關于我國西部中小城市數(shù)字化建設的研究范文

　　一、引言

　　數(shù)字城市是繼1998年美國副總統(tǒng)戈爾提出的“數(shù)字地球”概念基礎之上提出的，是數(shù)字地球的具體演繹和體現(xiàn)。數(shù)字城市建設是我們建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會．構建和諧社會、建設創(chuàng)新型國家以及推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的重要抓手。國內(nèi)“數(shù)字城市”建設正如火如荼，北京、上海、廣州、深圳、廈門、大連、青島、邯鄲、常州、揚州、中山等市均已出臺“數(shù)字城市”建設規(guī)劃，并在加緊實施。目前，全國已有50個城市開始進行“數(shù)字城市”地理空間框架試點建設，許多城市已建成基于三維地理信息的虛擬城市網(wǎng)站在線運行平臺。到2015年，我國將基本完成全國地級以上城市的數(shù)字城市地理空間框架建設。

　　當前，西部中小城市的數(shù)字化建設可以說還是一個概念，但西部中小城市數(shù)字化是數(shù)字中國的組成部分；西部中小城市數(shù)字化是加強西部中小城市建設、管理和服務的有效手段；西部中小城市數(shù)字化是中小城市競爭力和城市地位提升的戰(zhàn)略舉措；西部中小城市數(shù)字化是加速地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效手段。為此，本文就以四川達州的數(shù)字化建設為例，在厘清數(shù)字城市的內(nèi)涵和外延的基礎上，剖析了西部中小城市數(shù)字化建設的瓶頸，并提出了相應的策略，以期為西部中小城市的數(shù)字化提供智力支持。

　　二、數(shù)字城市的涵義

　　（一）數(shù)字城市的內(nèi)涵

　　數(shù)字城市是傳統(tǒng)城市在當今高新技術背景下的功能深化與質的升華，是其發(fā)展的新階段。廣義的數(shù)字城市即城市信息化，是指通過建設寬帶多媒體信息網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化，建立城市電子政府、電子商務企業(yè)、電子社區(qū)，并通過發(fā)展信息家電、遠程教育、網(wǎng)上醫(yī)療，建立信息化社區(qū)。狹義的數(shù)字城市是指利用數(shù)字城市的理論，基于3s（gps、gis、rs）、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)倉庫、知識挖掘、科學計算、可視化與虛擬仿真等關鍵技術，深入開發(fā)和應用空間信息資源，建設服務于城市規(guī)劃、城市建設和管理，服務于政府、企業(yè)、公眾，服務于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息系統(tǒng)。其本質是建設空間信息基礎設施，并在此基礎上深度開發(fā)和整合應用各種信息資源。可以從以下兩個方面對數(shù)字城市的內(nèi)涵作一個較為全面的理解：首先，數(shù)字城市是一種高新技術背景下建設與管理城市的新戰(zhàn)略，城市的概念必然隨著高新技術的發(fā)展而發(fā)展。數(shù)字城市是一種科學理念和制勝策略，具有客觀性和必然性。其次，數(shù)字城市是一套城市基礎設施，這包括空間數(shù)據(jù)基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施、應用與服務基礎設施。

　　（二）數(shù)字城市的外延

　　從數(shù)字城市的內(nèi)涵上我們不難推出數(shù)字城市的外延。數(shù)字城市不僅包括數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生活和數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭等，還包括數(shù)字地籍、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字水利、數(shù)字交通、數(shù)字電力、數(shù)字通訊、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字抗災、數(shù)字商務和數(shù)字金融等的數(shù)字化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、城市設施的數(shù)字化。在統(tǒng)一的標準與規(guī)范基礎上，實現(xiàn)設施的數(shù)字化，這些設施包括：城市基礎設施——建筑設施、管線設施、環(huán)境設施；交通設施——地面交通、地下交通、空中交通；金融業(yè)——銀行、保險、交易所；文教衛(wèi)生——教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、博物館、科技館、運動場、體育館，名勝古跡；安全保衛(wèi)——消防、公安、環(huán)保；政府管理——各級政府、稅務、戶籍管理與房地產(chǎn)；城市規(guī)劃與管理——背景數(shù)據(jù)（地質、地貌、氣象，水文及自然災害等）、城市監(jiān)測、城市規(guī)劃。

　　2、城市網(wǎng)絡化。三網(wǎng)連接：電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與internet，三網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；通過網(wǎng)絡將分散的分布式數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)連接起來，建立互操作平臺；建立數(shù)據(jù)倉庫與交換中心、數(shù)據(jù)處理平臺、多種數(shù)據(jù)的融合與立體表達、虛擬技術的數(shù)據(jù)共享平臺。

　　3、城市智能化。電子商務：網(wǎng)上貿(mào)易、虛擬商場、網(wǎng)上市場管理；電子金融：網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上股市、網(wǎng)上期貨、網(wǎng)上保險；網(wǎng)上教育：虛擬教室、虛擬試驗、虛擬圖書館；網(wǎng)上醫(yī)院：網(wǎng)上健康咨詢、網(wǎng)上會診、網(wǎng)上護理；網(wǎng)上政務：網(wǎng)上會議等。

　　三、達州數(shù)字化建設的主要瓶頸

　　近年來，西部中小城市信息化有所進步，但總體水平與“數(shù)字城市”建設的要求、與現(xiàn)代化城市管理水平的要求還有差距，就達州而言，影響數(shù)字化城市建設的瓶頸主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）從政府層面看，數(shù)字資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)有數(shù)字資源有待整合

　　城市數(shù)字化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大且來自眾多部門，整合的任務極為繁重，而且軟件、設備、人才、服務一樣不能少。但在實踐中，涉及城市管理領域的相關部門都在各自進行信息化建設，特別是市政、交通、公安部門，建設了大量面向行業(yè)主管部門的縱向信息系統(tǒng)，這些信息化項目都是由部門自主決策，各部門之間缺乏綜合協(xié)調(diào)，造成各個信息系統(tǒng)之間 相對獨立，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺。這種情況一方面是由現(xiàn)行的城市管理體制造成的；另一方面也因為到目前為止，我們相關城市仍然沒有一個全面的、先進的、可行的、涵蓋整個城市管理的信息化建設總體方案。

　　（二）從部門層面看，城市管理部門信息化建設存在發(fā)展不平衡、資金得不到保障、信息技術人才缺乏等現(xiàn)實問題

　　現(xiàn)實中，城市管理部門機關的信息化水平普遍較高，基層信息化水平普遍較低，而且各個部門間還存在不平衡。大部分部門沒有或只有十分有限的信息化專項經(jīng)費，而信息化建設除了項目實施時的一次性投入外，還有系統(tǒng)日常的管理和維護、二次開發(fā)、人員培訓、設備更新和添加等，都需要一定的經(jīng)費，因此政府的投入和支持是決定性因素。再者，信息化系統(tǒng)需要人去操作，需要一個很好的人機之間的對話機制，需要一個較長的磨合過程，而此方面相關部門的人才明顯不足，專業(yè)人才的缺乏也影響了部門信息化的水平。

　　（三）從效果層面看，還存在“重建設，輕應用”、“重規(guī)模，輕績效”的現(xiàn)象

　　“數(shù)字城市”絕不僅是通訊網(wǎng)絡等硬件建設，而是要利用信息數(shù)字和信息系統(tǒng)為社會服務。實踐中有的單位用巨額投入建立品種繁多的各類信息化系統(tǒng)，但是眾多功能被閑置，實際使用功能很單一，信息化的效應遠遠沒有發(fā)揮出來。

　　（四）從技術層面看，數(shù)據(jù)技術管理系統(tǒng)存在一定的漏洞

　　數(shù)據(jù)問題是當前數(shù)字城市建設中存在的突出問題，主要是：數(shù)據(jù)陳舊匿乏、缺乏標準規(guī)范、管理封閉混亂。數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理技術發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)商業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化步履艱難。

　　四、達州數(shù)字化建設策略

　　（一）建設原則

　　西部中小城市數(shù)字化建設要突出系統(tǒng)建設的要求，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、突出重點、以點帶面、分步實施、注重實效。正確處理需要和可能的關系、近期和遠期的關系、信息共享和系統(tǒng)安全的關系、技術先進性和技術成熟性的關系，具體實施建設中應遵循以下原則：

　　1、系統(tǒng)性原則。在建立“數(shù)字達州”時，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，綜合分析各要素之間的關系。

　　2、標準性原則。系統(tǒng)設計必須按照統(tǒng)一的標準進行，包括統(tǒng)一標準的空間基礎平臺和數(shù)據(jù)交換格式，并盡量與國際標準兼容。

　　3、先進性原則。系統(tǒng)所有組成要素均應充分地考慮其技術的先進性，只有將當今最先進的技術和實際應用相結合，才能獲得最大的系統(tǒng)性能和效益。

　　4、安全性原則。在確保系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境中單個設備穩(wěn)定、可靠運行的前提下，還需要考慮軟硬件系統(tǒng)整體的容錯能力、安全性及穩(wěn)定性，使系統(tǒng)出現(xiàn)問題和故障時能迅速地修復。

　　5、實用性和可擴展性原則。本著實用的原則，盡量選擇擴展性良好的計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)；應用系統(tǒng)設計也應采用開放式的體系結構，為今后系統(tǒng)應用的擴展和系統(tǒng)升級提供必要的接口。

　　（二）建設策略

　　1、協(xié)調(diào)管理。“數(shù)字達州”是一個龐大的系統(tǒng)工程，搞好組織協(xié)調(diào)管理是實現(xiàn)“數(shù)字達州”的關鍵環(huán)節(jié)，組織協(xié)調(diào)管理的核心問題是網(wǎng)絡資源共享和數(shù)據(jù)資源共享，這也就是為什么美國政府在1993年和1994年需要克林頓總統(tǒng)簽署“信息基礎設施建設”和“空間數(shù)據(jù)基礎設施建設”的法令，其基本目的是有效地協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡資源共享和數(shù)據(jù)資源共享問題。

　　“數(shù)字達州”建設不能僅依靠某一個行政部門來組織協(xié)調(diào)，為了有效地協(xié)調(diào)建設“數(shù)字達州”，應在市政府領導下，設立信息化辦公室，并由市長或主管副市長任辦公室主任，設立行政管理人員和技術人員組成的工作班子，制定”數(shù)字達州”的發(fā)展綱要以及資源共享的政策與標準，解決各自為政，互相封鎖等問題。使“數(shù)字達州”在市政府的統(tǒng)一領導下健康發(fā)展。

　　2、基礎先行。建立“數(shù)字達州”首先要搞好基礎設施建設，包括網(wǎng)絡建設和基礎空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，這兩項可以齊頭并進，因為基礎空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程是一個既費錢又費時的過程。要先下大力氣盡快完成城市各種比例尺的空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，并建立數(shù)據(jù)更新的機制，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)時性和權威性。

　　3、企業(yè)行為。中國已進入市場經(jīng)濟時代，it產(chǎn)業(yè)又是一個發(fā)展非常迅速的產(chǎn)業(yè)，只靠政府行為很難保證“數(shù)字達州”快速健康地發(fā)展。在籌劃“數(shù)字達州”時應考慮引入企業(yè)行為。市政府需要一定的經(jīng)費投入，市政府的經(jīng)費可分為兩個方面：一是公共信息平臺和公用信息數(shù)據(jù)，如城市的基礎數(shù)字地圖數(shù)據(jù)的生產(chǎn)費用，這種數(shù)據(jù)成本高，生產(chǎn)周期長，屬于社會公益數(shù)據(jù)，需要政府投入。二是控股公司，政府作為投資方參股，由公司來運作“數(shù)字達州”涉及到的一些大型工程，這種工程投資大，經(jīng)濟效益也高，如建立城市實時交通信息系統(tǒng)，它既是城市發(fā)展迫切需要，投資也大。若城市的每臺車都配備有這樣的系統(tǒng)，經(jīng)濟效益也是十分可觀的。

　　4、自我發(fā)展。雖然“數(shù)字達州”由政府牽頭，但是持續(xù)發(fā)展要靠企業(yè)自身的經(jīng)濟效益支持，就是說要創(chuàng)造一個有效的機制和環(huán)境，能讓承擔建設“數(shù)字達州”的企事業(yè)單位從中受益，獲得明顯的經(jīng)濟效益，使自身不斷發(fā)展。要充分吸收我國網(wǎng)站公司發(fā)展的經(jīng)驗教訓，既要有效控制不要一哄而上，又要引導企業(yè)不要一味燒錢，要想法讓企業(yè)賺到錢。政府在“數(shù)字達州”的建設中也要從中受益，這種受益除了加快城市發(fā)展的社會效益以外，政府也可能得到直接經(jīng)濟效益，將收益增加的部分用于“數(shù)字城市”的再發(fā)展，即可形成自我發(fā)展的機制。

　　5、先易后難。“數(shù)字達州”確實是一個復雜的系統(tǒng)工程。目前許多城市都在地理信息系統(tǒng)建設方面投入了大量經(jīng)費，但是社會經(jīng)濟效益并不明顯。作為政府部門，要充分估計到“數(shù)字達州”建設的復雜程度和周期。建設“數(shù)字達州”時要本著先易后難的原則，先建立那些并不復雜、經(jīng)濟效益明顯的系統(tǒng)。

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