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對法院民事審判工作的建議
對法院民事審判工作的建議1
xx中級人民法院調(diào)研組：
我院接到州中院關于開展民事審判工作調(diào)研的通知后，院班子高度重視，及時成立了由相關副院長為組長的調(diào)研組，從辦公室、民一庭、民二庭、立案庭、xx人民法庭抽調(diào)了精干人員作為調(diào)研組成員，對州中院要求的調(diào)研內(nèi)容進行了廣泛交流、討論，把調(diào)研任務細化分解到每一個調(diào)研組成員，各成員進行了深入調(diào)研后，我們集
中進行了討論，現(xiàn)將我院民事審判工作作如下報告，不足之處，懇請各位批評指正。
一、20xx年以來的民事審判工作基本情況
今年以來，我院共受理民事案件937件，現(xiàn)已結(jié)案817件，結(jié)案率%。適用簡易程序?qū)徖?54件，占受理總數(shù)的%；在審結(jié)的817件案件中，調(diào)解結(jié)案248件，撤訴161件，調(diào)撤率達%，速裁結(jié)案133件，占結(jié)案總數(shù)的%；共上訴95件，其中：維持原判33件，改判32件，發(fā)回重審6件，調(diào)解2件，撤訴4件，移送1件，未發(fā)回17件。
受理一審案件926件，審結(jié)810件，審結(jié)率%。其中：受理權屬侵權案件243件，審結(jié)207件，審結(jié)率%；受理婚姻家庭糾紛案件390件，審結(jié)352件，審結(jié)率%；受理合同糾紛案件293件，審結(jié)251件，審結(jié)率%。
二、主要做法及經(jīng)驗
（一）加強隊伍建設
造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，是做好民事審判工作的保障。我院在隊伍建設中，一是加強專業(yè)化建設。以崗位培訓、能力培訓為重點，不斷提高民事法官的職業(yè)素養(yǎng)和庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力；鼓勵審判人員在審判實踐中研究疑難問題，開展應用型審判研究；繼續(xù)鼓勵干警參加學歷教育和國家司法考試，提高干警的學歷層次和法律專業(yè)水平。二是加強紀律作風建設。開展法官廉政教育活動，提高法官的自我約束能力，在思想上筑牢拒腐防變的防線；嚴格落實黨風廉政建設責任制，約束法官不廉潔行為。建立《法官干警廉政檔案》制度，每一位法官干警都有一份廉政檔案，紀錄了他們的收入申報、獎懲等廉政情況；堅持開展經(jīng)常性的司法文明教育和職業(yè)道德教育，做到警鐘長鳴。三是每個季度召開1次民事審判工作聯(lián)系會議，及時總結(jié)民事審判工作經(jīng)驗，學習、討論新的法律法規(guī)和司法解釋，加深對新法律和相關司法解釋的理解，提高了法官適用法律的能力。四是每兩周召開1次政治業(yè)務學習會議，每次的學習時間不少于1小時；同時，不定期開辦“法治論壇”，指定1名法官到臺上組織學習新法律法規(guī)或就某一方面的審判工作進行發(fā)言，其他法官再進行交流發(fā)言，對提高法官的法律素養(yǎng)起到了良好的促進作用。
（二）注重社會效果和法律效果的最佳統(tǒng)一
我院始終力求做到民事案件審判工作的法律效果和社會效果的最佳統(tǒng)一，具體工作中，一是牢固樹立大局意識，要求廣大法官牢固樹立為大局服務的意識、維護穩(wěn)定的意識和為司法為民的意識，在審判時不就案辦案、孤立辦案。二是重視審理涉農(nóng)案，制裁各種侵害農(nóng)民合法權益的行為。三是妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權益。四是主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。我院積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作，接受評議，聽取意見，認真整改。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時上報結(jié)果；邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件審理，進一步認真落實《建水縣人民法院關于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件審理的.規(guī)定》，同時，我院規(guī)定從今年起把此項工作納入對各民事審判庭、人民法庭的崗位目標進行考核，使人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件的審理走向規(guī)范化、制度化的軌道。五是注重協(xié)調(diào)好與政府及相關部門的關系，從而得到當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點、難點案件得到及時處理。
（三）注重提高辦案質(zhì)量和效率，方便群眾訴訟
1.進一步探索和優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)職能。20xx年以來，我院“大立案”格局基本形成，由立案庭統(tǒng)一立案、排期開庭、送達法律文書。通過1年多的實踐表明，原來所謂“大立案”格局有利有弊：利主要表現(xiàn)在方便了群眾訴訟，對審判法官形成一種良性監(jiān)督制約，有利于促進司法公正；弊主要表現(xiàn)在造成法官對當事人無任何接觸，無法了解當事人基本情況、心里狀況，法官只在開庭時抱著卷宗審判案件，因為無針對性，降低了調(diào)解的可能性和調(diào)解效率、審判效率。今年以來，我院積極探索和優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)職能，由立案庭統(tǒng)一立案，但排期開庭、相關法律文書的送達由審判業(yè)務庭負責，創(chuàng)造審判法官了解當事人基本情況和心里狀況的機會，以此提高審判效率和調(diào)解針對性。此項工作我們正在積極探索中，在權衡利弊之后，我們將做出科學選擇。
2.大
力加強司法能力建設。一是切實提高司法審判能力，提高庭審質(zhì)量，確保公正與效率。著力抓好庭審駕馭、法律適用、調(diào)解技巧、文書制作等重點環(huán)節(jié)，以點帶面，全面推進。成立案件質(zhì)量評查組，按季度對所有案件進行評查，查找問題，獎懲法官，抓好整改。二是推進司法為民能力建設，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導方針。要求法官以公正高效的審判和人格魅力拉
近與人民群眾的距離，對初訪的涉訴當事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強法官的親和力，樹立法官公信力。
3.加大調(diào)解結(jié)案力度。按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導矛盾，積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，將庭前、庭中、庭后調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢，以當事人的和解促社會和諧，調(diào)解結(jié)案的大部分案件實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。比如，20xx年我院曲江人民法庭審結(jié)民事案件92件，其中調(diào)解結(jié)案的42件，撤訴的有11件，調(diào)撤率高達58%。
在調(diào)解工作中，我們的具體做法主要是：
（1）注重把握調(diào)解原則。我們的原則是“合法、公開、效率、規(guī)范”，合法就是所有調(diào)解協(xié)議內(nèi)容都必須合法，不得出現(xiàn)強迫當事人調(diào)解的問題；公開就是除了涉及國家秘密、個人隱私或者法律規(guī)定的以外，都做到公開調(diào)解；效率就是不允許法官以調(diào)解為名拖延辦案時間；規(guī)范就是法官的儀態(tài)、語言、調(diào)解文書必須規(guī)范。
（2）建立健全調(diào)解機制。把調(diào)節(jié)納入工作考核內(nèi)容；不定期組織從事民事審判的法官談調(diào)解工作的經(jīng)驗和體會；充分利用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、自然村三級人民調(diào)解網(wǎng)絡，人民法庭認真指導好調(diào)解委員會的工作，僅20xx年，我院曲江人民法庭就指導調(diào)解委員會成功調(diào)處民事糾紛445件，把大量的矛盾糾紛化解在法庭之外。
4.推行適用簡易程序?qū)徖戆讣樘岣邔徟行剩瑴p輕當事人訴訟負擔，我院積極推行簡易程序?qū)徖戆讣贫取?0xx年至今年6月審結(jié)的817件民事案件中，適用簡易程序?qū)徖淼挠?54件，占%。
在速裁方面，20xx年我院共速裁審結(jié)116件案件，多數(shù)以調(diào)解、裁定方式結(jié)案，部分以判決方式結(jié)案，具體為調(diào)解44件、裁定33件。具體做法為：（1）在立案之初進行繁簡分流時，對案件事實簡單，證據(jù)較少的案件在安排開庭日期后直接移送速裁組審理。（2）對可以速裁的案件，填寫口訴筆錄，計算訴訟費，當事人預交訴訟費后即開庭調(diào)解，力求當日結(jié)案。20xx年，我院專門在立案庭成立速裁組，負責速裁案件。今年4月，我們又撤銷了速裁組，由各民事審判庭審理速裁案件。具體是哪種方法更適合我院實際，還有待進一步探索。
5.推行巡回審判，方便群眾訴訟。我院堅持“便民、利民”原則，盡量使用方便群眾的方式審判案件。我院民一庭、民二庭、曲江人民法庭每年均有一部分案件實行巡回審理，就地審理，即收、即審、即結(jié)，走一路審一線，使群眾在自家門口就能打官司討 說法。由于辦案經(jīng)費不足等原因，民一庭、民二庭巡回審理案件的數(shù)量較少。xx人民法庭巡回審理的數(shù)量相比較而言更多一些，5年來，該庭在所受理的473件案件中，巡回審理189件，占收案總數(shù)的40%。
三、當前民事審判工作中存在的問題
（一）辦案經(jīng)費難以保障，巡回審判等司法為民措施難以落實
隨著《訴訟費用交納辦法》的施行，法院所收訴訟費用降低到原來的三分之一，而辦案經(jīng)費難以落實，巡回審判、司法調(diào)解、走訪回訪當事人等一些司法為民措施難以落到實處。
（二）編制緊缺的問題得不到根本解決
我院現(xiàn)有民一庭、民二庭、xx人民法庭審理全縣各類民事案件，以上3個庭僅有法官11人。全縣每年發(fā)生的民事案件在20xx到2500件之間，法院受理的案件也在500到800件之間，其余由各級人民調(diào)解委員會調(diào)解，法庭不僅審理這些案件，還要指導各級人民調(diào)解委員會的工作，人力的不足和繁重的審判任務之間的矛盾十分突出，如果要認真落實巡回審判等制度的話，人力資源的不足更加明顯，而受到法院現(xiàn)有編制的影響，法院沒有能力增加民事法官。
（三）息訴服判任務更加艱巨
隨著人民群眾法律素質(zhì)的迅速提高，越來越多的群眾有打官司的意識，《訴訟費用交納辦法》的施行，使大部分群眾打得起官司，因此，民事案件有增多的趨勢。由于民事案件涉及當事人的切身利益，加上在證據(jù)采用方面實行“誰主張，誰舉證”，一些當事人的訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結(jié)果視為司法不公，從而不斷申訴，加大了息訴服判的難度。
（四）在案件審理中遇到的一些問題
1.審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件中遇到的問題。該類案件涉及人數(shù)眾多，有的上百人，如果處理不好就會激化社會矛盾，引發(fā)更大的爭端。法官在審判這類案件時，不能純粹從法律的角度進行審理，還要顧及社會效果。有時，這類案件不是法院一家就能解決，需要多部門配合，給法官協(xié)調(diào)各類關系帶來了難度，加大了審判工作量。
2.司法鑒定方面的問題。有些法官同志提出司法鑒定不公正的問題，對負責司法鑒定的中介機構(gòu)缺乏相應的監(jiān)督制約機制。
3.職工全額集資建房合同案件審理中遇到的問題。在職工全額集資建房中，單位與施工方簽訂了合同，各集資建房人也與施工方簽訂了合同，由此帶來訴訟主體混亂的問題。
四、幾點意見和建議
1.對于辦案經(jīng)費難以保障和人員緊缺的問題，請調(diào)研組多呼吁、協(xié)調(diào)，盡量保障辦案經(jīng)費，為基層法院增加編制，確保有人辦案，辦得好案。
2.對于在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件中遇到的問題，請調(diào)研組向相關部門反映，以便建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，確保國有企業(yè)改革順利進行。
對于司法鑒定和職工集資建房合同案件審理中遇到的問題，望中院作出規(guī)范性解釋。
對法院民事審判工作的建議2
中院在市委和上級法院的領導和指導下，在市人大的監(jiān)督和政府的支持下，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正與效率”的主題，按照“公正司法，一心為民”的要求，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，通過大力加強隊伍建設，積極推進審判方式改革，認真落實司法為民措施，以促進社會和諧、維護社會誠信和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，以弘揚社會主義的榮辱觀和維護社會穩(wěn)定為己任，較好地完成了各類民事案件的審判任務，充分發(fā)揮了民事審判化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的職能作用。
1、牢固樹立大局意識，自覺接受人大監(jiān)督，始終堅持做到民商事案件審判工作的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作，接受評議，聽取意見、認真整改。重視審理涉農(nóng)案件，制裁各種侵害農(nóng)民合法權益的行為。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等案件，注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權益。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時上報結(jié)果。注重協(xié)調(diào)好與政府及相關部門的關系，從而得到了當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點、難點的案件得到了及時處理。
2、不斷加大調(diào)解結(jié)案力度，最大限度地保護了當事人的合法權益。按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導矛盾，積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，將訴前、訴中、訴后調(diào)解相
結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢，做到了“案結(jié)事了”。
3、加大培訓力度，提高法官的司法能力和水平。以崗位培訓、能力培訓為重點，不斷提高民事審判法官職業(yè)素養(yǎng)和駕馭庭審的能力、法律適用能力、調(diào)解能力、裁判文書制作能力。并邀請專家學者為基層法院法官授課組織全市法院法官進行嚴格的考試等，通過相互交流和學習，統(tǒng)一了司法理念。
4、加強對基層法院的案件質(zhì)量進行檢查指導。今年市中院針對上級法院發(fā)回重審、改判案件的情況進行檢查指導，認真分析在認定事實、適用法律等方面存在的問題，并通過對上級法院維持的判決進行研究，從中掌握和把握好法律的適用和執(zhí)法的尺度。
5、加強信息宣傳和對民事案件特點的調(diào)研工作。通過對有影響案件的宣傳，推動了普法教育和社會治安綜合治理工作的開展，同時也增強了辦案的社會效果，提升了民事審判法官的知名度。
通過加強對民事案件特點的調(diào)研，對民事審判工作起到了指導和借鑒作用，也為領導和相關部門及時掌握社會動態(tài)提供了依據(jù)。
6、加強民事審判法官廉政制度建設，確保司法公正，提高民事審判法官自我約束能力，隨時警示著我們的每一位民事法官要恪盡職守，公正高效、清正廉潔地辦好每一件民商事案件。
通過近四年來的民事審判工作，我們的經(jīng)驗和體會是：堅持黨的領導、人大的監(jiān)督，自覺服務于大局，是確保民事審判工作取得成效的根本保證；自覺接受上級法院的指導和監(jiān)督，是確保公正司法的前提；端正執(zhí)法指導思想，樹立社會主義法治理念，提高司法水平，是深化民事審判工作、確保公正司法的基礎；深化改革、建立機制、規(guī)范管理、是確保民事審判工作公正高效的不竭動力；忠于法律、敬業(yè)奉獻，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，是做好民事審判工作的
保障；政府及社會各界，特別是人大代表、政協(xié)委員對民事審判工作的支持、理解和對改善司法條件的'呼吁，是法官追求正義、確保在全社會實現(xiàn)公正的不竭源泉。在今后的工作中，我們要更加重視運用這些行之有效的寶貴經(jīng)驗，使我院的民事審判工作不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。
（一）民事審判方面。一是民事案件質(zhì)量有待進一步提高。少數(shù)案件證據(jù)采信不準，認定事實不清，法律文書存在錯別字等低級錯誤。二是訴訟調(diào)解工作需進一步加強。有些法官不愿做艱苦細致的思想工作，存在怠于調(diào)解的問題。對調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用認識不夠或缺乏責任心。三是裁判文書仍需改進。一些裁判文書說理不透，邏輯性不強，缺乏應有的嚴謹性、規(guī)范性、權威性。四是送達難、取證難、證人出庭作證難長期困擾民事審判。
（二）民事涉訴信訪方面。民事案件的基數(shù)大，法律關系復雜，涉及當事人的切身利益，再加上民事案件 的證據(jù)采用高度蓋然性的原則，誰主張誰舉證，一些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，從而申訴不止。另一方面由于個別案件質(zhì)量和效率不高，裁判文書說理性不強，辨法析理工作不細，也未能使當事人息訴服判。
（三）民事審判隊伍方面。我院從事民事審判的法官有人，平均年齡為歲。歲以下的法官一個沒有，歲以下的法官只有人。一是由于受人員編制、進人機制、法官待遇等因數(shù)的制約，民事審判法官青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)很不合理。二是在審判人員的調(diào)整方面，由于歷史的原因，使部分法官的素質(zhì)、能力、知識水平等有限，已不能適應現(xiàn)在審判工作的需要，高素質(zhì)法官相對較少，使在人員調(diào)配方面顯得捉襟見肘，極大地制約了民事審判工作的發(fā)展。三是法官的學習和培訓時間無法保證。使法官業(yè)務素質(zhì)和司法能力的提高受到了
限制。四是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。五是法官的工作壓力大、風險大，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。
（四）物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面。由于辦公辦案條件有限，無法滿足審判工作需要。法院日常工作的運轉(zhuǎn)僅靠有限的訴訟費用的返還，而且返還經(jīng)常不及時，法院只能寅吃卯糧，東挪西借，經(jīng)常被人上門討債，影響了法院的權威和公正形象。民一庭和民二庭x名法官只有x臺電腦，大部分法官不得不靠加班加點來打印法律文書。由于受到交通條件的制約，影響了一些案件的及時調(diào)解和及時履行以及司法為民措施的落實。
（一）進一步加強隊伍建設,建立起一支作風過硬充滿活力的司法隊伍。一是繼續(xù)開展好社會主義法治理念教育活動，通過對民事案件的審判，樹立社會主義的榮辱觀和誠信觀念。以規(guī)范司
法行為為重點，以提高責任心為關鍵，從立案、審判、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)抓起，注重培養(yǎng)法官和其他工作人員精益求精的工作態(tài)度和對規(guī)章制度不折不扣地認真執(zhí)行的作風。二是積極推進法官職業(yè)化建設，進一步提高法官的職業(yè)素養(yǎng)和審判技能。首先，加強法官職業(yè)道德建設，通過進一步健全監(jiān)督制約措施，保障廉潔公正辦案；其次，認真貫徹執(zhí)行《法官行為規(guī)范》，從嚴約束法官，樹立法官形象；第三，加強業(yè)務建設，提高庭審質(zhì)量和規(guī)范庭審行為，注重司法禮儀，開展崗位練兵和優(yōu)秀法律文書的評比活動。同時加大教育培訓工作的力度，增強教育培訓的計劃性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，迅速提升法官的業(yè)務水平和崗位技能。三是高度重視司法考試工作，在往年取得成績的基礎上，力爭有大的突破，以及時充實法官隊伍，解決一線審判力量不足的問題。
（二）加強民事審判工作，確保實現(xiàn)司法公正。一是進一步提高庭審質(zhì)量，規(guī)
范庭審行為，注重司法禮儀，繼續(xù)開展優(yōu)秀法律文書的評比活動。二是成立速裁法庭，加大庭前調(diào)解力度。對雙方爭議不大，權利義務明確的案件和小額訴訟案件，及時解決，以提高訴訟效率，降低訴訟成本，方便群眾訴訟。
（三）大力加強司法能力建設。一是切實提高司法審判能力，確保公正與效率。司法審判能力的建設要著力抓好庭審駕馭、法律適用、調(diào)解技巧、文書制作等重點環(huán)節(jié)，以點帶面，全面推進。二是推進司法為民能力建設，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導方針。要以公正高效和人格魅力拉近法官與百姓的距離，對初訪的涉訴當事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強法官的親和力，樹立法官公信力。
（四）加強物質(zhì)裝備建設，進一步改善辦案辦公條件。進一步改善交通及辦公設施，加強辦公現(xiàn)代化建設，進一步增強審判管理工作的科技含量。在從嚴治警的同時，加大從優(yōu)待警的力度。
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