中國(guó)海油應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)推薦
海上石油作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，據(jù)《世界海上石油作業(yè)事故數(shù)據(jù)庫(kù)》記載，從1970-1997年間，全球發(fā)生事故3431起，其中翻沉事故153起，死亡1285人，事故頻率按1000平臺(tái)年發(fā)生的次數(shù)計(jì)，在1970-1979年為9.38，1980-1997年為6.56，海難中的特大事故7起，其中包括在中國(guó)海域發(fā)生的2起。即1979年11月25日渤海2號(hào)鉆井平臺(tái)翻沉死亡72人；1983年10月25日發(fā)生在南海的爪哇海號(hào)(Javasea)鉆井平臺(tái)翻沉死亡81人。這兩起事故主要原因均為缺乏在危急情況下的應(yīng)急程序和應(yīng)變能力。
中國(guó)海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)海油”)從1982年成立以來(lái)，始終高度重視這一問(wèn)題，在海上油氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)中堅(jiān)持建立應(yīng)急計(jì)劃，建立了一整套完善的應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了全面的應(yīng)急管理。
從應(yīng)急管理到危機(jī)管理的轉(zhuǎn)變
2004年以前，中國(guó)海油的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急程序主要著重于解決自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等方面的問(wèn)題，防范的主要風(fēng)險(xiǎn)包括井噴失控；火災(zāi)與爆炸；平臺(tái)失控漂移；拖航遇險(xiǎn)、被撞損或翻沉；油(氣)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施與管線的破損、泄漏、斷裂；飛機(jī)、船舶遇難；人員重傷、死亡及流行性x染病；硫化氫或其它有害物質(zhì)泄漏及放射性物質(zhì)逸散；潛水作業(yè)事故；重大溢油事故；自然災(zāi)害(包括地震、臺(tái)風(fēng)、冰災(zāi)等)。
隨著2003年“非典”的發(fā)生、恐怖主義的活動(dòng)、生產(chǎn)事故對(duì)周邊社區(qū)的影響、社會(huì)的發(fā)展以及總公司上下游業(yè)務(wù)一體化發(fā)展等問(wèn)題的出現(xiàn)，原有應(yīng)急計(jì)劃的范圍以及層次都在發(fā)生變化，滿(mǎn)足不了原應(yīng)急管理的需求。這種情況引起了中國(guó)海油高層的高度關(guān)注。因此，2004年7月，經(jīng)過(guò)分析整理，參考國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理的要求，中國(guó)海油編寫(xiě)發(fā)布了《危機(jī)管理預(yù)案》，將預(yù)案的范圍調(diào)整為與企業(yè)相關(guān)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，不再局限于以往的生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故處理，同時(shí)根據(jù)中國(guó)海油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，采取了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的管理模式，即總公司、分公司、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。總公司應(yīng)急響應(yīng)是場(chǎng)外協(xié)調(diào)為主，更偏重應(yīng)對(duì)社會(huì)影響問(wèn)題，協(xié)調(diào)整體資源調(diào)用，支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急活動(dòng)；而分公司、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)則主要在于調(diào)動(dòng)自身資源，解決初始反應(yīng)，特別是事故救援以現(xiàn)場(chǎng)救援為主。中國(guó)海油還首次提出了媒體信息溝通管理程序，明確媒體溝通(媒體關(guān)系管理、新聞發(fā)布渠道、新聞材料準(zhǔn)備、信息收集與跟蹤等)以及信息發(fā)布的授權(quán)程序和審定發(fā)布規(guī)定。堅(jiān)持通過(guò)用事實(shí)說(shuō)話，贏得輿論和公眾的理解，降低危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響。
完善3級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系
針對(duì)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別，中國(guó)海油系統(tǒng)內(nèi)部響應(yīng)級(jí)別劃分為3級(jí)。
一是現(xiàn)場(chǎng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。一個(gè)作業(yè)單元(平臺(tái)、油礦、終端、工廠等)可利用自己或可調(diào)用的資源解決遭遇的突發(fā)事件；二是公司級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。所在地區(qū)或?qū)I(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動(dòng)，統(tǒng)一安排人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和控制行動(dòng)。所屬單位根據(jù)自身的具體情況，相應(yīng)地明確通知范圍，應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度，應(yīng)急力量的`出動(dòng)，指揮人員赴現(xiàn)場(chǎng)的安排，設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模，疏散的范圍，應(yīng)急指揮的職權(quán)等。事先結(jié)合自身的特點(diǎn)按總公司危機(jī)管理預(yù)案中“所屬單位應(yīng)急管理的要求”編制預(yù)案，并對(duì)下一級(jí)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作做出系統(tǒng)規(guī)劃和安排；三是總部級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必須啟動(dòng)并利用總公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。
與3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)相對(duì)應(yīng)，3級(jí)應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)和側(cè)重點(diǎn)各不相同，又保持有機(jī)的聯(lián)系，構(gòu)成中國(guó)海油完善的3級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案屬場(chǎng)(廠)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、活動(dòng)或場(chǎng)所為具體目標(biāo)，針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)，要求具體、細(xì)致、嚴(yán)密，強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對(duì)象和應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)踐性。場(chǎng)(廠)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案由綜合應(yīng)急預(yù)案和具體行動(dòng)方案組成；所屬單位的應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域性、綜合性預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的結(jié)合，其針對(duì)某一特定區(qū)域或某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，側(cè)重組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的減損、救助、搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)。所屬單位的應(yīng)急預(yù)案由綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成；總部危機(jī)管理預(yù)案是綜合性的場(chǎng)外預(yù)案，該預(yù)案是公司總體、全面的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮與集中協(xié)調(diào)為主，側(cè)重在應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)，法律、商務(wù)及媒體管理。
中國(guó)海油危機(jī)管理預(yù)案的特點(diǎn)
《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)品防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等多項(xiàng)法規(guī)對(duì)國(guó)家行政管理部門(mén)、企事業(yè)單位都有相應(yīng)的建立應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急計(jì)劃的要求，特別對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，要求建立重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案。從國(guó)家法律法規(guī)的建設(shè)過(guò)程中越來(lái)越突出了安全生產(chǎn)救援預(yù)案的重要性和建立健全的緊迫性。
隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)信息化技術(shù)的發(fā)展，發(fā)生單個(gè)事故已經(jīng)不再是單個(gè)企業(yè)或小范圍社區(qū)的問(wèn)題，如何解決事故也成為影響企業(yè)樹(shù)立或改善自身形象的問(wèn)題，在近幾年內(nèi)，一些企業(yè)如何消除事故(件)給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響已經(jīng)成為社會(huì)和企業(yè)都在關(guān)注的問(wèn)題。隨著公司的發(fā)展、整體業(yè)務(wù)的多元化、國(guó)際化，中國(guó)海油也做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)多種突發(fā)事件。建立完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和程序也是中國(guó)海油發(fā)展的必然要求。
根據(jù)中國(guó)海油建立國(guó)際能源公司的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)危機(jī)事件從爆發(fā)到引起組織、社會(huì)、政府協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)等發(fā)展規(guī)律，建立起中國(guó)海油特色的危機(jī)響應(yīng)原則。
“以人為本、安全第一”，保障公司員工和社會(huì)公眾的生命是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的根本出發(fā)點(diǎn)。重要性排序?yàn)?人、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)。平時(shí)和危機(jī)狀態(tài)下各項(xiàng)工作有效轉(zhuǎn)換，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，仍能保持其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在平時(shí)要注意預(yù)防工作，保持常態(tài)危機(jī)意識(shí)，常備不懈；面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)能科學(xué)、快速、簡(jiǎn)捷、有效地處理，采取一切必要的措施，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，防止事件的進(jìn)一步惡化，盡可能將損失降低到最小程度。
分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。分級(jí)響應(yīng)是指由作業(yè)單位、各所屬單位及總公司北京總部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總部)的三級(jí)響應(yīng)，各級(jí)指揮人員職責(zé)明確。強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”，以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急及現(xiàn)場(chǎng)指揮為主，從初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、各所屬單位對(duì)突發(fā)事件以現(xiàn)場(chǎng)指揮為主，擴(kuò)大應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)控制能力。總部應(yīng)急響應(yīng)是以場(chǎng)外協(xié)調(diào)為主。統(tǒng)一協(xié)調(diào)是一旦啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，則所有的應(yīng)急活動(dòng)必須在應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致；信息及時(shí)、坦誠(chéng)公眾。及時(shí)坦誠(chéng)的面向公眾和媒體，在信息不完整的情況下向各層次利益相關(guān)方提供階段性信息，主動(dòng)聯(lián)系政府、依靠社會(huì)，通過(guò)社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。以上的原則也就是指導(dǎo)公司的《危機(jī)管理預(yù)案》的編制和執(zhí)行過(guò)程的主要原則，以此原則制定更細(xì)化的應(yīng)對(duì)程序和資源安排。
《危機(jī)管理預(yù)案》不僅對(duì)中國(guó)海油總部危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織職能、相應(yīng)程序作了明確規(guī)定，還從制度上對(duì)中國(guó)海油下屬各單位的一般應(yīng)急管理、預(yù)案編制、修訂及報(bào)備，應(yīng)急指揮中心建設(shè)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面內(nèi)容作出了詳細(xì)的要求，已經(jīng)成為中國(guó)海洋石油應(yīng)急管理工作依據(jù)和指導(dǎo)性文件，逐步實(shí)現(xiàn)了三級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)聯(lián)系。
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