關于北京市建設系統(tǒng)空氣污染應急預案
近年來，本市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。及時有效組織實施應急措施，對減緩污染程度、保護公眾健康具有重要意義。為健全完善空氣重污染應急機制，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，結合近年來空氣重污染應急工作實際，借鑒201x年亞太經(jīng)濟合作組織會議空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗，在對《北京市空氣重污染應急預案（試行）》進行修訂完善的基礎上，形成《北京市空氣重污染應急預案》 (以下簡稱《應急預案》)。
一、空氣質(zhì)量監(jiān)測與預報
依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對空氣質(zhì)量進行預測預報，遇空氣重污染時增加會商預報頻次。市環(huán)保部門或其授權的監(jiān)測機構統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預測預報信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時知曉。
二、空氣重污染預警分級
根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警（預警四級）、黃色預警（預警三級）、橙色預警（預警二級）和紅色預警（預警一級）。
�。ㄒ唬┧{色預警（預警四級）：預測空氣重污染將持續(xù)1天（24小時）。
�。ǘS色預警（預警三級）：預測空氣重污染將持續(xù)2天（48小時）。
（三）橙色預警（預警二級）：預測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）。
�。ㄋ模┘t色預警（預警一級）：預測空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時以上）。
三、空氣重污染應急措施
根據(jù)空氣重污染預警級別，分級采取相應的應急措施。主要包括：健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施。對因沙塵暴形成的空氣重污染按照《北京市沙塵暴災害應急預案》執(zhí)行。
（一）藍色預警（預警四級）
1.健康防護措施。
�。�1）提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動。
（2）環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
2.建議性應急措施。
�。�1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
�。�2）對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。
（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。
�。�4）排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。
�。ǘS色預警（預警三級）
1.健康防護措施。
�。�1）提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。
�。�2）一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。
�。�3）環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
2.建議性應急措施。
�。�1）中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。
（2）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
（3）對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。
（4）排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。
3.強制性應急措施。
（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，加大重點道路清掃保潔強度，減少交通揚塵污染。
�。�2）停止土石方、建筑拆除等施工作業(yè)。
�。ㄈ┏壬A警（預警二級）
1.健康防護措施。
�。�1）提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。
�。�2）一般人群應盡量避免戶外活動，如戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。
�。�3）環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳，組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。
�。�4）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應急值守工作。
2.建議性應急措施。
�。�1）中小學、幼兒園停止戶外活動。
�。�2）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
�。�3）排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。
3.強制性應急措施。
�。�1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次以上清掃保潔，減少交通揚塵污染。
（2）停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運輸、噴涂粉刷等施工作業(yè)；對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所采取防塵措施。
（3）按照空氣重污染橙色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
�。�4）建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。
�。�5）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
（四）紅色預警（預警一級）
1.健康防護措施。
�。�1）提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。
�。�2）一般人群應盡量避免戶外活動，如戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。
（3）環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳，組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應急值守工作。
2.建議性應急措施。
（1）中小學、幼兒園停課；企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實行彈性工作制。
�。�2）原則上停止大型露天活動。
�。�3）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的'原材料及產(chǎn)品的使用。
3.強制性應急措施。
�。�1）全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務用車在單雙號行駛的基礎上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運營部門延長運營時間，加大運輸保障力度。
�。�2）建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。
（3）施工工地停止室外施工作業(yè)。
（4）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次以上清掃保潔，減少交通揚塵污染。
�。�5）按照空氣重污染紅色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
四、預警發(fā)布與解除
市應急委、市空氣重污染應急指揮部負責空氣重污染預警發(fā)布與解除的指令下達。
�。ㄒ唬╊A警發(fā)布
紅色預警由市應急委主任批準，由市應急辦提前24小時組織發(fā)布。
橙色預警由市空氣重污染應急指揮部總指揮批準，由市空氣重污染應急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布。
黃色預警由市空氣重污染應急指揮部辦公室批準并提前組織發(fā)布。
藍色預警由市空氣重污染應急指揮部辦公室實時組織發(fā)布。
當發(fā)生空氣重污染時，本市將及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、手機等渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關應急措施，加強自身健康防護。
市空氣重污染應急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預報結果，按預警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預警級別。
�。ǘ╊A警解除
紅色、橙色、黃色預警解除程序與發(fā)布程序一致；藍色預警不設解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉時自動解除。
五、組織保障
（一）加強組織領導
市空氣重污染應急指揮部在市應急委的統(tǒng)一領導下開展工作，總指揮由市政府常務副市長擔任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長和副秘書長擔任；成員單位由市有關部門、各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會組成；指揮部辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。市有關部門要加強對本行業(yè)空氣重污染應急的組織管理，提出應急措施，細化具體方案，有效組織落實并開展督促檢查。各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理原則，切實承擔空氣重污染應急主體責任，逐級分解細化任務，并嚴格組織實施。
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市空氣重污染應急指揮部各成員單位應按照《應急預案》要求，結合部門和轄區(qū)實際，認真修訂空氣重污染應急分預案，細化工作臺賬，完善實施流程，明確保障措施，加強宣傳引導，適時組織演練，不斷健全空氣重污染應急工作體系。各成員單位要在《應急預案》發(fā)布后15日內(nèi)，將修訂完善后的空氣重污染應急分預案報市空氣重污染應急指揮部辦公室備案，并及時向社會公布。
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市空氣重污染應急指揮部各成員單位要通過及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應急分預案、公開應急措施等，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；進一步暢通監(jiān)督渠道，引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應急措施的落實，鼓勵對有關措施不落實或落實不到位的單位和個人進行舉報（舉報電話：12345、12369、96310），并予以曝光。
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市空氣重污染應急指揮部組織對全市空氣重污染應急的督查考核工作。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對全市應急措施落實情況加強抽查檢查；各成員單位負責對本轄區(qū)、本行業(yè)應急措施落實情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的，依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責辦法》等規(guī)定追究有關單位和人員的責任。
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