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生豬屠宰管理現(xiàn)狀問題及建議
實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我縣生豬定點(diǎn)屠宰工作在縣委、縣政府的重視下取得了一定的成績。但是，隨著消費(fèi)水平的提高，社會各界和各級政府對食品安全提出了更高的要求，對生豬定點(diǎn)屠宰率也有了明確的規(guī)定，對照要求，我縣的生豬定點(diǎn)屠宰工作還存在著一些問題和不足。本文對我縣的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)行了調(diào)查與思考，以供參閱。
一、我縣生豬屠宰管理的歷史與現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)全縣生豬屠宰管理工作，xx年，縣政府成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，在生豬屠宰管理辦公室的牽頭以及商業(yè)、國稅、地稅、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等部門的大力協(xié)助下，xx年就出臺了《**縣城區(qū)上市生豬定點(diǎn)屠宰的實(shí)施細(xì)則》。該《實(shí)施細(xì)則》明確，由縣商業(yè)總公司承擔(dān)生豬屠宰執(zhí)法和管理的職責(zé)。由于當(dāng)時(shí)縣商業(yè)總公司下屬的國營食品公司機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，人員較多，許多具體問題得到了有效解決。同時(shí)，在主要集鎮(zhèn)也開展了“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營。”但20xx年12月，縣食品公司完成改制后，生豬屠宰管理工作處于松散狀況，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新回到以前的自購、自屠、自銷狀態(tài)。20xx年12月，縣商業(yè)總公司完成了改制，生豬屠宰執(zhí)法管理職能隨之劃入縣經(jīng)貿(mào)局，經(jīng)貿(mào)局根據(jù)工作需要成立了縣生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主要負(fù)責(zé)人由縣經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)兼任，形成了目前的生豬屠宰執(zhí)法管理體制。
二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問題
（一）生豬定點(diǎn)屠宰場布局不合理。目前，我縣生豬定點(diǎn)屠宰場只有縣城1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場沒有，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理很難，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行屠宰、分散經(jīng)營；農(nóng)村私屠病豬肉上市時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。
（二）市場監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在部門職責(zé)分工不明確，市場監(jiān)管意識不強(qiáng)。根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對流動(dòng)街販賣肉食品的經(jīng)營者只靠生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì)2個(gè)工作人員根本無法制止；對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進(jìn)的肉食品無法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。
（三）執(zhí)法工作難度較大。一方面社會對定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)識不深。屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強(qiáng)，存在著逃避檢疫、偷漏稅費(fèi)，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象；部分養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。2006年上半年，我縣查處了一起超市未檢疫豬肉上市事件，今年上半年在安文菜市場門口查處了一起私屠濫宰行為。另一方面執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我縣成立了生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì)，但實(shí)際上執(zhí)法人員只有2人，而且是兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執(zhí)法人員沒有配備統(tǒng)一的著裝和必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。
（四）經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，農(nóng)業(yè)部門雖已定期或不定期在定點(diǎn)屠宰場和規(guī)模養(yǎng)殖場開展“瘦肉精”殘留的安全檢測工作，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，其檢測工作開展的面和量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保障肉食品消費(fèi)安全的要求，致使肉食品缺乏有效的安全監(jiān)控。同時(shí)，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，沒有專門的執(zhí)法交通工具，很難在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理。目前，屠宰主要存在兩大現(xiàn)象：一種是定點(diǎn)屠宰（規(guī)范屠宰）；另一種是非法屠宰（私屠濫宰）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，建議：一是開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰。前不久，縣經(jīng)貿(mào)局生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì)在尖山、尚湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，從調(diào)研來看，作為省級工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)確有必要開展生豬定點(diǎn)屠宰。為此，建議我縣根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在**工業(yè)園區(qū)（尖山）建立生豬定點(diǎn)屠宰廠，輻射至嶺口、尚湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新城區(qū)（新渥、深澤）由縣定點(diǎn)屠宰廠統(tǒng)一配送。二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。劃定農(nóng)村屠工區(qū)域管理，實(shí)行農(nóng)村屠工資格培訓(xùn)、證書發(fā)放等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村屠工的屠宰管理，尤其是加強(qiáng)對非定點(diǎn)屠宰鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠工的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育。對農(nóng)村屠工和廣大群眾開展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育，嚴(yán)禁農(nóng)村屠工跨區(qū)域屠宰和銷售豬肉產(chǎn)品行為，提高廣大干部群眾對生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認(rèn)識。
（二）加強(qiáng)肉品市場整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。縣生豬屠宰廠應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實(shí)施檢疫工作必需的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率100％，嚴(yán)格落實(shí)無害化處理措施，落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗(yàn)訖印章出售、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。二是加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。針對我縣存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強(qiáng)的私宰窩點(diǎn)，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴(yán)懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是健全屠宰管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織，切實(shí)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。縣食品安全委員會要將此項(xiàng)工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。強(qiáng)化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評價(jià)、信用等級評定制度；要積極探索建立學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強(qiáng)化檢疫檢測工作，落實(shí)開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi)，對日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜藍(lán)子“工程的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大的工作，需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠（場）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，縣經(jīng)貿(mào)局的職能是管好屠宰環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點(diǎn)屠宰場嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，縣經(jīng)貿(mào)局執(zhí)法大隊(duì)要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生豬私屠濫宰行為。縣公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。縣工商局負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管與處罰，實(shí)行可追溯監(jiān)管，積極引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進(jìn)廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗(yàn)工作，認(rèn)真做好瘦肉精的每批必驗(yàn)工作。縣食品藥品監(jiān)督管理局做好肉品安全管理的綜治監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開展肉品安全知識宣傳教育，確保肉品市場安全。
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