陜南明珠商南縣城市建設二十年紀實的散文
商南縣被譽為“陜南明珠”“大秦嶺的封面”。而縣城則坐落在美麗的鳳凰山下，又名“鹿城”。從航拍的角度欣賞，她安靜坐落在大秦嶺的懷抱，猶如一顆耀眼的珍珠，鑲嵌在秦嶺山里，閃耀著奪目的光芒。誰能想到20年前的商南縣城，沒有一座超過3層的樓房，棚戶民居，破亂不堪，街道狹窄，人口稀少，她用了20年時間破繭成蝶，出落成了一個嬌艷欲滴的美人。
商南茶、金絲峽、商南教育是商南的三張名片，如今又多了一張新名片即“秦嶺最美縣城”。國家衛生縣城、省級文明縣城，全省縣城建設“十佳縣”的桂冠，見證著城市發展的奇跡，述說著跨越式發展的神話。“秦嶺最美縣城”的“破繭成蝶”是如何做到的？帶著這些疑問，華商報記者帶你去探究，20年商南如何崛起成為一座最美縣城。
希望之城——從歷史中翩翩走來
紅塵之中君走來，楚楚動人商南城。打開百度搜索關鍵字商南，出來的首先是關于商南的地理介紹，商南，地處秦嶺東段南麓，屬長江流域漢江水系丹江中游地區，銜豫接楚，三省交匯，地聯八縣，依秦嶺東南而居，緣丹江潤澤而興，行政區劃屬于中國的西部，地理區劃屬于中國的南方。在我國被譽為海上絲綢之路的陸地絲綢之路商於古道就在這里有延伸開來。
商南人兼具“北國之豪邁”、“南國之靈秀”，古老與現實的在這里融會，商南從遙遠的歷史中翩翩走來。20年前商南建成面積2平方公里，縣城沒有一座超過三層的大樓，街道破爛不堪，這在許多老上商南人的印象中早已烙下印記。
如今的商南縣城面積超過了12平方公里，人口近10萬，商南，中國著名的茶葉之鄉、名茶之鄉、最佳文化生態旅游名縣。這里有令人回味的商南茶，這里有令人感嘆的陜南唯一一個5A級景區金絲峽，隨著全域旅游的發展，商南儼然成為了一個大景區，悠長的大峽谷，綿延的梯形茶園、美麗鄉村的點綴，處處呈現出新的容貌，迎接著四方賓朋。
好一個：城在山中，山在水中，林在山中，人在城中，城在畫中，畫在詩中，商南就在時光中。
綠色之城——山水扮靚了家園
秦嶺綠肺養生地，天然氧吧好家園。商南屬于典型的山城，一條縣河安靜的流過縣城，給這座城市帶來了靈氣。但她又不完全屬于山城，高樓林立，商貿繁榮，以至于許多初次到商南的客人第一感覺像是進入到了西安等大城市。依托綠水青山的生態稟賦，商南著力打造花園城市、不夜城市、健康城市。10年前的商南縣城，沒有一條像樣的街道，唯一的一條南大街還是坑坑洼洼，到過商南的客人都說：“在商南縣城轉一圈，車子都要抖散架。”
據官方公布的數字，1991年縣城城區面積2.16平方千米，人口12000人，東西走向的老街、文化路、長新路和南北走向的南街呈“王”字型格局，街道總長6110米。而在當時在距離商南縣最近的河南西坪鎮，曾提出口號，大干3年超過商南縣城，這對商南執政者是一個極大的刺激和鞭策。要知道西坪鎮是河南最偏遠相對落后的一個鎮，都能提出這樣的口號，可見當時的情形，不發展就要落后被人嘲笑。
從2010年開始，商南縣圍繞服務旅游產業發展，打造陜西東南門戶新形象目標，按照“區域最美、人居最佳、產業最強”的要求，高起點規劃，高品位建設，共實施城市重點項目70余個，完成投資30億元，全面掀起了城市建設高潮。先后建成了鹿城公園、玉皇山公園、上蒼坊公園，縣文化廣場、縣人民廣場、水晶廣場、火車站廣場等十多個大小公園廣場，使得群眾有了更多的活動場所，也在提升著這座城市的市民幸福感。
我愛我家愛商南，我手建設我家園，日新月異大變化，幸福生活樂百年。
創新之城——規劃引領快速崛起
自古決策須氣魄，高端定位尚科學。羅馬不是一日建成的，城市建設絕非一日之功。商南又是如何實現的呢？走進商南城市展覽館或許你能得到答案。最明顯的幾點是：科學定位，高起點規劃城市，先后投資3000多萬元，聘請上海同濟大學、陜西城鄉建設規劃設計院等“國內一流、國際知名”的規劃設計單位，編制了縣城建設總體規劃，完成了縣工業園區等7個區域8.6平方公里的詳細規劃，縣城控制性詳規覆蓋率達85.6%。投資900多萬元，率先建成了全市首家城市規劃展覽館。以“水韻商南、秦風楚韻”為特色，按照“白天看綠化、晚上看亮化”的思路，在規劃過程中突出商南地方文化，顯山露水、借景規劃，勾勒優美的城市天際線，著力打造具有商南地域特點的城市特色。
實行改造舊城與開發新區并舉，大力實施“東擴南移西延北改”方略，擴大規模，增加容量，完善功能，發展經濟。據商南縣住建局工作人員介紹，商南重點實施了四大工程：一是道路暢通工程。新修改造道路18條29.1公里。迎賓大道、世紀大道、北環大道、長新路改造等“四條大道”全線貫通，拉動縣城面積成倍擴大。二是功能配套工程。鹿城中學、污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，縣醫院遷建、縣第二小學、第二幼兒園、公安大廈、法院大廈、司法大廈等的竣工投用，城區污水管網、城市天然氣等工程建設穩步推進，糧油批發市場、秀水家居建材市場、天鹿山莊生態酒店建成投用。三是住房保障工程。強力推進“四大片區”開發建設，建成商住居民小區20余個、安居工程住宅小區6個，完成保障房投資10.02億元，建設保障房9413套。城區100余棟高層拔地而起，縣城面貌煥然一新。
奮力實施文化惠民工程。縣文化廣場、鹿城公園、濱河公園、全民健身中心建成投用，人民廣場等4座廣場完成改造提升，新建各類小花園、小廣場13個2.46萬平方米，配置健身器材320套。精心策劃編排了“秦風楚韻、鹿城追夢”群眾廣場演藝活動，每到夜晚群眾演出與廣場七彩音樂噴泉、水幕電影相映成輝，在省內外產生廣泛影響，豐富了廣場文化和城市內涵。
商南縣城，既重“面子”工程，更重“里子”加固；既重城市建設，更重城市提質；既重整體協同，更重文明發展。
靈秀之城——創建帶動品位大提升
山水如畫現靈秀，勝人品質贏口碑。城市快速發展首先面臨的是資金難題，為了破解建設資金難題，一是成立了城市建設投資公司和礦產開發公司，運用市場化機制，積極盤活國有閑置資產，并綜合運用集中成片開發、項目代建等模式，積極吸引民間資本、社會資金進入城市建設領域。三年來，商南縣累計籌措城市建設資金12.8億元。二是破解征遷安置難題。天下第一難，莫過于征地和拆遷。為了確保征地拆遷安置工作順利推進，修定完善了《縣城建設搬遷安置補償暫行辦法》，探索推行貨幣補償和產權置換安置方式，走出了一條和諧拆遷、效率拆遷的路子。近年來，累計為城鎮發展征用土地6000余畝，搬遷安置群眾1200余戶。三是破解項目包抓難題。對所有城市重點項目，均實行“一個項目一個縣級領導主抓、一個部門包抓、一班干部專抓、一體考核獎懲”的“四個一”機制，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，解決好人為干擾建設的各種問題，為城市建設提供了良好的`外部環境。
如果建設城市是硬件，那么讓城市更加功能則是軟件，管理好城市同樣猶如建設城市一樣考驗著執政者的智慧。按照著眼長遠，高標準管理城市。一是大力推進“四化”建設。立足綠化、亮化、美化、凈化工作，加大綠化投入，城區綠地率達到38.5%，綠化覆蓋率41.8%，人均公園綠地面積7.8平方米。同時，對廣場、縣河及標志性建筑等進行亮化提升，對臨街建筑實施“穿衣戴帽”。二是加強城市秩序整治。強化市民意識教育，集中開展萬人動手清除牛皮癬、“打擊占道、讓路于民”等十項城市環境專項整治活動。三是構建長效管理機制。制定完善了《市容環境衛生管理辦法》等城市管理規章制度，與城區臨街所有單位、個體門店簽訂了門前“四包”責任書。充實城管執法隊伍力量，環衛工人增至323人，實現了城市垃圾日產日清、環境衛生全天保潔。積極探索建立聯合執法模式，啟動數字城管工作，構建了網格化、精細化的全天候城市管理模式。
智慧城市，驗證著國家城鎮化的方向。
開放之城——打造陜西東部會客廳
與時俱進敢擔當，建好城市好會客。山城變化大，外出打工的游子開始回家創業。2010年4月，商南縣按照“筑巢引鳳”的思路，動工新建了商南縣工業園區，并在商洛市率先建設了中小企業孵化園，大力實施“百人百萬創百業”三百工程，984名外出務工人員實現成功創業。外出創業成績比較好的黃發平、余浩然、汪涵回來了……現在，他們共同打造的返鄉創業科技產業園，10個項目已經入駐，該園區占地300畝、總投資8.12億元。建成后，可實現年創匯3000萬美元、利稅3.3億元。因為返鄉創業工作成效顯著，商南還被評為省級返鄉創業工作示范縣。
讓人民群眾在這樣城市里幸福的生活，是商南縣委、縣政府的孜孜追求。縣城一大批基礎設施的建成，不僅方便了市民生活，也極大地提升了縣城的價值和品位。2009年前，商南縣城土地最高拍賣價每畝僅為30萬元左右，但到2011年商南城塘壩新區土地拍賣價就高達200萬元每畝，2012年又攀升到260萬元每畝。整個商南縣城的價值在短短的幾年時間里，實現了成倍增長。
商南縣住建局局長全強虎說：“商南縣近年來城市建設工作，之所以能夠稱之為一種模式、一種速度、一種現象，主要是因為商南破解了規劃水平低、建設資金缺、建設用地難、執行落實慢、城市管理亂、工業經濟弱等六大難題，最終實現了突飛猛進發展。”商南縣縣先后被命名為國家衛生縣城、省級園林縣城、全省縣城建設“先進縣”和保障性住房綜合管理工作“十佳縣”。如今，縣城面積達到12平方公里，城區人口達到10萬人,城鎮化率達到49.5%。
商南縣城的變革，成為一種模式，一種速度，一種樣板。可資借鑒，可以復制。
共享之城——追趕超越為民造福
夢里容顏成記憶，靚麗西街顯輝煌。2016年1月12日，總投資24億元的西街棚戶區改造項目正式開工建設，該項目占地面積249.12畝，項目計劃工期為3年，建成后將徹底改變西街老城區臟、亂、差面貌，成為商南縣一張獨具特色的城市名片。在西街生活了幾十年的居民孫先生告訴華商報記者，政府下大力氣改造棚戶區，對這里的居民來說是一件值得高興的事。這個項目的建設也創造了“商南速度”。
商南縣長崔華鋒說，西街棚戶區改造是西街居民的夢想，項目建成后將成為商南縣一張獨具特色的城市名片，承擔著城市會客廳、生態景觀社區、游客集散中心等城市功能。將徹底改變西街老城區臟亂差面貌，改善區域內群眾居住環境，提升縣城品位，拉動縣域經濟增長，促進社會和諧穩定，實現人民安居樂業，3年后新的西街將重新崛起。
崔華鋒表示，“十三五”期間，圍繞“區域最美、產業最強、人居最佳”的目標，全面完成縣城“四條大道、四大片區”開發建設，供氣供暖、引清入城第二水源等工程竣工投用，持續完善城市配套設施，構建以河流、綠地、建筑為要素的精美城市，營造山水美、城市美、田園美的靈秀之氣。積極推進以富水、試馬、清油河、過風樓、金絲峽、趙川為重點的經濟強鎮建設，著力打造國道、高速路、商鄖路沿線城鎮經濟隆起帶，建設一批旅游名鎮、工業強鎮、邊貿重鎮、特色小鎮，全縣城鎮化率達到60%以上，城鄉一體化水平大幅提升。到“十三五”末，國家生態文明示范城市、國家環保模范城市、國家園林城市和國家森林城市創建成功，縣城面積達到12平方公里，全縣城鎮人口達到15萬人，實現商南撤縣建市目標，讓商南成為商洛七縣區和周邊八縣區中最有魅力、最具活力的新興城市。
靈秀商南，水韻商南，真正的旅游之都，創業新城，溫馨家園。
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