安慶的發(fā)展計劃

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安慶的發(fā)展計劃

　規(guī)劃層次

安慶的發(fā)展計劃

　　（1）市域，面積15398平方公里，包括安慶市區(qū)、桐城市、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、望江縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣。

　　（2）城市規(guī)劃區(qū)，包括安慶市區(qū)和皖河農(nóng)場（共轄大觀、迎江、宜秀三個行政區(qū)），總面積為901平方公里。其中安慶市區(qū)821平方公里，皖河農(nóng)場80平方公里。

　　（3）中心城區(qū)：安慶市城市建設(shè)用地范圍，總用地面積為180平方公里。

　　3城市發(fā)展目標與策略

　　（1）經(jīng)濟發(fā)展策略

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；大力推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是生產(chǎn)性和消費性服務業(yè)的發(fā)展；實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)出效益，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代創(chuàng)造業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟；保持第一產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。

　　（2）公共設(shè)施發(fā)展策略

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，增加就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入差距；積極應對人口流動，為外來人口居住、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；健全公共服務體系和社會保障體系；大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，扶持農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

　　（3）文化發(fā)展目標與策略

　　挖掘和弘揚歷史文化資源，保護歷史文化名城；保護自然山水景觀，構(gòu)建現(xiàn)代文化；實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)、培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才、創(chuàng)建學習型社會；努力增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

　　（4）生態(tài)環(huán)境保護策略

　　通過禁建區(qū)和限建區(qū)的劃定，對不可再生資源進行保護。明確沿江各岸段的環(huán)境準入標準；強化污染物排放總量控制措施，依法實施排污許可證制度，完善排污申報登記和排污收費制度；提升應對重大環(huán)境突發(fā)事件能力；加強飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)控，建立飲用水安全

　　預警系統(tǒng)；加強酸雨控制力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量；強化噪聲管理；綜合治理固體廢棄物。

　　（5）資源利用與保護策略

　　①制定嚴格的耕地保護政策，控制建設(shè)用地規(guī)模；大力推進土地盤整與置換，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；通過設(shè)定工業(yè)用地準入門檻提高土地使用效率。

　　②強化水資源與水環(huán)境的區(qū)域統(tǒng)一管理；發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應用節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具，提倡循環(huán)用水、一水多用和污水處理回用；充分利用雨水資源，鼓勵使用“中水”；建立合理的價格形成和調(diào)整機制，實行階梯式計量水價制度，拉大各級水量間的差價。 ③建立以電力為核心的多元能源供應結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)可再生能源發(fā)電；建立多渠道的煤炭、石油和天然氣供應體系；提高能源利用效率。

　　4城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平

　　4.1 市域人口與城鎮(zhèn)化水平

　　2015年安慶市域總?cè)丝?56萬人，城鎮(zhèn)化水平40%—45%，城鎮(zhèn)人口290萬人；2020年安慶市域總?cè)丝?75萬人，城鎮(zhèn)化水平53%—58%，城鎮(zhèn)人口370萬人；2030年安慶市域總?cè)丝?10萬人，鎮(zhèn)化化水平65%—70%，城鎮(zhèn)人口480萬人。

　　4.2 中心城區(qū)規(guī)模

　　2015年安慶市中心城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模115萬人，城市建設(shè)用地115平方公里；2020年安慶市中心城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模140萬人，城市建設(shè)用地140平方公里；2030年安慶市中心城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模180萬人，城市建設(shè)用地180平方公里。

　　5 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　5.1市域城鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)

　　市域城鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)從分散型向點軸集中網(wǎng)絡型轉(zhuǎn)化。在鞏固和提高中心城市區(qū)域地位的基礎(chǔ)上，加強市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上的城鎮(zhèn)建設(shè)。市域城鎮(zhèn)呈“一圈兩帶三軸”的空間結(jié)構(gòu)。

　　①“一圈”：安慶大都市中心區(qū)與桐城——潛山城鎮(zhèn)帶組成中心城鎮(zhèn)圈；

　　②“兩帶”：依托長江水運和未來的江北高速公路形成沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶；沿滬渝高速、合九鐵路的山前平原發(fā)展帶。

　　③“三軸”：在兩條城鎮(zhèn)主要發(fā)展帶之間相互聯(lián)系的三條主要發(fā)展軸，分別是安慶至懷寧、潛山、岳西的沿206國道和318國道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，桐城至孔城、浮山、湯溝、樅陽（老洲）產(chǎn)業(yè)新城的沿228省道和220省道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，太湖經(jīng)徐橋、長嶺至望江的沿211省道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

　　5.2 市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

　　（1）立足安慶中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、依托皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)以及良好的港口岸線資源，做大作強中心產(chǎn)業(yè)集聚核，成為市域經(jīng)濟發(fā)展的“輻射源”，同時提升中心城區(qū)的區(qū)域性綜合服務職能，積極向南岸拓展輻射范圍。

　　（2）發(fā)展沿江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，積極承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展石油化工和精細化工、大型機械裝備制造、建材、新材料、電力能源等產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)。

　　（3）根據(jù)皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，在安慶市域內(nèi)形成銅陵（樅陽）江北園區(qū)和安慶園區(qū)兩個產(chǎn)業(yè)集中示范區(qū)。銅陵（樅陽）江北園區(qū)發(fā)揮銅、鉛鋅、非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、非金屬材料、機械、化工等產(chǎn)業(yè)。安慶園區(qū)重點承接發(fā)展發(fā)展石化、輕紡、汽車零部件及船用設(shè)備加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化，形成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地。

　　（4）沿滬渝高速形成制造業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展機械電子、汽車及零部件制造、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工及新型建材等產(chǎn)業(yè)；嚴格禁止高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)的蔓延，特別是西南部地區(qū)嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（5）注重發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)功能，以基本農(nóng)田的保護為基礎(chǔ)，形成若干與大環(huán)境綠化融為一體的農(nóng)業(yè)區(qū)，改善市域總體生態(tài)環(huán)境。因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)等，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。

　　（6）依托安慶豐富的自然和歷史文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游和休閑旅游業(yè)，提高旅游在區(qū)域的競爭力，帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展。

　　5.3 市域空間管制規(guī)劃

　　依據(jù)安慶市地質(zhì)條件和生態(tài)敏感要素，將市域的土地劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。其中禁止建設(shè)區(qū)占市域總面積的20%，限制建設(shè)區(qū)占市域總面積的55%，適宜建設(shè)區(qū)占市域總面積的25%。

　　5.4 市域生態(tài)資源與環(huán)境保護

　　（1）大氣環(huán)境質(zhì)量保護目標

　　到2030年環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮年平均濃度和可吸入顆粒物日平均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)二級標準；到2030年全年環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良的天數(shù)達350天。

　　（2）水環(huán)境質(zhì)量保護目標

　　根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）進行安慶市水環(huán)境功能區(qū)劃分，并執(zhí)行相應地面水環(huán)境質(zhì)量標準。至2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，飲用水源水質(zhì)達標率100%，生活污水集中處理率達90%。

　　（3）聲環(huán)境質(zhì)量保護目標

　　力爭所有工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)中的2類區(qū)標準要求, 聲環(huán)境達到《聲環(huán)境治理標準》(GB3096-2008)2類區(qū)標準要求,建筑施工達到《建工施工場界噪聲限值》(GB12523—90)中的規(guī)定要求。交通干線噪聲平均值控制在67dB以下，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56dB以下，噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90%以上。

　　（4）固體廢物污染控制目標

　　按照減量化、資源化、無害化的原則處置工業(yè)固體廢物。到2030年工業(yè)企業(yè)固體廢物處置率100%，危險廢物全部得到無害化處置，城市生活垃圾無害化處理率達到在95%。

　　6 規(guī)劃區(qū)主要規(guī)劃概況

　　6.1 規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)空間由北部環(huán)山生態(tài)旅游發(fā)展帶和南部沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶構(gòu)成。

　　（1）依托大龍山森林公園和破罡湖風景旅游資源以及區(qū)域的歷史人文資源、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，形成城市北部環(huán)山生態(tài)旅游發(fā)展帶。

　　（2）南部沿江地區(qū)依托良好的港口岸線資源、交通條件和用地條件，形成沿江城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

　　6.2 規(guī)劃區(qū)空間管制

　　為保護不可再生資源、建設(shè)資源節(jié)約型城市、繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，作為城鎮(zhèn)空間布局的前提。

　　（1）禁止建設(shè)區(qū)

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)主要包括長江防洪堤以外的區(qū)域，破罡湖濕地保護區(qū)、菜子湖濕地保護區(qū)、石門湖皖河濕地保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，大龍山森林公園的'主要景區(qū)，坡度大于25%的山地，采空區(qū)、泥石流、滑坡等地質(zhì)危害區(qū)，歷史上重要的軍事關(guān)隘集賢關(guān)，重要的市政走廊等，占市區(qū)總面積的47%。禁止建設(shè)地區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為。

　　（2）限制建設(shè)區(qū)

　　限制建設(shè)區(qū)主要包括破罡湖濕地保護區(qū)、菜子湖濕地保護區(qū)、石門湖皖河濕地保護區(qū)的實驗區(qū)，大龍山森林公園的一般景區(qū)，山前平原基本農(nóng)田保護區(qū)，砂土液化、軟土分布等工程地質(zhì)較差區(qū)域，山區(qū)丘陵地區(qū)，機場凈空區(qū)等占市區(qū)總面積的27%。

　　限制建設(shè)地區(qū)多數(shù)是自然條件較好的生態(tài)重點保護地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進一步劃分控制等級，科學合理地引導開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地選擇應盡可能避讓。對于與限制建設(shè)地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，應提出具體建設(shè)限制要求，做出相應的生態(tài)影響評價和提出生態(tài)補償措施。

　　（3）現(xiàn)狀建成區(qū)

　　主要指現(xiàn)狀基本建成區(qū)域，占規(guī)劃區(qū)總面積的16%。該區(qū)域應重點考慮在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行優(yōu)化調(diào)整。

　　（4）適宜建設(shè)區(qū)

　　禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域為適宜建設(shè)區(qū)，占市區(qū)總面積的約16%。適宜建設(shè)地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，城市建設(shè)要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。

　　7中心城區(qū)規(guī)劃

　　7.1 城市發(fā)展方向

　　中心城區(qū)的城市用地發(fā)展方向選擇“東進北擴、環(huán)山發(fā)展”的發(fā)展策略，在上版總規(guī)的基礎(chǔ)上向北（白澤湖方向）和環(huán)山（楊橋、五橫羅嶺）發(fā)展，形成沿江、環(huán)山環(huán)湖的城市空間布局。逐漸形成 “一城兩翼，兩心七片、山水交融、環(huán)狀組團”的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

　　7.2 中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)

　　（1） “主城區(qū)”加“外圍組團”的布局

　　“主城區(qū)”是指在現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎(chǔ)上，向東西兩側(cè)軸向延伸，形成的東至長楓港、西至安慶石化、南至長江、北至同白澤湖之間的現(xiàn)狀高壓走廊的集中建設(shè)區(qū)。“主城區(qū)”的“一

　　城”是指由合安高速以西的現(xiàn)狀的老城區(qū)和高速路以東的東部新城區(qū)共同組成的中部生活片區(qū)；“兩翼”分別是指位于東西兩側(cè)的新城東區(qū)和安慶石化工業(yè)區(qū)。

　　“外圍組團”是指在集中建設(shè)區(qū)外圍的北部新城、白澤湖組團、楊橋組團、五橫羅嶺組團。

　　（2）“兩心七片”的城市結(jié)構(gòu)

　　“兩心”指的是老城城市級中心和新城城市級中心。老城城市級中心：位于安慶市老城區(qū)，是現(xiàn)狀的城市公共服務設(shè)施中心，規(guī)劃主要承擔旅游服務、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)零售等功能；新城城市級中心：位于合安高速路東側(cè)的城市新區(qū)，主要承擔行政辦公、大型商業(yè)零售、金融、

　　文化娛樂、醫(yī)療等綜合服務功能。

　　“七片”是在一城兩翼的基礎(chǔ)上形成七個城市片區(qū)/組團為：龍山科教組團、城西工業(yè)組團、中部生活組團、白澤湖居住組團、東部工業(yè)組團、楊橋組團、新城北區(qū)休閑旅游組團。

　　7.3 中心城區(qū)用地布局

　　規(guī)劃安慶市中心城區(qū)的城市建設(shè)用地180平方公里，其中一城兩翼的中心大團（包括西部老城工業(yè)組團、中部城市生活組團和工部工業(yè)組團）共計125平方公里，白澤湖組團約20平方公里，北部新城組團約22平方公里，楊橋組團6平方公里，五橫羅嶺組團6平方公里。此外還預留旅游用地指標1平方公里。

　　7.4 綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃

　　在保持國家園林城市的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人均公共綠地12平方米的目標。安慶未來的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，由山體景觀界面、水體景觀界面構(gòu)成的綠楔向中心城區(qū)滲透，將山水環(huán)境引入城市之中，使城市景觀與自然生態(tài)景觀相互交融，形成“三軸兩區(qū)、多點多廊、自然滲透”的總體景觀結(jié)構(gòu)。

　　7.5 綜合交通規(guī)劃

　　安慶市中心城區(qū)2030年規(guī)劃人口規(guī)模為185萬人，預計全市出行總量將達到518萬～555萬人次/日，全市民用機動車保有量將達到73萬輛。

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，城市中心公共交通線路網(wǎng)密度規(guī)劃不小于3.5公里/平方公里，市區(qū)2.5-3公里/平方公里左右。

　　結(jié)合城際鐵路以及遠期規(guī)劃軌道交通，在客流集中的區(qū)域建設(shè)公共交通樞紐，中心城共規(guī)劃5處對外交通樞紐，3處市級樞紐，6處組團級樞紐，總占地面積為31.6公頃。

　　7.6 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　（1）供水工程規(guī)劃

　　①水源規(guī)劃：安慶中心城區(qū)及懷寧縣城規(guī)劃采用長江作為水源。取水總規(guī)模為172.7萬立方米/日（含安慶中心城區(qū)及懷寧縣城）。

　　②水廠規(guī)劃：規(guī)劃保留現(xiàn)有的二、三水廠，對第一水廠進行異地改造，新建第四水廠。 ③供水管網(wǎng)規(guī)劃：為保證供水安全，城市自來水管道采用環(huán)狀管網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)4座加壓站，向龍山科教組團、懷寧縣城、新城北區(qū)休閑旅游組團、楊橋組團供水。

　　④水源保護及取水口規(guī)劃：為保證生活飲用水水源安全，應嚴格執(zhí)行《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》中在取水口一、二級保護區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)禁止規(guī)定，并采取相關(guān)措施保證水廠取水口的水源安全。

　　（2）雨水工程規(guī)劃

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