供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案

時間：2022-11-14 09:01:02 應急預案我要投稿

供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案范文（精選5篇）

　　在日常生活或是工作學習中，難免會出現(xiàn)一些事故，為了避免事情愈演愈烈，總歸要預先編制應急預案。編制應急預案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家整理的供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案范文（精選5篇），希望能夠幫助到大家。

供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案范文（精選5篇）

　　供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案1

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防和應對供熱突發(fā)公共事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《河北省供熱用熱辦法》、《石家莊市供熱用熱條例》等有關規(guī)定，結合我市供熱用熱實際，編制本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于新樂市行政區(qū)劃內(nèi)因供熱設施設備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱棄供棄管，供熱用煤、氣、水、電等原材料短缺及自然災害等不可抗力因素對供熱生產(chǎn)運行造成巨大影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱突發(fā)公共事件的應急處置。

　　1.4工作原則

　�。�1）統(tǒng)一領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，在市供熱應急指揮部的具體指揮下，各相關部門積極開展供熱突發(fā)公共事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等工作。

　�。�2）主管部門。新樂市城市管理綜合行政執(zhí)法局組織制定本級供熱突發(fā)公共事件應急預案，負責轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應急處置及對受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。

　　（3）分工負責。供熱突發(fā)公共事件的應急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據(jù)職責積極配合，確�？焖俜磻杆匍_展應急處置、緊急救援、善后處理工作。

　�。�4）資源共享。供熱突發(fā)公共事件搶險救援工作需要調(diào)動搶險隊伍、材料、車輛、工器具等相關物資和人員時，市政府和相關部門可以按照程序調(diào)用供熱應急搶險隊伍、相關物資設備和人員。

　　1.5事件等級劃分

　　按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四個級別。

　　1.5.1特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響；

　�。�2）供熱設施設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成500萬㎡以上供熱面積或5萬戶以上居民連續(xù)停熱72小時以上的；

　　（3）出現(xiàn)供熱用燃料嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。

　　1.5.2重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度市政府、相關單位和供熱企業(yè)力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣5000萬元以上1億元以下的事件；

　�。�2）供熱設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成300萬㎡以上供熱面積或3萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停熱48小時以上的；

　�。�3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬㎡以上。

　　1.5.3較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度相關單位和供熱企業(yè)力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　（1）發(fā)生供熱事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以上5000萬元以下的事件；

　�。�2）供熱設備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水，造成100萬㎡以上供熱面積或1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的；

　　（3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積5萬㎡以上，25萬㎡以下；

　�。�4）居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積5萬㎡以上，協(xié)調(diào)無果；

　　（5）影響重點用戶（如：醫(yī)院、學校、政府機關辦公場所）正常用熱。

　　1.5.4一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，相關單位能夠進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　（1）發(fā)生供熱事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以下；

　�。�2）供熱設備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水，造成30萬㎡以上供熱面積或3000戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的；

　�。�3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積1萬㎡以上，5萬㎡以下；

　�。�4）100萬㎡供熱面積或1萬戶以上居民供熱低于18℃持續(xù)48小時以上；

　�。�5）供熱設施突然損壞，可能影響供熱200萬㎡供熱面積以上或2萬戶以上。

　　2組織機構與職責

　　2.1應急指揮部組織機構

　　為進一步加強主城區(qū)供熱突發(fā)公共事件應急處置工作的組織領導，成立市供熱突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市供熱應急指揮部），指揮長由市政府分管供熱工作的副市長擔任，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長、市應急管理局局長擔任。

　　市供熱應急指揮部下設供熱應急處置辦公室，辦公室設在市城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長擔任。成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局新樂分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市供電公司、承擔主城區(qū)供熱的電廠和供熱企業(yè)等有關部門和單位。

　　2.2市供熱應急指揮部職責

　�。�1）按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件；

　�。�2）對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件，及時決策、下達應急指令，指揮、調(diào)用社會資源，責成各部門及時開展供熱應急處置工作；

　�。�3）督促、指導成員單位和供熱企業(yè)（單位）做好供熱突發(fā)公共事件的應急管理工作；

　�。�4）主持、指導各相關單位和供熱企業(yè)開展供熱突發(fā)公共事件的應急演練工作。

　　2.3市供熱應急處置辦公室職責

　　負責供熱應急指揮部的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應急的準備工作；檢查各相關單位、各供熱企業(yè)對供熱應急預案的制定和落實情況；具體負責供熱突發(fā)公共事件的應急處置、應急救助和善后處理工作。

　　2.4成員單位職責

　�。�1）市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責《新樂市供熱突發(fā)公共事件應急預案》的編制、修訂工作；及時了解城市供熱事件情況，依據(jù)應急指揮部判定的事件等級，提出啟動供熱突發(fā)事件應急預案建議，報送應急指揮部指揮長批準后執(zhí)行；根據(jù)應急指揮部指揮長指示，組織供熱專家赴事件現(xiàn)場參與應急工作，協(xié)調(diào)相關部門開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；負責組織對市政道路、給排水設施的搶修，保證道路暢通；組織應急專業(yè)隊伍建設、應急演練和宣傳培訓等工作；參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理，對影響正常供熱的違法行為依法進行查處；及時掌握并向市政府報告供熱突發(fā)事件應急處置情況和后續(xù)措施。

　�。�2）市應急管理局：履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；參與供熱突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮聯(lián)絡工作。

　�。�3）市委宣傳部：負責把握險情、搶救應急工作的宣傳導向，正確引導輿論；負責組織、指導各新聞媒體做好有關宣傳工作，幫助協(xié)調(diào)市外新聞媒體做好宣傳工作。

　�。�4）市發(fā)展和改革局：負責電煤及天燃氣氣源保障工作。

　�。�5）市公安局：負責組織公安民警維持事件現(xiàn)場的治安及秩序，會同、協(xié)助有關單位對事件現(xiàn)場及周邊危險區(qū)域人員進行疏散，依法查處各類違法犯罪活動；負責事件現(xiàn)場的交通秩序維護，確保應急道路暢通；負責做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作。

　�。�6）市民政局：協(xié)調(diào)、組織群眾安置，視情組織開展慈善捐助工作，負責慈善捐贈監(jiān)管工作。

　�。�7）市財政局：負責保障應急工作經(jīng)費。

　�。�8）石家莊市生態(tài)環(huán)境局新樂分局：對較大突發(fā)環(huán)境污染事故開展環(huán)境應急監(jiān)測，配合指揮部組織專家提出控制污染擴大的建議；指導、監(jiān)督危險廢物依法依規(guī)處置；在市政府統(tǒng)一領導下參與制定環(huán)境恢復工作方案。

　�。�9）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)物業(yè)公司配合供熱企業(yè)做好小區(qū)供熱事故應急處置工作；負責住建系統(tǒng)建設的未移交市政設施的搶修，保證道路暢通。

　�。�10）市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)車輛運送城市供熱搶修應急物資，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災群眾所需的交通工具；配合做好公路建設用地范圍內(nèi)公路設施的搶修、交通疏導工作。

　　（11）市衛(wèi)生健康局：負責組織指導緊急醫(yī)學救援和后續(xù)傷病員的救治工作。

　�。�12)市市場監(jiān)督管理局：負責協(xié)調(diào)檢驗檢測機構對供熱突發(fā)公共事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進行鑒定。

　　（13）市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供現(xiàn)場氣象信息服務。

　�。�14）市消防救援大隊：負責組織消防指戰(zhàn)員參與事件滅火、搶險、救援工作。

　�。�15）市供電公司：供熱期遵循“以熱定電”原則進行電網(wǎng)調(diào)度，在確保電網(wǎng)安全的前提下優(yōu)先保障供熱；負責供熱突發(fā)事件相關的供電保障工作。

　　市政府其他工作部門按照市供熱應急指揮部的統(tǒng)一安排部署，做好相關應急處置工作。

　　2.5各供熱企業(yè)職責

　　各供熱企業(yè)應在保障正常供熱基礎上，結合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專業(yè)的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急資金、物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

　　3監(jiān)測預警和信息報告

　　3.1監(jiān)測和風險分析

　　3.1.1信息監(jiān)測

　　市供熱應急處置辦公室牽頭，市政府有關部門配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾反映等多種渠道收集供熱信息。市供熱管理部門與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，與街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持密切聯(lián)系，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。

　　3.1.2風險分析

　　出現(xiàn)下列情況時，市供熱管理部門及供熱企業(yè)應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件的時間、地點、性質(zhì)、可能影響程度、影響時間以及應對措施報市供熱應急指揮部和其下設的應急處置辦公室。

　�。�1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；

　�。�2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；

　�。�3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；

　�。�4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；

　　（5）因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.2預警

　　3.2.1預警分級

　　依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

　　藍色預警：預計將要發(fā)生一般（IV級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　黃色預警：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　橙色預警：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（I級）供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　3.2.2預警發(fā)布

　�。�1）預警發(fā)布主體

　　藍色、黃色預警由市供熱應急處置辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市供熱應急指揮部發(fā)布。

　�。�2）預警發(fā)布內(nèi)容

　　預警發(fā)布內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

　　（3）預警發(fā)布的形式

　　預警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。

　　3.2.3預警響應

　　預警信息發(fā)布后，市供熱應急處置辦公室、相關部門（單位）應密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關工作。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，藍色預警響應應采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；向受影響用戶發(fā)布有關信息；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到供熱突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，黃色預警響應應在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：加強對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事件可能的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用自備設施等做好應急供熱等應對工作；關閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所；指令市級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入正常使用。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，橙色預警響應應在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：相關部門（單位）做好受影響范圍居民應急供熱的準備工作；做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準備工作；組織市級應急救援隊伍進行協(xié)同處置；做好省、石家莊市領導或工作組來新指揮的相關準備工作。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，紅色預警響應應在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準備工作；做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。

　　3.2.4預警變更與解除

　　預警發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　3.3信息報告

　　發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱企業(yè)、知情單位和個人有責任和義務將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息即時向市級供熱管理部門或市供熱應急指揮部報送。

　　一般和較大供熱突發(fā)事件，各市屬相關部門、各企業(yè)必須在事發(fā)50分鐘內(nèi)報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急處置辦公室1小時內(nèi)報市委、市政府。重大、特別重大供熱突發(fā)公共事件，各市屬相關部門、各企業(yè)事發(fā)15分鐘內(nèi)電話、25分鐘內(nèi)書面報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急指揮部20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面內(nèi)報市委、市政府。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害的突發(fā)事件或預警信息，不受分級標準限制，應在1小時內(nèi)向市供熱應急處置辦公室、市政府報告。

　　報告內(nèi)容：供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

　　接到國家、省、市領導批示的，落實情況應及時向市供熱應急處置辦公室報告，由市供熱應急處置辦公室負責匯總，分別向市供熱應急指揮部、市政府報告。

　　市供熱應急處置辦公室值班電話：

　　供熱突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，必須及時、準確、客觀、全面，并按相關規(guī)定發(fā)布。

　　4應急處置

　　4.1先期處置

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，調(diào)動相關專業(yè)救援隊伍進行先期處置，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作。

　　接報的有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

　　4.2分級響應

　　一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：由市供熱應急處置辦公室啟動應急預案，并全權負責指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、供熱主管部門、供熱企業(yè)（單位）為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，市政府分管負責人、或市供熱應急指揮部派人到現(xiàn)場，參與制定應急方案，指導、協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。

　　較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部副指揮長批準啟動應急響應。以市政府為主進行協(xié)調(diào)處置，政府負責人應趕赴現(xiàn)場，政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。市供熱應急處置辦公室主任要趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市政府制定應急方案，指導、督促、協(xié)詢并參與有關部門配合開展應急工作。

　　重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部批準啟動應急響應。指揮部指揮長或副總指揮長應立即趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長或副總指揮長負責參與制定應急方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作，市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市供熱應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：由市供熱應急指揮部提出建議，報市政府主要領導批準啟動應急響應。指揮長與相關副總指揮長應立即趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作，市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市2個以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的，以突發(fā)要件發(fā)生地為主，市供熱應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，國家、省、石家莊市成立應急指揮部或派出工組后，在其指揮下開展處置工作。

　　4.3應急處置現(xiàn)場指揮部

　　應急指揮部根據(jù)供熱突發(fā)事件情況成立應急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱：現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部設指揮長，并實行指揮長負責制，由應急指揮部指揮長或副指揮長擔任，現(xiàn)場指揮部下設若干工作組。較大及以上供熱突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部下設以下工作組：

　�。�1）綜合協(xié)調(diào)組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　成員單位：市應急管理局及有關單位

　　主要職責：及時傳達省委、省政府，石家莊市委、市政府和新樂市委、市政府領導關于供熱突發(fā)事件應急救援的指示和領導批示，協(xié)調(diào)各工作組的應急救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、資金、物資、設備器材等。

　　（2）事件搶險組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　成員單位：市應急管理局、市消防救援大隊、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、供熱企業(yè)及有關單位

　　主要職責：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)、現(xiàn)場傷員的搜救、搶救及事件后對市政及公路設施進行修復等。

　　（3）醫(yī)療救護組

　　組長單位：市衛(wèi)生健康局

　　成員單位：屬地政府、事發(fā)單位及主管部門等

　　主要職責：負責根據(jù)事件等級組織指導緊急醫(yī)學救援和醫(yī)療救治工作。

　　（4）安全保衛(wèi)組

　　組長單位：市公安局

　　成員單位：屬地政府、事發(fā)單位等

　　主要職責：負責事件現(xiàn)場交通安全保障，設置現(xiàn)場警戒，禁止無關人員和車輛進入事件現(xiàn)場，進行治安巡邏及人員疏散等。

　�。�5）事故調(diào)查組：由國家規(guī)定的單位牽頭，應急管理、公安等相關單位組成。負責按照有關規(guī)定對事故進行調(diào)查處理。

　　（6）輿論宣傳組

　　組長單位：市委宣傳部

　　成員單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、事發(fā)單位、屬地政府等

　　主要職責：負責事件處置現(xiàn)場的新聞報導工作等。

　�。�7）專家咨詢組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　成員：有關專家

　　主要職責：負責對事件提出應急處置方案和安全措施，為應急指揮處置工作提供技術咨詢等。

　　4.4響應程序

　　4.4.1發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，供熱單位及事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責人，應在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，及時向上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發(fā)公共事件情況。

　　4.4.2市政府及相關單位應根據(jù)供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況，啟動本區(qū)域、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。

　　4.4.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向上級報告。受報單位或部門根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關人員和搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動。

　　4.4.4供熱應急指揮部根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.5處置措施

　　一般突發(fā)事件（IV級）處置措施：通知應急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；調(diào)度所需應急救援物資和設備趕赴現(xiàn)場；視情進行交通管制；視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；相關部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作，設置警示標志；向停熱或受影響居民推送停熱或影響時間信息，必要時通過媒體發(fā)布信息和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）在采取一般突發(fā)事件（IV級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：視情調(diào)度應急救援人員、物資、設備趕赴現(xiàn)場參與處置；相關部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件；啟動相關的備用熱源；通知單位和居民做好應急取暖相關工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　重大突發(fā)事件（II級）在采取較大突發(fā)事件（Ⅲ級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：啟動全部備用和應急熱源；通知各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設施；對非居民用戶用熱進行限供，保障居民用戶用熱；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）在采取重大突發(fā)事件（II級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：對非居民用戶用熱進行停供，保障居民用戶用熱；對重點用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　4.6擴大響應

　　如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市供熱應急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領導同意，向駐新部隊或石家莊市、省有關方面請求支援。

　　4.7應急結束

　　供熱突發(fā)公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結束。

　　特別重大和重大供熱突發(fā)公共事件處置結束后，經(jīng)市供熱應急指揮部指揮長批準后，由市政府宣布應急結束。較大供熱突發(fā)公共事件處置結束后，由市供熱應急指揮部或市政府宣布應急結束。一般供熱突發(fā)公共事件處置結束后，由市供熱應急指揮部宣布應急結束。

　　4.8信息發(fā)布

　　供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。市供熱應急指揮部要在供熱突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　一般供熱突發(fā)事件處置信息由市供熱應急指揮部負責發(fā)布。較大及以上供熱突發(fā)事件信息由市政府負責發(fā)布。

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，宣傳部、市供熱應急指揮部要組織做好輿情引導，及時回應群眾關切問題。

　　5恢復與重建

　　5.1善后處置

　　供熱突發(fā)公共事件處置結束后，按事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。

　　必要時，由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的調(diào)查，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

　　5.2社會救助

　　民政部門會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

　　5.3保險理賠

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。

　　5.4評估和總結

　　及時組織對事件處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結束后，對采暖季供熱突發(fā)公共事件應急工作進行全面總結，并報市供熱應急處置辦公室。

　　5.5恢復重建

　　供熱突發(fā)公共事件處置結束后，市供熱應急處置辦公室和有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。

　　6保障措施

　　6.1三級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障

　　建立市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關工作，確保正常供熱。

　　6.2救援隊伍及設備物資保障

　　各供熱企業(yè)應建立滿足處置一般供熱突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱企業(yè)應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求市應急部門給予支援。

　　市政府應建立滿足處置較大供熱突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。

　　市供熱應急指揮部依托市供電公司、市供水公司、新樂東方熱電有限公司、新樂凱源節(jié)能熱力有限公司、新樂中燃翔科燃氣有限公司建立市級供熱搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣市級供熱搶險救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。

　　當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，市政府和相關企業(yè)可采取合同履約或有償預約服務的方式，與上級專業(yè)搶險救援隊伍或設備物資供應單位建立合作關系，確保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調(diào)用。

　　建立搶險隊伍和物資共享機制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市供熱應急處置辦公室及時調(diào)派或臨時征用機關單位或相關企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應按照市供熱應急處置辦公室的指令落實到位。

　　6.3通信保障

　　市供熱應急處置辦公室組織協(xié)調(diào)有關成員單位和有關部門（單位），建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡和信息發(fā)布渠道，加強日常調(diào)度，確保供熱應急工作聯(lián)絡暢通。

　　應急響應期間，市供熱應急指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮部領導、成員單位分管領導及應急處置辦公室工作人員應24小時保持通信渠道暢通。

　　6.4交通保障

　　市大氣辦、鐵路、公路、交管等部門應確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有市供熱應急指揮部制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，事后應當及時回收應急標志。交通設施受損時，交通、住建、城管等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修恢復，確保運輸安全�，F(xiàn)場應急指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，現(xiàn)場應急指揮部要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　6.5治安保障

　　公安等相關部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序，積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　6.6后勤保障

　　市供熱應急指揮部辦公室會同各有關部門（單位）動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

　　6.7應急供熱燃料保障

　　建立市級應急供熱燃料市政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調(diào)峰和應急能力。

　　6.8應急救助保障

　　市政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　6.9緊急接管保障

　　供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，行業(yè)管理部門可按相關規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供熱。

　　6.10供熱應急資金保障

　　財政負責保障應急工作經(jīng)費，確保本市供熱應急措施順利實施。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

　　7宣教培訓和演練

　　7.1宣教培訓

　　政府有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　7.2應急演練

　　市供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。

　　8附則

　　8.1預案制定

　　根據(jù)本預案，熱電廠、供熱企業(yè)等單位應制定各自的應急預案。

　　每年采暖季前，市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)人員調(diào)整情況，修訂采暖季供熱工作指揮系統(tǒng)圖和供熱保障及搶險預案，明確責任人、聯(lián)系方式及搶修隊伍等。

　　8.2預案更新

　　本預案每三年進行一次修訂完善。隨著應急救援相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，對本預案進行適時修訂。

　　8.3預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案2

　　1.總則

　　為應對因各種原因造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等事件發(fā)生，建立健全快速、有效的事件搶險和救援應急處理機制，保證社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全，制定本預案。

　　2.編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，結合《營口市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《營口市較大生產(chǎn)安全事故應急救援和處置預案》及營口市供熱安全生產(chǎn)管理有關規(guī)定等法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　3.事故類型和危險程度分析

　　3.1城區(qū)供暖主要危險源包括：供熱管網(wǎng)、換熱站壓力容器、電機水泵等轉(zhuǎn)動的機械設備、高低壓配電柜、電源、外網(wǎng)輸水熱網(wǎng)等。

　　3.2供熱水網(wǎng)破裂或管網(wǎng)支架損壞等原因可誘發(fā)燙傷、砸傷等事故，影響小區(qū)供暖。

　　4.組織機構及職責

　　4.1建立供熱應急指揮部

　　總指揮：朱盛華

　　副總指揮：

　　成員科室：綜合辦公室、生產(chǎn)管理部、技術工程部、黨委工作部、財務部、供應綜合管理部、經(jīng)營保障分中心、客服保障安全分中心。

　　指揮部下設辦公室，辦公室主任由生產(chǎn)管理部經(jīng)理擔任，聯(lián)系電話：6630022

　　4.2救援隊成員：

　　一分公司：田春軍

　　二分公司：陳琪

　　三分公司：王景水

　　四分公司：聞強

　　濱海熱電：徐雪光

　　熱力安裝公司：原濤

　　4.3供熱應急指揮部職責

　　4.3.1組織協(xié)調(diào)供熱重大事故突發(fā)事件的應急搶險工作，落實辦事處交辦的有關工作。

　　4.3.2及時了解掌握轄區(qū)供熱重大事故情況，根據(jù)情況需要，向辦事處報告事故情況和應急措施。

　　4.3.3貫徹營口市有關重大安全生產(chǎn)事故預防和應急救援的方針，根據(jù)市政府應急工作原則和方案，擬定轄區(qū)供熱重大事故應急預案，組織有關成員對事故積極開展搶險救援工作。

　　4.3.4組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。

　　4.3.5負責轄區(qū)供熱重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。

　　4.3.6其他有關轄區(qū)供熱重大事故應急的重要工作。

　　4.4各部門職責：

　　客服保障安全分中心：對應急事故緊急處置的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和情況匯總通報。負責協(xié)調(diào)解決物業(yè)公司代收代繳熱費的矛盾，及用戶不熱等相關問題的解決處理工作。

　　技術工程部：負責制訂供熱水網(wǎng)應急事故的技術方案，并監(jiān)督其實施。

　　生產(chǎn)管理部：負責冬季供熱、用電、用水的聯(lián)系協(xié)調(diào)；負責做好所轄設備的維修保養(yǎng)、事故應急搶修；提前做好應急備（配）件的購買申報計劃。保障熱水網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運行；協(xié)調(diào)解決在供熱工作中出現(xiàn)的影響居民正常供熱的緊急情況。

　　綜合辦公室：做好供熱搶修的后勤保障和用戶信訪工作。

　　黨委工作部：負責向用戶及媒體做好供熱搶修的說明及宣傳工作；

　　財務部：負責應急資金的啟動使用工作。

　　供應綜合管理部：負責供熱搶修所用的物資的及時購置和普通部件的備存工作。

　　5.預案的指令

　　5.1危險源監(jiān)控：

　　5.1.1生產(chǎn)管理部、客服保障安全分中心、經(jīng)營保障分中心、負責對供熱管網(wǎng)監(jiān)測工作，經(jīng)常對供熱管網(wǎng)進行檢查巡視，運行人員每日抄報外網(wǎng)壓力溫度，對站內(nèi)設備二小時一巡視，并填報運行分析記錄報表。生產(chǎn)管理部負責供熱運行預警工作，對供熱運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。

　　5.1.2在轄區(qū)供熱覆蓋范圍內(nèi)建立多個測溫、測壓點，與各換熱站操作系統(tǒng)組成監(jiān)測網(wǎng)絡，按要求定期對供熱溫度壓力進行檢測。

　　5.2預警行動：

　　5.2.1預警信號發(fā)生后，由生產(chǎn)調(diào)度部門立即向全體搶險組織機構匯報并盡快向現(xiàn)場負責人發(fā)送預警報告，各部門進入預警狀態(tài)，隨時準備投入搶險任務。

　　5.2.2符合本預案啟動條件時，立即發(fā)出啟動本預案的指令。

　　6.信息報送程序

　　6.1在單位值班室和客服保障安全分中心設立應急電話，24小時有人值班，應急電話為：在值班室明示應急組織通信聯(lián)系人及電話。

　　6.2突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員立即迅速報告應急指揮機構（應急領導小組）。

　　6.3應急領導小組值班人員接到應急電話后，立即向有關事故應急小組及負責人匯報；特別重大事故，可直接向應急領導小組總指揮、副總指揮報告。同時按規(guī)定立即向主管部門報告。

　　6.4根據(jù)事故性質(zhì)，按照國家規(guī)定的程序和時限，及時向政府有關部門報告。情況報告應包括以下內(nèi)容：

　　6.4.1單位的詳細名稱、單位負責人，聯(lián)系電話及地址。

　　6.4.2發(fā)生事故的時間、地點、類別。

　　6.4.3事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計。

　　6.4.4事故的簡要經(jīng)過。

　　6.4.5事故原因的初步分析判斷。

　　6.4.6事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況。

　　6.4.7需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜。

　　6.4.8事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

　　6.4.9其他需要上報的有關事項。

　　7.應急響應

　　7.1響應分級按轄區(qū)供熱事故嚴重程度、性質(zhì)和影響時間，分為一般事故、重要事故和重大事故。

　　7.1.1.一般事故：因設備臨時故障、臨時停電以及供熱支管網(wǎng)破裂等導致的停熱，在12小時（含12小時）內(nèi)恢復供熱的。

　　7.1.2重要事故：鍋爐主輔機故障、換熱站故障、外網(wǎng)主熱水管網(wǎng)損壞暴裂等原因?qū)е率鹿释幔?2--48小時（含48小時）內(nèi)仍不能恢復供熱的。

　　7.1.3重大事故：因鍋爐爆炸、或其他事故、對附近生命財產(chǎn)構成重大影響的，同時因事故導致長時間停熱，48小時以上仍不能恢復供熱的；出現(xiàn)重大安全事故，短期內(nèi)無法恢復供熱的。

　　7.2響應程序

　　7.2.1工作現(xiàn)場突發(fā)事故發(fā)生后，由現(xiàn)場應急領導小組根據(jù)事故情況開展應急指揮與協(xié)調(diào)，通知有關各應急救援小組趕赴事故現(xiàn)場進行事故搶險。

　　7.2.2召集調(diào)動應急力量：各搶險小組接到應急領導小組指令后，立即響應，派遣事故搶險人員、物資、設備等迅速運送到指定位置聚集，并聽從現(xiàn)場總指揮的安排。

　　現(xiàn)場總指揮按照本預案確立的基本原則、專家建議，迅速組織應急力量進行應急搶救，并且要與各應急救援組織保持通訊暢通。

　　當現(xiàn)場有應急救援力量和資源不能滿足搶險要求時，及時向上級主管單位報告請求支援。

　　7.2.3現(xiàn)場處置：事故發(fā)生后，必須保護好現(xiàn)場，對危險地區(qū)周邊進行警戒封閉，按本預案營救傷員和保護財產(chǎn)。如發(fā)生特殊險情時，應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時采取應急處置措施。

　　7.3處置措施

　　7.3.1當供熱水網(wǎng)架空管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，正、副經(jīng)理立即趕赴現(xiàn)場，實地了解情況，并將漏水管線解列，進行搶修。

　　7.3.2當供熱水網(wǎng)地埋管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，正、副經(jīng)理立即趕赴現(xiàn)場，實地了解情況，同時向主管經(jīng)理匯報，主管經(jīng)理組織相關人員立即到現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，制訂搶修方案，并將漏水管線解列，組織人員、機具進行搶修。在條件許可的.情況下，采取應急供熱的臨時措施。

　　7.4應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則。事故處置完畢并恢復正常供熱后，由供熱應急指揮部作出決定，并由指揮部辦公室通知相關部門和各搶險隊，各部門負責人安排本部門恢復正常工作。

　　應急結束后由指揮部辦公室（生產(chǎn)管理部）負責對事故情況進行全面總結和上報。

　　8.應急物資與裝備保障

　　8.1應急救援、防護裝置和快速搶險工具是安全、快速、高效處置突發(fā)事件必備設備，必須按搶險救援工作需要配置。

　　8.2應急救援、防護裝置包括防護勞保、應急燈具、滅火器、快速搶險工具等。

　　8.3應急救援、防護裝置和快速搶險工具實行在崗備用，并做好維護保養(yǎng)、標定校驗工作，保持完好無損。

　　8.4各救援隊在供暖季每月底前向指揮部辦公室上報應急救援、防護裝置儲備和完好情況。

　　8.5每年11月底前，將下一年度所需應急救援材料、機具、設備儲備計劃向應急救援指揮部辦公室匯報。

　　8.6建立健全應急救援物資儲備明細臺帳。

　　8.7應急救援物資不得挪做他用。在處置突發(fā)事件過程中有權動用應急救援物資。

　　9.后期處理

　　9.1應急狀態(tài)關閉后，應立即組織現(xiàn)場清理、傷員安置、生產(chǎn)及生活恢復工作；同時對應急行動過程進行綜合評價，整理應急記錄（包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料），由應急指揮部辦公室寫出應急總結報告，24小時內(nèi)上報辦事處備案。

　　9.2應急總結報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生單位、時間、地點，事件過程描述，傷亡情況，經(jīng)濟損失，動用救助力量，參與救助人員，搶險救援情況，應急行動中反應的問題，經(jīng)驗及教訓。

　　9.3應急指揮部要認真分析轄區(qū)供熱事故原因，從轄區(qū)供熱的規(guī)劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議。

　　9.4應急救援過程中出現(xiàn)的問題，應急救援辦公室負責制定下達糾正和預防措施，監(jiān)督落實，并定期組織驗收。

　　10.保障措施

　　10.1指揮保障：應急指揮部指揮地點設在生產(chǎn)管理部。指揮地點應具備決策指揮和對外應急聯(lián)絡需要的設施。能隨時接受、傳遞、指揮應急響應有關信息。應急值班電話：

　　10.2應急裝備、設施和器材清單：

　　10.3通信保障：逐步建立完善以轄區(qū)供熱重大事故應急響應為核心的通信系統(tǒng)，建立相應的通訊保障制度，以保證應急響應期間通信聯(lián)絡的需要。應急響應期間，供熱應急指揮部要安排專人值班，值班人員應保證隨時接收應急指揮部的指示和事故發(fā)生地的事故信息；應急指揮部總指揮、副指揮、成員及相關工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。

　　10.4醫(yī)療保障：營口市醫(yī)院為應急救援醫(yī)療救護定點單位。

　　10.5經(jīng)費保障：制定了搶險經(jīng)費保障制度，財務設立救援專項資金，必須要做到�？顚Ｓ�，任何部門和個人無權挪用此款，中心定期對此項經(jīng)費進行督導檢查。

　　11.培訓與演練

　　11.1培訓：成立培訓領導小組，做到分工明確、責任明確；定期召開領導小組會議，專題研究安排培訓工作；指定計劃，分布實施，確保培訓工作的實效性；定期總結，發(fā)揚成績，補漏洞，使培訓工作良好運行，有條不紊；定期考核，使培訓工作達到預期的培訓效果。

　　11.2演練：成立應急演練活動組織小組，組長高鵬；每季度組織一次應急演練；參加人員為全體職工；定期考核，檢查演練的實效性。

　　12附則

　　12.1責任與獎勵：對在供熱重大事故應急工作中做出突出貢獻的部門和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　　12.2制定與解釋：本預案由營口熱電集團有限公司應急指揮部辦公室制定并解釋

　　12.3預案的生效：本預案自發(fā)布之日起實施。

　　供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案3

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　依法規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置，確保及時、有序、妥善、科學、有效地應對自治州范圍內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件，并在必要時實施緊急救援工作，最大限度地減少損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案》（新政辦發(fā)〔20xx〕122號）、《自治州突發(fā)事件總體應急預案》（博州政發(fā)規(guī)〔20xx〕1號）等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，影響正常生產(chǎn)生活或危及公共安全，需要采取措施予以應對處置的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件造成的人員傷亡、人民財產(chǎn)損失作為首要任務。

　　1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責。在自治州人民政府統(tǒng)一領導下，城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的應急處置工作由縣市人民政府具體負責，縣市住建局按照職責和權限具體組織指導轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的應急管理和應急救援處置工作。

　　1.4.3響應迅速、協(xié)同應對。充分發(fā)揮自治州城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱行政主管部門和應急專家作用，建立州、縣市協(xié)調(diào)聯(lián)動應急處置機制。統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強各部門的協(xié)調(diào)與合作，密切配合，保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。

　　1.4.4預防為主、平戰(zhàn)結合。堅持預防為主的方針，把應急與預防工作相結合，完善住建系統(tǒng)應急平臺體系，健全重大危險源管理制度，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

　　1.4.5長效管理，落實責任。以保障城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序，落實城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱事故應急責任機制。

　　1.5突發(fā)事件分級

　　根據(jù)國家相關標準，按照突發(fā)事件可能造成的損失，以及事件嚴重程度和影響范圍，城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　1.5.1符合下列情形之一的，為特別重大事件（Ⅰ級）：

　�、旁斐�30人以上人員死亡（含失蹤）；

　�、莆＜�30人以上人員生命安全；

　�、窃斐�100人以上人員中毒（重傷）；

　　⑷需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

　�、芍苯咏�(jīng)濟損失1億元以上；

　　⑹造成5萬戶以上城鎮(zhèn)居民連續(xù)停止供氣、供水、供熱，且48小時以內(nèi)不能恢復。

　　1.5.2符合下列情形之一的，為重大事件（Ⅱ級）：

　�、旁斐�10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）；

　�、莆＜�10人以上、30人以下人員生命安全；

　�、窃斐�50人以上、100人以下中毒（重傷）；

　　⑷需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下；

　�、芍苯咏�(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；

　�、试斐�3萬戶以上、5萬戶以下城鎮(zhèn)居民連續(xù)停止供氣、供水、供熱，且24小時以內(nèi)不能恢復；

　�、顺鲎灾沃萑嗣裾幹媚芰Φ某擎�(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件；跨自治州行政區(qū)域的同類突發(fā)事件；

　�、套灾螀^(qū)人民政府認為有必要響應，予以應對的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件。

　　1.5.3符合下列情形之一的，為較大事件（Ⅲ級）：

　�、旁斐�3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）；

　�、莆＜�3人以上、10人以下人員生命安全；

　�、窃斐�30人以上、50人以下人員中毒（重傷）；

　　⑷直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

　　⑸造成7000戶以上、3萬戶以下城鎮(zhèn)居民連續(xù)停止供氣、供水、供熱，且24小時以內(nèi)不能恢復；

　　⑹超出縣市人民政府處置能力的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件；跨縣級行政區(qū)域的同類突發(fā)事件；

　　⑺自治州人民政府認為有必要響應，予以應對的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件。

　　1.5.4符合下列情形之一的，為一般事件（Ⅳ級）：

　�、旁斐�3人以下人員死亡（含失蹤）；

　�、莆＜�3人以下人員生命安全；

　　⑶造成30人以下人員中毒（重傷）；

　�、戎苯咏�(jīng)濟損失1000萬元以下；

　�、稍斐�1000戶以上、7000戶以下城鎮(zhèn)居民連續(xù)停止供氣、供水、供熱，且24小時以內(nèi)不能恢復；

　�、士h市人民政府認為應響應的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱重大事故災難。

　　（“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)）

　　2.組織指揮體系及相關機構職責

　　2.1指揮部及職責

　　2.1.1指揮部

　　自治州城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“州指揮部”）是自治州城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置的領導協(xié)調(diào)指揮機構，是自治州突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“州應急委”）領導下的專項應急指揮部，負責自治州城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的應對處置工作，其組成人員如下：

　　指揮長：自治州分管副州長

　　副指揮長：自治州人民政府分管副秘書長、自治州住建局、應急管理局主要領導

　　成員：自治州黨委組織部、黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、公安局、國資委、民政局、衛(wèi)健委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、氣象局、人社局、水利局、國網(wǎng)博爾塔拉供電公司、消防救援支隊、總工會、中國電信博州分公司、中國移動博州分公司、中國聯(lián)通博州分公司主要領導。

　　2.1.2指揮部職責：

　�、沤y(tǒng)一指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全州城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的預防和應急準備工作；

　�、平⒔∪珣鳖A案、應急演練、隱患排查、物資儲備、救援隊伍體系；

　　⑶負責下達啟動和終止本預案的指令指揮、組織、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置、救援和善后處理，根據(jù)相關專家建議，決定應急處置、救援處置重大事項的決策；

　�、冉M織工作組及時趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，指導應急處置工作；

　�、山M織相關安全生產(chǎn)、應急管理專家提供技術支持和科學咨詢；

　　⑹指導城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱類突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部應急處置及救援工作。

　　2.2指揮部辦公室及職責

　　2.2.1指揮部下設辦公室，辦公室設在州住建局，為指揮部日常辦事機構，辦公室主任由州住建局局長兼任。成員根據(jù)需要由指揮部成員單位及城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）派員組成。

　　2.2.2主要職責：

　�、懦袚葜笓]部日常工作，完成州指揮部交辦的其他工作；

　　⑵負責突發(fā)事件處置的信息管理、通信聯(lián)絡工作，聯(lián)系各成員單位，貫徹執(zhí)行指揮部的各項決策和部署；

　�、墙M建專家組，開展綜合分析，提出應急處置措施建議，

　　組織指導、督促檢查各縣市、相關企業(yè)建立健全應急預案、應急演練、預防預警信息報告、隱患排查、物資儲備、救援隊伍等體系建設；

　�、仁鹿拾l(fā)生后，負責匯總、核查，及時報告城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置、救援工作有關情況，事故應急處置信息上傳下達、相關文件起草和會議會務等工作，為州指揮部提供決策依據(jù)。

　　2.3現(xiàn)場指揮部及職責

　　2.3.1根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置需要成立現(xiàn)場指揮部，當發(fā)生一般事故時，現(xiàn)場指揮部由縣市組織。當發(fā)生較大事故時，現(xiàn)場指揮部由事發(fā)縣市人民政府主要領導任總指揮，州住建局、應急管理局分管副局長任副總指揮，成員由當?shù)叵嚓P部門及城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）有關人員組成，自治州其他相關部門根據(jù)處置需要派員參加。當發(fā)生重大、特大事故時，現(xiàn)場指揮部由自治州人民政府主要領導或分管領導任總指揮，并接受自治區(qū)、國家的指令。

　　2.3.2主要職責：

　　⑴組織指揮事故現(xiàn)場所有應急處置和救援的隊伍；

　�、蒲信惺鹿尸F(xiàn)場情況，作出現(xiàn)場應急處置決定；

　�、侵卮笫马椉皶r向州指揮部報告。

　　2.4指揮部各成員單位職責

　　州住建局：負責指導督促城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)），建立安全生產(chǎn)體系和應急預案、應急演練、隱患排查、物資儲備、救援隊伍等體系。事故發(fā)生后，組織調(diào)配本系統(tǒng)救援隊伍、相關專家、救援物資設備，開展搶險救援行動。收集、分析、評估事件原因，指導和協(xié)助縣市人民政府做好各類突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置及恢復重建工作，配合有關部門做好突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

　　州應急管理局：負責向自治區(qū)人民政府應急管理局報送重大以上突發(fā)事件信息；根據(jù)州指揮部的要求，協(xié)調(diào)相關部門參與救援，監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)情況。參與組織、指導、協(xié)調(diào)事故的調(diào)查處理。

　　州黨委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報道，會同有關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

　　州國資委：參與組織協(xié)調(diào)由其直接監(jiān)管的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應急處置和救援工作。

　　州公安局：負責事故現(xiàn)場及周邊危險區(qū)社會治安管理、交通管制、秩序維持、人員緊急疏散等工作。根據(jù)需要，聯(lián)合武警部隊等單位組織指揮抑爆、排爆工作。參與事故調(diào)查和案件偵破工作。維護道路交通安全和秩序，保障搶險救援人員和車輛通行順暢。

　　州消防救援支隊：負責事故中的火災撲救工作，參與事故現(xiàn)場應急救援和排險。

　　州民政局：負責動員社會力量積極參與救援工作，保障群眾基本生活和有關善后工作。

　　州衛(wèi)健委：負責組織事故醫(yī)療應急救護、傷員轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場防疾和心理危機干預等工作。

　　州交通運輸局：負責人員疏散和應急物資運輸保障，調(diào)配救援車輛，保證道路暢通，為保證應急救援物資和人員及時運達、人員緊急疏散提供便利條件。

　　州生態(tài)環(huán)境局：負責事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)等環(huán)境安全監(jiān)測，依據(jù)檢測數(shù)據(jù)分析結果，提出污染源處置和污染區(qū)域防護措施建議，并協(xié)助相關部門處理。

　　州市場監(jiān)管局：負責事故現(xiàn)場在用壓力容器、壓力管道的定期檢查，組織或者參與壓力容器、壓力管道等特種設備的事故調(diào)查，并參與相應應急處置工作。

　　州氣象局：負責提供氣象監(jiān)測和災害性天氣預報預警等技術支持。

　　州人社局：負責協(xié)調(diào)落實工傷（亡）人員相關工傷待遇。

　　州水利局：負責提供相關河流、水源及水利工程的基礎資料。

　　州黨委網(wǎng)信辦：負責互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控、網(wǎng)上輿論引導及積極協(xié)調(diào)指導相關單位。

　　國網(wǎng)博爾塔拉供電公司：負責事故現(xiàn)場應急供電，組織開展事發(fā)區(qū)域損毀的公用電力設施搶險搶修。

　　州總工會：依法監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益，參與并監(jiān)督事故調(diào)查處理，配合做好善后處理工作。

　　事發(fā)單位（企業(yè)）：事件涉及的城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)），負責及時啟動本單位（企業(yè)）應急搶險預案，在采取先期處置救援的同時，及時向業(yè)務主管部門上報突發(fā)事件情況。在上級行政主管部門負責事件處置時積極參與、主動配合，并協(xié)助做好城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件調(diào)查處理和善后工作。

　　中國電信、移動、聯(lián)通公司：負責所管轄通信設施的運轉(zhuǎn)安全，并開展事故現(xiàn)場應急通信保障。

　　2.5指揮部下設小組及職責

　　應急處置組：較大以上事故發(fā)生后，根據(jù)應急需要，由州指揮部組織成立搶險搶修、醫(yī)療救護、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、善后處置、信息發(fā)布、事故調(diào)查等各工作組，由事發(fā)縣市人民政府牽頭，成員由州住建局及相關部門、事發(fā)地城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱行政主管部門及城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）主要負責人、技術負責人、應急救援隊伍、專家組成。各工作組工作職責（見附件3）。

　　2.6專家組

　　州指揮部根據(jù)實際需要，聘請有關專業(yè)技術人員組成專家組（見附件2），主要職責：參與指揮部組織的應急處置及專題研究；應急響應時，研究分析突發(fā)事件發(fā)生原因和有關情況，為突發(fā)事件應急管理提供決策建議，必要時參加相關應急處置工作。

　　3.預防和預警機制

　　3.1預防和監(jiān)測

　　3.1.1各城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱企業(yè)、重要使用單位應當按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理有關規(guī)定，建立安全隱患、危險源、風險點清單，明確安全監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，并配備必要的監(jiān)測設備，對可能發(fā)生的事故進行全天候24小時不間斷監(jiān)測。

　　3.1.2各縣市住建局應當建立城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱安全隱患數(shù)據(jù)庫，實行分級分類管理，定期組織隱患排查治理。

　　3.1.3州住建局應當定期對各縣市城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱安全生產(chǎn)體系、隱患排查體系、監(jiān)測體系建設的執(zhí)行情況進行督促檢查。

　　3.2預警

　　3.2.1各縣市住建局應在匯總分析歷年事故發(fā)生規(guī)律的基礎上，確定各類事故發(fā)生的高風險期。并在進入高風險期前，及時向城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱企業(yè)、重要使用單位下達加強預防和監(jiān)測的預警指令。

　　3.2.2各城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱企業(yè)、重要使用單位，通過監(jiān)測，對可能引發(fā)事故的隱患及險情，或因其他自然災害、事故災難、社會安全等原因可能引發(fā)的事故，應當立即組織排除和預防，并立即向各縣市住建局報告。

　　3.2.3各縣市住建局接報后，應立即組織專家進行研判，判明可能發(fā)生事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，報上級行政主管部門同意后，向社會發(fā)布預警信息。事態(tài)嚴重時，應及時向州指揮部報告并經(jīng)同意，向社會發(fā)布預警信息。

　　3.2.4預警信息包括：事故類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　3.2.5預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、組織人員通知等多種形式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式進行。

　　4.信息報告

　　4.1信息收集

　　4.1.1州住建局應建立聯(lián)接各縣市住建局、城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）的應急信息報送體系。事故高風險期應當實行每日零報告制度。

　　4.1.2各城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應當通過媒體向社會公布事故應急報警電話，建立值守應急制度。

　　4.2信息報告

　　4.2.1任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱事件時，均應第一時間向城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）報告。

　　4.2.2事故發(fā)生后，城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應當立即向縣市住建局報告，情況緊急可越級上報。

　　4.2.3縣市住建局應立即向縣市應急管理局、州住建局報告�？h市應急管理局應當在事發(fā)1小時內(nèi)向州應急管理局報告。

　　4.2.4事發(fā)地縣市政府及相關主管部門要迅速到達突發(fā)事件現(xiàn)場，開展先期處置工作，及時控制局面，盡可能減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。

　　4.2.5州應急管理局立即向州應急委主任、州指揮部指揮長報告。同時，立即組織起草相關信息，經(jīng)同意后，在事發(fā)2小時內(nèi)以自治州人民政府名義報自治區(qū)應急管理局，并根據(jù)實際情況及時續(xù)報。

　　4.3信息報告的內(nèi)容

　　4.3.1報告單位、報告人、聯(lián)系方式、報告時間。

　　4.3.2事故發(fā)生的時間、地點、類別、級別、部位、造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失的初步估計。

　　4.3.3事故簡要經(jīng)過、原因初步分析、采取的應急處置措施及控制情況。

　　4.3.4需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處置的有關事宜。

　　4.3.5城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）名稱、單位負責人、經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模。

　　5.應急響應

　　城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位（企業(yè)）應當迅速組織人員開展先期處置、搶險救援工作。事發(fā)地人民政府，城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱行政主管部門和有關單位，在保證安全情況下，組織專業(yè)應急搶險隊伍對事件進行先期處置，并加強監(jiān)測防止發(fā)生次生、衍生事件。同時，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時疏散受威脅群眾，必要時組織群眾開展自救互救工作。

　　5.1Ⅳ級響應：應對一般事件。由事發(fā)地縣市指揮部統(tǒng)一領導，州指揮部給予指導。

　　5.1.1事發(fā)地縣市人民政府啟動本級預案，開展先期處置，并向州指揮部報告事件處置及進展情況。

　　5.1.2州指揮部立即召開會議，指導督促事發(fā)地縣市人民政府開展應急處置；根據(jù)需要和請求，給予人力、物力及政策的支持。

　　5.1.3根據(jù)需要，州指揮部派出人員赴現(xiàn)場指導督促。

　　5.2Ⅲ級響應：應對較大事故。由州指揮部統(tǒng)一領導，接受自治區(qū)指揮部的指導。

　　5.2.1事發(fā)地縣市人民政府啟動本級預案，開展先期處置，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免事態(tài)擴大。

　　5.2.2州指揮部立即通知成員單位和相關專家召開會議，研判事故發(fā)展形勢，部署應急處置工作，并向自治區(qū)人民政府報告。

　　5.2.3派出人員趕赴事發(fā)地，與事發(fā)地縣市人民政府組建現(xiàn)場指揮部，采取措施做好應急處置工作，及時向自治州人民政府報告工作進展情況。

　　5.2.4組建搶險搶修、醫(yī)療救護、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、事故調(diào)查、信息發(fā)布、善后處置等各工作組，立即分工開展工作。

　　5.2.5立即建立應急通訊體系，開通與自治區(qū)指揮部、州指揮部成員單位、事發(fā)地縣市人民政府、現(xiàn)場應急指揮部等的通信聯(lián)系。

　　5.2.6立即組織現(xiàn)場緊急處置：

　�、叛芯楷F(xiàn)場處置緊急措施，調(diào)集專業(yè)救援隊伍，調(diào)撥應急處置物資、設備、設施、工具；

　�、苿澏ㄊ鹿饰ｋU區(qū)域和重點防護部位；

　　⑶組織營救和救治受害人員；

　�、扔涩F(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況以及專家組建議，決定是否組織疏散。由現(xiàn)場指揮部發(fā)布群眾疏散指令，由事發(fā)地人民政府組織開展危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移疏散安置，提供避難場所；

　　⑸實施災民醫(yī)療救助、生活救助；

　�、恃杆倏刂莆ｋU源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，實行交通管制及其他控制措施；

　�、私够蛘呦拗剖褂糜嘘P設備、設施，關閉或限制使用有關場所；

　�、塘⒓磽屝薇粨p壞的交通、通信、供排水、供電、供氣、供熱等公共設施；

　�、土⒓磫迎h(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等措施；

　　⑽必要時，商請部隊和武警參加應急救援。

　　5.2.7應急人員防護：

　�、努F(xiàn)場應急救援必須在確保現(xiàn)場人員安全的情況下實施；

　�、片F(xiàn)場指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，制定并嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序；

　�、菂⒓蝇F(xiàn)場應急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應按有關規(guī)定佩戴具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。

　　5.2.8社會力量動員：由州指揮部負責組織自治州行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應急救援工作。

　　5.2.9調(diào)查分析、檢測與后果評估：由州指揮部成立現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故后果與趨勢。

　　5.2.10信息發(fā)布：由州指揮部按照《自治州突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和其他有關要求統(tǒng)一組織。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

　　5.3Ⅱ級、Ⅰ級響應：應對重大、特大事故。州指揮部在自治區(qū)、國家指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。

　　5.3.1州指揮部實施Ⅲ級響應措施，調(diào)集州、縣市相關救援力量趕赴現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，開展先期處置；

　　5.3.2及時向自治區(qū)指揮部報告事故基本情況和應急處置進展情況，落實自治區(qū)、國家指揮部相關指令；

　　5.3.3自治區(qū)、國家相關工作組到達后及時向自治區(qū)、國家工作組報告工作進展情況，在自治區(qū)、國家工作組的指導下，開展應急處置、救援工作。

　　5.4應急終止：

　　5.4.1當事故處置滿足以下條件時，終止應急響應：

　�、湃藛T搜救工作已經(jīng)完成；

　　⑵危險區(qū)域群眾已撤離、疏散；

　�、莻鋈藛T已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護；

　�、葘κ鹿尸F(xiàn)場、應急人員和群眾已采取有效防護措施；

　　⑸事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

　�、适鹿尸F(xiàn)場的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　�、耸苡绊懙某擎�(zhèn)燃氣、供水、集中供熱等設施已恢復正常運行；

　�、淌鹿尸F(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等影響已降至最小程度。

　　5.4.2應急終止經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認并提出申請，由啟動相應級別應急響應的指揮部宣布應急結束。

　　6.后期處置

　　6.1善后處置

　　6.1.1應急終止后，協(xié)調(diào)督促事發(fā)地縣市人民政府實施以下措施：

　�、偶皶r組織制訂損毀城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱設施及其他公共設施重建方案，實施恢復重建；

　�、浦贫ň戎�、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因事故造成的矛盾和糾紛；

　�、菍σ蚴鹿示仍搨⒅職埢蛘郀奚�，按國家、自治區(qū)有關規(guī)定給予補助、補償和撫恤；

　�、葘σ蚴鹿蕚�、財產(chǎn)受到財失的，按有關法律、法規(guī)規(guī)定給予賠償；

　�、删o急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，使用完畢后應及時返還。征用或征用后毀損、滅失的按規(guī)定給予補償；

　　⑹對因事故出現(xiàn)生產(chǎn)生活困難的群眾，按有關規(guī)定給予社會救助；

　�、藚f(xié)調(diào)保險監(jiān)管部門督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　　6.2調(diào)查與評估

　　6.2.1按照安全生產(chǎn)有關規(guī)定，組織開展事故調(diào)查、形成事故調(diào)查報告、開展事故處理、追究相關法律責任。

　　事故調(diào)查主體：一般事件由事發(fā)地縣市人民政府負責組織；較大事件由自治州人民政府負責組織；重大、特大事件由自治區(qū)人民政府、國務院負責組織，自治州、各縣市人民政府配合。

　　6.2.2較大事件處置結束后，由現(xiàn)場指揮部組織在兩周內(nèi)完成事件處置整體評估，州指揮部辦公室提出改進工作建議，上報自治州人民政府。重大、特大件處置結束后，由州指揮部配合自治區(qū)、國家指揮部完成評估。

　　整體評估的內(nèi)容包括：事件的基本情況、應急過程、善后處理、信息發(fā)布、事件原因調(diào)查分析、經(jīng)驗總結、改進措施等。

　　7.保障措施

　　7.1通信與信息保障

　　7.1.1州、縣市指揮部辦公室應建立州、縣市指揮部成員單位通訊錄、專家組通訊錄、應急救援隊伍通訊錄，每年至少更新1次。

　　7.1.2州、縣市指揮部、各城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應購置必要的無線通訊設備和數(shù)字通訊集群，用于現(xiàn)場應急指揮通訊。

　　7.2應急隊伍保障

　　7.2.1各城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應建立本單位（企業(yè)）專業(yè)應急搶險隊，并配備必要的專業(yè)裝備。

　　7.2.2各縣市住建局應建立市政基礎設施綜合應急搶險隊，配備必要的專業(yè)裝備，定期進行專業(yè)技術訓練。

　　7.2.3州住建局應加強市政基礎設施專業(yè)應急隊伍建設的指導和業(yè)務培訓，制定緊急情況下專業(yè)應急隊伍調(diào)配梯次方案。

　　7.2.4州指揮部辦公室應與公安、武警、消防、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控等專業(yè)救援隊伍加強日常聯(lián)絡，建立應急聯(lián)動機制。

　　7.3物資保障

　　7.3.1州、縣市指揮部辦公室應結合市政基礎設施相關建設項目，加強市政應急物資儲備庫建設，儲備必要的應急物資和裝備。

　　7.3.2州、縣市指揮部辦公室應對轄區(qū)可用于城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急救援搶險的物資裝備、通信器材、生活必需品、工程機械等進行普查登記，與有關企業(yè)和單位簽訂應急物資保障協(xié)議。建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，以備緊急情況下的快速調(diào)運。

　　7.4經(jīng)費保障

　　7.4.1城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急救援資金由事故責任單位先行承擔，事故責任單位暫無力承擔的，由事發(fā)地各縣市政府協(xié)調(diào)解決。

　　7.4.2處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。

　　7.5宣傳、培訓與演練

　　7.5.1州、縣市住建局以及城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)），要有計劃、有針對性地開展安全生產(chǎn)和事故預防社會宣傳，提高公眾預防、避險、自救、互救能力。

　　7.5.2州、縣市住建局要有計劃地對城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）管理人員、安全生產(chǎn)人員、應急救援隊伍進行培訓，增強預防城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的防范意識，提高防范能力和應急反應能力。

　　7.5.3州、縣市指揮部辦公室應制訂應急演練計劃，每年至少組織1次事故應急綜合演練。演練結束后應當進行總結評估并提交書面總結評估報告。

　　8.附則

　　8.1管理與更新

　　8.1.1隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或事件處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，由自治州住建局及時修訂本預案并報自治州人民政府批準、報自治區(qū)住建廳備案。

　　8.1.2各縣市人民政府應參照本預案，制定本行政轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案，并報州應急管理局、住建局備案。

　　8.2獎勵與責任追究

　　8.2.1獎勵

　　在城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置、搶險救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

　�、懦錾瓿蓱碧幹萌蝿�，成績顯著的；

　�、铺幹猛话l(fā)事件有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失，挽救群眾生命的；

　�、菍碧幹霉ぷ魈岢鲋卮蠼ㄗh，實施效果顯著的；

　�、扔衅渌厥庳暙I的。

　　8.2.2責任追究

　　在應急管理工作中有下列行為之一的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

　　⑴拒絕履行應急準備義務的；

　�、撇话匆�(guī)定報告、通報城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件真實情況的；

　�、蔷懿粓�(zhí)行城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

　　⑷盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；

　�、勺璧K應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；

　�、噬⒉贾{言，擾亂社會秩序的；

　　⑺有其他危害應急工作行為的。

　　8.3制定與解釋

　　本預案由州住建局負責解釋。

　　8.4預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施，有效期限5年。自治州人民政府辦公室于20xx年9月8日印發(fā)的《自治州城鎮(zhèn)燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案》（博州政辦發(fā)〔20xx〕63號）同時廢止。

　　供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案4

　　1總則

　　1.1現(xiàn)狀及風險分析

　　我縣主城區(qū)共有集中供熱企業(yè)4家，集中供熱熱源4個，總供熱能力700萬㎡。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源1個，是涿鹿華達熱力有限公司。區(qū)域鍋爐房熱源三個，分別是張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿縣金鴻燃氣有限公司。截至目前，集中供熱面積達到650萬㎡，集中供熱普及率達到98%以上，覆蓋居民5.2萬戶。

　　目前，主城區(qū)集中供熱由張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿華達熱力有限公司、涿鹿縣金鴻燃氣有限公司4家企業(yè)共同承擔。

　　1.2工作原則

　　（1）統(tǒng)一領導。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，在縣供熱應急處置領導小組的具體指揮下，各相關部門積極開展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等。

　　（2）屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織制定本級供熱突發(fā)事件應急預案，負責轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應急處置及對受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。

　�。�3）分工負責。供熱突發(fā)事件的應急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據(jù)職責積極配合，確保快速反應，迅速開展應急處置、緊急救援、善后處理工作。

　�。�4）資源共享。供熱突發(fā)事件搶險救援工作需要調(diào)動搶險隊伍、材料、車輛、工器具等相關物資和人員時，縣政府和相關部門可以按照程序調(diào)用供熱應急搶險隊伍、相關物資設備和人員。

　　1.3編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《河北省突發(fā)事件應對條例》、《張家口縣突發(fā)事件總體應急預案》、《河北省供熱用熱辦法》及《河北省供熱行業(yè)重大突發(fā)事件應急預案》有關規(guī)定，結合我縣冬季供熱生產(chǎn)、運行實際，編制本預案。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于本縣因供熱設備、供熱管網(wǎng)及附件故障，水電供應中斷影響供熱生產(chǎn)運行、供熱棄供棄管以及自然災害等不可抗力對供熱生產(chǎn)運行造成影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱事件的應急處置。

　　2組織機構與職責

　　2.1縣供熱應急處置領導小組

　　為進一步加強我縣供熱突發(fā)事件應急處置工作的組織領導，縣政府成立涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應急處置領導小組，組長由縣政府縣長李建富擔任，常務副組長由縣政府常務副縣長趙小寶擔任。

　　2.2縣供熱應急處置領導小組主要職責：

　　按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置冬季發(fā)生的供熱突發(fā)事件；對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)事件，及時決策、下達應急指令，指揮、調(diào)用社會資源，責成各部門及時開展供熱應急處置工作；督促、指導成員單位和供熱管理部門及供熱單位做好供熱突發(fā)事件的應急管理工作；主持、指導供熱主管部門和供熱單位開展供熱突發(fā)事件的應急演練工作；協(xié)調(diào)相關單位，做好駐軍及武警部隊供熱突發(fā)事件的應急處置工作。

　　2.3縣供熱應急處置領導小組主要職責

　　縣供熱應急處置領導小組下設供熱應急處置辦公室，第一辦公室設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長擔任；第二辦公室設在縣發(fā)展和改革局，辦公室主任由縣發(fā)展和改革局局長擔任。供熱管理辦公室負責供熱應急應急處置領導小組的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應急的準備工作；檢查各供熱單位對供熱應急預案的制定和落實情況；具體負責供熱突發(fā)事件的應急處置工作。

　　2.4成員單位及職責

　　辦公室成員單位包括縣住建局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司和供熱企業(yè)等有關部門。

　　縣住建局：負責《涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應急預案》的編制、修訂工作；具體組織、指揮及事后分析、總結全縣供熱突發(fā)事件的應急處置工作；開展全縣供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；負責對農(nóng)村清潔取暖的供熱應急突發(fā)事件進行綜合協(xié)調(diào)。

　　縣發(fā)改局：負責協(xié)調(diào)本縣供熱燃料應急調(diào)運，農(nóng)村清潔煤的保供、配送及政策落實、會議組織、信息處理、應急處置和綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

　　縣公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件而引發(fā)的社會治安問題。交警部門負責搶修搶險車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時的交通維護、疏導工作。

　　縣民政局：負責做好城市低保戶的應急求助工作。

　　縣退役軍人事務局：負責做好重點優(yōu)撫對象的應急求助工作。

　　縣財政局：今年煤價、氣價均高于歷史同期價格，供熱企業(yè)資金缺口大，財政部門負責本采暖季供熱資金保障工作，確保供熱能夠平穩(wěn)運行。

　　縣市場管理局：負責協(xié)調(diào)檢驗檢測機構對供熱突發(fā)事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進行鑒定。

　　縣應急管理局：對供熱企業(yè)生產(chǎn)安全及事故進行調(diào)查處理。

　　縣交運局：負責協(xié)調(diào)供熱燃料運輸車輛交通保障工作。

　　縣生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源及供熱鍋爐拆除所引發(fā)的供熱問題，監(jiān)管供熱鍋爐按時完成深度治理，并監(jiān)管供熱企業(yè)供熱過程中污染物達標排放。

　　縣供電公司：負責供熱電力保障，協(xié)助處置因供熱用電引發(fā)的供熱問題及電力供應的實物救助。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負責督導本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；制定本轄區(qū)相應的供熱突發(fā)事件的應急預案；進行供熱突發(fā)事件的先期處理、應急救助和善后處理。

　　2.5供熱單位職責

　　各供熱單位應在保障正常供熱基礎上，結合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發(fā)事件應急預案，建立專業(yè)的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發(fā)事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

　　3監(jiān)測預警

　　3.1監(jiān)測和風險分析

　　3.1.1信息監(jiān)測

　　縣供熱應急處置辦公室牽頭，各有關部門配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。供熱主管部門要與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。

　　3.1.2風險分析

　　出現(xiàn)下列情況時，供熱企業(yè)（單位）應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應對措施報縣供熱應急應急處置領導小組和應急處置辦公室。

　�。�1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；

　　（2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；

　�。�3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；

　　（4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；

　　（5）因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　4信息報告

　　發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱企業(yè)、知情單位和個人有責任和義務將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息即時向供熱管理部門或縣供熱應急處置領導小組報送。

　　5應急響應

　　5.1響應程序

　　5.1.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱單位及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人，應在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，及時向縣政府和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發(fā)事件情況。

　　5.1.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關單位應根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況，啟動本區(qū)域、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。

　　5.1.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況及時向上級報告。受報單位或部門進行果斷處置，需調(diào)動有關人員和縣級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動。

　　5.1.4供熱應急處置領導小組根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　5.2應急結束

　　供熱突發(fā)事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結束。

　　特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結束后，經(jīng)縣供熱應急處置領導小組組長批準后，由縣供熱應急處置領導小組宣布應急結束。較大和一般供熱突發(fā)事件處置結束后，由縣供熱應急處置辦公室宣布應急結束。

　　6善后處理與調(diào)查評估

　　6.1善后處置

　　供熱突發(fā)事件處置結束后，組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。

　　6.2事件調(diào)查

　　由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的調(diào)查，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

　　6.3評估和總結

　　及時組織對事件處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結束后，對采暖季供熱突發(fā)事件應急工作進行全面總結，并報縣供熱應急處置辦公室。

　　7保障措施

　　7.1兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障

　　建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關工作，確保正常供熱。

　　7.2搶修搶險隊伍、物資、器材保障

　　各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關應急預案；配備必要的搶險機動車、安全防護用品、各類搶修設備、監(jiān)測儀器、移動電源、警示標志以及各種規(guī)格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險物資器材，具備一定的供熱事故自救能力。

　　7.3應急供熱燃料保障、農(nóng)村潔凈煤保供及農(nóng)村氣代煤工程的安全運行與氣源保障

　　建立應急供熱燃料政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于15天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調(diào)峰和應急能力。

　　抓好潔凈煤托底政策的落實，增強潔凈煤保供能力，是推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖的重要組成部分。為確保全縣農(nóng)戶能安全溫暖清潔過冬，保障潔凈煤穩(wěn)定供應，及時應對上游煤源單位因自然災害、人為破壞、供應調(diào)度及其他不可預見的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)緊急情況，出現(xiàn)對全縣供煤計劃不能滿足正常實際需求，且已超出縣鄉(xiāng)儲備調(diào)節(jié)范圍的緊急情況。特制定以下應急措施：

　　7.3.1縣發(fā)改局積極協(xié)調(diào)、多方聯(lián)系潔凈煤生產(chǎn)企業(yè)，拓寬潔凈煤煤源供應渠道。

　　7.3.2縣財政局籌備應急資金，應對極端氣候需求量增加、市場價格非正常上漲等情況。

　　7.3.3動員社會各方力量，積極配合政府做好向農(nóng)戶供應蘭炭、型煤等潔凈煤工作。

　　7.3.4啟動生物質(zhì)燃料替代清潔煤供應，保障應急需求。

　　7.3.5考慮電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，在部分區(qū)域應急發(fā)放液化氣取暖器、電取暖器等分散式采暖器具。

　　農(nóng)村氣代煤工作要建立三個責任主體，一是中燃公司要全面承擔燃氣經(jīng)營過程的安全主體責任；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要承擔原地管理的主體責任；三是縣住建部門要承擔行業(yè)督查指導的監(jiān)管主體責任，以確保用戶在安全的前提下溫暖過冬。由于氣源、氣價的市場波動較大，縣住建局要協(xié)調(diào)中燃公司進行氣源保障，縣財政部門要重新核定政府預算，保障補貼資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村氣代煤安全管理工作專班，加強宣傳，保證用戶安全使用意識，防范各類問題發(fā)生，公安部門要對惡意損害燃氣管網(wǎng)行為進行罰戒，應急、消防、公安部門要針對農(nóng)村氣代煤進行安全監(jiān)督，并制定相應的應急措施。

　　7.4應急救助保障

　　縣政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　7.5通信聯(lián)絡保障

　　供熱期內(nèi)，供熱單位、縣政府及其供熱管理部門、縣供熱應急應急處置領導小組和各成員單位必須保證供熱應急體系中有關人員的通信聯(lián)絡暢通。

　　7.6緊急接管保障

　　供熱單位因客觀原因停供棄供的，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，縣政府須對供熱單位采取緊急接管措施，以保證正常供熱。

　　7.7供熱應急資金保障

　　縣級財政應安排供熱突發(fā)事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本縣供熱應急措施順利實施，保障全縣正常供熱，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　　8宣教培訓和演練

　　8.1宣教培訓

　　各級政府有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　8.2應急演練

　　縣供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。

　　9附則

　　9.1預案制定

　　本預案由涿鹿縣人民政府負責制定，縣供熱應急處置領導小組負責解釋。根據(jù)本預案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關部門和單位應制定各自的應急預案。

　　9.2預案更新

　　根據(jù)情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應急預案。原則上每三年修訂一次。

　　9.3預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　　供熱公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案5

　　為嚴格執(zhí)行自治區(qū)、市關于天然氣保供的決策部署，建立健全杭錦旗迎峰度冬天然氣保供應急管理體系，及時處置全旗因天然氣供應出現(xiàn)緊急狀態(tài)或極端天氣下供應出現(xiàn)重大缺口時，各相關單位各負其責、明確任務、夯實責任、強化協(xié)作、快速反應，妥善地應對天然氣供應突發(fā)事件，確保群眾溫暖過冬，特制定本預案。

　　一、總則

　�。ㄒ唬┲笇枷�

　　結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照自治區(qū)、市關于天然氣供應保障、保障人民群眾溫暖過冬的一系列工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，最大限度化解供暖季天然氣供需失衡對全旗經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來的不利影響。

　　（二）工作原則

　　按照安全高效、壓非保民的保障原則，優(yōu)先保民生、保公用、保重點，壓調(diào)峰用戶、可中斷用戶、工業(yè)用戶。保障長輸管道、城市天然氣輸配系統(tǒng)安全運行，保障城鎮(zhèn)居民和民生用氣需求，維護社會和諧、穩(wěn)定，確保人民群眾溫暖過冬。

　�。ㄈ┻m用范圍

　　本預案適用于全旗由于上游供應緊張和其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成供暖季天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足下游天然氣市場居民及民生用氣需求的應對防范。

　　（四）壓非保民次序

　　按照分層級簽訂的《2019-2020年天然氣購銷合同》，今冬明春天然氣供應按照“保民生、保公用、保重點”的原則，把燃氣公交車、出租車納入民生用氣保供范圍，緊急狀態(tài)下天然氣的應急保供次序如下：

　　1.居民生活(含獨立壁掛爐采暖)、農(nóng)村居民“煤改氣”、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構、城市公交車、出租車、居民集中采暖、政府機關、職工食堂、汽車客運站、酒店、工商業(yè)等公共服務設施用氣。

　　2.載客、家用以及貨運等以天然氣為燃料的運輸車輛用氣。

　　3.重點工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞的安全負荷用氣。

　　二、應急指揮機構

　　為加強預案實施期間全旗天然氣保供應急工作的組織領導，成立杭錦旗天然氣供應應急保障領導小組，負責全面領導、指揮全旗天然氣應急處置工作;決定并發(fā)布旗級預案的啟動和終止指令;根據(jù)實際供需矛盾和執(zhí)行效果調(diào)整應急響應措施;決定應急處置措施新聞發(fā)布的內(nèi)容;決策與應急處置工作有關的其它事項。

　　天然氣供應應急保障領導小組下設辦公室，辦公室設在旗能源局，負責向領導小組提出啟動或終止預案的建議;依照領導小組指令下發(fā)啟動、終止預案的通知;協(xié)調(diào)各職能部門的應急指揮調(diào)度，確保預案的順利實施;協(xié)調(diào)宣傳部門做好新聞材料的組織和發(fā)布工作;承擔領導小組交辦的其它工作。

　�。ㄒ唬⿷北Ｕ项I導小組成員

　　組長：喬小軍旗委常委、政府副旗長

　　副組長：趙建軍旗大數(shù)據(jù)應用保障中心主任

　　李廣榮旗能源局局長

　　成員:各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗網(wǎng)信辦、旗發(fā)改委、旗住建局、旗應急管理局、旗公安局、旗能源局、旗市場監(jiān)督管理局，長慶油田分公司蘇里格第五采氣廠、中石化華北油氣分公司、鄂爾多斯市杭錦旗新圣天然氣有限責任公司、內(nèi)蒙古萬瑞天然氣有限責任公司、內(nèi)蒙古興圣天然氣有限責任公司主要負責人。

　�。ǘ└鞒蓡T單位職責

　　1.旗能源局

　　（1）履行領導小組辦公室職責，對接市發(fā)改委、市能源局和上游供氣企業(yè)，爭取上游增供氣量。督促指導上游供氣企業(yè)、管道企業(yè)組織調(diào)度應急額外氣資源，督促各蘇木鎮(zhèn)合理部署減限措施;負責全旗天然氣長輸管道安全監(jiān)管及隱患整改，確保長輸管道供氣安全平穩(wěn)。

　　（2）負責做好極端條件下轄區(qū)內(nèi)用氣峰值預測，指導轄區(qū)城市燃氣企業(yè)按照要求擬定減限名單并做好最嚴峻情況下天然氣應急調(diào)配。

　�。�3）服從旗應急保障領導小組指揮調(diào)度，與有關部門緊密配合，協(xié)調(diào)處理好供氣過程中遇到的各種問題矛盾并及時將天然氣緊缺情況向領導小組辦公室報告。

　�。�4）與供氣單位保持信息暢通，同時引導新聞媒體做好輿論宣傳報道，保證社會秩序和工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。

　　2.旗委網(wǎng)信辦

　　負責做好保供應急期間輿情監(jiān)測，并指導全旗互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導工作，維護互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)安全;組織開展網(wǎng)絡輿情信息收集、分析、研判和處置，及時跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡輿情動態(tài);根據(jù)相關職能部門提供的權威信息，開展迎峰度冬天然氣應急保供新聞報道，積極引導輿論。

　　3.旗發(fā)改委

　　負責全旗管道供應天然氣銷售價格的發(fā)布和監(jiān)督。

　　4.旗住建局

　　負責對全旗城燃企業(yè)居民供暖運行情況進行跟蹤督導；負責城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全監(jiān)管及隱患整改，確保供暖季供氣安全平穩(wěn)運行。

　　5.旗應急管理局

　　負責指導協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查相關行業(yè)主管部門做好天然氣長輸管道及城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;協(xié)助相關行業(yè)主管部門開展天然氣供應突發(fā)事故應急救援。

　　6.旗公安局

　　負責加氣站周邊交通、車輛加氣秩序的維護;打擊破壞天然氣管道、燃氣設施以及偷盜氣的違法犯罪行為。

　　7.旗市場監(jiān)督管理局

　　負責天然氣壓力容器、管線、設備的法定檢驗監(jiān)督管理工作，以及應急預案啟動期間“壓非保民”措施執(zhí)行情況和天然氣價格市場監(jiān)督管理工作。

　　8.天然氣上下游供應企業(yè)

　�。�1）上游供氣企業(yè)

　　長慶油田分公司蘇里格第五采氣廠、中石化華北油氣分公司采氣二廠負責嚴格按照供氣合同履行供氣責任;合同外保障用氣資源的落實及調(diào)配;在資源緊張情況下及時向天然氣供應應急保障領導小組辦公室匯報，并協(xié)助解決氣量短缺問題;當天然氣供應出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，協(xié)調(diào)配合領導小組對天然氣供應的安排和調(diào)度，對直供用戶進行壓減，盡最大努力確保全旗大民生用氣的供氣穩(wěn)定。

　�。�2）主要管網(wǎng)企業(yè)

　　鄂爾多斯市杭錦旗新圣天然氣有限責任公司、中石化華北油氣分公司采氣二廠輸氣隊，負責按應急預案要求壓減下游用戶氣量;負責引導用戶保障安全平穩(wěn)供氣;負責及時掌握市場動態(tài)，當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時全方位加強調(diào)度手段，千方百計穩(wěn)定管網(wǎng)運行壓力，積極配合各蘇木鎮(zhèn)政府做好天然氣供應保障工作，服從領導小組對天然氣供應保障的臨時調(diào)度。

　�。�3）各地城燃企業(yè)及其下游用戶

　　嚴格執(zhí)行旗保障領導小組及上游供氣單位的調(diào)度指令;根據(jù)供氣量安排，針對不同預警狀態(tài)確定減限對象名單，明確“壓非保民”具體措施，建立24小時值班制度，做到響應及時、處置有效，確保轄區(qū)天然氣保障安全、穩(wěn)定;在特殊形勢下，針對供氣缺口多渠道采購氣源，保障居民及民生用氣氣源供應;嚴格監(jiān)控各自管網(wǎng)壓力始終運行在安全壓力范圍內(nèi)，確保民生用氣安全穩(wěn)定供應;做好供應形勢研判，對已發(fā)生和預計可能發(fā)生的險情，及時向各地政府報告，并根據(jù)各自供氣情況及時上報啟動、調(diào)整、中止預案的請示;負責配合當?shù)匦侣劽襟w做好宣傳解釋工作。

　　三、應急響應

　　根據(jù)天然氣實際需求量及供氣合同月度供氣量，對天然氣供應失衡事件，進行預警。預警級別依據(jù)天然氣缺口可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，依次用I級（紅色）、II級（橙色）、III級（黃色）和IV級（藍色）表示。

　　（一）預警等級

　　1.I級(紅色，特別嚴重)供需失衡事件。天然氣供需失衡特別嚴重，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量20%以上的為用氣量異常緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生嚴重影響。

　　2.II級(橙色，嚴重)供需失衡事件。天然氣供需失衡嚴重，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量的10%-20%的為用氣量緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生很大影響。

　　3.III級(黃色，較重)供需失衡事件.天然氣供需失衡比較嚴重，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量的5%-10%的為用氣量比較緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響。

　　4.IV級(藍色，一般)供需失衡事件.天然氣供需失衡一般緊張，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量的5%以內(nèi)，為用氣量相對緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生一定影響。

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　　各蘇木鎮(zhèn)根據(jù)各地用氣實際情況務必優(yōu)先保障居民及民生用氣。

　　1.I級應急響應

　�。�1）滿足居民生活、農(nóng)牧區(qū)居民“煤改氣”、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構、居民集中供熱、公交和出租車用氣。

　�。�2）根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少商業(yè)集中供熱、不可中斷工業(yè)用戶等用氣;停止可中斷工業(yè)燃料，工業(yè)原料，LNG和工業(yè)“煤改氣”用戶用氣。

　　2.II級應急響應

　�。�1）滿足居民生活、農(nóng)村居民“煤改氣”，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、居民集中供熱、公交和出租車用氣;盡量滿足商業(yè)集中供熱用氣。

　�。�2）根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少不可中斷工業(yè)用戶用氣;停止可中斷工業(yè)燃料，工業(yè)原料，LNG和工業(yè)“煤改氣”用戶用氣。

　　3.III級應急響應

　�。�1）滿足居民生活、農(nóng)村居民“煤改氣”、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、居民集中供熱、公交和出租車、商業(yè)集中供熱用氣;盡量滿足不可中斷工業(yè)用戶用氣。

　�。�2）根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少停止可中斷工業(yè)“煤改氣”、工業(yè)燃料、工業(yè)原料、LNG用戶用氣。

　　4.IV級應急響應

　　（1）滿足居民生活、農(nóng)村居民“煤改氣”、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、居民集中供熱、公交和出租車、商業(yè)集中供熱、不可中斷工業(yè)用戶用氣;盡量滿足工業(yè)“煤改氣”用戶用氣。

　�。�2）根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少停止可中斷工業(yè)燃料、工業(yè)原料、LNG用戶用氣。

　　四、應急預案啟動及處置程序

　　旗應急保障領導小組辦公室視全旗用氣缺口及供需情況，研究確定啟動旗級應急預案并明確相應預警級別后，經(jīng)請示旗人民政府批準實施。旗應急保障領導小組各成員單位按照職責分工抓好應急預案相應措施的執(zhí)行工作。

　　五、應急狀態(tài)解除

　　當供氣形勢得到有效緩解，涉及地區(qū)群眾生活和采暖用氣得到有效保障，導致衍生事件隱患消除后，經(jīng)旗應急保障領導小組確認后，相關蘇木鎮(zhèn)及時宣布解除天然氣應急狀態(tài)。

　　六、保障機制

　　（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　旗應急保障領導小組實行聯(lián)席工作制度，由辦公室負責，不定期組織召開會議，遇有重要情況隨時召開會議，研判供給和需求形勢，協(xié)調(diào)解決具體事項，督促各成員單位積極落實。

　�。ǘ┙⑿侣勑麄骱洼浾撘龑C制

　　在天然氣供需失衡、天然氣管道或城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)事故以及其他與天然氣供應相關可能破壞社會穩(wěn)定的情況下，各蘇木鎮(zhèn)及相關企業(yè)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然氣相關新聞輿情引導預案(修訂版)》(內(nèi)經(jīng)信發(fā)〔2018〕120號)相關要求，進一步擴展宣傳形式，通過不同宣傳渠道最大限度地避免、控制和消除因突發(fā)天然氣相關輿情事件造成的各種負面影響，及時正面發(fā)聲，加強與相關職能部門的協(xié)調(diào)溝通，防止對天然氣保供問題進行炒作，切實掌握引導輿情的主動權。

　　（三）建立信息報送機制

　　各蘇木鎮(zhèn)、相關部門及天然氣企業(yè)要加強天然氣保供運行調(diào)節(jié)，強化天然氣供應預測預警，確定信息報送聯(lián)系人，在供暖期每日向旗應急保障領導小組辦公室報送天然氣保供日報，實時掌握天然氣供需狀況，加強分析研判天然氣供應趨勢，提前做好應急保障準備。

　�。ㄋ模┙⒍酱贆z查機制

　　旗應急保障領導小組通過專項督查、明察暗訪、實地調(diào)研等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位。

　�。ㄎ澹╊A案修訂機制

　　本預案在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在較大缺陷時，由應急保障領導小組辦公室及時組織修訂。

　　七、工作要求

　　（一）本預案在旗應急保障領導小組的統(tǒng)一領導下實施，各成員單位要以高度的政治責任感積極開展相關工作、參與應急處置;凡無故、借故不支持、拖延應急處置工作或不服從統(tǒng)一指揮的，依法依規(guī)追究責任。

　�。ǘ└饔嘘P單位要組織相關人員學習掌握本預案內(nèi)容，明確各自任務要求和處置措施。

　�。ㄈ└飨嚓P天然氣經(jīng)營企業(yè)按照本預案指導意見，根據(jù)應急響應等級，結合合同簽訂量，制定詳細的應急響應措施，按要求報旗應急保障領導小組辦公室備案。

　�。ㄈ╊A案終止后，旗應急保障領導小組辦公室要及時總結工作情況，分析存在問題，改進措施，進一步提高應對處置能力。

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