農(nóng)村土地承包仲裁法-辦法

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農(nóng)村土地承包仲裁法-辦法

　　中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法（20xx年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）

　　第一章總則

　　第一條為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，制定本法。

　　第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，適用本法。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：

　　（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；

　　（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；

　　（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；

　　（四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

　　（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

　　第三條發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

　　第四條當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實，符合法律，尊重社會公德。

　　第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。

　　縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作。

　　第二章調(diào)解

　　第七條村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達成協(xié)議解決糾紛。

　　第八條當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，由村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項、理由和時間。

　　第九條調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達成協(xié)議。

　　第十條經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

　　調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。

　　第十一條仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

　　調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當(dāng)事人。

　　調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

　　第三章仲裁

　　第一節(jié) 仲裁委員會和仲裁員

　　第十二條農(nóng)村土地承包仲裁委員會，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設(shè)立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。

　　農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。

　　第十三條農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。

　　農(nóng)村土地承包仲裁委員會設(shè)主任一人、副主任一至二人和委員若干人。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生。

　　第十四條農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責(zé)：

　　（一）聘任、解聘仲裁員；

　　（二）受理仲裁申請；

　　（三）監(jiān)督仲裁活動。

　　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依照本法制定章程，對其組成人員的產(chǎn)生方式及任期、議事規(guī)則等作出規(guī)定。

　　第十五條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

　　仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　（一）從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年；

　　（二）從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年；

　　（三）在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。

　　第十六條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)對仲裁員進行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓(xùn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定仲裁員培訓(xùn)計劃，加強對仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

　　第十七條農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程和仲裁規(guī)則，不得索賄受賄、徇私舞弊，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理對農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報，并依法組織查處。

　　第二節(jié) 申請和受理

　　第十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

　　第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當(dāng)事人。家庭承包的，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁。

　　與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會通知其參加仲裁。

　　當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。

　　第二十條申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）申請人與糾紛有直接的利害關(guān)系；

　　（二）有明確的被申請人；

　　（三）有具體的仲裁請求和事實、理由；

　　（四）屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍。

　　第二十一條當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源。

　　書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。

　　第二十二條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)對仲裁申請予以審查，認為符合本法第二十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：

　　（一）不符合申請條件；

　　（二）人民法院已受理該糾紛；

　　（三）法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機構(gòu)處理；

　　（四）對該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。

　　第二十三條農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申

　　請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

　　第二十四條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達被申請人。

　　第二十五條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書；書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。

　　第二十六條一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。

　　當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。

　　申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

　　第三節(jié) 仲裁庭的組成

　　第二十七條仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

　　事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

　　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

　　第二十八條仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

　　（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

　　（二）與本案有利害關(guān)系；

　　（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；

　　（四）私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮。

　　當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

　　第二十九條農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。

　　仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。

　　仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

　　第四節(jié) 開庭和裁決

　　第三十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。

　　開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。

　　開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

　　第三十一條仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個工作日前將開庭的時間、地點通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

　　當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭的時間、地點。是否變更，由仲裁庭決定。

　　第三十二條當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

　　第三十三條申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求。

　　第三十四條仲裁庭作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

　　第三十五條申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

　　被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

　　第三十六條當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進行質(zhì)證和辯論。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

　　第三十七條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

　　第三十八條仲裁庭認為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。

　　第三十九條仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機構(gòu)鑒定；當(dāng)事人沒有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構(gòu)鑒定。

　　根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。

　　第四十條證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示。

　　仲裁庭應(yīng)當(dāng)依照仲裁規(guī)則的規(guī)定開庭，給予雙方當(dāng)事人平等陳述、辯論的機會，并組織當(dāng)事人進行質(zhì)證。

　　經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認定事實的根據(jù)。

　　第四十一條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

　　第四十二條對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。

　　一方當(dāng)事人不履行先行裁定的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

　　第四十三條仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。

　　當(dāng)事人和其他仲裁參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)申請補正。如果不予補正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請。

　　第四十四條仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認定的事實和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書。

　　裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

　　第四十五條裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、裁決日期以及當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限，由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章。

　　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起三個工作日內(nèi)將裁決書送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限。

　　第四十六條仲裁庭依法獨立履行職責(zé)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　第四十七條仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準(zhǔn)可以延長，并書面通知當(dāng)事人，但延長期限不得超過三十日。

　　第四十八條當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

　　第四十九條當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

　　第四章附則

　　第五十條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

　　第五十一條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依照本法規(guī)定共同制定。

　　第五十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

　　第五十三條本法自20xx年1月1日起施行。

　　相關(guān)知識

　　一、仲裁法出臺背景

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量不斷增多，糾紛形式多樣化，糾紛領(lǐng)域不斷擴大，糾紛表現(xiàn)出的矛盾十分復(fù)雜。

　　因此，建立適合國情，有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度提到議事日程。自上世紀(jì)90年代以來，中國一些地方開始嘗試運用仲裁的方法調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛，積累了一些經(jīng)驗，但各地在仲裁機構(gòu)設(shè)置、工作程序、裁決執(zhí)行等方面存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。農(nóng)村基層干部群眾迫切要求制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法，呼聲十分強烈，全國人大常委會在廣泛聽取民聲、掌握民意的情況下，于6月27日，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過，將于20xx年1月1日起施行。

　　二、立法加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法在其總則中指出，制定這一法律的目的，是“為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法明確了運用調(diào)解、仲裁雙渠道化解糾紛的原則。一旦發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

　　三、六種農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可申請調(diào)解和仲裁

　　通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，六種情形的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可申請調(diào)解和仲裁。

　　這六種情形是：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)“調(diào)解當(dāng)先”

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，注重對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，并設(shè)專章予以規(guī)定：村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達成協(xié)議解決糾紛；當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達成協(xié)議；經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效；仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

　　五、農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員應(yīng)有農(nóng)民代表

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對農(nóng)村土地承包仲裁委員會的組成形式和人員予以明確規(guī)定。“農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。”

　　六、仲裁員有下列情形之一的必須回避

　　一是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；二是與本案有利害關(guān)系；三是與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；四是私自會見當(dāng)事人、代理人或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮。

　　七、法律呈現(xiàn)六大亮點

　　亮點一：明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的受理范圍。該法規(guī)定：因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁的，適用本法；農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括因確認土地承包關(guān)系、履行土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害等發(fā)生的糾紛。

　　亮點二：明確了仲裁機構(gòu)的設(shè)立、組成和職責(zé)，規(guī)范了政府與仲裁機構(gòu)的關(guān)系，建立了仲裁員管理制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛既符合仲裁的一般原則，又有必要的行政支持。

　　亮點三：明確了當(dāng)事人申請仲裁的條件和方式，實行申請仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議；規(guī)范了仲裁的受理制度、仲裁程序，允許當(dāng)事人口頭申請、答辯等。

　　亮點四：明確了調(diào)解書的法律效力。

　　亮點五：規(guī)定了靈活便捷的開庭程序，旨在減少農(nóng)民的仲裁成本，把糾紛化解在基層。

　　亮點六：規(guī)定了仲裁制度與司法制度的關(guān)系：對當(dāng)事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，而沒有實行“一裁終局”；對當(dāng)事人不履行生效裁決書的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

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