《環(huán)境保護法》主要內容

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《環(huán)境保護法》主要內容

　　一、概況

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于20xx年4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于20xx年1月1日起施行。新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

　　二、主要內容

　　（一）引入了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，要使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。充分體現了環(huán)境保護的新理念。

　　（二）明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

　　（三）完善了環(huán)境管理基本制度。

　　一是完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機制，要求有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。

　　二是完善了環(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責任，沒有進行環(huán)評的項目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”

　　三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。強化了聯(lián)合防治機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

　　四是完善了防治污染設施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補充了總量控制制度。

　　五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。

　　六是增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，明確了生態(tài)保護紅線的范圍。

　　（四）突出強調政府監(jiān)督管理責任

　　新的環(huán)境保護法調整篇章結構，突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。

　　新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面，加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。規(guī)定了地方各級政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，促使地方政府平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。要求縣級以上政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級政府環(huán)境保護具有監(jiān)管職責的部門及其負責人和下級政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。就是講環(huán)境保護目標作為政績考核的重要指標，加大其在考核指標體系中的權重。

　　（五）設信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

　　（六）規(guī)定了公民的環(huán)境權利和環(huán)保義務。增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

　　規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

　　（七）強化了主管部門和相關部門的責任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質量和污染物排放標準、現場檢查、查封、扣押、等。

　　（八）強化了企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)保責任。實施清潔生產、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設備、建立環(huán)境保護制度、繳納排污費、以及制定環(huán)境事件應急預案等。

　　（九）完善了環(huán)境經濟政策。鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

　　（十）加強農村環(huán)境保護。新法第33條增加規(guī)定各級政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”第49條規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境。”增加規(guī)定“縣級政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”

　　（十一）加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

　　一是規(guī)定了按日計罰制度。“按日計罰”，就是按照違法的天數計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

　　二是責令停業(yè)、關閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑置生產、停產整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構成犯罪的，由縣級以上政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　相關亮點

　　新《環(huán)保法》的亮點

　　新《環(huán)保法》主要呈現六大亮點：

　　亮點一：立法理念有創(chuàng)新

　　新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，并明確各級地方政府要加大對生態(tài)保護的財政轉移支付力度，落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。新《環(huán)保法》還突出“保護優(yōu)先”原則，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進人與自然和諧，突出強調經濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。同時，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強硬的措施，建立健全環(huán)境保護制度、環(huán)保考核制度和環(huán)境信用制度等。

　　亮點二：治理要求更嚴格

　　新《環(huán)保法》在經濟投資、教育、科技等方面，增加了對重大投資進行環(huán)境風險調查，包括重污染企業(yè)必須全面實施環(huán)境風險評估和環(huán)境污染責任保險等內容；確立了政府的主導責任，明確規(guī)定“地方各級政府應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責”，各級政府既要對地方經濟發(fā)展負責，更要對地方的環(huán)境質量負責，讓政府在平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者必須承擔“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的責任，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負責，出現了環(huán)境損害，自己承擔責任，更加突出排污企業(yè)的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調動排污企業(yè)的整改積極性和主動性，要求排污企業(yè)對整改的效果負全責，加強了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責任，明確規(guī)定嚴格追究環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境影響評價、治污設施運行維護機構等第三方連帶責任。

　　亮點三：監(jiān)管手段出硬招

　　新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產、停產等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對于存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補助等領域采取綜合性調控處罰手段。查封、扣押，就是對違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設施設備；限產、停產就是對企業(yè)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的，可以責令企業(yè)采取限制生產、停產整治措施。

　　亮點四：法律責任超嚴厲

　　新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰，上不封頂。“按日計罰”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

　　新《環(huán)保法》明確對環(huán)境違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護評價就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數據也要拘留。構成犯罪的，將嚴格追究刑事責任。

　　亮點五：監(jiān)管模式開始轉型

　　過去的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農村面源污染等。新《環(huán)保法》對流域性、區(qū)域性的農業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強調要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。特別是對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病；國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；當環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施；國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。強化了對大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動治理和應對。

　　亮點六：突出社會公眾參與

　　老《環(huán)保法》分為準則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責任之前增設了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，負有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報和訴訟環(huán)境保護的權利，鼓勵公民進行違法舉報、新聞媒體進行輿論監(jiān)督、社會組織依法參與；嚴格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對增強公眾保護環(huán)境意識，樹立公眾參與理念，及時發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

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