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文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案
文物是人類在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡。它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。下面由小編給大家整理文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案，歡迎大家閱讀參考。
文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案 1
一、總則
為了及時(shí)處置我市文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指全市各級(jí)文物行政主管部門管理的博物館、紀(jì)念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于全市各級(jí)文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
三、工作原則
(一)預(yù)防為主：要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位，細(xì)致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。
(二)依法管理：文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。
(三)屬地負(fù)責(zé)：處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負(fù)總責(zé)；當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置文物突發(fā)事件；市文物局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
(四)快速反應(yīng)：各文博單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
四、應(yīng)急組織及職責(zé)
市文物局設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，總指揮由市文物局局長擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)單位的主管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔(dān)任，辦公室成員由市文物局機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人組成。
(一)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
指揮、下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。
(二)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
1、處理應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。
2、及時(shí)向國家文物局、省文物局和市政府上報(bào)有關(guān)情況和信息，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。
3、按照國家和我市有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)方針，擬確定或與有關(guān)部門共同研究信息發(fā)布的內(nèi)容、時(shí)間、方式等，并實(shí)施發(fā)布。
4、負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
(三)市文物局各處室的工作職責(zé)
1、辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作，及時(shí)向國家文物局、省文物局和市政府上報(bào)有關(guān)情況和信息，協(xié)調(diào)信息發(fā)布等工作。
2、文物考古科研處負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作；負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物突發(fā)事件的善后業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。
3、文化遺產(chǎn)處負(fù)責(zé)對(duì)文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等。
4、博物館處負(fù)責(zé)文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作；負(fù)責(zé)可移動(dòng)文物突發(fā)事件善后的業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。
5、文物安全處負(fù)責(zé)對(duì)由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作；負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
6、計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的后勤保障工作。
7、組織人事處和紀(jì)委協(xié)調(diào)文博單位責(zé)任人員的追究處理。
(四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應(yīng)急指揮部
各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位，比照市文物局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，成立本地、本單位應(yīng)急指揮部。
五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，各文博單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。
(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1、各文博單位應(yīng)制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)本單位文物安全工作加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。
2、各文博單位應(yīng)制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備。
3、對(duì)外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)文物主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。
4、各地公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)文博單位的治安管理工作。文博單位應(yīng)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)
各級(jí)文物行政部門和文博單位應(yīng)確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé)；安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道；對(duì)外開放的文博單位應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場人員流動(dòng)的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，指定專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。
六、突發(fā)事件等級(jí)劃分
(一)重大突發(fā)事件(I級(jí))
1、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏一級(jí)文物丟失、損毀的，或館藏二級(jí)文物丟失、損毀5件(含5件)以上的�；蝠^藏三級(jí)文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。
(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：
1、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏二級(jí)文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級(jí)文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。
(三)一般突發(fā)事件(III級(jí))
1、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、館藏文物丟失、損毀的。
七、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
1、I級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市文物局啟動(dòng)本預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置的.同時(shí)，將事件情況核實(shí)后及時(shí)上報(bào)市人民政府和國家文物局。
2、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作。縣(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物局，市文物局在迅速核實(shí)情況后，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在及時(shí)將情況上報(bào)市政府、省文物局和國家文物局的同時(shí)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
3、III級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作�？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實(shí)情況后，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在及時(shí)將情況上報(bào)市文物局的同時(shí)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
(二)信息報(bào)送
1、基本原則
(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文博單位應(yīng)同時(shí)多級(jí)多頭上報(bào)，其中向市文物局報(bào)告的時(shí)間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報(bào)信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向市政府和國家文物局報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。
(2)真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。
(3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。
2、報(bào)送內(nèi)容
(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。
(2)事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。
(3)事件原因分析。
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。
(5)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
3、報(bào)送形式
突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。
(三)指揮和處置
1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，市文物局應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議。
2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應(yīng)急工作中。
(四)信息發(fā)布
按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地發(fā)布信息。
八、后期處理
(一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價(jià)值評(píng)估，提出修復(fù)和保護(hù)的意見或建議，組織開展對(duì)突發(fā)事件的事后補(bǔ)救和受損文物的保護(hù)工作。
(二)事件處理結(jié)束后，市文物局及時(shí)將情況書面報(bào)告市政府、省文物局和國家文物局。
(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。
(四)獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。
九、應(yīng)急保障
(一)信息保障
建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
(二)物資保障
各文博單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、儲(chǔ)運(yùn)安全的區(qū)域。
(三)人員保障
各文博單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級(jí)應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。
(四)宣傳、培訓(xùn)保障
加強(qiáng)各文博單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識(shí)，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。
十、附則
本預(yù)案由市文物局負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案 2
為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，預(yù)防和及時(shí)控制各類危及文物安全的突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響，依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定、要求，針對(duì)文物安全突發(fā)事件，特制定本預(yù)案。
一、安全事故搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)
依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立文物安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
組 長：縣文廣局局長
副組長：縣文廣局副局長
成 員：縣文廣局副局長
縣文廣局副局長
縣文廣局工會(huì)主席
統(tǒng)萬城籌建處副主任
文物管理辦公室主任
統(tǒng)萬城文物管理所所長
革命舊址所所長
二、安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
(一)重大突發(fā)事件
1、報(bào)警程序：
(1)立即就近用電話或手機(jī)報(bào)告110;
(2)事件在場當(dāng)事人向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案;
(3)根據(jù)事件需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
2、處置措施：
(1)接報(bào)后，單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場控制局面。
(2)組織人員按照程序打電話向上級(jí)部門報(bào)告。
(3)組織本單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，邊處置情況邊向到場領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
(4)如有人員受傷，立即送往當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所或就近醫(yī)院進(jìn)行救治。
(5)如是毆斗事件，除迅速控制局面、平息事態(tài)外，應(yīng)將雙方主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員帶離現(xiàn)場，其余人員驅(qū)散。
(6)如是意外事故，應(yīng)盡快組織人員搶救，將受傷者送往醫(yī)院搶救。
(7)如是社會(huì)人員鬧事且較為嚴(yán)重的`，須立即撥打公安“110”。
3、注意事項(xiàng)：
(1)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遇事一定要冷靜，果斷采取措施。
(2)處理群體性的事件的原則是：迅速平息、減輕傷亡、控制事態(tài)。
(二)火災(zāi)事故
1、報(bào)警程序：
(1)迅速組織有關(guān)人員攜帶消防器具趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救。
(2)根據(jù)火勢如需報(bào)警立即就近用電話或手機(jī)報(bào)告消防部門(電話119)。
(3)在向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時(shí)，派出人員到主要路口等待引導(dǎo)消防車輛。
2、組織實(shí)施：
(1)參加人員：在消防車到來之前，在場員工和群眾，均有義務(wù)參加撲救。
(2)消防車到來之后，在場人員配合消防專業(yè)人員撲救或做好輔助工作。
(3)使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。
(4)在場的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾要迅速組織人員逃生，原則是“先救人，后救物”。
(5)無關(guān)人員要遠(yuǎn)離火場和固定消防栓，以便于消防車輛駛?cè)搿?/p>
3、撲救方法：
(1)撲救固體物品火災(zāi)，如木制品，棉織品等，可使用各類滅火器具。
(2)撲救液體物品火災(zāi)，如汽油、柴油、食用油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕對(duì)不能用水撲救。
4、注意事項(xiàng)：
(1)火災(zāi)事故首要的一條是保護(hù)人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行。
(2)火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)查明原因，如是電源引起，應(yīng)立即切斷電源。
(3)火災(zāi)后應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報(bào)警。
(4)不得組織未成年人參加滅火。
(三)被盜案件
1、報(bào)警程序：
(1)發(fā)現(xiàn)案件時(shí)當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;
(2)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);
(3)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。
2、處置措施：
(1)接報(bào)后，單位領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，同時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;
(2)安排人員保護(hù)現(xiàn)場，同時(shí)向知情人了解被盜物品的名稱和數(shù)量，并做好登記;
(3)根據(jù)被盜物品的數(shù)量和價(jià)值，經(jīng)請示后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;
(4)積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場，為偵破案件提供條件。
3、注意事項(xiàng)
(1)此類案件一般內(nèi)部掌握，知情者未經(jīng)允許不得向外界宣揚(yáng);
(2)注意保護(hù)現(xiàn)場，以便為偵破案件提供條件;
(3)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做好工作，不要因此影響正常的工作秩序。
(四)食物中毒事件
1、報(bào)告程序：
(1)在場人(或當(dāng)事人)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);
(2)向上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);
(3)根據(jù)事件需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)告當(dāng)?shù)胤酪卟块T。
2、處置措施
(1)發(fā)現(xiàn)情況后立即向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);
(2)以最快速度將中毒人員送往當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院(所)或就近醫(yī)院，無交通工具時(shí)撥打急救中心電話“120”或“110”請求救助;
(3)由飲食服務(wù)管理人員封存現(xiàn)有食物;
(4)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，分別向上級(jí)主管部門和縣防疫部門報(bào)告。
3、注意事項(xiàng)
(1)穩(wěn)定員工情緒，要求各類人員不得以個(gè)人名義向外擴(kuò)散消息，以免引起不必要的混亂。
(2)如有個(gè)別家屬探視，應(yīng)做好家屬的思想工作和接待工作。
(3)事故發(fā)生后，要注意維護(hù)正常的工作秩序，組織人員做好食物中毒人員的思想工作。
(4)如有新聞媒體要求采訪，必須經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得接受采訪，以避免報(bào)道失實(shí)。
文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案 3
一、總則
(一)編制目的及依據(jù)
為了有效預(yù)防和及時(shí)處理文物安全中的突發(fā)事件，最大限度地避免與減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響，建立起信息暢通、反應(yīng)快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、指揮有力、職責(zé)明確、臨事不亂的應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國家、省文物局《關(guān)于加強(qiáng)文博單位應(yīng)急管理工作的通知》精神，制定本預(yù)案。
(二)文物安全突發(fā)事件
本預(yù)案所稱文物突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文物安全和文物保護(hù)工作秩序的事件，包括:地震等自然災(zāi)害;火災(zāi)、建筑物坍塌、文物被盜挖、盜竊等重大刑事、治安案件。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于荊州區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位、博物館、文物管理所等文物收藏單位突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
(四)工作原則
1、預(yù)防為主:各地各有關(guān)部門要把預(yù)防文物安全突發(fā)事件始終放在各項(xiàng)工作首位。
(1)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把文物安全工作納入重要議事日程，克服麻痹思想和僥幸心理，教育全體職工樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
(2)文物部門和文物收藏單位要切實(shí)抓好文物安全檢查工作，加大管理力度，層層明確和落實(shí)責(zé)任。對(duì)檢查不合格的單位及時(shí)發(fā)出整改通知，對(duì)查出的問題要限期整改，消除隱患。
(3)加強(qiáng)文物安全防范體系建設(shè)，健全和完善保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)單位的“四有”工作，做到制度健全，責(zé)任到位。加大對(duì)館藏文物安防、消防設(shè)施配備的投入。
2、依法管理:嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)做好文物突發(fā)事件的預(yù)防、控制管理及應(yīng)急處置工作。
3、屬地負(fù)責(zé):處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文物突發(fā)事件處置工作負(fù)總責(zé)，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
4、快速反應(yīng):文物主管部門、各級(jí)文物保護(hù)單位、博物館、文物管理所等單位要建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)預(yù)案，在區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，減少危害與損失。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
區(qū)政府成立文物安全應(yīng)急工作指揮部，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文物民族宗教旅游局局長任副指揮長，區(qū)文物民族宗教旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水產(chǎn)局、紀(jì)南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文物民族宗教旅游局，由區(qū)文物民族宗教旅游局局長兼任辦公室主任，分管局長任副主任。
(二)職責(zé)
1、區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部職責(zé)
(1)根據(jù)文物安全形勢，判斷文物安全應(yīng)急狀態(tài)，提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施，并組織實(shí)施。
(2)督導(dǎo)各責(zé)任單位開展文物安全應(yīng)急工作。
(3)及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)文物主管部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況。
(4)完成區(qū)政府交辦的其它事項(xiàng)。
2、區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部辦公室職責(zé)
(1)根據(jù)區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部指示，協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急工作。
(2)綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報(bào)。
(3)協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施應(yīng)急行為的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。
(4)完成指揮部交辦的其它工作。
3、區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)文物民族宗教旅游局負(fù)責(zé)收集文物安全信息，做好文物安全方面的宣傳教育和預(yù)防工作，完善文物保護(hù)管理機(jī)制和基層文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊文物犯罪，偵破文物刑事案件，有效遏止文物案件發(fā)生。
農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、紀(jì)南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)負(fù)責(zé)日常的文物安全宣傳教育和預(yù)防工作，制定相應(yīng)的文物安全應(yīng)急預(yù)案和措施。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)采取應(yīng)急措施，開展組織協(xié)調(diào)工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)處理。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，文物保護(hù)單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理監(jiān)測，做好日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生涉及文物安全的`預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。
(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1、各文物管理所、文保哨人員在日常巡查和檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并按規(guī)定程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
2、文物行政主管部門和文物收藏單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)收藏文物安全保衛(wèi)工作;加強(qiáng)安全保衛(wèi)的宣傳教育工作，增強(qiáng)工作人員安全意識(shí);負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)和消防部門對(duì)文博單位進(jìn)行安全檢查，并采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)
文物保護(hù)單位應(yīng)明確重點(diǎn)防護(hù)部位。加強(qiáng)對(duì)文物安全的監(jiān)控，安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備報(bào)警通訊設(shè)備;預(yù)留消防通道。
四、突發(fā)事件等級(jí)劃分
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):可能導(dǎo)致古建筑被毀或全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位被破壞的突發(fā)事件。
重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):省級(jí)文物保護(hù)單位被破壞的突發(fā)事件。
較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):已經(jīng)或可能導(dǎo)致縣級(jí)和一般文物遺址點(diǎn)被破壞的突發(fā)事件。
在處理突發(fā)事件過程中，在區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的應(yīng)急體制。指揮部負(fù)責(zé)全區(qū)特別重大、重大文物突發(fā)事件的處置工作。鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關(guān)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)和直管單位較大突發(fā)事件的處置工作。
五、突發(fā)事件報(bào)告制度
(一)基本原則
1、迅速。突發(fā)事件發(fā)生后1小時(shí)后，鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關(guān)局接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部和區(qū)文物民族宗教旅游局辦公室報(bào)告。區(qū)文物民族宗教旅游局接報(bào)核準(zhǔn)后，立即向區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部和市文物局報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于接報(bào)后2小時(shí)。
2、真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。
(二)報(bào)告條件
有下列情形之一的，區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向同級(jí)人民政府和上級(jí)文物主管部門報(bào)告:
1、未經(jīng)報(bào)批在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)施工的;
2、在施工中發(fā)現(xiàn)重要文物，經(jīng)文物部門制止，施工單位拒不停工的;
3、因自然災(zāi)害和其它不可預(yù)知因素，造成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位嚴(yán)重?fù)p壞的。
(三)報(bào)告內(nèi)容
1、事件發(fā)生或可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況;
2、事件的簡要經(jīng)過和文物損失情況初步估計(jì);
3、事件原因的初步分析;
4、事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及效果;
5、其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)程序
文物安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析和確認(rèn)，確認(rèn)出現(xiàn)文物安全應(yīng)急狀態(tài)后，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署。
1、各文保所、文保哨人員在知道突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向所在鎮(zhèn)、管理區(qū)、公安派出所和區(qū)文物民族宗教旅游局報(bào)告。任何個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
2、區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事件調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，提出處理意見并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告調(diào)查情況。
3、公安部門在接到報(bào)警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查、處理。
4、各成員單位按照職能分工，迅速執(zhí)行區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，及時(shí)采取應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，減少危害與損失。
5、本預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)措施。
(二)應(yīng)急終止
當(dāng)文物安全應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部要向區(qū)政府提出終止實(shí)施文物安全應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常狀態(tài)。
(三)新聞發(fā)布
新聞發(fā)布工作按照《荊州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
七、責(zé)任追究制度
建立文物突發(fā)應(yīng)急工作責(zé)任追究制度，對(duì)在文物突發(fā)事件中有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按規(guī)定開展文物突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成嚴(yán)重后果的;
(二)不按規(guī)定上報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的;
(三)不服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的;
(四)不及時(shí)采取措施處置文物突發(fā)事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的;
(五)恢復(fù)重建工作不力的;
(六)其它需要追究的。
八、考核
區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門定期對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問題進(jìn)行整改，建立完善的文物突發(fā)事件應(yīng)急工作考核體系，將文物突發(fā)事件應(yīng)急工作納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
九、附則
(一)本預(yù)案由區(qū)文物民族宗教旅游局負(fù)責(zé)解釋。
(二)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案 4
一、總則
為有效預(yù)防和處置文物突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件對(duì)文物造成的損害，保障文物安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《國家文物局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于火災(zāi)、盜竊、自然災(zāi)害、文物損毀等各類可能威脅文物安全的突發(fā)事件。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮部
成立文物突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括安全保衛(wèi)部門、文物管理部門、行政后勤部門等相關(guān)人員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，調(diào)配應(yīng)急資源，研究解決應(yīng)急處置中的重大問題。
（二）各工作小組及職責(zé)
搶險(xiǎn)救援組：由安全保衛(wèi)人員和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，搶救受威脅的文物，控制事態(tài)發(fā)展，防止災(zāi)害擴(kuò)大。
安全警戒組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散無關(guān)人員，防止破壞現(xiàn)場證據(jù)，保障救援工作順利進(jìn)行。
信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)主管部門、消防、公安等相關(guān)單位報(bào)告突發(fā)事件情況，保持通信暢通，收集、整理和傳遞應(yīng)急處置信息。
后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金，保障救援人員的生活需求，協(xié)助做好善后處理工作。
文物鑒定修復(fù)組：由文物保護(hù)專家和修復(fù)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)受損文物進(jìn)行鑒定評(píng)估，制定修復(fù)方案，組織實(shí)施文物修復(fù)工作。
三、預(yù)防與預(yù)警
�。ㄒ唬╊A(yù)防措施
建立健全文物安全管理制度，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，定期對(duì)文物保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、安防設(shè)施等進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。
加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全培訓(xùn)和教育，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，定期組織開展應(yīng)急演練。
與當(dāng)?shù)毓�、消防、氣象等部門建立密切聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息，做好突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防工作。
�。ǘ╊A(yù)警機(jī)制
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。當(dāng)收到可能引發(fā)文物突發(fā)事件的信息時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）信息報(bào)告
突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)在 1 小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、已采取的措施等。
�。ǘ┓旨�(jí)響應(yīng)
一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別嚴(yán)重的突發(fā)事件，如大規(guī)�；馂�(zāi)、重大盜竊案件、嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致文物大量損毀等，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，組織全體力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，同時(shí)請求上級(jí)主管部門和相關(guān)單位支援。
二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生嚴(yán)重的.突發(fā)事件，如局部火災(zāi)、較大盜竊案件、自然災(zāi)害對(duì)文物造成較大損害等，應(yīng)急指揮部應(yīng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，組織相關(guān)工作小組進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況。
三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較重的突發(fā)事件，如小型火災(zāi)、一般盜竊未遂、文物輕微損毀等，應(yīng)急指揮部應(yīng)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，組織相關(guān)人員進(jìn)行處理，并做好后續(xù)觀察和處置工作。
四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般的突發(fā)事件，如安全隱患、設(shè)備故障等，由相關(guān)部門自行處理，并向應(yīng)急指揮部報(bào)告處理情況。
（三）應(yīng)急處置
火災(zāi)事故：搶險(xiǎn)救援組應(yīng)立即使用消防器材進(jìn)行滅火，疏散人員和文物；安全警戒組封鎖現(xiàn)場，防止火勢蔓延和無關(guān)人員進(jìn)入；信息聯(lián)絡(luò)組及時(shí)撥打火警電話，報(bào)告火災(zāi)情況。
盜竊事故：安全警戒組保護(hù)好現(xiàn)場，防止破壞證據(jù)；信息聯(lián)絡(luò)組立即報(bào)警，并向上級(jí)報(bào)告；搶險(xiǎn)救援組協(xié)助警方開展調(diào)查和追捕工作。
自然災(zāi)害：根據(jù)災(zāi)害類型，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，如加固文物保護(hù)設(shè)施、轉(zhuǎn)移易損文物等。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)害情況和文物受損情況。
文物損毀：文物鑒定修復(fù)組迅速對(duì)損毀文物進(jìn)行鑒定評(píng)估，制定修復(fù)方案，組織實(shí)施修復(fù)工作；其他工作小組做好相關(guān)配合工作。
五、后期處置
（一）善后處理
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，后勤保障組負(fù)責(zé)做好受災(zāi)人員的安置、安撫工作，對(duì)受損的文物保護(hù)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或更換。
（二）調(diào)查評(píng)估
成立事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失情況等進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急處置工作的成效和不足。
�。ㄈ┬畔l(fā)布
信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息和處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
六、保障措施
物資保障：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、安防設(shè)備、文物保護(hù)材料等，并定期進(jìn)行檢查和更新。
資金保障：安排專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置、文物修復(fù)和設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作。
技術(shù)保障：加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，引進(jìn)先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。
七、附則
本預(yù)案由xx單位負(fù)責(zé)解釋和修訂，自發(fā)布之日起實(shí)施。
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