備，專業應急救援隊伍必須按標準配齊配全救援裝備，保證在應急情況下調用。

　　6.3隊伍保障。公安、醫療衛生隊伍是煙花爆竹事故應急救援的骨干隊伍。同時要加強以鎮街為單位的應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的作用。企業應當依法組建和完善專業（兼職）應急救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

　　6.4交通運輸保障。交通運輸、公路、公安部門在開展應急救援時要開通應急特別通道，采取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優先安排、優先調度、優先放行，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

　　6.5醫療衛生保障。衛生行政部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作。

　　6.6治安保障。公安部門負責事故現場治安管理，加強對事故現場重點部位、重點場所和重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會穩定。

　　6.7物資保障。各相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資儲備。

　　6.8經費保障。煙花爆竹生產經營單位應足額繳納安全生產風險抵押金或安全生產責任險，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫無力承擔的，由當地人民政府協調解決。

　　6.9技術支持與保障。由區安監局、河東公安分局建立和完善全區煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家數據庫，為事故救援提供技術咨詢和服務。各鎮街、經濟開發區應根據轄區內煙花爆竹的數量和分布，建立煙花爆竹事故應急救援專家庫。

　　7.監督管理

　　7.1宣傳

　　各鎮街、經濟開發區、相關部門和煙花爆竹企業要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

　　7.2培訓

　　各鎮街、經濟開發區應急管理部門、應急救援隊伍管理部門和組建單位要有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍指戰員的業務學習、教育、培訓和演練，不斷提高應急救援人員的處置能力。煙花爆竹企業組織本企業職工救援與自救、互救知識的培訓。

　　7.3演練

　　7.3.1指揮部各成員單位、應急救援隊伍，要定期組織煙花爆竹事故應急救援演練。

　　7.3.2煙花爆竹從業單位應當根據本單位特點，按照國家規定定期組織本單位的事故應急救援預案演練。

　　7.3.3演練結束后，演練單位應及時進行總結評估，客觀評價演練效果，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見。演練評估報告要上報區安監局和當地人民政府。

　　7.4獎懲

　　7.4.1對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關規定給予表彰獎勵。

　　7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，有以下行為、造成重大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（1）不立即組織事故搶救的；

　　（2）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

　　（3）接報突發事件不立即采取應急處置措施，貽誤救援時機的；

　　（4）不服從上級有關部門統一指揮、調度或臨陣脫逃的。

　　8.附則

　　8.1預案管理

　　8.1.1各鎮街、經濟開發區、各成員單位和相關部門要根據本預案和職責分工，制定相應的應急預案。

　　8.1.2本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變，或在執行中發現不足，由區安監局組織有關單位修訂，并報區政府備案。

　　8.2發布實施

　　本預案由區安監局負責解釋，自印發之日起實施

　　煙花爆竹經營應急預案 9

　　為進一步提升我街道空氣質量，打好環保攻堅戰，減少環境污染，確保煙花爆竹禁燃禁放工作落到實處，經街道辦事處研究，結合我街道實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持打好藍天保衛戰，做好20xx年度春節、元宵節期間我街道禁放區內的.煙花爆竹禁燃禁放工作，保證空氣質量達標，為人民群眾提供良好的生活環境。

　　二、加強組織領導

　　成立xx街道煙花爆竹禁燃禁放工作領導小組（名單如下），扎實有效開展煙花爆竹禁燃禁放工作。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組下設辦公室，辦公室在應急管理辦公室，由孫宇同志兼任辦公室主任，鄭杰、張亮為辦公室工作人員，負責協調、調度和統籌領導小組工作。

　　三、主要任務及措施

　　（一）禁放區域

　　1、以xx靠城一側為禁放區。

　　2、xx全域禁放。

　　（二）宣傳教育

　　全街道按村（社區）范圍分為7個工作小組，由各村（社區）包村領導和各村（社區）書記實行包村（社區）負責，對本村（社區）村（居）民實施全覆蓋宣傳教育。

　　要求：戶戶知曉禁放區域，人人遵守禁放規定。

　　措施：各包村領導和各村（社區）書記帶領包村干部、村（社區）干部廣泛發動網格員、志愿者對禁放區域內所有農戶、小區全覆蓋粘貼發放禁放區域公告或宣傳單。

　　（三）巡查檢查

　　春節期間每日開展巡查檢查，特別加強重點時段和重點區域巡查檢查。

　　要求：春節期間各村（社區）及街道需安排值班值守人員開展禁燃禁放巡查檢查。

　　措施：

　　1、春節期間各村（社區）每日對各自轄區禁放區域開展巡查檢查，落實禁燃禁放規定。

　　2、各村（社區）在重點時段和重點區域需安排村（社區）干部或網格員在重點區域值守，勸導燃放人員遵守禁放規定。

　　3、街道值班組需每日對街道重點區域開展禁燃禁放巡查檢查，同時對各村（社區）落實工作情況開展督查。

　　4、1月31日（除夕）18：00--20：00，23：00--次日1：00；2月1日（初一）6：00--8：00；2月15日（元宵節）6：00-8：00等重要時段，街道值班組需到xx江河堤兩岸、xx廣場、xx巖景區等重點區域開展巡查檢查，確保無人燃放。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。要加強對禁燃禁放工作的.組織領導，落實工作責任，主要領導要親自動員、親自部署、親自落實，各包村（社區）領導和各村（社區）書記要親自帶隊開展入戶宣傳和巡查檢查，確保戶戶知曉，人人遵守。

　　（二）強化溝通協調。要強化與生態環境局、派出所、市場監管局、消防救援大隊等部門的溝通協調，各帶班領導要主動對接，開展聯合巡邏、聯合勸導、聯合執法等方式，確保禁燃禁放工作人員及措施落實到位。

　　煙花爆竹經營應急預案 10

　　1、總則

　　1.1預案編制目的

　　為明確區政府、鎮（街道）、園區和區政府有關部門處置煙花爆竹生產安全事故的工作職責和程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地預防和減少煙花爆竹生產安全事故及造成的人員傷亡和財產損失，結合我區實際，制定本預案。

　　1.2預案編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》，山東省《生產安全事故應急辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理辦法》《突發事件總體應急預案》《煙花爆竹重特大生產安全事故應急救援預案》及區《突發公共事件總體應急預案》和《安全生產事故災難應急救援預案》等法律、法規及有關規定。

　　1.3預案適用范圍

　　在全區管轄范圍內煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放過程中發生的生產安全事故應急救援，適用本預案。

　　1.4危險目標的確定

　　煙花爆竹危險主要來自于煙花爆竹的經營、儲存、運輸、燃放等環節，主要危險因素為火災、爆炸。

　　1.5事故分級

　　根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

　　（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

　　（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

　　（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

　　（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

　　1.6工作原則

　　（1）以人為本，預防為主。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識。堅持預防與應急相結合，強化預警分析，搞好預案演練。努力做到早發現、早報告、早控制、早處置，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

　　（2）統一領導，分級負責。區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部負責指導、協調全區煙花爆竹生產安全事故的應急救援工作。各鎮（街道）、園區和區有關部門依據各自的職責和權限，按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

　　（3）依法規范，科學應對。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對煙花爆竹生產安全事故的工作規范化、法制化。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。

　　（4）反應快速，運轉高效。建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和信息的有機配置，做到統一調度和資源共享。

　　2、組織機構與職責

　　2.1組織體系

　　區政府成立區安全生產事故災難應急救援指揮部，下設區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱煙花爆竹應急指揮部），煙花爆竹應急指揮部下設辦公室和7個工作組。

　　2.2機構組成及其職責

　　2.2.1煙花爆竹應急指揮部負責組織指揮應急救援工作。總指揮由區政府領導擔任，煙花爆竹應急指揮部成員由區委宣傳部、區應急局、市公安局岱岳分局、區民政局、區總工會、區人力資源社會保障局、區交通運輸局、區衛生健康局、區消防救援大隊、交警岱岳區大隊、區公路事業發展中心、區融媒體中心等部門和事故發生地鎮（街道）、園區負責人組成。

　　煙花爆竹應急指揮部成員單位主要職責：由煙花爆竹應急指揮部辦公室會同區委宣傳部等部門負責事故發生后的新聞發布和報道工作；市公安局岱岳分局負責人員疏散和事故現場警戒以及人員撤離區域的治安管理；區消防救援大隊負責事故現場撲滅火災，組織傷員的搜救；交警岱岳區大隊負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作；區民政局負責對死亡職工進行殯葬處理，協調鎮（街道）、園區民政部門對有困難的傷亡職工家屬，給予適當救助；區人力資源社會保障局負責有關傷亡撫恤政策的指導，協調工傷保險相關事務；區交通運輸局、交警岱岳區大隊、區公路事業發展中心負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援；區衛生健康局負責組織、協調各級衛生部門開展醫療救治、衛生防疫和保護公眾健康工作，統計、通報受傷人員的醫療救治情況；區應急局協調、指導有關單位做好煙花爆竹事故應急反應，通知、協調區內相關單位做好應急救援工作，并為事故應急工作提供相應支持。

　　2.2.2煙花爆竹應急指揮部辦公室主任由區政府分管安全生產工作的負責人擔任；副主任由區應急局、市公安局岱岳分局主要負責人擔任；成員由煙花爆竹應急指揮部成員單位有關人員組成。負責應急救援工作的組織協調、對外信息發布、承辦煙花爆竹應急指揮部交辦的有關事項。

　　2.2.3煙花爆竹應急指揮部下設7個工作組：

　　（1）搶險救援組。由區消防救援大隊牽頭，事發地鎮（街道）、園區參加，負責組織對事故的搶險救災工作，組織專業人員對未爆炸的爆炸物進行排除和轉移、撲救火災、現場清理、搶救運送受傷人員等。

　　（2）醫療救護組。由區衛生健康局牽頭，事故發生地或事故單位的醫療機構參加，負責組織救護車輛和醫護隊伍，對受傷人員進行醫療救護。

　　（3）警戒保衛組。由市公安局岱岳分局牽頭，交警岱岳區大隊和屬地派出所等單位參與，負責維護現場秩序、交通管制和疏散群眾。

　　（4）新聞宣傳組。由區委宣傳部牽頭，區融媒體中心等部門參加，負責協調有關部門及時組織新聞發布，加強輿論引導；積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作；加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判，協調有關部門依法依規作出處理。

　　（5）后勤保障組。由區發展改革局牽頭，事發地鎮（街道）、園區，區交通運輸局、交警岱岳區大隊、區公路事業發展中心等部門參加，負責搶險救災物資和設備的供應及其他后勤保障工作，負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援。

　　（6）善后工作組。由區民政局牽頭，事發地鎮（街道）、園區、區總工會、區人力資源社會保障局及有關保險機構參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

　　3、預測與預警

　　3.1信息監測與報告

　　各鎮（街道）、園區對收集到的管轄范圍內或可能對管轄范圍造成重大影響的煙花爆竹事故預測信息進行可靠性分析，根據預警級別及時向當地政府、上級應急部門和相關部門報告。

　　3.2預警

　　3.2.1預警級別

　　根據煙花爆竹事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據本預案規定的事故分級，煙花爆竹事故預警級別分為四級：特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　3.2.2預警發布

　　預警信息要采取有效措施向可能受影響人群發布，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、手機、警報器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶、逐單位通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

　　預警內容包括：預警原因（事故或事故風險）、預警級別、預警區域或場所、預警時間、影響及應對措施、發布機關等。

　　預警信息原則上由區煙花爆竹應急指揮部發布。

　　3.2.3預警行動

　　預警信息發布后，預警區域內各有關單位要采取有效措施預防事故發生，各相關生產經營單位應當加強重大危險源、關鍵設施檢查監測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時組織停產撤人；組織應急隊伍和人員進入待命狀態，做好應急準備。區政府及區應急局根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列（不限于）措施：

　　（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

　　（2）組織協調涉險區域有關單位采取有效措施，防止發生事故或降低事故危害。必要時采取區域警戒和管制，疏散轉移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的場所。

　　（3）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態；通知相關單位做好應急資源準備。

　　（4）及時發布事態信息，公布應急措施，回應社會關切，維護社會正常秩序。

　　3.2.4預警調整及解除

　　預警發布單位根據實際情況適時調整預警級別，并重新報告、通報和發布有關預警信息。

　　當安全風險得到有效控制，由發布單位立即宣布解除警報，終止預警行動，解除已經采取的有關措施。

　　4、應急響應

　　4.1分級響應

　　4.1.1事故報告。

　　（1）事故發生后，事故現場有關人員應立即報告本單位負責人。

　　（2）單位負責人接到事故報告后，應迅速組織開展搶險工作，并在1小時內將事故情況如實報告事故發生地鎮（街道）、園區、區應急局及負有安全生產監督管理職責的有關部門、單位。情況緊急或者本單位負責人無法聯絡時，事故現場有關人員可以直接向區應急局和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

　　（3）區應急局和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照下列規定上報事故情況，并立即報告區政府，同時通知市公安局岱岳分局、區人力資源社會保障局、區總工會和區人民檢察院。

　　（一）一般事故上報至市應急局和市負有安全生產監督管理職責的有關部門；

　　（二）較大事故逐級上報至省應急廳和省負有安全生產監督管理職責的有關部門；

　　（三）重大事故、特別重大事故逐級上報至應急管理部和國家負有安全生產監督管理職責的有關部門。

　　逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。

　　發生較大以上等級事故的，事故發生單位和區政府有關部門還應在1小時內以快報的形式上報省應急廳和省負有安全生產監督管理職責的有關部門。

　　區政府應當在接到事故報告后半小時內直報省政府安委會辦公室；屬于較大以上等級事故的，還應在1小時內書面報告省政府安委會辦公室。

　　4.1.2事故報告的主要內容：事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。事故快報、直報的內容可以適當簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況。

　　4.1.3事故響應

　　（1）Ⅳ級及以下事故應急響應，由區安全生產事故災難應急救援指揮部批準成立的煙花爆竹應急指揮部啟動并組織實施本預案。啟動事故發生地鎮（街道）、園區煙花爆竹應急預案進行先期處置，由區政府分管負責人或區應急局主要負責人組織指導協調，必要時赴事發地組織指揮，并上報市政府和市政府安委會辦公室。

　　（2）Ⅲ級及以上事故應急響應：由區政府決定啟動響應，由區長和區政府分管負責同志組織指導協調，必要時赴事發地組織指揮，啟動事故發生地鎮（街道）、園區煙花爆竹應急預案及本預案進行先期處置，逐級報告市、省、國家，請求啟動上級煙花爆竹應急預案。區和事發地煙花爆竹應急救援指揮機構服從上級煙花爆竹應急救援指揮機構的統一指揮。

　　4.2響應程序

　　（1）事故發生后，現場人員要在確保自身安全，不發生次生、衍生災害的前提下，積極開展自救和互救。在迅速報告事故發生地鎮（街道）、園區和有關部門的同時，通知就近的專業救援隊伍。

　　（2）事故發生地鎮（街道）、園區要迅速成立現場應急救援指揮部，啟動預案應急響應，制定事故應急救援方案并組織實施。

　　（3）事故發生地救援力量不足或者事態嚴重時，指揮部應向上級煙花爆竹應急救援組織提出增援請求。

　　（4）事故發生地醫療機構的救護能力不足時，指揮部應向上級政府或上級煙花爆竹應急救援組織請求，調動外地的醫學專家、醫療設備前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

　　（5）參加應急救援的隊伍和人員在煙花爆竹應急指揮部的統一指揮、協調下，有效地進行救援、處置，嚴防事態擴大。

　　（6）交警、交通運輸、公路等部門開辟搶險救災應急通道，保障應急救援人員和物資及時到達事故現場。

　　4.3社會力量動員與救援物資征用

　　當發生煙花爆竹爆炸、火災等事故災難時，如果現場救援隊伍的人力和物力不足時，由事發地鎮（街道）、園區依據有關法律，負責社會力量動員和救援物資設備征用。

　　4.4信息發布

　　煙花爆竹生產安全事故應急救援的信息發布，由煙花爆竹應急指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責。

　　4.5應急結束

　　當事故現場得到有效控制，遇險人員獲救，經現場指揮部檢查確認，導致次生、衍生事故的隱患根本消除，不會對事故現場和周圍環境造成火災及環境影響時，由現場應急救援指揮部報區煙花爆竹應急指揮部同意后，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場。

　　5、后期處置

　　5.1善后處置

　　由事故發生地鎮（街道）、園區和事故發生單位負責對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。在應急搶險救援過程中緊急調用物資、設備、人員和場地等所發生費用由事故單位或事發地鎮（街道）、園區負責解決；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等物資，應及時返還，造成損壞或者無法返還的'，由事故單位或事發地鎮（街道）、園區按照國家及省有關規定給予補償。事故救援結束后，應當盡快恢復正常的生產、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受災和受影響人員，確保社會穩定。

　　5.2調查與評估

　　煙花爆竹事故發生后，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》相關規定，成立事故調查組，負責對事故進行調查和處理。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門負責組織調查和處理，省有關部門和市、區、鎮（街道）、園區配合。重大事故由省政府負責組織調查和處理，市、區、鎮（街道）、園區配合。較大事故由市政府負責組織調查和處理，區、鎮（街道）、園區配合。一般事故由區政府負責組織調查和處理，相關鎮（街道）、園區配合。

　　在成立事故調查組進行事故調查處理的同時設立應急處置評估組，對事故應急處置工作進行認真評估。在提交事故調查報告時，一并提交事故應急處置評估報告。

　　6、保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　各鎮（街道）、園區、煙花爆竹應急指揮部各成員單位要指定負責日常聯絡的工作人員，并配備必要的移動通信設備，保證應急救援有關單位和人員之間24小時通信聯絡暢通。必要時，要將通訊傳輸設備設在事故救援現場。

　　6.2裝備保障

　　針對可能發生煙花爆竹事故危險場所分布，各應急救援機構、骨干救援隊伍和企業根據需要配備必要的應急救援裝備，專業應急救援隊伍必須按標準配齊救援裝備，保證在應急情況下調用。

　　6.3隊伍保障

　　消防救援、醫療衛生是煙花爆竹事故應急救援的骨干隊伍。同時要加強以鎮（街道）、園區為單位的應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的作用。企業應當依法組建和完善專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

　　6.4交通運輸保障

　　交通運輸、交警、公路等部門要在開展應急救援時開通應急特別通道、采取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優先安排、優先調度、優先放行，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

　　6.5醫療衛生保障

　　衛生健康部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作。

　　6.6治安保障

　　公安部門負責事故現場治安管理，加強對事故現場重點部位、重點場所和重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

　　6.7物資保障

　　指揮部各相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資儲備。

　　6.8經費保障

　　煙花爆竹從業單位應投保安全生產責任險，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事發地鎮（街道）、園區協調解決。

　　6.9技術支持與保障

　　煙花爆竹應急指揮部各成員單位建立和完善全區煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家數據庫，為事故救援提供技術咨詢和服務。

　　7、監督管理

　　7.1宣傳

　　各鎮（街道）、園區、煙花爆竹應急指揮部各成員單位、相關部門和煙花爆竹從業單位要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的防護意識、社會責任意識和自救、互救能力。

　　7.2培訓

　　各級應急管理部門、應急救援隊伍管理部門和組建單位應有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍指戰員的業務學習、教育、培訓和演練，不斷提高應急救援人員的處置能力。煙花爆竹從業單位組織本單位職工參加應急救援與自救、互救知識的培訓。

　　7.3演練

　　7.3.1煙花爆竹應急指揮部各成員單位、應急救援隊伍，應定期組織煙花爆竹事故應急救援演練。

　　7.3.2煙花爆竹從業單位應當根據本單位特點，按照國家規定定期組織本單位的事故應急救援預案演練。

　　7.3.3演練結束后，演練單位應及時進行總結評估，客觀評價演練效果，分析存在問題，對應急預案提出修訂意見。并將演練評估報告上報主管部門、區應急局等。

　　7.4獎懲

　　7.4.1對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關規定給予表揚獎勵。

　　7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（1）不立即組織事故搶救的；

　　（2）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

　　（3）接報突發事件不立即采取應急處置措施，貽誤救援時機的；

　　（4）不服從上級有關部門統一指揮、調度或臨陣脫逃的。

　　8、附則

　　8.1預案管理

　　8.1.1各鎮（街道）、園區和區相關部門要根據本預案和職責分工，制定相應的應急預案。

　　8.1.2本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變，或在執行中發現不足，由區應急局組織有關單位修訂。

　　8.2發布實施

　　本預案由區應急局負責解釋，自印發之日起實施。

　　煙花爆竹經營應急預案 11

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　落實“安全第一，預防為主”方針，在發生危險化學品及煙花爆竹事故時，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，確保全縣經濟社會穩定。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安徽省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于下列危險化學品及煙花爆竹事故的應對工作：

　　1.3.1重大、特別重大危險化學品及煙花爆竹生產安全事故。

　　1.3.2超出鄉鎮人民政府應急處置能力、或者跨鄉鎮、跨多個領域(行業和部門)的危險化學品及煙花爆竹生產安全事故。

　　1.3.3縣政府認為有必要響應的危險化學品及煙花爆竹生產安全事故。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全應急救援工作機制。

　　1.4.2統一指揮，分級負責。在縣政府和縣政府安委會統一領導組織協調下，實行條塊結合、屬地為主的應急處置機制。各鄉鎮人民政府，天堂寨旅游扶貧實驗區，現代產業園區（經濟開發區）、響洪甸風景區管委和縣政府有關部門按照各自職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作。

　　1.4.3單位自救與社會救援相結合。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。危險化學品及煙花爆竹應急救援備選單位和其他生產、貯存、使用、經營危險化學品和經營煙花爆竹的有關單位都有義務參加或者配合危險化學品及煙花爆竹安全事故應急救援工作，并提供一切便利條件。

　　2.組織機構及職責

　　2.1應急救援指揮部組成及職責

　　2.1.1指揮部組成

　　縣人民政府成立縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援指揮部，負責組織實施危險化學品及煙花爆竹事故應急救援工作。縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援指揮部組成：

　　指揮長：分管安全生產工作的常務副縣長；

　　副指揮長：縣政府辦聯系安全生產工作的副主任；縣安全生產監督管理局、公安局主要負責人；

　　成員單位：縣安監局、公安局、消防大隊、衛健委、交運局、市場監管局、環保局、氣象局、人社局、民政局、綜合執法局、住建局、電信公司、移動公司、聯通公司、供電公司、縣委宣傳部等部門、有關鄉鎮人民政府。

　　2.1.2指揮部職責：

　　1.組織制定并實施重特大危險化學品和煙花爆竹生產安全事故的應急救援計劃。

　　2.統一協調縣政府各部門、公安民警、消防官兵及鄉鎮人民政府對重特大危險化學品和煙花爆竹事故的應急施救。

　　3.統一調配施救的人員、物資、器材。

　　4.適時批準進入和終止緊急狀態。

　　5.必要時聯系駐軍參與應急救援工作。

　　2.1.3應急指揮部成員單位職責

　　1.縣安監局。負責通知縣直有關部門啟動預案，綜合協調組織縣直有關部門、事故發生地鄉鎮政府及其有關部門、事故單位實施救援工作；負責與國家、省、市危險化學品及煙花爆竹應急救援中心聯系；負責收集應急救援信息、資料及應急救援情況的報告、總結。

　　2.縣公安局。負責事故現場的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、現場及周圍地區治安秩序維護。

　　3.縣消防大隊。負責事故的搶險救援、事故現場洗消工作。

　　4.縣環保局。負責事故現場的應急監測，并做好化學危害物品性質、危害性的測定及事故現場相關的處理工作。

　　5.縣衛健委。負責組織救護隊伍進行現場救護，指揮傷員轉送，指導救護醫院和醫護人員全力搶救傷員，保障藥品供應和醫療設備的使用，評定化學物品對有關人員的危害程度。

　　6.縣市場監管局。負責組織對事故所涉及的壓力容器、其他特種設備和安全附件的.檢測和認定，提出救援技術措施。

　　7.縣交運局。負責組織運輸力量，運送撤離人員和救援物資。

　　8.縣氣象局。負責氣象檢測，提供與事故應急救援有關的氣象資料。

　　9.縣人社局。負責傷亡人員的撫恤工作。

　　10.縣民政局。負責遇難者遺體、遺物的處理。

　　11.縣綜合執法局。負責安排供水公司對縣供水管網進行局部保障，安排燃氣公司對事故區域燃氣管道進行保護，負責事故應急救援關閉后的公共設施恢復工作。

　　12.縣住建局負責提供事故搶險救援現場所需的起重設備等，為重特大危險化學品和煙花爆竹事故中建筑物的相關技術提供支持，負責對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作。

　　13.縣供電公司。負責應急供電保障工作。

　　14.電信、移動、聯通公司。負責應急救援通信保障工作。

　　15.縣委宣傳部。負責事故情況及應急救援工作的新聞發布，組織本縣新聞媒體報道工作，統一安排接待新聞媒體記者采訪。

　　2.1.4救援分組

　　危險化學品及煙花爆竹事故應急救援指揮部內設辦公室、搶險搶救組、后勤保障組、善后組四個工作小組。其基本職責和組成人員如下：

　　1.辦公室

　　（1）由縣政府辦公室和縣安監、公安、環保、衛生、交通等部門以及事故發生地鄉鎮人民政府專人組成，辦公室主任由縣政府辦公室主管副主任擔任。

　　（2）主要職責

　　負責制定救援方案，并向各組傳達指揮部負責人指令；負責與各組的聯系，督促各組工作；報告各組救援工作中的重大問題；負責應急救援工作與預災信息，必要時負責與市級危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援中心聯系，負責事故應急救援工作情況的匯總和上報；負責將指揮部請求駐軍援助的意見報送總指揮；完成指揮部交辦的其他工作。

　　2.搶險搶救組

　　（1）由縣公安、衛生、環保、交通、安監和市場監管等部門和事故單位應急救援隊伍組成，并依據危險化學品和煙花爆竹生產安全事故發生的不同類型和特征，分別由不同部門的負責人擔任組長。

　　危險化學品和煙花爆竹造成的重特大火災、爆炸類事故搶險搶救組由縣消防大隊負責人擔任組長；危險化學品造成的重特大中毒類事故搶險搶救組，由縣衛健委負責人擔任組長；道路運輸危險化學品和煙花爆竹造成的重特大事故搶險搶救組由縣公安局負責人擔任組長、縣交通局負責人任副組長。

　　（2）主要職責

　　負責控制和消除危險源，防止事故擴大；負責搶救受害人員，安全轉送傷員，減少人員傷亡和事故損失；負責組織群眾撤離，指導群眾開展自救和互救工作；負責做好現場清洗消毒，降低危害程度；完成指揮部交辦的其他工作。

　　3.后勤保障組

　　（1）由縣公安、環保、衛生、安監、縣消防大隊等部門組成，組長由縣公安局局長擔任。

　　（2）主要職責

　　負責危險化學品生產安全事故初始化危險評估；負責事故的勘察，包括危險物品的種類、特性、數量、危害程度和事故波及范圍等內容；負責提出并劃定事故的高危險區、危險區、緩沖區和安全區；負責事故現場攝像、錄像，并繪制事故現場示意圖；負責收集與事故有關的物證、言證和資料；負責查明事故發生的直接原因和責任認定；負責組織事故現場保護，維護事發現場和區域治安交通秩序；負責疏散事故區域內的無關人員；負責處理與事故有關的其他治安問題；負責組織調度應急救援所需的器材、藥品等急救物資；完成指揮部交辦的.其他工作。

　　4.善后組

　　（1）由事故發生單位及其主管部門、事故發生地鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障、民政、交通、衛生等部門負責人組成，事故所在鄉鎮人民政府負責人擔任組長。

　　（2）主要職責

　　負責組織傷員的醫療救治；負責傷亡人員的撫恤、安置；負責傷亡人員親屬的安撫、接待；負責遇難者遺體、遺物的妥善處理；完成指揮部交辦的其他工作。

　　2.2事故應急救援分級響應

　　2.2.1事故分級

　　按危險化學品及煙花爆竹事故的可控性、嚴重程度及影響范圍，危險化學品及煙花爆竹事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(I級)四個等級。

　　1.一般(Ⅳ級)：造成3人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失在100萬元以下，或產生重大社會影響的突發性危險化學品事故。

　　2.較大(Ⅲ級)：造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的危險化學品事故。

　　3.重大(Ⅱ級)：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下，或產生重大社會影響的突發性危險化學品事故。

　　4.特別重大(I級)：造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或直接經濟損失超過1億元。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　2.2.2應急救援分級響應

　　應急響應堅持屬地管理原則，按照危險化學品及煙花爆竹事故等級，分別響應。

　　發生一般(Ⅳ級)事故及險情時，啟動本預案組織應急處置，并向市安監局報告。

　　發生較大(Ⅲ級)事故及險情時，在市應急指揮機構指導下，組織應急處置。

　　發生重大(Ⅱ級)事故及險情時，在省應急指揮機構指導下，組織應急處置。

　　發生特別重大(Ⅰ級)事故及險情時，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。

　　1.當發生一般危險化學品及煙花爆竹事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告所在地鄉鎮人民政府，所在地人民政府接報后應立即了解相關情況，并在1小時內報告縣人民政府及縣負責危險化學品及煙花爆竹安全監督管理工作的部門和公安、環境保護、市場監管等部門，各有關部門要立即趕赴事故現場。

　　2.縣人民政府接到事故報告后，立即按照本應急救援預案，做好指揮、領導工作。縣安監局和環境保護、公安、衛計等有關部門，應按照應急救援預案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。縣人民政府及其有關部門應當立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

　　3.當縣人民政府確定危險化學品及煙花爆竹事故不能很快得到有效控制或屬較大(Ⅲ級)危險化學品及煙花爆竹事故時，立即向市危險化學品及煙花爆竹應急指揮部辦公室報告，請求市危險化學品及煙花爆竹應急救援指揮部給予支援。

　　4.當發生重大、特別重大安全生產事故時，縣人民政府立即向市委、市政府和省安全監管局(省安全生產委員會辦公室)報告，請求給予支持，根據省、國家應急指揮機構的指令進行處置。

　　2.2.3應急救援實施

　　1.危險化學品事故危害范圍區域劃分及救援（煙花爆竹事故比照執行）

　　（1）事故中心區域。中心區域一般指以事故現場為中心、半徑100－500米的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散、爆炸、火災、建筑物設施及設備損壞、人員急性中毒的可能。

　　事故中心區的救援人員需要全身防護，并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護和轉移其它危險化學品、清除滲漏液態毒物、進行局部的空間洗消及封閉現場等。非搶險人員撤離到中心區域以外后應清點人數，并進行登記。事故中心區域邊界應有明顯警戒標志。

　　（2）事故波及區域。事故波及區域一般指距事故現場500—1000米的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高、影響時間較長，有可能發生人員中毒或物品損壞。

　　該區域的救援工作主要是指導防護、監測污染情況，控制交通，組織排除滯留危險化學品氣體。視事故實際情況組織人員疏散轉移。事故波及區域人員撤離到該區域以外后應清點人數，并進行登記。事故波及區域邊界應有明顯警戒標志。

　　（3）事故影響區域。事故影響區域是指事故波及區域外可能受到影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。

　　該區救援工作重點放在及時指導群眾進行防護，對群眾進行有關知識的宣傳，穩定群眾的思想情緒，做好基本應急準備。

　　2.應急救援工作重點

　　（1）搶救受害人員，疏散事故區域內以及周邊人員。事故發生后及時、有序、有效地實施現場急救、安全轉送傷員和疏散人員，降低傷亡率、減小事故損失。

　　（2）查明控制危險源。迅速查明危險源，組織專家和有關部門技術人員對危險化學品及煙花爆竹的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危險化學品性質及危害程度。對發生在城區或人口稠密地區的事故，應盡快組織相關部門和事故單位查漏堵源，防止和控制事故繼續擴大。

　　（3）加強宣傳。指導組織群眾采取各種措施進行自身防護，迅速撤離出危險區域或可能受到危害的區域，同時做好自救和互救工作。

　　（4）做好現場洗消，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能發生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等防護措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染。

　　（5）按照國家環境保護標準，對危險化學品及煙花爆竹事故造成的環境危害進行監測、處置。

　　3.應急救援的注意事項

　　救援人員進入危險區、污染區應實行分組制，隨時保持通訊聯系，做好自身防護，避免發生傷亡；企業應急救援搶險分隊應接受現場指揮部的調度，與公安、消防、醫療急救等專業隊伍協調行動；現場醫療急救按照先重后輕的原則，進行緊急救治，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員錯過搶救時機；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發性危害；組織污染區群眾撤離事故現場時，指導群眾做好個人防護，向上風向(避免橫穿危險區域)快速轉移到安全區域，并盡快除去污染衣物。

　　2.3應急結束和后期處置

　　2.3.1應急結束

　　現場危險化學品及煙花爆竹應急救援指揮部和事發地鄉鎮人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向危險化學品及煙花爆竹應急救援指揮部提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。

　　2.3.2后期處置

　　1.善后處置

　　事發地鄉鎮人民政府和縣直有關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。

　　2.保險

　　危險化學品及煙花爆竹事故發生后，保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

　　3.事故調查與應急救援工作總結

　　應急救援結束后，現場應急指揮部應總結分析經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送縣安全生產監督管理局等有關部門。事故調查處理工作，按照國家、省和市有關規定組織進行。

　　2.4保障措施

　　2.4.1通信與信息保障

　　縣安全生產監管局負責協調建立統一的縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援信息管理系統，建立完善全縣重大危險源和救援力量信息數據庫，會同通信部門利用有線電話、移動手機等現代通訊工具，保證應急參與部門之間聯絡暢通。

　　2.4.2應急支援與保障

　　（1）救援裝備保障

　　縣安全生產監督管理局負責指導、協調應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度，保證應急狀態時調用。各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。

　　（2）應急隊伍保障

　　縣安全生產監管理局負責全縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援力量的統一規劃、布局，公安、消防、衛計、安全監管、環保等應急救援任務繁重的部門和危險化學品、煙花爆竹等高危行業的企業應依法建立完善專業救援隊伍。各鄉鎮人民政府應建立完善以消防為主的應急救援隊伍。各行業安全生產應急救援機構要有危險化學品及煙花爆竹應急救援力量，形成危險化學品及煙花爆竹應急救援隊伍體系。

　　（3）交通運輸保障

　　發生較大、重大、特別重大事故后，縣應急指揮部辦公室應根據需要及時協調交通運輸單位提供運輸保障。公安部門根據需要對事故現場進行道路交通管制，開設應急救援特別通道。縣交通運輸和公路部門對受損道路迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

　　（4）醫療衛生保障

　　衛生行政部門負責醫療衛生保障工作，并制訂相應的應急處置預案。

　　各醫療急救網絡負責院前急救，各級醫院負責后續治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性救護工作。

　　（5）治安保障

　　公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

　　（6）物資保障

　　各鄉鎮人民政府負責常用安全救援物資儲備。各危險化學品及煙花爆竹應急救援隊伍根據實際情況，保證專項應急物資的儲備。當鄉鎮人民政府物資儲備不足提出增援請求時，縣民政局、住建局、交通運輸局負責協調物資調運。

　　（7）資金保障

　　危險化學品及煙花爆竹事故應急救援資金和工作經費，按有關規定解決。

　　（8）技術儲備與保障