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雪災(zāi)應(yīng)吸取的教訓(xùn)
我國(guó)南方地區(qū)持續(xù)的雨雪、冰凍天氣，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重危害，給交通運(yùn)輸、煤電供應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。民政部救災(zāi)救濟(jì)司提供的數(shù)字顯示，截至２８日１４時(shí)，雨雪災(zāi)害已造成14個(gè)省（區(qū)、市）7786.2萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡24人。痛定思痛，我認(rèn)為至少應(yīng)該從雪災(zāi)中吸取以下六個(gè)方面的教訓(xùn)。
其一，建立完善的雪災(zāi)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
應(yīng)該承認(rèn)，我們的雪災(zāi)預(yù)報(bào)系統(tǒng)現(xiàn)在還不如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。
2005年12月，一場(chǎng)暴風(fēng)雪光顧美國(guó)東北部。早在12月3日，美國(guó)氣象部門(mén)就發(fā)出“災(zāi)難性天氣”警告。在紐約市，各大報(bào)紙和電視廣播提醒市民：“今晚大雪將下15厘米，一定要注意保暖，特別是幫助老人和學(xué)生等體質(zhì)較弱者做好防寒準(zhǔn)備。”
當(dāng)年11月，德國(guó)也普降大雪，雖然受災(zāi)范圍很廣，但損失卻不大。究其因，應(yīng)先歸功于德國(guó)完善的雪災(zāi)預(yù)報(bào)系統(tǒng)德國(guó)在上世紀(jì)90年代初就成立了由氣象、電力、交通等部門(mén)組成的雪災(zāi)防治中心，對(duì)強(qiáng)降雪災(zāi)害及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。
其二，在防范意識(shí)上要足夠重視。
不少南方地區(qū)的政府部門(mén)，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情，再加上最近幾年“暖冬”之說(shuō)開(kāi)始流行，似乎冬天真的不會(huì)冷了一樣。在這樣一種意識(shí)引導(dǎo)下，范文寫(xiě)作在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就很少會(huì)考慮“防寒”問(wèn)題。
如，武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠，一些供水設(shè)施采用的材料甚至存在以次充好、粗制濫造等問(wèn)題。
又如貴州省因?yàn)槟齼鎏鞖猓斐晒╇娫O(shè)施倒塌，電纜斷裂的問(wèn)題，也是供電部門(mén)當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候?qū)毫犹鞖夤烙?jì)不足，導(dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計(jì)上存在缺陷。
再拿電煤短缺來(lái)說(shuō)，雨雪天氣才持續(xù)了半個(gè)多月，全國(guó)因“無(wú)米下炊”而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬(wàn)千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說(shuō)是雪災(zāi)所致，不如說(shuō)是電煤管理機(jī)制出了問(wèn)題。在我國(guó)，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫(kù)存量，5天作為警戒線。而在美國(guó)，火電廠的電煤庫(kù)存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會(huì)影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。兩相對(duì)比，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見(jiàn)一斑。
其三，應(yīng)急預(yù)案不能不能只停留在紙上談兵之上。
預(yù)案不能只是紙面預(yù)案，還應(yīng)有實(shí)際行動(dòng)，有組織配置，有群眾監(jiān)督。預(yù)案必須落到實(shí)處。
如果應(yīng)急預(yù)案只不過(guò)是紙上談兵，是起不到任何作用的。如，江西九江大橋因雨雪天氣被阻斷后，2萬(wàn)余輛車(chē)綿延30公里被堵3天，而江西省只有一輛鏟雪車(chē)，緊急調(diào)來(lái)后卻沒(méi)人會(huì)開(kāi)，連除冰用的化學(xué)品，該省也沒(méi)有及時(shí)購(gòu)置調(diào)配建立在這種應(yīng)急預(yù)案上的抗災(zāi)能力，怎能不脆弱？與此形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)的新澤西州交通局在大雪尚未來(lái)臨之前就準(zhǔn)備了600輛掃雪車(chē)，并準(zhǔn)備隨時(shí)再雇1100輛車(chē)，該州還準(zhǔn)備了15萬(wàn)噸除雪劑，并在大雪到來(lái)前開(kāi)始往道路上撒。
制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是不能搞形式主義的。政府在面對(duì)大雪冰凍天氣的預(yù)案里，應(yīng)更多地從城市居民生活的細(xì)節(jié)來(lái)考慮，在疏通交通上，應(yīng)配套一些鏟雪車(chē)作為基礎(chǔ)設(shè)備，加大一些投入增加大型掃雪工具，盡快清除路面積雪。在“菜籃子”供應(yīng)上，針對(duì)雪天運(yùn)輸跟不上的情況，應(yīng)進(jìn)行一定的生產(chǎn)儲(chǔ)備或綜合調(diào)度，這些都應(yīng)有預(yù)案。
此外，面對(duì)極端天氣帶來(lái)的災(zāi)害，單憑政府部門(mén)的力量是有限的，還應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，這樣才能將災(zāi)害帶來(lái)的影響降至最低。我們可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一些細(xì)化的社會(huì)性預(yù)案，并將其公示出來(lái)告訴商家和市民，一旦災(zāi)害來(lái)臨時(shí)怎么做。這樣，一旦極端天氣來(lái)臨，人們就不會(huì)慌亂，可以按照預(yù)案應(yīng)對(duì)。
其四，不能再無(wú)休止地破壞自然環(huán)境了。
1月28日中央氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)畢寶貴表示，這次異常天氣的形成除了和南方近期水汽過(guò)于充足有關(guān)之外，還和近年來(lái)汽車(chē)尾氣排放、工業(yè)污染、生活垃圾越來(lái)越嚴(yán)重、對(duì)資源的無(wú)度使用和浪費(fèi)有關(guān)。
天已不再是當(dāng)年的天，過(guò)去南方是一年下一次甚至一年下幾次雪，現(xiàn)在成了N年下一次雪，大自然翻臉了，她是在報(bào)復(fù)我們，也是在以實(shí)際行動(dòng)提醒人類(lèi)，大自然的忍耐是有限的，無(wú)休止地排放廢氣與污染物，招來(lái)的必然是難咽的苦果。
其五，必須建立必要的懲戒體系。
大雪過(guò)后，不掃門(mén)前雪的尷尬局面在不少地方出現(xiàn)。這跟我們的法律法規(guī)相對(duì)滯后有很大的關(guān)系。
為防“雪后大堵車(chē)”，德國(guó)法律規(guī)定，如果大雪后車(chē)主敢把車(chē)輛停靠在主要街道兩旁阻礙交通的，思想?yún)R報(bào)專(zhuān)題就將面臨數(shù)百歐元罰款，同時(shí)還得自掏腰包支付拖車(chē)費(fèi)用。在美國(guó)一些城市，市政府要求房主必須在雪停后的第二天中午前把雪清掃干凈，否則初犯者將被罰100美元，如果一個(gè)冬季被罰三次，還將面臨90天的監(jiān)禁。在我們這里，有些人不僅不積極化解災(zāi)害，還趁機(jī)大發(fā)災(zāi)難財(cái)，有的將普通盒飯每盒賣(mài)到50元，有的將蠟燭價(jià)格上漲十倍，凡此種種，是可忍孰不可忍？對(duì)此，都應(yīng)提前建立必要的懲戒體系。
其六，必須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面的教育。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,在小學(xué)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等各種自然災(zāi)害。這樣一來(lái)，民眾在應(yīng)對(duì)惡劣天氣的過(guò)程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國(guó)東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬(wàn)戶(hù)停電，但由于人們?cè)缇妥龊脺?zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對(duì)人們生活造成很大影響。
如果我們?cè)谶@方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會(huì)明知有危險(xiǎn)而紛紛涌向車(chē)站，也就可能避免餓死、凍死的危險(xiǎn)。
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