債券績效評價(jià)報(bào)告(12篇)

　　在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，我們使用報(bào)告的情況越來越多，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編整理的債券績效評價(jià)報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

債券績效評價(jià)報(bào)告1

　　為切實(shí)做好20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作，強(qiáng)化績效理念，提高政府專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》等文件相關(guān)規(guī)定，炎陵縣財(cái)政局組織對炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地等7個20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目開展了績效評價(jià)，現(xiàn)將有關(guān)評價(jià)情況報(bào)告如下：

　　一、政府專項(xiàng)債券資金基本情況

　　（一）資金情況

　　20xx-20xx年度，湖南省財(cái)政廳分批次下達(dá)炎陵縣專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金額度共計(jì)33600萬元，其中：20xx年下達(dá)5200萬元、2019年下達(dá)4400萬元、20xx年下達(dá)24000萬元。收到下達(dá)的專項(xiàng)債券額度后，經(jīng)縣政府同意并報(bào)縣人大常委會批準(zhǔn)，縣財(cái)政局將專項(xiàng)債券資金安排到7個項(xiàng)目，具體情況見下表：

　　（二）項(xiàng)目情況

　　我縣20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目共計(jì)7個，其中20xx年2個、2019年2個、20xx年3個，項(xiàng)目具體情況如下：

　　1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項(xiàng)目（20xx年）

　　該項(xiàng)目由縣自然資源局下屬部門縣土地儲備中心和縣征收安置所具體實(shí)施，一是縣征收安置所實(shí)施的征地、安置等事宜經(jīng)縣征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定征地概算后，請示縣人民政府再轉(zhuǎn)縣財(cái)政局請款。款項(xiàng)撥付至霞陽鎮(zhèn)人民政府，由其與村委會簽訂征地協(xié)議完成征地工作。征地、安置包括張家壟儲備土地項(xiàng)目征收坎坪村樟樹下組水田6畝，林地21.56畝。康樂大道旁黃泥坪組儲備土地項(xiàng)目征收中團(tuán)村靈官坳組林地4.17畝、石子壩村黃泥坪組林地28.58畝。炎陵東路安置區(qū)尹金艷、鐘付輝、倪小剛、楊建平的超深樁基工程，分安置對象簽訂了4個超深樁基工程合同，合計(jì)完成了680樁，按照炎陵縣征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的94元/米，按工程結(jié)算單據(jù)實(shí)結(jié)算。二是縣土地儲備中心經(jīng)請示縣人民政府再轉(zhuǎn)縣財(cái)政局請款，用于支付土地報(bào)批的各項(xiàng)費(fèi)用，項(xiàng)目主要包括炎陵縣通信基站建設(shè)項(xiàng)目（二期），選址于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)顏家村、石玉村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村，總用地面積2800㎡，包含35個通信基站。該地塊已經(jīng)出讓給中國鐵塔股份有限公司株洲市分公司，出讓面積2800㎡，出讓金61萬元。炎陵大道（二期）續(xù)建項(xiàng)目選址于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)顏家村、獅子壩村，總用地面積6.2638公頃。該土地已經(jīng)取得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號），土地處于收儲未出讓狀態(tài)。炎陵大道（二期）續(xù)建、第二至第六批次收儲項(xiàng)目，土地面積約711畝，繳納耕地占用稅1，020.79萬元。炎陵大道二期續(xù)建項(xiàng)目，第二至第五批次地塊已經(jīng)獲得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號、20xx政國土字第211號、20xx政國土字第514號、20xx政國土字第959號、20xx政國土字第956號），第六批用地尚未取得湖南省人民政府的審批單，獲得審批單的土地除了第三批次用地中22263.91 ㎡已經(jīng)出讓（出讓金515.00萬元，已經(jīng)支付到位）外，其他地塊處于收儲未出讓狀態(tài)。

　　2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地項(xiàng)目（20xx年）

　　根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕03號）中為緩解縣城小學(xué)就學(xué)壓力，同意縣教育局在縣文體中心東北側(cè)地塊建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為縣教育局，項(xiàng)目建設(shè)新增建設(shè)用地6萬㎡，新建一所可容納36個班、1368名學(xué)生的芙蓉小學(xué)，后經(jīng)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整可研的批復(fù)》（炎發(fā)改發(fā)〔20xx〕101號），同意新增學(xué)位252個，調(diào)增建筑面積6979.54㎡，調(diào)減圖書館、學(xué)生宿舍等面積1869.95㎡，調(diào)整其他附屬設(shè)施。總投資額由9848萬元調(diào)整為1.4億元。20xx年7月11日，炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地項(xiàng)目通過報(bào)批程序取得了湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（20xx政國土字第962號），面積6萬㎡。20xx年4月，霞陽鎮(zhèn)人民政府與村組簽訂了征地協(xié)議，項(xiàng)目已完成了征收工作。20xx年11月，經(jīng)炎陵縣人民政府批準(zhǔn)將該地塊面積6萬㎡的土地劃撥給了縣教育局用于芙蓉學(xué)校建設(shè)，土地性質(zhì)為非營利性教育設(shè)施用地。20xx年12月31日，該地塊由縣教育局劃撥到炎陵縣芙蓉學(xué)校，面積為6萬㎡。

　　3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）（2019年）

　　根據(jù)縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)炎發(fā)改〔2013〕76號、炎發(fā)改〔2013〕74號，國土廳批準(zhǔn)〔2015〕政國土字第2331號、〔2016〕政國土字45號，鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項(xiàng)目3400萬元主要用于鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)的前期資金。鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項(xiàng)目于2015年11月開始啟動，建設(shè)規(guī)模分為小城鎮(zhèn)建設(shè)、市政道路、農(nóng)貿(mào)市場三大板塊，土地總面積為8.32公頃。目前已完成122.02畝土地征收工作，預(yù)計(jì)于2022年土地進(jìn)行掛牌出讓。根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮(zhèn)市政道路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕82號）中為完善鹿原鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同意新修一條城市支路和六條小區(qū)道路，以及道路照明、綠化及排水等配套設(shè)施，目前市政道路正在施工中。根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕81號）為完善鹿原鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同意新建一個農(nóng)貿(mào)市場，采用鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)，共兩層，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)需在市政道路建設(shè)完成一定工程量的基礎(chǔ)上才可動工，所以目前尚未開工。

　　4.炎陵縣北門垅水廠改擴(kuò)建工程項(xiàng)目（兩供兩治）（2019年）

　　本項(xiàng)目由炎陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實(shí)施單位，根據(jù)株洲市發(fā)展和改革委員會2015年8月24日下發(fā)的《株洲市發(fā)展和改革委員會關(guān)于炎陵縣城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（株發(fā)改發(fā)〔2015〕120號），同意本項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。2017年炎陵縣發(fā)展和改革局下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)炎陵縣城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2017年投資計(jì)劃的通知》（炎發(fā)改發(fā)〔2017〕49號），根據(jù)文件內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容包括取水工程、輸水工程和水廠工程。主要建設(shè)包括修建攔水壩長44m；新建輸水隧洞2270m；增容改造北門垅水廠，設(shè)計(jì)供水能力1萬m3/d。計(jì)劃竣工日期為2022年12月份。

　　5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（20xx年）

　　該項(xiàng)目由炎陵縣龍酃實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“龍酃公司”）具體實(shí)施，龍酃公司編制了《炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并通過了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告>的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕43號）的立項(xiàng)，項(xiàng)目按要求編制了“一案兩書”。根據(jù)炎發(fā)改審〔20xx〕43號文件，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模主要是新建框架式廠房、鋼構(gòu)廠房、配套綜合樓、倉儲用房及附屬配套設(shè)施等，包括8棟框架式廠房、4棟鋼結(jié)廠房、2棟配套綜合樓、3棟倉儲用房及附屬配套設(shè)施等。項(xiàng)目總投資29，017.00萬元，其中：自有資金11，517.00萬元，政府專項(xiàng)債券資金17，500.00萬元。項(xiàng)目建設(shè)期為20xx年至2023年。項(xiàng)目占地面積127，810.41㎡(約合191.72畝)，建筑總面積103，413.31㎡，分四期進(jìn)行開發(fā)，其中:一期為智能家電標(biāo)廠及配套項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為新建8棟框架式廠房及其消防、環(huán)保等一系列附屬配套設(shè)施，項(xiàng)目用地面積56，639.00㎡，建筑面積40，671.65㎡。二期為智能家電A區(qū)鋼結(jié)構(gòu)廠房及附屬項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為4棟鋼構(gòu)廠房及其附屬配套設(shè)施，項(xiàng)目用地面積34，668.51㎡，建筑面積20，636.67㎡。三期為智能家電倉儲物流中心項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為3棟倉儲用房及其附屬配套設(shè)施，項(xiàng)目用地面積31，071.90㎡，建筑面積32，925.45㎡。四期為智能家電配套綜合樓項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為2棟配套綜合樓及附屬配套設(shè)施，項(xiàng)目用地面積5，431.00㎡，建筑面積9，179.54㎡。項(xiàng)目建筑密度60.5%，綠化率11%，容積率1.3。目前炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園一期、二期已全部竣工驗(yàn)收合格并投入使用；炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（三期）中標(biāo)單位為湖南中天建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，三期已完成工程進(jìn)度90%；炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園（四期）配套綜合樓項(xiàng)目中標(biāo)單位為湖南仙廈建筑有限責(zé)任公司、廣東建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)院有限公司(聯(lián)合體)，四期完成工程進(jìn)度50%。炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總體質(zhì)量合格，工程有序推進(jìn)建設(shè)中。

　　6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（20xx年）

　　該項(xiàng)目由湖南炎帝盛世旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“炎帝盛世公司”）具體實(shí)施，炎帝盛世公司編制了《炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》并通過了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<湖南省株洲市炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告>的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔2019〕39號）的立項(xiàng)，項(xiàng)目按要求編制了“一案兩書”。根據(jù)炎發(fā)改審〔2019〕39號文件，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模主要為新建洣水棧道、消防通道、五谷橋及古樂橋、楊錢洲防洪堤、生態(tài)停車場、環(huán)境衛(wèi)生（新建3A級公廁8座，改造3A級和A級公廁各1座，新建垃圾填埋場2個，污水處理間1個，布置果皮箱300個）、景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施維修改造（包括柳山至華夏廣場游步道，游客中心至鹿原橋連接線拓寬，神農(nóng)大殿至井水坳連接線改造，陵殿游客服務(wù)中心至天使館連接線改造，五谷橋至古樂橋連接線改造，五谷橋至神農(nóng)橋間連接線排水、通行及綠化，新建觀光站總站1個、擺渡車總站1個，紀(jì)念廣場改造，景區(qū)太陽能路燈安裝等）及智慧景區(qū)（新建景區(qū)調(diào)度管理中心，數(shù)字景區(qū)管理平臺，游客資源服務(wù)平臺，電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和景區(qū)WIFI系統(tǒng)）共八大塊的建設(shè)內(nèi)容。截止到20xx年12月31日，八大塊建設(shè)內(nèi)容均已全部完工并驗(yàn)收合格，投入使用。

　　7.炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程（20xx年）

　　炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程項(xiàng)目由炎陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體實(shí)施，根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于<炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程可行性研究報(bào)告>的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕1號），項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)北門垅。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：取水工程、輸水工程和水廠工程。項(xiàng)目建設(shè)期為兩年。一是取水工程：在晏公潭山溪上修建埋石重力壩一座，壩長44m，高16.7m；二是輸水工程：新建輸水隧洞2270m，引晏公潭溪流水至北門垅水庫；三是水廠工程：對現(xiàn)有北門垅水廠絮凝池、沉淀池、濾池、清水池等凈水構(gòu)筑物及加藥、消毒等凈水設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或增容改造，設(shè)計(jì)供水能力1萬m3/d，項(xiàng)目立項(xiàng)總投資4050.39萬元，計(jì)劃竣工日期為2022年7月份。

　　二、績效評價(jià)工作情況

　　（一）積極部署績效評價(jià)工作，組織項(xiàng)目單位自評。根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》及《關(guān)于做好湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年政府專項(xiàng)債務(wù)績效評價(jià)工作方案》等文件要求，縣財(cái)政局印發(fā)了《炎陵縣財(cái)政局關(guān)于開展20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》（炎財(cái)發(fā)〔20xx〕44號），及時(shí)部署炎陵縣20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作，要求各項(xiàng)目單位按要求上報(bào)績效評價(jià)指標(biāo)自評表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表和項(xiàng)目績效報(bào)告。

　　（二）組織開展現(xiàn)場評價(jià)。在項(xiàng)目單位自評的基礎(chǔ)上選取炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地項(xiàng)目、炎陵大道兩旁土地儲備項(xiàng)目（共計(jì)11100萬元）委托湖南財(cái)正會計(jì)師事務(wù)所開展現(xiàn)場評價(jià)。湖南財(cái)正會計(jì)師事務(wù)所根據(jù)縣財(cái)政局安排，主要通過四種方式組織開展績效現(xiàn)場評價(jià)：一是聽取匯報(bào)、查閱資料，詳細(xì)了解政府專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)政策規(guī)定、項(xiàng)目申報(bào)程序、項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)、績效目標(biāo)設(shè)置及政策實(shí)施環(huán)境等基本情況，檢查專項(xiàng)債券資金整體支出情況，重點(diǎn)抽查部分大額支出情況。二是前往項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場查看，對炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)地查看，了解各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際建設(shè)及投入使用情況。三是組織問卷調(diào)查。為充分了解炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和炎陵縣芙蓉學(xué)校建設(shè)的績效情況，績效評價(jià)小組對炎帝陵項(xiàng)目的工作人員、游客和縣芙蓉學(xué)校的工作人員、家長進(jìn)行了隨機(jī)微信問卷調(diào)查，分別收回了72份和76份問卷。通過對相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照確定的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場評價(jià)情況，得出評價(jià)結(jié)論，形成績效評價(jià)報(bào)告。

　　（三）形成綜合資料。根據(jù)現(xiàn)場評價(jià)情況，縣財(cái)政局結(jié)合各項(xiàng)目單位的績效自評報(bào)告、表格等相關(guān)資料，填報(bào)相關(guān)匯總表并且形成綜合報(bào)告。

　　三、資金主要績效

　　（一）項(xiàng)目主要產(chǎn)出

　　1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項(xiàng)目

　　通過20xx年政府專項(xiàng)債券資金進(jìn)行的土地收儲，取得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單合計(jì)有7個，涉及面積有27.76公頃。劃撥1塊土地，面積合計(jì)2公頃；出讓2塊土地，面積合計(jì)2.50公頃，出讓金合計(jì)為576萬元。

　　2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地項(xiàng)目

　　為建設(shè)炎陵縣芙蓉學(xué)校征收了位于縣文體中心東北側(cè)地塊，面積6萬㎡，土地性質(zhì)為非營利性教育設(shè)施用地，該地塊已經(jīng)劃撥到炎陵縣芙蓉學(xué)校。

　　3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）

　　鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已征收土地122.02畝，土地報(bào)批手續(xù)及圖紙已完成，預(yù)計(jì)2022年能掛牌出讓。特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場1個及市政道路新修一條城市支路和六條小區(qū)道路，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙已完成，市政道路目前正在建設(shè)中。

　　4.炎陵縣北門垅水廠改擴(kuò)建工程項(xiàng)目（兩供兩治）

　　炎陵縣北門垅水廠建設(shè)與改造工程項(xiàng)目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。

　　5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

　　項(xiàng)目占地面積127810.41㎡（約合191.72畝），建筑總面積103413.31㎡，分四期進(jìn)行開發(fā)，其中：本項(xiàng)目先期投入的一期、二期和三期的兩棟廠房均已投入使用，四期工程主體已建成四層，預(yù)計(jì)年底可完成主體。全康公司和國聲公司也已與公司簽訂租賃協(xié)議，根據(jù)全康的招商協(xié)議，待全康上市前將所租廠房與宿舍全部一次性回購，全康科技已進(jìn)入上市前的培育階段。本項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出將超過可研預(yù)期。

　　項(xiàng)目按計(jì)劃形成了相應(yīng)數(shù)量國有資產(chǎn)，已完工廠房實(shí)際完成率100%，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)際完成時(shí)間小于計(jì)劃完成時(shí)間，建設(shè)成本節(jié)約率100%，運(yùn)營成本節(jié)約率100%。

　　6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

　　截止到20xx年12月31日，炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的8大塊建設(shè)內(nèi)容均已全部完工，新建了洣水棧道1條、皇山消防通道1條、古樂橋及五谷橋2座、楊錢洲防洪堤1個、生態(tài)停車場1個、新建3A級公廁8座、新建華夏廣場驗(yàn)收面積達(dá)48580.36㎡、建立了景區(qū)無線運(yùn)營管理平臺1個，形成了景區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

　　7.炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程

　　根據(jù)《炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，本項(xiàng)目的主要成本包括電力費(fèi)、藥劑費(fèi)、人員工資及福利、年維護(hù)費(fèi)用、其它費(fèi)用，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總成本為2，507.18萬元。運(yùn)營期第1年按設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的85％計(jì)算成本，第2年按設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的95％計(jì)算成本，從運(yùn)營期第3年起均按達(dá)到100％生產(chǎn)能力計(jì)算計(jì)算成本。

　　（二）項(xiàng)目主要效益

　　1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項(xiàng)目

　　通過縣自然資源局實(shí)施的土地儲備項(xiàng)目，提升了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，帶動了周邊土地開發(fā)和升值，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地項(xiàng)目

　　目前芙蓉學(xué)校主體工程已建成，實(shí)際竣工驗(yàn)收面積為30109.59㎡，20xx年秋季已經(jīng)投入使用，20xx年秋季學(xué)生有1402人，緩解了縣城小學(xué)就學(xué)壓力，全面完成化解大班額任務(wù)目標(biāo)。

　　3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）

　　通過鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能帶動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、投資環(huán)境改善、帶動群眾脫貧致富等，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面繁榮發(fā)展。預(yù)計(jì)到2022年，鹿原鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)旅游接待150萬人次，吸納就業(yè)9000人，文化旅游總收入12億元，增加稅收3600萬元。該項(xiàng)目建成可大幅度增加旅游接待人次、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、改善周邊生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高游客滿意度、提高村民幸福感與獲得感、提升地域影響力。

　　4.炎陵縣北門垅水廠改擴(kuò)建工程項(xiàng)目（兩供兩治）

　　炎陵縣北門垅水廠建設(shè)與改造工程項(xiàng)目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。

　　5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

　　炎陵縣工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一共四期，從20xx年6月起開始建設(shè)，分別出租給國聲、全康兩家企業(yè)。按照炎陵縣政府招商引資的要求，為了讓企業(yè)做大做強(qiáng)有更好的發(fā)展，政府與國聲及全康公司簽訂的《投資協(xié)議書》，實(shí)行三免兩減半優(yōu)惠政策，兩家公司在項(xiàng)目建設(shè)期均是屬于“三免”優(yōu)惠期。根據(jù)我公司與兩家公司已簽訂的租賃合同，按25元/平方米價(jià)格計(jì)算，我公司應(yīng)收免租的收入為2019萬元／年。

　　（1）項(xiàng)目一期：A1、A2、A8、A9廠房已出租給湖南全康電子科技有限公司（以下稱全康公司），A3、A4、A5、A7廠房已出租給湖南國聲聲學(xué)科技股份有限公司（以下稱國聲公司），面積為40671平方米。

　　（2）項(xiàng)目二期：A區(qū)鋼構(gòu)廠房四棟已出租給全康公司。面積為20636平方米。

　　（3）項(xiàng)目三期：永久性倉庫目前尚未完工，但已和全康公司達(dá)成租用意向，已完工的兩棟廠房已租給全康公司，面積為5040平方米。

　　（4）項(xiàng)目四期：綜合樓項(xiàng)目現(xiàn)在正在建設(shè)中。已做好預(yù)售準(zhǔn)備工作，正處于預(yù)租售過程中。

　　公司不斷加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，及時(shí)更新資產(chǎn)管理臺賬，加大資產(chǎn)維修維護(hù)工作力度，力保資產(chǎn)效益最大化。

　　6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

　　通過建設(shè)炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，一是進(jìn)一步完善了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的合理化布局，組織安全通暢的旅游線路，提升了景區(qū)的綜合競爭力，提高景區(qū)知名度；二是促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費(fèi)，增加了就業(yè)崗位；三是有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。20xx年1月7日，湖南省株洲市炎帝陵景區(qū)被文化和旅游部正式確定為國家AAAAA級旅游景區(qū)。

　　7.炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程

　　應(yīng)急備用水源建設(shè)工程實(shí)施后有利于推進(jìn)我縣城區(qū)建設(shè)“擴(kuò)容提質(zhì)”的進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)建設(shè)山水園林生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，對城區(qū)優(yōu)質(zhì)安全可靠供水的改善起到關(guān)鍵作用和提高我縣城市供水基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善和提高水量水質(zhì)水平，優(yōu)化城市供水的服務(wù)質(zhì)量和檔次起到重要作用。炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程雖然給炎陵縣帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益較少，但其更多的是表現(xiàn)為無法量化的環(huán)境效益和社會效益。

　　四、評價(jià)結(jié)論及其指標(biāo)簡要分析

　　本次績效評價(jià)著重于從政府專項(xiàng)債券資金借、用、管、還、項(xiàng)目績效、償債能力等重要指標(biāo)入手，通過對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、存在問題等方面進(jìn)行綜合分析。評價(jià)總分設(shè)置為100分，等級劃分為四檔，結(jié)合單位自評情況及現(xiàn)場評價(jià)情況，根據(jù)《20xx-20xx年度株洲市炎陵縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)綜合評分表》（詳見附表），我縣綜合得分為91.5分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。

　　（一）項(xiàng)目決策指標(biāo)：該項(xiàng)分值15分，計(jì)14.5分。

　　1.項(xiàng)目決策過程7分，實(shí)得6.5分；

　　2.績效目標(biāo)4分，實(shí)得4分；

　　3.資金投入4分，實(shí)得4分。

　　（二）項(xiàng)目過程指標(biāo)：該項(xiàng)分值25分，計(jì)22分。

　　1.資金管理11分，實(shí)得9分；

　　2.項(xiàng)目實(shí)施8.5分，實(shí)得7.5分；

　　3.風(fēng)險(xiǎn)控制5.5分，實(shí)得5.5分。

　　（三）項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)：該項(xiàng)分值35分，計(jì)30分。

　　1.產(chǎn)出數(shù)量15分，實(shí)得15分；

　　2.產(chǎn)出質(zhì)量10分，實(shí)得10分；

　　3.產(chǎn)出時(shí)效5分，實(shí)得0分；

　　4.產(chǎn)出成本5分，實(shí)得5分。

　　（四）項(xiàng)目效益指標(biāo)：該項(xiàng)分值25分，計(jì)25分。

　　1.經(jīng)濟(jì)效益5分，實(shí)得5分；

　　2.社會效益5分，實(shí)得5分；

　　3.可持續(xù)影響5分，實(shí)得5分；

　　4.項(xiàng)目滿意度10分，實(shí)得10分。

　　五、績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）債券發(fā)行方面

　　少數(shù)項(xiàng)目未編制“一案兩書”。經(jīng)現(xiàn)場評價(jià)，由于20xx年對于“一案兩書”未作具體要求，20xx年新增政府專項(xiàng)債券用于炎陵大道兩旁土地儲備項(xiàng)目、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設(shè)施用地項(xiàng)目未編制“一案兩書”。

　　（二）資金管理及使用方面

　　1.個別項(xiàng)目未進(jìn)行專賬核算。炎帝盛世公司對于政府專項(xiàng)債券資金的收支、成本未進(jìn)行專賬核算，無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目全生命周期收支情況。

　　2.個別項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏低。經(jīng)現(xiàn)場評價(jià)，由于在執(zhí)行過程中遇到不可抗力等原因?qū)е聜�別項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低。

　　（三）項(xiàng)目績效管理方面

　　1.績效管理意識有待加強(qiáng)。經(jīng)查看項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目自評表，發(fā)現(xiàn)存在幾個問題：一是績效指標(biāo)不明確，難以衡量，部分單位三級指標(biāo)未按項(xiàng)目情況填列，縣財(cái)政局均已要求項(xiàng)目單位補(bǔ)充修改再重新報(bào)送。二是績效目標(biāo)設(shè)置不清晰。經(jīng)現(xiàn)場評價(jià)，縣自然資源局的《炎陵縣20xx年新增儲備土地專項(xiàng)債券安排方案》中資金用于炎陵大道兩旁土地收儲，炎陵大道兩旁土地收儲的具體范圍不夠明確、清晰。

　　2.項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)間滯后。經(jīng)現(xiàn)場評價(jià)，《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》批示了該項(xiàng)目的實(shí)施期為13個月，從20xx年11月到2019年12月，計(jì)劃竣工時(shí)間為2019年12月，實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)間為20xx年8月，項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)間出現(xiàn)滯后的情況。

　　（四）項(xiàng)目建設(shè)及管理方面

　　采購管理有待加強(qiáng)。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的零星工程的采購，個別項(xiàng)目單位未在制度上進(jìn)行程序性的明確；個別項(xiàng)目對個人施工方的選擇雖然提供了項(xiàng)目單位的內(nèi)部會議記錄，但是會議記錄內(nèi)容較為簡單，僅有結(jié)論性的說明，無法反映擇優(yōu)選取施工方的過程全貌，績效評價(jià)無法判斷施工方的選擇是否為最優(yōu)選擇。

　　六、有關(guān)建議措施

　　（一）債券發(fā)行及還本付息方面

　　項(xiàng)目申請發(fā)行時(shí)認(rèn)真制定“一案兩書”，對項(xiàng)目的還款來源有清晰且有說服力的計(jì)劃，降低債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）資金管理及使用方面

　　規(guī)范項(xiàng)目核算管理。項(xiàng)目單位應(yīng)對專項(xiàng)債券資金支出、項(xiàng)目形成的收入和成本進(jìn)行專賬核算、專項(xiàng)管理，盡量避免與其他項(xiàng)目支出混淆在一起，以便準(zhǔn)確核算項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及準(zhǔn)確反映項(xiàng)目全生命周期收支情況。

　　（三）項(xiàng)目績效管理方面

　　1.要強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理。項(xiàng)目單位應(yīng)綜合考量項(xiàng)目整體情況，編制與預(yù)算相匹配的績效目標(biāo)以及符合實(shí)際的績效指標(biāo)，以便更好的反映項(xiàng)目資金使用、建設(shè)過程、產(chǎn)出效益等內(nèi)容，確保績效管理發(fā)揮實(shí)效；項(xiàng)目單位要以專項(xiàng)資金使用的目的、范圍、預(yù)期效果為基礎(chǔ)，從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式述，使所有的績效目標(biāo)可以衡量，一、二、三級指標(biāo)能清晰對應(yīng)，真正做到專項(xiàng)資金績效可以評價(jià)、可以考核。

　　2.注重項(xiàng)目績效的產(chǎn)出和效益。一是嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)

　　的建設(shè)周期要求完成項(xiàng)目工程建設(shè)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，加快項(xiàng)目其他配套設(shè)施的建設(shè)，盡快投入使用。二是加強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)出和效益管理，對于暫未產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，加快效益的產(chǎn)出，建立長效機(jī)制、跟蹤反饋制度、定期工作通報(bào)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高各項(xiàng)目效益。

　　（四）項(xiàng)目建設(shè)及管理方面

　　1.加強(qiáng)政府采購管理。一是嚴(yán)格按照《合同法》等的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范訂立項(xiàng)目合同，確保合同各項(xiàng)關(guān)鍵要素齊全，保障合同的法律效力。二是嚴(yán)格按照項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購的相關(guān)程序進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，合理控制項(xiàng)目預(yù)算限額。

　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目制度管理。一是嚴(yán)格按照現(xiàn)有的《項(xiàng)目管理制度》做好項(xiàng)目資料歸檔整理及日常施工巡查監(jiān)督記錄工作，確保已實(shí)施項(xiàng)目資料齊全，備查無患。二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況完善相關(guān)管理制度，對于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的零星采購的程序進(jìn)行制度上的明確，避免隨意性。

債券績效評價(jià)報(bào)告2

　　為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面規(guī)范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，切實(shí)提高政府債務(wù)項(xiàng)目綜合效益，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕155號）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》的有關(guān)規(guī)定，通道侗族自治縣財(cái)政局（以下簡稱“縣財(cái)政局”）對通道侗族自治縣（以下簡稱“通道縣”）20xx—20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金進(jìn)行了現(xiàn)場評價(jià)，現(xiàn)將評價(jià)結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、政府專項(xiàng)債券資金基本情況

　　（一）資金情況

　　20xx—20xx年，懷化市通道縣累計(jì)新增政府專項(xiàng)債券4.33億元，撥至6個項(xiàng)目單位，共計(jì)4.33億元，分別是通道侗族自治縣自然資源局、通道侗族自治縣工業(yè)發(fā)展建設(shè)投資有限公司、通道侗族自治縣住房和城市建設(shè)局、通道侗族自治縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司、通道侗族自治縣民政局、通道侗族自治縣水利局。各項(xiàng)目單位使用4.33億元。

　　1、資金安排。20xx—20xx年，上級財(cái)政撥入我縣專項(xiàng)債券資金4.33億元，其中20xx年新增0.47億元，20xx年新增1、26億元，同比增長0、79億元，20xx年新增2.6億元，同比增長1.34億元。

　　2、資金撥付。縣財(cái)政局撥付至各項(xiàng)目單位專項(xiàng)債券資金4.33億元，其中20xx年撥付0.47億元，20xx年撥付1、26億元，20xx年撥付2.6億元。

　　3、結(jié)構(gòu)分析。縣政府將資金安排至7個不同項(xiàng)目類型，分別為土地儲備、棚戶區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)、兩供兩治、水務(wù)建設(shè)、社會事業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體結(jié)構(gòu)如下：（見附件）

　　（二）項(xiàng)目情況

　　1、項(xiàng)目單位資金使用情況。根據(jù)現(xiàn)場評價(jià)情況及匯總項(xiàng)目實(shí)施單位上交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至績效評價(jià)日，6個項(xiàng)目單位實(shí)際到位專項(xiàng)債券資金4.33億元，累計(jì)已使用4.33億元，其中20xx年發(fā)行債券0.47億元，20xx年發(fā)行的債券項(xiàng)目使用1、26億元，20xx年發(fā)行的債券項(xiàng)目使用2.6億元。項(xiàng)目單位資金收支及結(jié)余情況如下：（見附件）

　　二、績效評價(jià)工作情況

　　按照《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》及《關(guān)于做好湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx—20xx年政府專項(xiàng)債務(wù)績效評價(jià)工作方案》等文件要求，通道縣財(cái)政局提請通道縣政府組織相關(guān)項(xiàng)目單位、財(cái)政相關(guān)管理股室和中介機(jī)構(gòu)召開20xx—20xx年市政府專項(xiàng)債務(wù)績效評價(jià)工作布置會，組織財(cái)政相關(guān)管理股室和中介機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)目單位逐一進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和資料核查，走訪項(xiàng)目現(xiàn)場，并審核各項(xiàng)目單位上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、績效評分表和自評報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目單位上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、績效自評表和提交的績效自評報(bào)告，分析匯總?cè)珔^(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表和績效自評表，組織撰寫全區(qū)20xx—20xx年專項(xiàng)債務(wù)績效評價(jià)報(bào)告。

　　三、資金主要績效

　　專項(xiàng)債券資金投入，有效地緩解了我縣項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，對穩(wěn)投資，擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)、補(bǔ)短板和促進(jìn)我縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了較大作用。同時(shí)，通過統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保了我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展。

　　（一）項(xiàng)目主要產(chǎn)出成果

　　截至績效評價(jià)日，各項(xiàng)目均已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，土地儲備類完成327.185畝的土地收儲，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓收入2456.00萬元；棚戶區(qū)改造類完成20xx年棚改一期原交警隊(duì)基礎(chǔ)工程及20xx年棚改二期黃柏片區(qū)場地平整等建設(shè)；園區(qū)建設(shè)類完成企業(yè)孵化樓3棟（1.3.4#樓），總部經(jīng)濟(jì)樓1棟，2#食堂、宿舍樓1棟；兩供兩治類完成牙屯堡鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設(shè)；水務(wù)建設(shè)類完成萬佛山鎮(zhèn)集中供水工程和通道縣城自來水管網(wǎng)改造及縣城自來水廠擴(kuò)容提質(zhì)和配套設(shè)施工程；社會事業(yè)類完成骨灰塔一座，餐飲中心1棟，招待所1棟，悼念館4個，火化車間1個，購置殯葬設(shè)備2批；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類完成11個停車場建設(shè)，分別為通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地停車場、一完小后門停車場、老法院停車場、萬福橋邊停車場、老屠宰場停車場、雙江大道安置區(qū)停車場、商貿(mào)廣場生態(tài)停車場（一）、商貿(mào)廣場生態(tài)停車場、薩歲廣場停車場、萬佛山景區(qū)停車場、芋頭侗寨停車場，完成建設(shè)面積113，374.67㎡；

　　（二）盤活土地資源，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券0、77億元，截至目前實(shí)現(xiàn)土地出讓收益0、25億元。通過推項(xiàng)目片區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，統(tǒng)一管理，充分利用項(xiàng)目片區(qū)有事，優(yōu)化盤活了土地資源，促進(jìn)土地整合和集約化用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的使用價(jià)值，拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會和收入，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活水平和生活質(zhì)量。

　　（三）改善住房條件，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券0.80億元，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域許多房屋陳舊破敗，電線老化、危樓危房等現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重影響了該區(qū)域居民的生活。通過棚戶區(qū)改造，招商引資等方式吸引較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行土地開發(fā)，排除電線老化等安全隱患，將小區(qū)舊宅換新房，并完備周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善了百姓居住環(huán)境，提升通道縣整體城市形象。同時(shí)通過實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，有效整合土地資源，增強(qiáng)了片區(qū)的土地利用價(jià)值，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　（四）完善園區(qū)功能，助力招商引資

　　20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券0.93億元，主要承接精深加工和低污染、低能耗類企業(yè)。吸引外來投資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，并大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合治理，不斷規(guī)范部門行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，同時(shí)大力改善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使工業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境逐步得到改善，極大地促動工業(yè)園區(qū)的招商引資進(jìn)程。同時(shí)完善的環(huán)保設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)廠房為入駐園區(qū)的其他生產(chǎn)企業(yè)提供了巨大便利，很大程度上解決了企業(yè)的資金問題，是企業(yè)能夠有更充足的資金用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力的同時(shí)也增大了對外來企業(yè)的吸引力，加快形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　（五）保障水源穩(wěn)定，提升用水質(zhì)量

　　萬佛山鎮(zhèn)集中供水工程供水范圍北至萬佛山景區(qū)，南至原下鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府沿線的村落、臨口集鎮(zhèn)和企業(yè)，日供水規(guī)模2000m，服務(wù)人口12000人。該區(qū)域供水滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。通道縣城自來水管網(wǎng)改造及縣城自來水廠擴(kuò)容提質(zhì)和配套設(shè)施工程有效提高縣城供水能力和供水質(zhì)量，整個水廠的生產(chǎn)能力達(dá)3.5萬立方米/天。從根本上解決上述地區(qū)用水緊張的矛盾，改善通道縣投資環(huán)境，提高人民群眾生活和健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）完備基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社會需求

　　為改善通道縣的停車和交通的環(huán)境，緩解旅游旺季停車車位不足的問題，提高通道縣的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升通道縣的知名度和美譽(yù)度，從而提升通道縣旅游城市的市場競爭力和影響力；旅游停車場為通道縣體系的一個重要組成部分，為開發(fā)通道縣旅游業(yè)，提升縣城及景區(qū)新面貌；推動通道縣紅色旅游區(qū)建設(shè)意識，大力發(fā)展通道縣經(jīng)濟(jì)與社會效益的主體力量。

　　四、評價(jià)結(jié)論及其指標(biāo)簡要分析

　　本次績效評價(jià)著重于從政府專項(xiàng)債券資金借、用、管、還、產(chǎn)出績效、償債能力等重要指標(biāo)入手，對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出及效益、存在問題等方面進(jìn)行綜合分析，設(shè)置完善了績效評價(jià)指標(biāo)，對每個指標(biāo)進(jìn)行合理賦分，并根據(jù)評價(jià)情況進(jìn)行了量化打分。指標(biāo)總分為100分，總得分為93分：

　　其中決策10分，得分9分，扣分原因?yàn)榭冃�目�?biāo)設(shè)定存在不完整、不清晰的現(xiàn)象，扣1分；

　　過程20分，得分19分，扣分原因?yàn)橘Y金到位率100%，不扣分，預(yù)算執(zhí)行率100%，不扣分，未專賬核算，扣1分；

　　產(chǎn)出40分，得分37分，扣分原因?yàn)榇嬖诓糠猪?xiàng)目未達(dá)到預(yù)期實(shí)施數(shù)量，扣3分；

　　效益30分，得分28分，扣分原因存在部分項(xiàng)目未帶動社會資本投入，扣2分。

　　五、績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）項(xiàng)目決策方面

　　1、績效目標(biāo)明確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　績效目標(biāo)是績效評價(jià)單位和被評價(jià)單位客觀討論、監(jiān)控和評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)行有效績效管理的基石。清晰的績效目標(biāo)能為項(xiàng)目的開展提供明確的方向，防止評價(jià)過程中發(fā)生誤解。但各項(xiàng)目單位提交的績效目標(biāo)表存在部分績效目標(biāo)未能全面反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，或未通過清晰、可衡量的指標(biāo)值體現(xiàn)績效指標(biāo)的現(xiàn)象，給績效評價(jià)工作的開展帶來了阻力。

　　（二）項(xiàng)目過程方面

　　1、未對資金專賬核算

　　專賬核算能將政府專項(xiàng)債的資金與單位日常核算分離，以單獨(dú)反映政府專項(xiàng)債資金的使用情況，準(zhǔn)確核算資金的收支，保證資金安全運(yùn)行，防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。但經(jīng)查看各項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)大部分項(xiàng)目單位未對政府專項(xiàng)債資金實(shí)行專項(xiàng)核算，無法準(zhǔn)確核算評估專項(xiàng)債券資金的支出成本及收益。

　　（三）項(xiàng)目產(chǎn)出及效益方面

　　1、存在部分項(xiàng)目進(jìn)度較慢現(xiàn)象

　　經(jīng)查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目因?yàn)樯婕巴恋刈兏�、空間規(guī)劃以及疫情原因?qū)е率┕みM(jìn)展慢等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目難以有效推進(jìn)，整體項(xiàng)目開展進(jìn)度較緩慢。

　　2、存在項(xiàng)目未帶動社會資本投入現(xiàn)象

　　社會資本的投入一是可以補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)資本金，二是能夠更多的帶動社會化的運(yùn)作方式，有效降低項(xiàng)目建設(shè)的成本，三是社會資本具有透明性，有利于項(xiàng)目陽光化發(fā)展。但經(jīng)現(xiàn)場查看和溝通了解，整體項(xiàng)目暫未帶動社會資本投入。

　　六、有關(guān)建議措施

　　（一）項(xiàng)目決策方面

　　1、加強(qiáng)績效管理意識

　　強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，預(yù)算部門及其所屬單位對績效目標(biāo)的填報(bào)負(fù)責(zé)，并將績效責(zé)任明確到人。按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，建立預(yù)算部門和財(cái)政部門“雙審核”機(jī)制，確保政府債項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào)的完整性、準(zhǔn)確性與可考核性。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，做好項(xiàng)目績效監(jiān)控，對于不能按目標(biāo)完成的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，要及時(shí)分析查找原因，并尋找解決對策，保證項(xiàng)目按時(shí)達(dá)成既定目標(biāo)。

　　（二）項(xiàng)目過程方面

　　1、設(shè)立專賬核算

　　為保證資金安全運(yùn)行，防止擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，建議參照《湖南省政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》第五章第三十五條規(guī)定，對政府專項(xiàng)債券資金設(shè)立專賬核算，以單獨(dú)反映資金的使用情況，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目全周期收支及經(jīng)營收益實(shí)現(xiàn)情況。

　　（三）項(xiàng)目產(chǎn)出及效益方面

　　1、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

　　針對存在征拆困難的現(xiàn)象，一是健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。要積極整合資源，征地拆遷工作是政策性、敏感性、群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，特別是大宗征地拆遷項(xiàng)目尤為突出。僅靠個別職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源是很難做到既快速又和諧的完成。要成立征地拆遷為民工作隊(duì)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，調(diào)配、整合各涉及部門資源，明確分工目標(biāo)職責(zé)，強(qiáng)化督查督辦和紀(jì)律保證，促使參與單位對工作、對矛盾不拖、不推，形成強(qiáng)大合力，共同推動征地拆遷工作順利開展。同時(shí)也要深入宣傳政策，在宣傳發(fā)動、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾、直接接觸矛盾，零距離發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)征地拆遷和諧穩(wěn)定。二是征地工作人員要密切關(guān)注被征地拆遷農(nóng)民提出的熱點(diǎn)問題，切實(shí)幫助群眾解決后顧之憂，既要及時(shí)解決好被征地農(nóng)民的臨過渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會保障等長遠(yuǎn)利益問題。只有解決好拆遷問題，才能有效的加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高專項(xiàng)債券資金的使用效率，發(fā)揮出項(xiàng)目應(yīng)有的效益。

　　2、鼓勵社會資本投入

　　社會資本是推動棚戶區(qū)改造的重要力量，可以帶動人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入城市棚戶區(qū)改造中，對于加快城市棚戶區(qū)改造，改善居民生活環(huán)境具有重要意義，要創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會資本投資。一是優(yōu)化社會投資服務(wù)機(jī)制方面，推進(jìn)社會投資項(xiàng)目審批制度改革，清理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他相關(guān)行政審批并聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的投資服務(wù)體系；加強(qiáng)與社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)、組織項(xiàng)目實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求，細(xì)化規(guī)劃條件，方便社會資本參與。

債券績效評價(jià)報(bào)告3

　　一、項(xiàng)目情況

　　（一）項(xiàng)目概況

　　（1）項(xiàng)目背景。目前，盱眙縣城市建成區(qū)總面積約27.33平方公里，共劃分為7個污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)，20xx年實(shí)施污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)整治工程，擬通過本工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，為進(jìn)一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（2）主要內(nèi)容。以達(dá)標(biāo)區(qū)為單位，系統(tǒng)推進(jìn)“333”行動，逐步實(shí)現(xiàn)“三消除”、“三整治”、“三提升”，涉及的具體實(shí)施內(nèi)容包括排水戶排水整治、市政道路雨污分流改造與管網(wǎng)修復(fù)、排水管網(wǎng)清疏維修、達(dá)標(biāo)區(qū)檢測評估、完善管理機(jī)制及措施等。

　　（3）實(shí)施方式。實(shí)施方式采用工程項(xiàng)目總承包，資金來源為專項(xiàng)債券。

　　（4）資金投入和使用情況。本次盱眙縣城區(qū)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)整治項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券總額1.1億元，實(shí)際使用專項(xiàng)債券總額1.1億元，無結(jié)余。

　　（二）績效目標(biāo)

　　1、加快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，還城市河道清水綠岸、魚翔淺底，提升水環(huán)境質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感。

　　2、城東大溝及周邊水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，污水處理廠進(jìn)水濃度較上一年提升10%以上，通過達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)過程，完善工作機(jī)制，聚力攻堅(jiān)堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各類問題有措施、能落實(shí)、見成效。

　　二、評價(jià)情況

　　（一）項(xiàng)目特點(diǎn)分析

　　根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研、排水戶調(diào)查、管線測繪和檢測資料，該項(xiàng)目主要存在以下特點(diǎn)：

　　1、排水系統(tǒng)：市政道路排水系統(tǒng)基本為雨污分流制，但存在部分錯接混接、倒坡和缺陷等問題，需要修復(fù)改造；片區(qū)內(nèi)部為雨污合流制和分流制相結(jié)合的排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷較多，改造難度較大；部分片區(qū)內(nèi)雨污水匯集后均排至市政道路雨水系統(tǒng)最終排河，嚴(yán)重影響周邊水環(huán)境質(zhì)量。

　　2、節(jié)點(diǎn)：部分路段檢查井因違建被遮掩，無法檢修；部分檢查井蓋存在破損及標(biāo)識錯誤等問題；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，排水戶出戶污水基本無預(yù)處理設(shè)施，改造實(shí)施范圍較廣。

　　3、排水戶：排水戶接管率低，部分排水戶污水未接入污水管網(wǎng)；除少數(shù)新建小區(qū)外，其余基本未達(dá)到雨污分流標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、但存在人為破壞。

　　（二）評價(jià)思路方法

　　按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動方案》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評估驗(yàn)收辦法（試行）》要求，全面推進(jìn)城市黑臭水體、污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)“三消除”、工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽臺和單位庭院排水“三整治”，以及城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平“三提升”等各項(xiàng)任務(wù)。全面完成年度排水管網(wǎng)排查檢測修復(fù)任務(wù)，建立并完善城市排水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)（GIS）。

　　（三）評價(jià)工作情況

　　專項(xiàng)債券資金到位率100%，并將資金專項(xiàng)用于污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)整治各項(xiàng)工作，認(rèn)真執(zhí)行中央和省相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，明確項(xiàng)目管理和實(shí)施的具體責(zé)任部門和責(zé)任人，資金實(shí)行專款專用，按照項(xiàng)目計(jì)劃撥付，根據(jù)實(shí)際工作情況開支經(jīng)費(fèi)，資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范。同時(shí)強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效率和項(xiàng)目的順利實(shí)施。績效自評價(jià)未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項(xiàng)目資金的情況。

　　（四）績效評價(jià)結(jié)論

　　總體上看，盱眙縣履行職責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定和制度使用管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化地方資金配套落實(shí)，積極引入社會資本參與，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，產(chǎn)生了良好的社會效益、環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)了階段性的工作目標(biāo)，該項(xiàng)政策也受到了各地的積極歡迎。

　　根據(jù)《江蘇省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效年度自評價(jià)情況表》“過程”、“產(chǎn)出”、“效益”、“滿意度”四大類指標(biāo)進(jìn)行自評價(jià)打分，自評價(jià)得分95分。

　　三、項(xiàng)目績效

　　（一）主要做法及經(jīng)驗(yàn)

　　盱眙縣按照“333”行動要求成立污水處理提質(zhì)增效工作專班，明確牽頭部門、成員單位和分工職責(zé)，基本建立污水處理提質(zhì)增效“333”行動推進(jìn)機(jī)制，并結(jié)合本地實(shí)際，制定印發(fā)本縣的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動方案，并組織編制城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案，指導(dǎo)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作。

　　（二）取得績效

　　1、生態(tài)效益。通過污水處理提質(zhì)增效工作，城鎮(zhèn)污水處理廠收集處理量增加，進(jìn)水濃度有所提升，20xx年上半年城南污水處理廠年均進(jìn)水CODcr、BOD5分別為139.17mg/L.43.68mg/L，較20xx年分別提升35.47%.30%，減少了排入水體的污染物，為改善城市水環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

　　2、可持續(xù)影響。盱眙縣高度重視污水處理提質(zhì)增效工作，建立健全工作推進(jìn)體制機(jī)制，積極推行污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行和“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)排水許可管理，強(qiáng)化源頭污染管控，提高污水收集處理設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平，保障設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　3、服務(wù)對象滿意度。通過推進(jìn)全縣污水處理提質(zhì)增效工作，逐步完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能，老百姓的滿意度和幸福感普遍提高。

　　四、存在問題

　　體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，工作推進(jìn)方面還存在不平衡的現(xiàn)象，污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。

　　五、有關(guān)建議

　　下一步，結(jié)合本次專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果，特別是圍繞地方工作中的問題與不足，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和推進(jìn)，加快完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)。

債券績效評價(jià)報(bào)告4

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)湖南省財(cái)政廳《關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》的相關(guān)要求，受常寧市財(cái)政局委托，我所于20xx年11月26日至12月11日對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金進(jìn)行了績效評價(jià)審計(jì)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、項(xiàng)目基本情況

　　1、項(xiàng)目單位基本情況

　　項(xiàng)目實(shí)施單位為常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司，成立于20xx年9月，注冊資金5000萬元，法人代表彭勇堅(jiān)。統(tǒng)一社會信用代碼91430482355528648Q，地址湖南省衡陽市常寧市曲潭街道辦事處宜陽工業(yè)走廊，企業(yè)類型有限責(zé)任公司，主要經(jīng)營范圍為土地及房產(chǎn)開發(fā)營銷；市政公共設(shè)施建設(shè)；商業(yè)貿(mào)易及物流；物業(yè)管理。

　　2、項(xiàng)目基本情況

　　湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分服飾園和環(huán)保園，本項(xiàng)目涉及服飾園。

　　建設(shè)內(nèi)容：新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工公寓等建筑，配套建設(shè)給排水、供配電、消防、暖通、道路、廣場、綠化等設(shè)施，項(xiàng)目總用地面積274，443.00㎡，總建筑面積300，702.16㎡（包括標(biāo)準(zhǔn)廠房242，599.64㎡、員工公寓58，102.52 ㎡）。項(xiàng)目建筑密度為30.37%，容積率為1.04，綠地率為19.57%，配套停車位136個，建設(shè)期20xx年6月至20xx年6月。

　　其中地塊一（B、C地塊）總用地面積20，6440、70㎡（約309.66畝），總建筑面積198，746.02㎡（包括標(biāo)準(zhǔn)廠房159，593.00㎡、員工公寓39，153.02㎡）。項(xiàng)目建筑密度為29.96%，容積率為0.96，綠地率為20%，配套停車位92個；地塊二（A地塊）總用地面積64，063.41㎡（約96.10畝），總建筑面積82，804.98㎡（包括標(biāo)準(zhǔn)廠房63，855.48㎡、員工公寓18，949.50㎡）。項(xiàng)目建筑密度為31.67%，容積率為1、29，綠地率為18、2%，機(jī)動車停車位44個。

　　3、項(xiàng)目投資、資金來源和資金支出計(jì)劃

　　項(xiàng)目總投資102，553.15萬元。

　　資金來源計(jì)劃財(cái)政資金72，553.15萬元，發(fā)行政府專項(xiàng)債券資金30，000.00萬元。

　　政府專項(xiàng)債券發(fā)行情況，截止20xx年10月已發(fā)行19，000.00萬元，具體如下：（見附件）

　　資金支出預(yù)計(jì)102，553.15萬元，其中：（見附件）

　　4、項(xiàng)目預(yù)期收益、償債資金來源

　　根據(jù)《衡陽市常寧市20xx年園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案》，項(xiàng)目預(yù)期年收入8，531、27萬元（年平均），年運(yùn)營成本1，129、23（年平均）萬元，項(xiàng)目年收益7，402.04萬元。

　　償債資金來源為標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工公寓、存量標(biāo)準(zhǔn)廠房收入的出租收入以及物業(yè)管理收入。債券存續(xù)期內(nèi)項(xiàng)目預(yù)期總收入為136，500.39萬元，總支出預(yù)計(jì)18，067.62萬元，項(xiàng)目凈收益即可用于融資平衡的資金為118，432、77萬元。

　　5、項(xiàng)目資金績效目標(biāo)。

　　項(xiàng)目績效總目標(biāo)：打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1000億元，項(xiàng)目通過廠房出租和物業(yè)管理收入實(shí)現(xiàn)年平均收益7，402.04萬元，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟(jì)的增長。

　　年度績效目標(biāo)：按工期總計(jì)劃完成20xx—20xx年建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)組織驗(yàn)收并支付項(xiàng)目款。

　　二、項(xiàng)目資金使用情況

　　截止20xx年10月項(xiàng)目應(yīng)到位96，727.63萬元，實(shí)際到位50，773、70元，其中專項(xiàng)債資金19，000.00萬元、市場化融資10，479.00萬元、財(cái)政資金及其他21，294、7萬元，項(xiàng)目支出50，773、70萬元，如下：（見附件）

　　三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

　　項(xiàng)目通過招標(biāo)確定施工單位，采用EPC方式，其中A地塊（裝配廠房）中標(biāo)單位為湖南省天河建設(shè)工程有限公司、湖南紅日建筑設(shè)計(jì)有限公司、衡陽遠(yuǎn)大建筑工業(yè)有限公司，工程估算34，588、22萬元，B地塊中標(biāo)單位為湖南梅溪湖建設(shè)有限公司、中外建華誠工程技術(shù)集團(tuán)有限公司聯(lián)合體，工程估算36，947.97元，C地塊中標(biāo)單位為湖南省第一工程有限公司、北京漢通建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司聯(lián)合體，工程估算36，798、79萬元，項(xiàng)目于20xx年8月啟動拆遷，20xx年4月開始主體動工，目前處于建設(shè)中。

　　截止20xx年10月31日，項(xiàng)目完工90%，其中A地塊（裝配廠房，）已完工80700m2，B地塊項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括入園東外環(huán)道路.16棟建筑（8棟廠房、7棟倒班房.1棟設(shè)備房）及周邊園區(qū)道路建設(shè)，主體工程總建筑面積93，757.6m2。截止20xx年10月已完成工程量32，576、2萬元，已完成東外環(huán)路路基、水穩(wěn)基層、雨污排水；12棟建筑主體、裝飾及安裝工程共計(jì)76，094、26m2；剩余4棟建筑主體業(yè)已全部完成。園區(qū)道路已完成鋪筑基層約800米。C地塊項(xiàng)目施工內(nèi)容包括18棟建筑（8棟廠房.10倒班房）及周邊園區(qū)道路建設(shè)，主體工程總建筑面積92，906、2m2。截止20xx年10月已完成工程量34，172、78萬元，14棟建筑已完成主體工程，其中11棟已完成大部分消防安裝工程，9棟已完成室內(nèi)強(qiáng)電穿線。剩余4棟建筑主體施工即將完工，共計(jì)完成建筑面積89，861.43m2。園區(qū)排水管網(wǎng)已完成3900m，園區(qū)道路及廣場基層硬化已完成24000m2。

　　四、績效評價(jià)工作情況

　　1、績效評價(jià)目的：績效評價(jià)是加強(qiáng)和規(guī)范政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金使用效益；建立健全績效評價(jià)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

　　2、績效評價(jià)原則、評價(jià)方法：我們本次績效評價(jià)秉著獨(dú)立、客觀、公允的原則，對照《項(xiàng)目資金管理辦法》，組織專業(yè)人員現(xiàn)場走訪，項(xiàng)目勘查，資金使用審查，科學(xué)合理對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金進(jìn)行分析評價(jià)。

　　3、績效評價(jià)依據(jù)

　　3.1、有關(guān)政府專項(xiàng)債券政府文件，主要包括《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕155號）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）

　　3、2、有關(guān)績效評價(jià)政府文件，主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財(cái)政部《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價(jià)管理辦法的通知》（湘財(cái)績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規(guī)定。

　　3.3常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司有關(guān)項(xiàng)目的績效自評資料，主要包括自評報(bào)告，基本情況表、自評分、項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)資料，預(yù)期收益與融資平衡方案、項(xiàng)目可行研究報(bào)告及批復(fù)等。

　　4、績效評價(jià)過程

　　4.1前期準(zhǔn)備

　　按照績效評價(jià)工作的要求，我所于20xx年11月26日成立以楊賽珍、袁發(fā)明為主的績效評價(jià)小組，對相關(guān)的國家法律、法規(guī)、政府文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握政策，制定了績效評價(jià)實(shí)施方案，借鑒衡陽市財(cái)政局有關(guān)政府專項(xiàng)債券績效評價(jià)指標(biāo)體系。

　　4、2組織實(shí)施

　　4、2.1參加常寧市財(cái)政局績效評價(jià)股牽頭召開的現(xiàn)場評價(jià)會，了解項(xiàng)目基本情況。

　　4、2、2查看項(xiàng)目資料，主要單位的績效自評資料。

　　4、2.3查閱項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)資料，審查資金支出的合規(guī)性。

　　4、2.4現(xiàn)場察看施工現(xiàn)場，了解工程概況，詢問工程進(jìn)度。

　　3、分析評價(jià)

　　對評價(jià)過程中收集的資料進(jìn)行整理、分析，形成初步主體評價(jià)意見，并依據(jù)設(shè)定的績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評分，最終形成綜合性書面報(bào)告。

　　五、項(xiàng)目資金績效情況

　　1、項(xiàng)目決策評分情況。

　　根據(jù)衡陽市財(cái)政局有關(guān)政府專項(xiàng)債券績效評價(jià)指標(biāo)體系，項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)設(shè)置分值10分，評價(jià)得分9分，常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司委托長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司編制了可行性研究報(bào)告，并通過常寧市發(fā)展和改革局備案（20xx年常發(fā)改備案［123］號），項(xiàng)目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向情況，不屬于專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單的范圍，編制了預(yù)期收益與融資平衡方案，并設(shè)置了項(xiàng)目績效目標(biāo)，專項(xiàng)債券額度申請與實(shí)際需要匹配。

　　2、項(xiàng)目過程評分情況。

　　根據(jù)衡陽市財(cái)政局有關(guān)政府專項(xiàng)債券績效評價(jià)指標(biāo)體系，項(xiàng)目過程設(shè)置分值30分，評價(jià)得分24分，公司制定《項(xiàng)目資金管理辦法》、《項(xiàng)目建設(shè)管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、施工單位制定《施工組織總設(shè)計(jì)》、《質(zhì)量通病防治專項(xiàng)施工方案》，并嚴(yán)格執(zhí)行，資金做到了專款專用，政府專項(xiàng)債券如期支付利息已在常寧市人民政府網(wǎng)向社會公開債券資金發(fā)行、債券資金存續(xù)、債券資金調(diào)整用途等情況，常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司派出專人負(fù)責(zé)跟蹤工程事務(wù)，工程施工以來未發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故。

　　由于但資金到位未達(dá)預(yù)期、項(xiàng)目運(yùn)營、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案有待完善細(xì)化，此項(xiàng)扣分6分。

　　3、項(xiàng)目產(chǎn)出評分情況。

　　根據(jù)衡陽市財(cái)政局有關(guān)政府專項(xiàng)債券績效評價(jià)指標(biāo)體系，項(xiàng)目過程設(shè)置分值30分，評價(jià)得分26分，項(xiàng)目建成后，將建成標(biāo)準(zhǔn)廠房242，599.64㎡，員工公寓58，102.52 ㎡，由于項(xiàng)目未期完工，此項(xiàng)扣2分。

　　4、項(xiàng)目效益評分情況。

　　根據(jù)衡陽市財(cái)政局有關(guān)政府專項(xiàng)債券績效評價(jià)指標(biāo)體系，項(xiàng)目過程設(shè)置分值30分，我們評價(jià)得分28分。

　　項(xiàng)目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成后將打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1000億元，極大拓寬常寧市工業(yè)的發(fā)展空間，強(qiáng)力推進(jìn)常寧市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚成群，形成群體優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟(jì)的增長。目前A塊已進(jìn)駐6家，其中20xx年已進(jìn)駐的旭華、康杰、千藝紡等3家服裝企業(yè)年產(chǎn)值過億元，截止20xx年10月常寧市商糧局積極開展招商引資工作，已正式簽約企業(yè)31家，除廣州新塘企業(yè)外，全國各地紡織類企業(yè)紛紛來常對接洽談，后續(xù)意向入園企業(yè)近300家。特別是中山大涌、廣東深圳、惠州及江蘇鎮(zhèn)江四地的企業(yè)希望組團(tuán)入駐基地。

　　產(chǎn)生的社會效益通過產(chǎn)業(yè)基地硬軟件設(shè)施的建設(shè)，承接湘南紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)能夠吸納就業(yè)的勞動密集型企業(yè)和特色技能密集型企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)“多元轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先、發(fā)展趕超”的目標(biāo)，全力推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。引進(jìn)高科技企業(yè)進(jìn)駐，使之成為常寧市的一個功能區(qū)，構(gòu)成城區(qū)的有機(jī)組成部分，不僅拉大了城市框架，而且完善了城市的功能，另一方面，園區(qū)企業(yè)的進(jìn)駐將吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅惠及常寧的百姓，而且輻射周邊縣市，為衡陽、永州、郴州提供就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，從而提高城市化水平，加快常寧市的城市化進(jìn)程。

　　項(xiàng)目績效評價(jià)得分得87分，為良好。

　　六、存在的問題及原因分析

　　1、掃尾工程有待推進(jìn)。

　　2、招商工作、建成后運(yùn)營管理、項(xiàng)目管理制度等配套工作加強(qiáng)跟進(jìn)。

　　七、建議

　　建議項(xiàng)目實(shí)施單位常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司加快項(xiàng)目掃尾工作，保證項(xiàng)目如期投產(chǎn)，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理，細(xì)化各種管理措施，為項(xiàng)目落地提供有力的后勤保障，早日實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效的總體目標(biāo)。

債券績效評價(jià)報(bào)告5

　　一、項(xiàng)目情況

　　（一）項(xiàng)目概況。

　　淮陰區(qū)委、區(qū)政府把聚力打造人民滿意的淮陰教育作為補(bǔ)齊發(fā)展短板中的重大民生實(shí)事，以新建續(xù)建教育項(xiàng)目為抓手，全面提高區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源供給率和覆蓋面。

　　20xx-20xx年淮陰區(qū)在原漁溝中學(xué)校址整體新建漁溝高級中學(xué)。按10軌30班高中規(guī)模建設(shè)，實(shí)際可容納12軌36個班。總用地面積50592㎡，總建筑面積40338.41㎡，其中地上建筑面積36862.73㎡，包括教學(xué)樓9690.18㎡，綜合樓5904㎡，學(xué)生宿舍9373.03㎡，教師周轉(zhuǎn)公寓2820㎡，食堂3411.97㎡，報(bào)告廳1099.16㎡，科技樓3245.55㎡，傳達(dá)室100.26㎡，陳列室334㎡（保留建筑），半地下車庫1041.26㎡，地下車庫2434.42㎡；配套建設(shè)道路、綠化、給排水、消防、供配電、等附屬實(shí)施。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)總投資約1.6億元，EPC中標(biāo)合同價(jià)1.4157億元。20xx年11月開工建設(shè)，計(jì)劃2022年6月基本完工。財(cái)政資金3457萬元已到位。本專項(xiàng)債6900萬元已到位，并已支付。

　　（二）績效目標(biāo)。

　　項(xiàng)目總體目標(biāo)：完善教育資源，貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區(qū)普通高中的資源布局，較好滿足當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)齡人口快速增長和事業(yè)發(fā)展需求。

　　項(xiàng)目階段性目標(biāo)：20xx年底項(xiàng)目教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂餐廳完工，2022年上半年綜合樓和科技樓完工。

　　二、評價(jià)情況

　　（一）項(xiàng)目特點(diǎn)分析

　　該項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步完善我區(qū)教育資源，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校的辦學(xué)層次。在建設(shè)過程中實(shí)施嚴(yán)格的動態(tài)管理，整個項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)做到細(xì)化、量化、清晰、合理。整個項(xiàng)目現(xiàn)已交付使用，債券資金已使用完畢。故本年績效評價(jià)重點(diǎn)在“產(chǎn)出”和“效益”指標(biāo)評價(jià)上，主要從資金的使用、制度的建立、資金使用及時(shí)性、經(jīng)濟(jì)、社會效益等方面評價(jià)。

　　（二）評價(jià)思路方法

　　項(xiàng)目資金管理評價(jià)主要依據(jù)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》對專項(xiàng)債券資金進(jìn)行管理要求設(shè)置細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行考核。本次績效評價(jià)依照“決策-過程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑，從財(cái)政支出專項(xiàng)資金角度對項(xiàng)目績效進(jìn)行綜合評價(jià)，綜合分析項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的管理模式、項(xiàng)目成果、社會服務(wù)滿意度。

　　（三）評價(jià)工作情況

　　專項(xiàng)債券的使用確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，項(xiàng)目教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂餐廳于2022年1月底竣工驗(yàn)收交付使用，綜合樓和科技樓于5月14日竣工，債券資金已使用完畢，嚴(yán)格按照資金使用的相關(guān)管理要求執(zhí)行，嚴(yán)格資金使用范圍，保證項(xiàng)目資金專款專用。

　　（四）績效評價(jià)結(jié)論

　　根據(jù)江蘇省預(yù)算項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系，對淮州中學(xué)分校—漁溝高級中學(xué)專項(xiàng)債券資金從過程、產(chǎn)出、效益、滿意度四個維度進(jìn)行自評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)出、效益，滿意度，自評價(jià)得分98分，績效等級為“優(yōu)”。

　　三、項(xiàng)目績效

　　普通高中教育是基礎(chǔ)教育的“出口”，又是高等教育的“入口”，是人才培養(yǎng)過程中“承上啟下”、承載“家庭希望”的重要階段。近年來，隨著高中階段招生結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)普通高中資源供給不足的矛盾比較突出。漁溝鎮(zhèn)作為國家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，區(qū)域副中心，特色小城市，區(qū)位優(yōu)勢、辦學(xué)優(yōu)勢明顯。漁溝中學(xué)三百年校史，聲名遠(yuǎn)播，育英才無數(shù)。項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區(qū)普通高中的資源布局，較好滿足當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)齡人口快速增長和事業(yè)發(fā)展需求。可以使當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近接受高水平教育，成為新世紀(jì)所需的人才，為自己和國家創(chuàng)造價(jià)值。項(xiàng)目投入使用，能夠吸引生源、在教育教學(xué)的同時(shí)，也會帶動學(xué)校周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該地域環(huán)境周邊獲得社會效益。受教育者的言行與品質(zhì)也會潛移默化地影響生活在其周邊的人群，形成良好的人文環(huán)境，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　四、存在問題

　　由于疫情的影響，項(xiàng)目部分工程進(jìn)度滯后。績效理念有待強(qiáng)化，績效目標(biāo)設(shè)置不夠清晰，績效評價(jià)指標(biāo)不夠細(xì)化。

　　五、下一步措施

　　一是完善資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效率。建立專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目完成進(jìn)度付款。

　　二是健全項(xiàng)目監(jiān)管制度。做好項(xiàng)目前期工作，把項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作做深做細(xì)，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面綜合評價(jià)擬建項(xiàng)目建設(shè)方案。投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資計(jì)劃控制額，不得隨意改變。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

債券績效評價(jià)報(bào)告6

　　受貴局委托，我們組成評價(jià)組于20xx年6月8日至20xx年6月16日對渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金項(xiàng)目（以下簡稱“該項(xiàng)目”）績效進(jìn)行評價(jià)（自評報(bào)告）。我們的考評工作是依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔20xx〕154號）和安徽省財(cái)政廳《關(guān)于做好新增債券資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》（皖財(cái)債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行的。考評過程中，我們結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，查閱了與項(xiàng)目有關(guān)的工程及財(cái)務(wù)等相關(guān)資料，并查看了工程建設(shè)現(xiàn)場。現(xiàn)考評工作已完成，考評情況報(bào)告如下：

　　一、項(xiàng)目基本情況

　　1、項(xiàng)目立項(xiàng)審批情況。20xx年省財(cái)政廳共轉(zhuǎn)貸渦陽縣新增政府債券資金205226萬元，渦陽縣財(cái)政局依據(jù)安徽省財(cái)政廳《關(guān)于做好新增債券資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》（皖財(cái)債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件的規(guī)定，分別制定了《關(guān)于下達(dá)20xx年新增債券（第一批）資金的通知》（財(cái)債〔20xx〕18號）、《關(guān)于下達(dá)20xx年新增專項(xiàng)債券（第2批）資金的通知》（財(cái)債〔20xx〕63號）、《關(guān)于下達(dá)20xx年新增專項(xiàng)債券（第3批）資金的通知》（財(cái)債〔20xx〕131號）和《關(guān)于下達(dá)20xx年第4批新增政府專項(xiàng)債券資金的通知》（財(cái)債〔20xx〕308號），共分配債券資金205226萬元，其中：新增一般債券資金7626萬元，新增專項(xiàng)債券資金197600萬元。該項(xiàng)目資金計(jì)劃經(jīng)渦陽縣人民政府同意，報(bào)請渦陽縣人大常委會批準(zhǔn)后列入縣本級財(cái)政預(yù)算。

　　2、投資計(jì)劃下達(dá)情況。渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，共分配12個項(xiàng)目，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項(xiàng)目33000萬元、亳州市渦陽縣第二中學(xué)新區(qū)項(xiàng)目18000萬元、渦陽縣地表水廠建設(shè)項(xiàng)目36000萬元、渦陽縣龍馬污水處理廠工程5000萬元、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程5000萬元、20xx-20xx年棚改項(xiàng)目（渦陽縣20xx-20xx年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區(qū)等周邊地塊及渦陽縣20xx-20xx年城關(guān)街道東風(fēng)、紫光社區(qū)等周邊地塊）82000萬元、渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)5000萬元、亳州市渦陽縣中醫(yī)院新院內(nèi)科綜合樓建設(shè)項(xiàng)目4365萬元（含中醫(yī)院新建內(nèi)科綜合樓365萬元）、渦陽縣中醫(yī)院醫(yī)共體應(yīng)急能力提升工程3000萬元、渦陽縣人民醫(yī)院醫(yī)共體應(yīng)急能力提升工程6980萬元（含縣醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目一期380萬元）、S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設(shè)工程3447萬元和渦陽縣擴(kuò)面延伸工程3434萬元。

　　3、資金落實(shí)及使用情況。渦陽縣20xx年新增地方債券資金253624萬元，于20xx年9月已全部到位，資金均通過財(cái)政資金管理平臺下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位或通過國庫直接撥至項(xiàng)目單位賬戶，資金到位率100%。

　　截止20xx年5月31日，使用20xx年渦陽縣新增政府債券資金的12個項(xiàng)目共使用新增地方債券資金163049萬元。

　　4、項(xiàng)目組織管理情況。渦陽縣對新增地方政府債券資金管理較為規(guī)范，一是納入地方預(yù)算管理；二是注重制度監(jiān)管，對項(xiàng)目進(jìn)展及資金支付情況實(shí)施月報(bào)制，工程類項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、竣工驗(yàn)收制、決算審計(jì)制，補(bǔ)償類項(xiàng)目實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)評估制；三是實(shí)行信息公開，接受社會監(jiān)督，所有項(xiàng)目資金按規(guī)定實(shí)行信息公開，補(bǔ)償類項(xiàng)目在補(bǔ)償前張榜公示，補(bǔ)償對象對補(bǔ)償評估結(jié)果簽字認(rèn)可。

　　5、項(xiàng)目建設(shè)完成情況。截止20xx年5月31日，渦陽縣新增債券資金項(xiàng)目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項(xiàng)目、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程和渦陽縣擴(kuò)面延伸工程均已竣工驗(yàn)收；渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目和S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設(shè)工程部分子項(xiàng)目完工；剩余項(xiàng)目均按計(jì)劃實(shí)施中。具體產(chǎn)出見下表：

　　二、績效評價(jià)工作實(shí)施情況

　　1、績效評價(jià)指標(biāo)體系的確定。根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好新增債券資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》（財(cái)債〔20xx〕848號）的要求，渦陽縣財(cái)政局制定了《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價(jià)實(shí)施方案》（財(cái)債〔20xx〕89號）和評價(jià)體系。遵循客觀、公正、規(guī)范、透明的原則，本次績效評價(jià)指標(biāo)體系包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)管理、資金到位、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益共4個一級指標(biāo)，7個二級指標(biāo)，19個三級指標(biāo)。本次績效評價(jià)以所有子項(xiàng)目的加權(quán)平均值作為20xx年度渦陽縣新增地方債券資金的定性與定量總體績效評價(jià)得分。

　　2、績效評價(jià)方法的選擇。本次評價(jià)以渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金所涉及的12個項(xiàng)目為評價(jià)對象，采用了資料審查、現(xiàn)場查看、綜合評價(jià)等評價(jià)方式，使用了比較法、調(diào)查問卷、因素分析法等績效評價(jià)方法。績效評價(jià)工作組先集中審查項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目建議書、資金計(jì)劃文件、工程建設(shè)檔案、賬務(wù)處理資料等。同時(shí)，為了了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展以及項(xiàng)目使用效果等情況，深入項(xiàng)目區(qū)，踏勘12個項(xiàng)目現(xiàn)場，并對項(xiàng)目受益人作了有關(guān)項(xiàng)目社會效益和公眾滿意度的問卷調(diào)查。

　　三、項(xiàng)目單位績效自評情況

　　渦陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、渦陽縣交通運(yùn)輸局、渦陽縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理服務(wù)中心和渦陽縣民政局、對已完工項(xiàng)目開展了績效自評，按照《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價(jià)指標(biāo)體系》，對項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出、效果等情況進(jìn)行了逐一對比分析，通過加權(quán)平均數(shù)計(jì)算，自評得分100分，評價(jià)等級為優(yōu)秀。

　　四、項(xiàng)目績效考評情況

　　經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，本次評價(jià)得分為91.83分，評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀，情況如下：

　　（一）資金投入指標(biāo)（滿分20分），得分20分。

　　項(xiàng)目的申請、設(shè)立過程符合有關(guān)政策規(guī)定；項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施基本上公開招標(biāo)（或按程序?qū)嵭辛苏�府采購），符合相關(guān)要求。項(xiàng)目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、補(bǔ)償項(xiàng)目第三方評估制執(zhí)行情況符合要求；債券資金納入地方預(yù)算管理。

　　1、項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)性（滿分3分），得分3分。

　　渦陽縣12個新增地方政府債券項(xiàng)目的`申請、設(shè)立過程均嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施，由財(cái)政部門根據(jù)省分配下達(dá)的資金額度，組織項(xiàng)目的申報(bào)、評審，形成年度項(xiàng)目安排計(jì)劃，并經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2、建設(shè)類政府采購（招標(biāo)）合法性、補(bǔ)償類項(xiàng)目第三方評審制執(zhí)行情況（滿分3分），得分3分。

　　所有建設(shè)項(xiàng)目均按要求實(shí)行了公開招標(biāo)（或按程序?qū)嵭辛苏�府采購），補(bǔ)償類項(xiàng)目實(shí)行了第三方評估制。

　　3、績效目標(biāo)合理性（滿分4分），得分4分。

　　渦陽縣財(cái)政局制定的《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價(jià)指標(biāo)體系》，績效目標(biāo)設(shè)置相對合理，績效評價(jià)體系較為完整。

　　4、資金是否納入地方預(yù)算（滿分2分），得分2分。

　　渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金均納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

　　5、資金到位率（滿分4分），得分4分。

　　渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，自20xx年1月至9月全部下達(dá)，資金到位率100%。

　　6、資金到位及時(shí)率（滿分4分），得分4分。

　　新增地方政府債券資金撥付及時(shí)，未發(fā)現(xiàn)拖延撥付的情況。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施過程管理指標(biāo)（滿分38分），得分33.48分。

　　在所有12個項(xiàng)目中，4個項(xiàng)目已按計(jì)劃竣工驗(yàn)收、8個項(xiàng)目尚未完成，已按項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)間、進(jìn)展比例或工期延遲情況扣減得分。

　　1、項(xiàng)目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督、中期檢查、竣工決算制執(zhí)行情況（滿分6分），得分6分。

　　已實(shí)施的12個項(xiàng)目基本上按照法人制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行，在工程質(zhì)量控制上采用專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工監(jiān)理，同時(shí)報(bào)請質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。已竣工項(xiàng)目實(shí)行了決算審計(jì)制。

　　2、項(xiàng)目進(jìn)展情況（滿分6分），得分3.51分。

　　根據(jù)已完成的工程投資與計(jì)劃實(shí)施的實(shí)際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項(xiàng)扣減2.49分。

　　3、工期控制情況（滿分3分），得分3分。

　　在所有12個項(xiàng)目中，有4個項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，剩余項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施中。

　　4、制度建立情況（滿分3分），得分3分。

　　渦陽縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對使用新增地方政府債券資金項(xiàng)目，制定了具體的實(shí)施制度，如《渦陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)渦陽縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的通知》（渦政[20xx]20號）文等相關(guān)制度。

　　5、資金使用合規(guī)性（滿分7分），得分7分。

　　所有項(xiàng)目不存在違反財(cái)債〔20xx〕673號文件中“嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項(xiàng)目支出”的規(guī)定。

　　6、政務(wù)公開情況（滿分3分），得分3分。

　　新增債券資金安排的項(xiàng)目通過渦陽縣人大常委會批準(zhǔn)并納入預(yù)算管理，并在渦陽縣政務(wù)公開網(wǎng)公示。

　　7、投資完成（支付）情況（滿分10分），得分7.97分。

　　根據(jù)投資完成情況，各項(xiàng)目資金均按照工程實(shí)施進(jìn)度，依照合同約定、扣除質(zhì)量保證金后足額支付。

　　（三）產(chǎn)出指標(biāo)（滿分25分），得分21.39分。

　　項(xiàng)目基本按照建議書或規(guī)劃建設(shè)，因12個項(xiàng)目中，有4個項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束并驗(yàn)收完畢，剩余項(xiàng)目基本按計(jì)劃實(shí)施。

　　1、按《項(xiàng)目建議書》建設(shè)情況（滿分10分），得分10分。

　　在已實(shí)施的12個項(xiàng)目中，基本上按項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告的內(nèi)容建設(shè)。

　　2、項(xiàng)目完工與驗(yàn)收情況（滿分15分），得分11.39分。

　　所有12個項(xiàng)目中，因大部分項(xiàng)目尚未完工，但考慮大部分工期在2年以上，參照視同項(xiàng)目完工進(jìn)行考評，綜合該項(xiàng)扣減3.61分。

　　（四）效益指標(biāo)（滿分17分），得分16分。

　　渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金已竣工項(xiàng)目的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、工程管理制度建設(shè)情況、公眾滿意度、相關(guān)社會環(huán)境改善情況、惠及的受益人群情況等調(diào)查結(jié)果較好，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。未完成的項(xiàng)目效益按照績效評價(jià)辦法酌情扣減得分。項(xiàng)目后期管理有待加強(qiáng)，個別項(xiàng)目管理不到位，已酌情扣分。

　　1、項(xiàng)目基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（滿分3分），得分2分。

　　根據(jù)完工項(xiàng)目建產(chǎn)出情況以及未完工項(xiàng)目建設(shè)情況，項(xiàng)目基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，該項(xiàng)扣減1分。

　　2、社會環(huán)境改善情況（滿分5分），得分5分。

　　項(xiàng)目的實(shí)施強(qiáng)化了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合治理了城市水系，完善了縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了棚戶區(qū)改造、提升教育基礎(chǔ)設(shè)施、社會及人居環(huán)境得到明顯改善。

　　3、受益群體滿意度（滿分4分），得分4分。

　　本次評價(jià)對受益人群進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查詢訪，詢訪人數(shù)為10人，滿意程度達(dá)到100%。

　　4、工程管理制度建設(shè)情況（滿分5分），得分5分。

　　已投入使用的項(xiàng)目已建立了依據(jù)手續(xù)及管護(hù)辦法。

　　五、存在問題及建議

　　1.部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、資金撥付較低，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度未能達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。如渦陽縣龍馬污水處理廠工程項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃顯示項(xiàng)目完工實(shí)際20xx年3月、竣工驗(yàn)收時(shí)間20xx年5月，截止20xx年5月31日，該項(xiàng)目尚未完工，實(shí)際完成工程量的84%。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理。建立進(jìn)度控制的組織系統(tǒng)；監(jiān)測計(jì)劃的執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的資金保證措施；采取加快項(xiàng)目進(jìn)度的技術(shù)方法；協(xié)調(diào)參與項(xiàng)目的各有關(guān)單位、部門和人員之間的關(guān)系，使之有利于項(xiàng)目進(jìn)展。

　　2、項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算編報(bào)

　　評價(jià)小組以詢問各部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及抽查項(xiàng)目的方式，確定渦陽縣20xx年使用地方政府債券資金的4個已完工項(xiàng)目均未進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算編報(bào)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》：“第二條基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個月，大型項(xiàng)目不得超過6個月。”的規(guī)定，建議各部門在項(xiàng)目完工后，盡快編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。

債券績效評價(jià)報(bào)告7

　　為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）的通知中“申請專項(xiàng)債券資金前，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案”的要求，結(jié)合省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》的通知（湘財(cái)績〔20xx〕12號），對擬申請我縣新增政府債券資金的項(xiàng)目進(jìn)行事前績效評估，現(xiàn)就政府債券項(xiàng)目事前績效評估管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、事前績效評估的內(nèi)容

　　事前績效評估主要判斷項(xiàng)目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績效評估報(bào)告》主要論證（但不限于）以下方面：

　　1.項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；

　　2.項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度；

　　3.項(xiàng)目資金來源和到位可行性；

　　4.項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理性；

　　5.債券資金需求合理性；

　　6.項(xiàng)目償債計(jì)劃可行性和償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

　　7.績效目標(biāo)合理性；

　　8.其他需要納入事前績效評估的事項(xiàng)。

　　二、有關(guān)要求

　　1.項(xiàng)目責(zé)任單位組織對本級擬申報(bào)政府專項(xiàng)債券需求的項(xiàng)目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件。事前績效評估未通過的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

　　2.通過評估的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目事前績效評估報(bào)告報(bào)送同級財(cái)政部門審核，經(jīng)財(cái)政部門審核通過的項(xiàng)目才能納入本級政府專項(xiàng)債券儲備庫。

債券績效評價(jià)報(bào)告8

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》，衡陽市財(cái)政局組織對20xx-20xx年度衡陽市市本級政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金開展績效評價(jià)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、政府專項(xiàng)債券資金基本情況

　　（一）資金情況

　　衡陽市本級20xx-20xx年度共計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券資金914，500.00萬元，其中用于土地儲備171，400.00萬元、棚戶區(qū)改造196，900.00萬元、園區(qū)建設(shè)191，400.00萬元、兩供兩治（供水供電，污水垃圾治理）9，000.00萬元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)41，900.00萬元、老舊小區(qū)改造30，000.00萬元、收費(fèi)公路建設(shè)100，000.00萬元、社會事業(yè)123，900.00萬元、水務(wù)建設(shè)50，000.00萬元。

　　（二）項(xiàng)目情況

　　1.20xx年度項(xiàng)目情況。衡陽市本級20xx年度共計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券235，800.00萬元，涉及6個項(xiàng)目，其中土地儲備專項(xiàng)資金99，700萬元；衡山科學(xué)城啟動區(qū)一期7，000萬元；衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期5，000萬元；南岳機(jī)場擴(kuò)建工程8，000萬元；立新大道污水管網(wǎng)建設(shè)7，000萬元；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目109，100萬元。

　　2.2019年度項(xiàng)目情況。衡陽市本級2019年度共計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券295，900.00萬元，涉及17個項(xiàng)目，其中用于兩供兩治2，000.00萬元、園區(qū)建設(shè)34，400.00萬元、棚戶區(qū)改造87，800.00萬元、土地儲備71，700.00萬元、收費(fèi)公路建設(shè)100，000.00萬元。

　　3.20xx年度項(xiàng)目情況。衡陽市本級20xx年度共計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券382，800.00萬元，涉及16個項(xiàng)目，其中用于用于水務(wù)建設(shè)50，000.00萬元、園區(qū)建設(shè)145，000.00萬元、老舊小區(qū)改造30，000.00萬元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)33，900.00萬元、社會事業(yè)123，900.00萬元。

　　二、績效評價(jià)工作情況

　　（一）績效評價(jià)目的

　　通過對衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，有效貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）績效評價(jià)原則

　　本著客觀公正、科學(xué)規(guī)范、績效相關(guān)、公開透明的原則，采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合，現(xiàn)場評價(jià)與非現(xiàn)場評價(jià)相補(bǔ)充的方法，對政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。在評價(jià)過程中，結(jié)合被評價(jià)單位的實(shí)際情況，通過聽取情況介紹、收集和核實(shí)相關(guān)材料、檢查財(cái)務(wù)憑證、實(shí)地走訪調(diào)查、綜合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，形成績效評價(jià)結(jié)論。

　　（三）績效評價(jià)依據(jù)

　　1.預(yù)算績效管理相關(guān)文件。主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財(cái)政部《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價(jià)管理辦法的通知》（湘財(cái)績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規(guī)定。

　　2.政府專項(xiàng)債券資金管理相關(guān)文件。主要包括《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》（湘發(fā)〔20xx〕5號）、《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）、《湖南省政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》（湘財(cái)債管〔20xx〕18號）等文件，以及其他相關(guān)政府債務(wù)資金管理文件和法律法規(guī)等。

　　3.單位自查材料。項(xiàng)目單位按照績效評價(jià)工作要求編制的項(xiàng)目自評報(bào)告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表以及其他相關(guān)佐證資料等。

　　4.其他涉及資金及項(xiàng)目的相關(guān)依據(jù)。主要包括政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)資料，審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門組織開展的政府債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的審計(jì)報(bào)告或檢查報(bào)告等。

　　（四）評價(jià)指標(biāo)體系

　　本次評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路是以中共中央、國務(wù)院、財(cái)政部、湖南省相關(guān)績效管理文件的工作要求，按照《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）等文件規(guī)定，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益四個維度，綜合考察衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項(xiàng)取得的績效。績效評價(jià)結(jié)果分為四個等級：綜合得分在90-100分，評價(jià)為"優(yōu)"；80-89分，評價(jià)為"良"；60-79分，評價(jià)為"中"；59分以下，評價(jià)為"差"。

　　（五）績效評價(jià)方法

　　采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)施社會問卷調(diào)查、實(shí)地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效評價(jià)方法。

　　（六）績效評價(jià)工作過程

　　1.前期準(zhǔn)備。衡陽市財(cái)政局按照《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》要求，及時(shí)部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作，并參考《政府債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)共性指標(biāo)》制定每類（每個）項(xiàng)目具體的績效評價(jià)指標(biāo)評分表和績效評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。

　　2.項(xiàng)目單位自評。衡陽市財(cái)政局組織本級項(xiàng)目單位對20xx-20xx年期間的政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金開展績效自評，各項(xiàng)目單位按照要求填報(bào)績效評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，按照績效評價(jià)指標(biāo)評分表進(jìn)行自評，并撰寫《政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效報(bào)告》。

　　3.開展現(xiàn)場評價(jià)。衡陽市財(cái)政局在項(xiàng)目單位績效自評的基礎(chǔ)上，組織對本級20xx-20xx年度部分重點(diǎn)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金開展現(xiàn)場評價(jià)，了解政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出和效益等方面情況，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目現(xiàn)場評價(jià)資金實(shí)際支出開展結(jié)構(gòu)性分析。

　　本次評價(jià)共計(jì)抽取土地儲備專項(xiàng)資金、衡山科學(xué)城啟動區(qū)一期、棚戶區(qū)改造、衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目等11個項(xiàng)目開展現(xiàn)場評價(jià)，現(xiàn)場評價(jià)的項(xiàng)目涉及政府專項(xiàng)債券資金393，100萬元，占衡陽市本級20xx-20xx年度發(fā)行政府專項(xiàng)債券資金總額的42.99%。

　　4.形成綜合報(bào)告。衡陽市財(cái)政局根據(jù)現(xiàn)場評價(jià)情況，結(jié)合本級各項(xiàng)目單位的績效自評報(bào)告及相關(guān)材料，形成20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)綜合報(bào)告，并完成相關(guān)附表的填報(bào)工作。

　　三、資金取得的主要績效

　　衡陽市本級20xx-20xx年度共計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券資金914，500.00萬元，主要用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、供水供電、垃圾污水治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、收費(fèi)公路建設(shè)和新建擴(kuò)建醫(yī)院學(xué)校等方面，其取得的主要績效有：

　　（一）加快土地整理儲備，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)。衡陽市本級20xx年度發(fā)行土地整理儲備類政府專項(xiàng)債券99，700.00萬元，用于收儲位于雁峰區(qū)湘江鄉(xiāng)、石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)、石鼓區(qū)黃沙灣街道、石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)、珠暉區(qū)東陽渡鎮(zhèn)、珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)、蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)、高新區(qū)華新街道等12宗土地，收儲面積為120.35公頃；2019年度發(fā)行土地整理儲備政府專項(xiàng)債券71，700.00萬元，用于收儲珠儲1902土地、石儲1401土地、蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)松亭村土地。該類項(xiàng)目通過征收農(nóng)村集體土地、歸并農(nóng)村居民點(diǎn)或促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、收購存量土地、進(jìn)行用地重新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，不僅改變了原來分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，提高土地利用率、產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)了土地資源的節(jié)約和集約利用，同時(shí)也改善了征收區(qū)居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，更利于衡陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步深化。

　　（二）推進(jìn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，讓民生工程惠及全城

　　1.改善居民生活環(huán)境。衡陽市本級分別于20xx年度、2019年度發(fā)行棚戶區(qū)改造類政府專項(xiàng)債券109，100.00萬元、87，800.00萬元，20xx年度發(fā)行老舊小區(qū)改造類政府專項(xiàng)債券30，000.00萬元。該些項(xiàng)目通過對衡陽市各片區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)、統(tǒng)一管理；對環(huán)境條件較差、配套設(shè)施破損嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)進(jìn)行提質(zhì)改造等，不僅有效改善了棚戶區(qū)、老舊小區(qū)廣大居民的居住環(huán)境，增強(qiáng)了人民群眾的安全感和幸福感，而且項(xiàng)目的實(shí)施也帶動了信息、建筑、運(yùn)輸、園林等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、改善城市投資環(huán)境，全面提升城市形象、進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃管理和有序建設(shè)起到積極的作用。

　　2.緩解人民群眾的教育、醫(yī)療等問題。衡陽市本級20xx年度發(fā)行社會事業(yè)類政府專項(xiàng)債券123，900.00萬元，主要用于衡陽市醫(yī)院、學(xué)校的新建與擴(kuò)建項(xiàng)目，如衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建、衡陽市中心醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建、衡陽幼兒師范學(xué)校、湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步完善了衡陽市衛(wèi)健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體系建設(shè)，優(yōu)化了醫(yī)療和教育的資源布局，提高了衡陽市醫(yī)療服務(wù)水平和綜合救治能力，拓寬了衡陽市居民接受教育的渠道，有效緩解了人民群眾關(guān)心的就醫(yī)、教育等問題。

　　3.便捷人民群眾出行。衡陽市本級20xx-20xx年度共計(jì)發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類政府專項(xiàng)債券41，900.00萬元，其中用于南岳機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目21，900.00萬元；發(fā)行收費(fèi)公路政府專項(xiàng)債券100，000.00萬元，用于祁東歸陽至常寧蓬塘高速公路的建設(shè)。項(xiàng)目建成后，不僅完善了衡陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了衡陽市的交通狀況，為衡陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障，還為人民群眾提供了飛機(jī)、高速公路等更為方便快捷舒適的出行方式，進(jìn)一步提升了衡陽市整體形象，擴(kuò)大了衡陽的影響力。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，助力衡陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　衡陽市本級20xx-20xx年度共計(jì)發(fā)行園區(qū)建設(shè)類政府專項(xiàng)債券191，400.00萬元，主要用于衡山科學(xué)城、白沙洲、松木經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。項(xiàng)目建成后，提升了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力及聚集力，推進(jìn)了園區(qū)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過招商引資，吸引一些大中型企業(yè)進(jìn)駐衡陽，特別是高新產(chǎn)業(yè)來衡陽投資興業(yè)。不僅解決了部分人員就業(yè)問題，更是促進(jìn)了衡陽市經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（四）支持城市污水整治，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善

　　衡陽市本級20xx-20xx年度共計(jì)發(fā)行污水治理類政府專項(xiàng)債券59，000.00萬元，主要用于衡陽市中心老城區(qū)雨污分流改造工程項(xiàng)目、江東水廠提質(zhì)改造和城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、立新大道污水管網(wǎng)建設(shè)、蒸水兩岸城區(qū)段截污干管工程等項(xiàng)目建設(shè)。通過對老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造、中心老城區(qū)雨污分流改造，補(bǔ)齊了全市城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統(tǒng)"提質(zhì)增效"工作步伐。不僅保護(hù)了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更為"加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)"做出了積極貢獻(xiàn)。

　　四、績效評價(jià)指標(biāo)簡要分析

　　本次評價(jià)采用三級細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行評分，從衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的決策、過程管理、產(chǎn)出與效果等維度的績效指標(biāo)分析出發(fā)，通過定性與定量相結(jié)合的方式，綜合考察衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債資金的使用效益，得出績效評價(jià)綜合結(jié)論。

　　考慮到衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目中，處于建設(shè)期的項(xiàng)目所占比重較大，故本次評價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況將項(xiàng)目決策、過程管理、產(chǎn)出與效果四維度的權(quán)重進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目決策占比20%、過程管理占比40%、產(chǎn)出占比20%、效果占比20%。

　　（一）決策情況分析

　　1.決策過程（滿分9分，得8分）

　　①立項(xiàng)依據(jù)充分性：項(xiàng)目立項(xiàng)符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策、省委省政府的決策部署，暫未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目與部門職責(zé)范圍存在不符的情況。但個別項(xiàng)目與部門（單位）內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目間存在重復(fù)之處，如衡山科學(xué)城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申報(bào)的部分建設(shè)內(nèi)容與衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)四期項(xiàng)目申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容相重復(fù)。

　　②立項(xiàng)程序規(guī)范性：項(xiàng)目的審批文件、審批手續(xù)基本符合相關(guān)要求，但個別項(xiàng)目未能提供勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評、開工許可等前期批復(fù)文件，如衡山科學(xué)城四個項(xiàng)目、20xx年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中雁峰區(qū)城投子項(xiàng)目等，項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究、集體決策，但均未能實(shí)施事前績效評估程序。

　　③項(xiàng)目符合性：各項(xiàng)目均符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向，不屬于專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單的范圍；除20xx年度部分項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均已按要求編制了政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)告和法律意見書，且"一案兩書"內(nèi)容完整。

　　2.績效目標(biāo)（滿分6分，得5.5分）

　　①績效目標(biāo)合理性：項(xiàng)目基本按要求設(shè)置了績效目標(biāo)；且項(xiàng)目績效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容基本相關(guān)；盡管部分項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)置不盡完整，但大體上也與確定的項(xiàng)目投資額基本相匹配。

　　②績效指標(biāo)明確性：除個別項(xiàng)目（衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目）外，其余項(xiàng)目基本將績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)；績效指標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)基本做到了相對應(yīng)，但項(xiàng)目設(shè)定的績效指標(biāo)在清晰、細(xì)化及量化方面有待進(jìn)一步深化。

　　3.資金投入（滿分5分，得4.5分）

　　預(yù)算編制科學(xué)性：各項(xiàng)目的專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等已納入政府性基金預(yù)算管理；項(xiàng)目已編制可行性研究報(bào)告，基本做到總體收支平衡；項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要基本相匹配；除個別項(xiàng)目（衡山科學(xué)城啟動區(qū)一期項(xiàng)目）外，其余項(xiàng)目暫未發(fā)現(xiàn)總投資額度測算存在嚴(yán)重不合理之處。

　　（二）過程情況分析

　　1.資金管理（滿分16分，得14.9分）

　　①資金到位率：衡陽市本級20xx-20xx年度共計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券資金914，500.00萬元，實(shí)際撥付到項(xiàng)目單位專項(xiàng)債券資金909，500.00萬元，資金到位率為99.45%，專項(xiàng)債券資金到位情況與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配，在一定程序上保障了項(xiàng)目的實(shí)施。

　　②預(yù)算執(zhí)行率：各項(xiàng)目單位實(shí)際到位專項(xiàng)債券資金909，500.00萬元，實(shí)際支出專項(xiàng)債券資金686，362.35萬元，專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行率為75.47%，資金支出與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度基本匹配。

　　③資金使用合規(guī)性：項(xiàng)目均制定了財(cái)務(wù)管理制度，基本按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度、債券資金管理的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目融資平衡方案或相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)文件中列明的建設(shè)范圍和用途使用資金，但大部分項(xiàng)目未對政府專項(xiàng)債券資金的收支、成本進(jìn)行專賬核算；個別項(xiàng)目的資金撥付缺乏完整審批程序和手續(xù)；部分項(xiàng)目對政府專項(xiàng)債券資金未能做到"專款專用"，如20xx年度土地儲備項(xiàng)目改變資金受用對象，將政府專項(xiàng)債券資金用于其他非專項(xiàng)債券項(xiàng)目土儲支出。

　　④還本付息：項(xiàng)目均及時(shí)繳納了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的專項(xiàng)債利息（部分項(xiàng)目暫由衡陽市財(cái)政局墊付）；暫未發(fā)現(xiàn)存在使用其他項(xiàng)目對應(yīng)的項(xiàng)目收益錯項(xiàng)償還到期債券本息情況；專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期限基本匹配，但個別項(xiàng)目單位暫未編制項(xiàng)目還本付息計(jì)劃和落實(shí)還本付息資金。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施（滿分16分，得15.5分）

　　①管理制度健全有效性：各項(xiàng)目制定了建設(shè)環(huán)節(jié)管理制度，基本可以保障項(xiàng)目順利實(shí)施，但制定的項(xiàng)目管理制度較零散，且部分項(xiàng)目有關(guān)運(yùn)營、資產(chǎn)管理等方面的制度有所缺失。

　　②項(xiàng)目質(zhì)量控制：項(xiàng)目已編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，制定了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)；并采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等必需的控制措施或手段，但個別項(xiàng)目的調(diào)整審批手續(xù)存在欠完備之處。

　　③招標(biāo)及政府采購管理：項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購程序及手續(xù)基本合法合規(guī)；合同簽訂及執(zhí)行基本規(guī)范；工程、設(shè)備、原材料等采購需求與項(xiàng)目實(shí)際需求基本吻合，暫未發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)或浪費(fèi)的現(xiàn)象，但個別項(xiàng)目存在欠規(guī)范的地方，如衡山科學(xué)城四期項(xiàng)目與五期項(xiàng)目分別立項(xiàng)，但一并招標(biāo)，且未能按各項(xiàng)目分開標(biāo)的金額。

　　④資產(chǎn)管理：項(xiàng)目主管部門履行了資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任；會計(jì)核算基本規(guī)范；國有資產(chǎn)按規(guī)定用途使用，暫未發(fā)現(xiàn)存在抵質(zhì)押的情況；目前大部分項(xiàng)目尚未竣工，暫無完整資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記等。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)控制（滿分8分，得7.5分）

　　①風(fēng)控機(jī)制及措施：衡陽市財(cái)政局已建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對識別到的風(fēng)險(xiǎn)建立了應(yīng)對的防范措施，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。

　　②風(fēng)控效果：各項(xiàng)目均未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件、因債務(wù)引起的重大聚集性事件等情況，風(fēng)險(xiǎn)控制較好。

　　③問題整改：各項(xiàng)目對財(cái)政部門、發(fā)改部門、審計(jì)部門等反映的問題基本做到了及時(shí)制定整改方案，并及時(shí)進(jìn)行整改。

　　④信息公開：項(xiàng)目基本根據(jù)國家法律法規(guī)和財(cái)政部、省委省政府的相關(guān)規(guī)定，向社會公開債券資金使用情況、債券資金存續(xù)情況、債券資金調(diào)整用途情況、以及發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力等重大事項(xiàng)。

　　（三）產(chǎn)出情況分析

　　1.資產(chǎn)形成（滿分5分，得分4.5分）。項(xiàng)目單位按照相關(guān)批復(fù)和項(xiàng)目實(shí)施方案開展了工作，因受新冠肺炎疫情及其他因素的影響，部分項(xiàng)目未能按計(jì)劃形成相應(yīng)數(shù)量的國有資產(chǎn)。

　　2.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（滿分5分，得分5分）。項(xiàng)目單位基本按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展工作，已完成項(xiàng)目均需通過竣工驗(yàn)收，質(zhì)量達(dá)標(biāo)后方能投入使用，暫未發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目或建設(shè)事項(xiàng)。

　　3.完成及時(shí)性（滿分5分，得分4.6分）。通過比較各項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度未達(dá)原定計(jì)劃。

　　4.成本節(jié)約率（滿分5分，得分4.5分）。因項(xiàng)目基本尚在建設(shè)期，暫無法得知項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本（或?qū)嶋H運(yùn)營成本）。經(jīng)詢問項(xiàng)目單位得知，項(xiàng)目總成本將控制在項(xiàng)目預(yù)算以內(nèi)，故根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，參照"項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本等于項(xiàng)目預(yù)算投資額"的等級予以評分。

　　（四）效益情況分析

　　1.社會效益（滿分3分，得分3分）。通過實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，改善了居民生活環(huán)境；通過興建學(xué)校、醫(yī)院，有效緩解了人民群眾的教育、醫(yī)療等問題；通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，讓人民群眾的出行更為便捷等，通過一個個公益性項(xiàng)目的建成落地，進(jìn)一步滿足了人民群眾對幸福生活的更高需求。關(guān)注民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)，效果顯著。

　　2.經(jīng)濟(jì)效益（滿分3分，得分2.8分）

　　通過興修高速公路、貨運(yùn)鐵路，興建擴(kuò)建南岳機(jī)場等，進(jìn)一步構(gòu)建了便捷、通暢、高效、安全的立體交通網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展旅游事業(yè)具有良好且深遠(yuǎn)的影響；同時(shí)通過深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了園區(qū)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)了衡陽市經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)健康發(fā)展，效果較顯著。

　　3.生態(tài)效益（滿分3分，得分2.9分）

　　通過進(jìn)行污水治理，補(bǔ)齊了城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施的短板，加強(qiáng)了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統(tǒng)"提質(zhì)增效"工作步伐。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅保護(hù)了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，效果較顯著。

　　4.社會資本投入（滿分3分，得分1.9分）

　　項(xiàng)目的實(shí)施，在帶動社會資本有效投資方面，整體效果欠明顯。

　　5.可持續(xù)影響（滿分3分，得分2.9分）

　　項(xiàng)目支持了國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)影響的效果較顯著。

　　6.服務(wù)對象滿意度（滿分5分，得分4.8分）

　　為了解社會公眾對項(xiàng)目的滿意程度，評價(jià)小組選取各類項(xiàng)目進(jìn)行了服務(wù)對象滿意度調(diào)查，分析如下：

　　①棚戶區(qū)改造：本次評價(jià)針對棚戶區(qū)改造的居民發(fā)放調(diào)查問卷57份，收回57份，有效問卷57份。通過分析和整理，居民對棚戶區(qū)改造工作的滿意度為95%。當(dāng)?shù)鼐用駥ε飸魠^(qū)改造工作表示了認(rèn)可，但也指出在住戶安全性、棚改實(shí)施效果和居民補(bǔ)償?shù)确矫嫘柽M(jìn)一步加強(qiáng)。

　　②衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目：本次評價(jià)針對市婦幼患者發(fā)放調(diào)查問卷139份，收回139份，有效問卷139份。通過分析和整理，患者對衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目滿意度為96.83%，對項(xiàng)目表示了認(rèn)可，但也指出在醫(yī)療設(shè)施水平、對周邊環(huán)境的影響、整體醫(yī)療服務(wù)水平和解決就醫(yī)交通便捷度等方面存在不太滿意的地方。此外，還提出了一些需改進(jìn)之處，如解決停車問題、增加醫(yī)院綠化等。

　　③衡陽市中心城區(qū)（解放路以南歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目：本次評價(jià)針對市當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問卷33份，收回33份，有效問卷33份。通過分析和整理，當(dāng)?shù)鼐用駥�老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的滿意度為93.30%。當(dāng)?shù)鼐用駥��?xiàng)目表示了認(rèn)可，同時(shí)也指出在住房安全性、改造實(shí)施效果和改造后居住環(huán)境等方面存在不太滿意的地方。此外，還提出了一些需改進(jìn)之處，如安裝電梯以方便老人小孩出行、完善配套設(shè)施和安全施工等。

　　④瓦松鐵路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專用線：本次評價(jià)針對周邊工廠企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷75份，收回75份，有效問卷75份。通過分析和整理，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工對瓦松鐵路項(xiàng)目的滿意度為98.13%。企業(yè)員工對此項(xiàng)目表示了認(rèn)可，同時(shí)也指出了瓦松鐵路在給周邊企業(yè)帶來便利方面、鐵路工作人員服務(wù)態(tài)度等方面存在不太滿意的地方。

　　上述四類項(xiàng)目的服務(wù)對象滿意度分別為95%、96.83%、93.30%和98.13%，取其平均值為95.82%，即本次評價(jià)項(xiàng)目的服務(wù)對象總體滿意度為95.82%。

　　五、評價(jià)結(jié)論

　　衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項(xiàng)績效評價(jià)綜合得分92.80分，其中：決策18.00分、過程37.90分、產(chǎn)出18.60分、效益18.30分，綜合績效級別為"優(yōu)"。

　　六、績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分項(xiàng)目專項(xiàng)債資金使用率偏低

　　通過分析政府專項(xiàng)債券資金到位和實(shí)際使用情況，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目的資金到位與實(shí)際資金支出存在較大差異，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)資金使用率偏低的情況。2019年雁峰區(qū)雷公堂棚戶區(qū)改造項(xiàng)目未動工，政府專項(xiàng)債券資金一直閑置；20xx年度衡陽市中心城區(qū)（解放路以南歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，因項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目一直未能開工，項(xiàng)目單位未及時(shí)申請調(diào)整項(xiàng)目，債券資金一直閑置未用。20xx年江東水廠提質(zhì)改造和城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券資金擬用于對該廠的水處理設(shè)施、污泥處理設(shè)施等進(jìn)行改造，大量資金躺賬造成資金時(shí)間價(jià)值和專項(xiàng)債券利息損失。經(jīng)了解，該項(xiàng)目正在市發(fā)改、資規(guī)及住建三個部門同步進(jìn)行概算批復(fù)、規(guī)劃許可和施工許可程序?qū)徟�，待相�?yīng)審批程序完成后才可進(jìn)行施工單位招投標(biāo)，確定施工單位后再按項(xiàng)目進(jìn)度支付工程款。

　　（二）財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范

　　1.專項(xiàng)債券項(xiàng)目未能做到"專賬核算"。現(xiàn)場評價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未能按國家相關(guān)規(guī)定將政府專項(xiàng)債券資金進(jìn)行專賬核算。如20xx年度土地儲備、瓦松鐵路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專用線、20xx年度棚戶區(qū)改造（珠暉區(qū)棚改）、衡山科學(xué)城啟動區(qū)一期、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房四期、衡陽市衡山科學(xué)城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目均未能將專項(xiàng)債券的資金收支等進(jìn)行專賬核算。

　　2.專項(xiàng)債券資金使用欠合規(guī)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）的相關(guān)規(guī)定："不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途"，但現(xiàn)場評價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未能嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，未能將專項(xiàng)債資金做到"專款專用"。

　　3.會計(jì)核算欠準(zhǔn)確。現(xiàn)場評價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未能嚴(yán)格按照具體項(xiàng)目分別歸集項(xiàng)目支出，存在項(xiàng)目成本相互混淆的情況。

　　（三）項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　1.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期項(xiàng)目、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房四期項(xiàng)目、衡陽市中心城區(qū)（解放路以北歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。

　　2.管理制度有待健全完善。現(xiàn)場評價(jià)的項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目單位制定的項(xiàng)目管理制度較零散，且部分管理制度有所缺失，除珠暉區(qū)棚改項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目單位均未能提供完整成冊的《項(xiàng)目管理制度匯編》。

　　（四）績效管理有待進(jìn)一步重視

　　1.事前績效評估有所缺失。在項(xiàng)目決策階段，本次抽評的衡陽市本級政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目都經(jīng)過了可行性研究、集體決策等程序，基本都編制了政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)告和法律意見書，但均未就項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性等方面履行項(xiàng)目的事前績效評估程序。

　　2.績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量有待提升。本次抽評的衡陽市本級政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目均編報(bào)了項(xiàng)目績效目標(biāo)，但編報(bào)質(zhì)量有較大提升空間。如衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目均未填寫具體績效指標(biāo)；衡陽市中心城區(qū)（解放路以北歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)中少填寫成本指標(biāo)；科學(xué)城四個項(xiàng)目（啟動區(qū)一期、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期、標(biāo)準(zhǔn)廠房四期項(xiàng)目和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目）建設(shè)內(nèi)容各有不同，但其編報(bào)的各類績效指標(biāo)完全一致，不符合各項(xiàng)目的實(shí)際情況。

　　3.事中績效跟蹤有待引起重視。由于各項(xiàng)目單位未能及時(shí)開展事中績效運(yùn)行監(jiān)控工作，通過對比項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況，找出執(zhí)行差異，并分析原因、及時(shí)糾偏等，從而導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)工期滯后、資金混用、管理制度缺失等問題，同時(shí)也不利于提高政府專項(xiàng)債券資金的使用效益。

　　七、相關(guān)建議

　　（一）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格申報(bào)審核

　　建議相關(guān)審核部門嚴(yán)格執(zhí)行政府專項(xiàng)債券申報(bào)的準(zhǔn)入條件，對于具有一定收益的公益性項(xiàng)目，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資；對于沒有收益或收益與融資規(guī)模不能平衡的公益性項(xiàng)目，則通過發(fā)行一般債券進(jìn)行融資，同時(shí)要求各項(xiàng)目單位不得對同一項(xiàng)目或同一建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)政府專項(xiàng)債券。此外，還需重點(diǎn)關(guān)注申報(bào)項(xiàng)目的總投資預(yù)算的合理性與準(zhǔn)確性，強(qiáng)化可行性研究報(bào)告的質(zhì)量管理等。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金使用

　　建議各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行債券資金管理的相關(guān)規(guī)定，做到"專賬核算"和"專款專用"。專項(xiàng)債資金不得與其他資金混用、不得挪用或改變既定資金用途，不得用于債券資金限定用途以外的支出等，同時(shí)應(yīng)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行專賬核算、規(guī)范核算，嚴(yán)格按照具體項(xiàng)目分別歸集項(xiàng)目支出，以真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目成本，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

　　（三）深化項(xiàng)目管理，提升管理水平

　　建議各項(xiàng)目單位進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控；定期召開項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)會議，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，分析原因并盡快解決，以保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成；按國家規(guī)定嚴(yán)格履行項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購的相關(guān)程序；重視項(xiàng)目合同整理與檔案管理等項(xiàng)工作。此外，因項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債券資金無法及時(shí)有效使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門，按照《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

　　（四）重視績效管理，提高資金使用效益

　　建議衡陽市相關(guān)部門進(jìn)一步建立健全全過程預(yù)算績效管理鏈條，將績效理念和方法深度融入專項(xiàng)債券項(xiàng)目的預(yù)算編制、申報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)督、評價(jià)應(yīng)用等全過程，構(gòu)建事前績效評估、事中績效目標(biāo)管理與運(yùn)行監(jiān)控、事后績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)系統(tǒng)。此外，建議通過加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)、加強(qiáng)績效管理工作考核等方式進(jìn)一步推進(jìn)和深化績效管理工作。同時(shí)，建議各項(xiàng)目單位重視績效管理工作，加強(qiáng)績效理論學(xué)習(xí)，深刻理會績效管理理念，做好績效目標(biāo)申報(bào)、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評及結(jié)果應(yīng)用等項(xiàng)工作，以提高政府專項(xiàng)債券資金的使用效益。

債券績效評價(jià)報(bào)告9

　　為加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》等文件的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)各專項(xiàng)債券使用項(xiàng)目單位對20xx-20xx年政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展了績效自評。現(xiàn)將自評報(bào)告匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、政府專項(xiàng)債券資金基本情況

　　20xx-20xx年我區(qū)申請新增政府專項(xiàng)債券共計(jì)5個項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資168，790.98萬元，其中計(jì)劃申請政府專項(xiàng)債券總金額72，900萬元（20xx年-20xx年已申請取得債券資金總計(jì)30，800萬元），其它資金為本級財(cái)政資金及社會資本投入。

　　南岳區(qū)各項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金應(yīng)到位30，800萬元，實(shí)際到位30，800萬元，資金到位率100%；實(shí)際支出25，764.45萬元，預(yù)算執(zhí)行率83.65%。截止20xx年10月底前，專項(xiàng)債券應(yīng)還本0萬元，應(yīng)付息2，302.06萬元，實(shí)際付息2，302.06萬元，利息支出均由區(qū)財(cái)政墊支。

　　各政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目基本制定了具體的資金財(cái)務(wù)管理辦法，基本符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)債券資金管理的規(guī)定，對資金收支成本進(jìn)行了專項(xiàng)核算，資金撥付有審批程序和手續(xù)，按照項(xiàng)目融資平衡方案或相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)文件中列明的建設(shè)范圍和用途使用，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，專項(xiàng)債券期限和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期限基本匹配。管理制度較為有效，項(xiàng)目質(zhì)量得到了有效控制。項(xiàng)目實(shí)行了招標(biāo)和政府采購，工程變更辦理了相關(guān)手續(xù)。風(fēng)險(xiǎn)控制良好，未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。各項(xiàng)目概況具體分述如下：

　　（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項(xiàng)目

　　本項(xiàng)目共收儲土地363.26畝，項(xiàng)目東至燒田村白衣組，南至燒田村上糧組，西至107國道，北至燒田村上陽組。土地規(guī)劃用途為倉儲物流用地。土地收儲按計(jì)劃供應(yīng)土地，項(xiàng)目單位為自然資源局土地儲備中心。項(xiàng)目原計(jì)劃總投資18，052萬元，其中，專項(xiàng)債券資金15，100萬元，其他資金2，952萬元。由于對項(xiàng)目成本測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項(xiàng)目實(shí)際專項(xiàng)債資金少于計(jì)劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財(cái)政局于2019年12月30日向省財(cái)政廳打報(bào)告申請調(diào)整，項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃總投資為15，207.42萬元，專項(xiàng)債券資金實(shí)際到位12，255.42萬元，實(shí)際支出12，255.42萬元。項(xiàng)目土地儲備開發(fā)及出售計(jì)劃期限為20xx年-2023年，目前項(xiàng)目尚未完工，已完成報(bào)批出讓土地328.07畝，已獲得土地報(bào)批出讓收入41，367萬元。本項(xiàng)目專項(xiàng)債券還本期在2023年-2024年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)報(bào)送并公開。截止20xx年，專項(xiàng)債券利息已由財(cái)政代付1，323.27萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項(xiàng)債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價(jià)格看，項(xiàng)目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項(xiàng)債券的本金和利息，沒有任何償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備項(xiàng)目

　　本項(xiàng)目共收儲土地96.26畝，項(xiàng)目東至萬福村五組，南至萬福村五組，西至雙田村上臺組，北至107國道。土地規(guī)劃用途為住宅用地，土地收儲按計(jì)劃供應(yīng)土地，項(xiàng)目單位為自然資源局土地儲備中心。項(xiàng)目作為征地拆遷安置區(qū)，旨在引進(jìn)傳奇公司戰(zhàn)略性投資開發(fā)天子山火文化劇園，將天子山開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)原住居民遷出進(jìn)行集中安置。項(xiàng)目原計(jì)劃總投資4，637萬元，其中，專項(xiàng)債券資金3，000萬元，其他資金1，637萬元。由于對項(xiàng)目的成本測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項(xiàng)目實(shí)際專項(xiàng)債資金超計(jì)劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財(cái)政局于2019年12月30日向省財(cái)政廳打報(bào)告申請調(diào)整，項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃總投資為7，481.58萬元，專項(xiàng)債券資金實(shí)際到位5，844.58萬元，實(shí)際支出5，844.58萬元。項(xiàng)目土地儲備開發(fā)及出售計(jì)劃期限為20xx年-2023年，目前項(xiàng)目尚未完工，已完成報(bào)批出讓土地26.64畝，已獲得土地報(bào)批出讓收入5，838萬元。本項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行期為5年，還本期在2023年及2024年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)按質(zhì)報(bào)送并公開。截止20xx年，專項(xiàng)債券利息已由財(cái)政代付365.8萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項(xiàng)債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價(jià)格看，項(xiàng)目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項(xiàng)債券的本金和利息，沒有任何償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）高鐵衡山西站應(yīng)急供水工程項(xiàng)目

　　本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于衡山西高速連接線沿線范圍內(nèi)，項(xiàng)目主管部門為公用事業(yè)處。20xx年3月至6月，南岳區(qū)遇到極端干旱天氣，降水同比減少40%，各水庫同期水位創(chuàng)歷史新低，造成南岳區(qū)飲用水源不足35萬立方，最多供全區(qū)居民285天的飲用水，為預(yù)防整個城區(qū)24小時(shí)持續(xù)停水給南岳人民造成根本性的影響，區(qū)委區(qū)政府決定啟動高鐵衡山西站應(yīng)急取水建設(shè)工程，由區(qū)公用事業(yè)處實(shí)施建設(shè)該工程，項(xiàng)目竣工后移交區(qū)水電站運(yùn)營。本項(xiàng)目計(jì)劃總投資3，400萬元，其中，專項(xiàng)債券資金800萬元，使用一般債券資金700萬元，其他資金1，900萬元。專項(xiàng)債券資金實(shí)際到位800萬元，實(shí)際支出800萬元，于20xx年竣工。本項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行期為10年，還本期在2029年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)按質(zhì)報(bào)送并公開。截止20xx年，專項(xiàng)債券利息已由財(cái)政代付53.76萬元，項(xiàng)目旨在應(yīng)對上次和以后極端干旱天氣備用，由于從衡山縣引水成本高，現(xiàn)階段本項(xiàng)目暫停供水，無收益，但未來將以供水專項(xiàng)收入歸還全部專項(xiàng)債券的本金和利息。

　　（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目

　　本項(xiàng)目位于南岳景區(qū)范圍內(nèi)，旨在對南岳衡山中心景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，提升旅游形象，吸引更多游客，增加門票收入。項(xiàng)目主管部門為景區(qū)綜合服務(wù)中心。項(xiàng)目由公路養(yǎng)護(hù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)中心、交通局、樹木園、民宗局、文旅局、林場、門票處、林業(yè)局等9個單位組成實(shí)施。該項(xiàng)目分為18個子項(xiàng)目，分別是景區(qū)公路護(hù)欄改造、景區(qū)公路防滑層、景區(qū)公廁建設(shè)、景區(qū)攤棚改造、景區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造、景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施、觀景平臺及鄴侯書院至南天門游步道建設(shè)、西嶺停車場、祖師殿停車場提質(zhì)改造、曾國藩古道修繕、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游線路建設(shè)、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)、林場護(hù)林點(diǎn)建設(shè)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、新建消防設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、門票處站所改造、林業(yè)局森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力提升等。目前部分項(xiàng)目已完工，預(yù)計(jì)2022年全部竣工驗(yàn)收。本項(xiàng)目計(jì)劃總投資49，800萬元，其中計(jì)劃申請專項(xiàng)債券2.4億元，20xx-20xx年已申請獲得債券資金9，100萬元（20xx年9，100萬元），剩余資金為其他財(cái)政資金或社會資本投入。本項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行期為15年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)按質(zhì)報(bào)送并公開。截止20xx年12月，專項(xiàng)債券利息已由財(cái)政代付452.27萬元，按照專項(xiàng)債券發(fā)行方案的收入預(yù)測，預(yù)計(jì)2022年增加門票收入3，600萬元，2023-2034年每年將增加門票收入7，200萬元，增加的門票專項(xiàng)收入將足以歸還全部專項(xiàng)債券的本金和利息。

　　（五）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)項(xiàng)目

　　本項(xiàng)目選址位于衡山路與黃金路交匯處，項(xiàng)目主管部門為交通局，實(shí)施單位為南岳衡山旅游發(fā)展有限公司。近年來，隨著南岳游客量的快速上升和南岳高速公路的開通，現(xiàn)有城區(qū)旅游交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足快速增長的游客自駕車停車需要，配比停車位不足，高峰期交通擁堵嚴(yán)重。該停車場建成后可以有效完善城區(qū)交通系統(tǒng)，解決交通擁堵問題。本項(xiàng)目總用地面積188946.1平方米，總建筑面積191566平方米，建設(shè)主要包括智能停車場和配套設(shè)施建設(shè)。智能停車場包括地面、地下停車場及主入口廣場，總建筑面積約180000平方米，可停車4193輛，并配套建設(shè)充電樁400個，智能管理系統(tǒng)含自動收費(fèi)、自動儲存數(shù)據(jù)、自動識別車輛等功能，配套設(shè)施主要含建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路、電氣、給排水、綠化、照明景觀工程、游客服務(wù)中心等。本項(xiàng)目計(jì)劃總投資93，801.98萬元，其中計(jì)劃申請專項(xiàng)債券30，000萬元，20xx年已申請債券資金2，800萬元，剩余資金為其他財(cái)政資金或社會資本投入。專項(xiàng)債券資金實(shí)際到位2，800萬元，至20xx年12月28日已支出929.61萬元，計(jì)劃于2023年竣工。

　　二、績效評價(jià)工作情況

　　20xx年9月30日，湖南省財(cái)政廳下發(fā)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》，要求各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門按照通知要求，及時(shí)部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作，摸清底數(shù)，做到應(yīng)評盡評。20xx年10月，南岳區(qū)財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于開展20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》（岳財(cái)字〔20xx〕42號），部署安排各項(xiàng)目實(shí)施單位開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目自評工作。同時(shí)按照省財(cái)政廳要求對20xx-20xx年度部分重點(diǎn)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金開展現(xiàn)場評價(jià)抽查的項(xiàng)目資金量不少于30%的要求，區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況，委托湖南眾智金石經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司開展現(xiàn)場評價(jià)項(xiàng)目，抽取南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目、南岳衡山景區(qū)智能停車場政府專項(xiàng)債券共兩個項(xiàng)目，涉及專項(xiàng)債券資金13185.02萬元，占南岳區(qū)20xx-20xx年度已使用政府債券資金3.08億元的42.81%。

　　（一）績效評價(jià)目的

　　通過南岳區(qū)財(cái)政局對政府專項(xiàng)債項(xiàng)目單位績效自評開展培訓(xùn)、指導(dǎo)輔導(dǎo)和形式審查，項(xiàng)目單位開展績效自評，檢驗(yàn)其績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的意見和建議，規(guī)劃項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目資金安全和發(fā)揮效益，強(qiáng)化支出主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化。

　　（二）績效評價(jià)原則

　　南岳區(qū)財(cái)政局本著客觀公正、科學(xué)規(guī)范、績效相關(guān)、公開透明的原則，采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合，現(xiàn)場抽查與項(xiàng)目單位自評相補(bǔ)充的方法，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。在評價(jià)過程中，結(jié)合被評價(jià)單位的實(shí)際情況，實(shí)施工作程序，掌握項(xiàng)目情況，形成績效評價(jià)綜合結(jié)論。

　　（三）績效評價(jià)依據(jù)

　　依據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》等政策文件。

　　（四）評價(jià)指標(biāo)體系

　　項(xiàng)目單位績效自評指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路是以湖南省相關(guān)績效管理文件的工作要求，結(jié)合項(xiàng)目自身情況，按照《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）文中所規(guī)定的《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系框架》，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益四個維度，綜合考察各專項(xiàng)債券項(xiàng)目取得的績效。績效評價(jià)結(jié)果分為四個等級：綜合得分在90（含）-100分為優(yōu)；80（含）-90分為"良"；60（含）-80分為"較差"；60分以下為"差"。

　　（五）績效評價(jià)方法

　　采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)施實(shí)地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效自評抽查方法。

　　（六）績效評價(jià)工作過程

　　做好前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評價(jià)、形成報(bào)告階段的工作，形成績效自評綜合報(bào)告終稿。

　　三、資金主要績效

　　（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南岳（天子山）安置區(qū)土地儲備項(xiàng)目主要績效情況

　　南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項(xiàng)目363.26畝，已完成土地報(bào)批出讓328.07畝，土地出讓金41，367萬元，平均地價(jià)126萬元/畝，尚未出讓面積35.18畝。由于南岳是以旅游業(yè)及旅游周邊產(chǎn)業(yè)為主，每年來南岳衡山游客達(dá)1600萬人次，城區(qū)開發(fā)總體規(guī)模有限，土地資源稀缺。目前，南岳區(qū)南部新城開發(fā)項(xiàng)目住宅供地價(jià)180萬元/畝，加上剩余35.18畝土地全部供應(yīng)，全部土地出讓金將達(dá)到47，700萬元，除去專項(xiàng)債資15，100萬元及地方政府配套資金約3，000萬元，項(xiàng)目產(chǎn)出將達(dá)到29，600萬元。

　　南岳南城區(qū)天子山安置區(qū)土地儲備項(xiàng)目96.26畝，已完成土地報(bào)批出讓26.64畝，土地出讓金5，838萬元，尚未出讓土地面積69.62畝，目前，南岳區(qū)南部新城開發(fā)項(xiàng)目住宅供地價(jià)260萬元/畝，加上剩余69.62畝土地全部供應(yīng)，全部土地出讓金將達(dá)到約23，939萬元，除去專項(xiàng)債資金3，000萬元及地方政府配套資金1，637萬元，項(xiàng)目產(chǎn)出將達(dá)到約19，302萬元。

　　（二）高鐵衡山西站應(yīng)急供水工程項(xiàng)目主要績效情況

　　項(xiàng)目已建成輸水干管鋪設(shè)工程總長約5千米，清水池、泵站及配套設(shè)施使用面積約2412平方米，泵房及配套設(shè)施建筑面積約538.26平方米，清水池儲蓄量約8000方。本項(xiàng)目的實(shí)施緩解南岳區(qū)用水緊張的情況，增加城市飲用水源，改善居民生活條件。

　　（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目主要績效情況

　　本項(xiàng)目共計(jì)18個子項(xiàng)目，實(shí)際已完成12個，實(shí)際完成率為61.11%，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，實(shí)際完成時(shí)間基本和計(jì)劃完成時(shí)間相符。已完成的12個項(xiàng)目（景區(qū)公路護(hù)欄改造、景區(qū)公路防滑層、景區(qū)公廁建設(shè)、景區(qū)攤棚改造、景區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造、西嶺停車場和祖師殿停車場提質(zhì)改造、鄴侯書院提質(zhì)改造及陳列布展、紅色旅游線路建設(shè)、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)、護(hù)林點(diǎn)建設(shè)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力提升）計(jì)劃成本總計(jì)為6，015萬元，實(shí)際建設(shè)成本總計(jì)為5，934萬元，建設(shè)成本節(jié)約率為1.35%。資產(chǎn)絕大部分已形成。如：林場森林防火監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資345萬元，實(shí)際投資333.4萬元。項(xiàng)目內(nèi)容為熱成像防火設(shè)備18臺，傳輸交換機(jī)10臺，收發(fā)器9對，森林防火綜合管理應(yīng)用軟件1套，綜合管理應(yīng)用服務(wù)器3臺，解碼器1臺，輔助線材26500米，輔助設(shè)備6個，輔助材料1批，鐵塔及網(wǎng)絡(luò)租賃7個，系統(tǒng)集成1批。

　　本項(xiàng)目可增加景區(qū)的可觀賞度，提高社會公眾和廣大來岳客人對我區(qū)景點(diǎn)的關(guān)注度。經(jīng)濟(jì)效益：因項(xiàng)目到年底才基本做完，給門票帶來增加收益要明年才可看出來。生態(tài)效益：對環(huán)境未造成較大不良影響。可持續(xù)影響：該項(xiàng)目將持續(xù)增加我區(qū)門票收入和客源，有積極的影響。社會群眾滿意度為95%。

　　（四）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)項(xiàng)目主要績效情況

　　本項(xiàng)目正在建設(shè)中，建成后將極大地完善南岳衡山城區(qū)停車場區(qū)域城市路網(wǎng)，改善周邊區(qū)域的交通環(huán)境和出行環(huán)境，大大改善停車基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善交通擁堵狀況，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、評價(jià)結(jié)論

　　經(jīng)項(xiàng)目單位自評和現(xiàn)場評價(jià)，本次打分評價(jià)的5個項(xiàng)目中，綜合得分在90-100分（含90分）的有3個，占比60%；80-90分有2個，占比40%。綜合得分在評價(jià)結(jié)果顯示，每個政府專項(xiàng)債券資金都達(dá)到了年度預(yù)期目標(biāo)，整體績效情況優(yōu)良。各政府專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果見表：（略）

　　五、績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目主要問題

　　按照計(jì)劃，南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項(xiàng)目申請取得了專項(xiàng)債15，100萬元，南城區(qū)（天子山）安置區(qū)申請取得了專項(xiàng)債3，000萬元。由于對項(xiàng)目的成本測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項(xiàng)目實(shí)際專項(xiàng)債資金需求12，255.42萬元，少于計(jì)劃2，844.58萬元。南城區(qū)（天子山）安置區(qū)項(xiàng)目實(shí)際專項(xiàng)債資金需求5，844.58萬元，超計(jì)劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的實(shí)際需求科學(xué)合理的的進(jìn)行了相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，而不是等到專項(xiàng)債資金撥付給項(xiàng)目建設(shè)單位后通過擠占項(xiàng)目資金的方式調(diào)劑項(xiàng)目的支出。這兩個項(xiàng)目同屬于土地儲備項(xiàng)目，又歸屬同一個項(xiàng)目建設(shè)單位管理，目前這兩個項(xiàng)目的土地出讓面積共計(jì)352.71畝，土地出讓金額共計(jì)為47，205萬元，無論哪一個項(xiàng)目產(chǎn)生的收益都完全能夠覆蓋專項(xiàng)債券的本金和利息。

　　（二）高鐵衡山西應(yīng)急供水工程專項(xiàng)債項(xiàng)目主要問題

　　項(xiàng)目為應(yīng)對極端干旱天氣備用，現(xiàn)階段本項(xiàng)目暫停供水，需要用水時(shí)隨時(shí)可用，但項(xiàng)目償還專項(xiàng)債本金及利息可從其它水費(fèi)中歸還。

　　（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目主要問題

　　本項(xiàng)目取得專項(xiàng)債券資金9，100萬元，財(cái)政撥款9，100萬元，資金到位率100%，項(xiàng)目實(shí)際支出5，934.84萬元，預(yù)算執(zhí)行率65.22%。預(yù)算執(zhí)行率偏低主要因?yàn)椋�一是專�?xiàng)債券資金20xx年本年度下達(dá)是下半年，很多項(xiàng)目因拆遷協(xié)調(diào)難度大，辦手續(xù)時(shí)間長，加上景區(qū)屬自然保護(hù)區(qū)受環(huán)保督查影響，審批難度大，因而影響了工期，導(dǎo)致忠烈祠陳列館建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)周期長要跨年才能完工，還有很多項(xiàng)目未結(jié)算，整體預(yù)算執(zhí)行率較低。二是有的績效目標(biāo)制定較為粗放，加上區(qū)財(cái)政局規(guī)定全區(qū)性專項(xiàng)達(dá)到50萬以上才申報(bào)績效目標(biāo)，故低于50萬元的就未要求申報(bào)目標(biāo)。三是帶動門票收入增長的預(yù)期效益已突顯，但長期效益可觀，大部分項(xiàng)目到20xx年下半年才完成。

　　（四）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目主要問題

　　按照專項(xiàng)債融資方案，本項(xiàng)目至20xx年計(jì)劃投資金額56，001.98萬元，截至20xx年10月31日，智能停車場建設(shè)項(xiàng)目完成投資27，564.86萬元（其中專項(xiàng)債券到位2，800萬元），由于原計(jì)劃20xx年融資政府專項(xiàng)債資金27，200萬元最終沒有成功，導(dǎo)致項(xiàng)目投資進(jìn)度不及預(yù)期。停車場建設(shè)項(xiàng)目附屬設(shè)施工程項(xiàng)目原計(jì)劃20xx年9月竣工，由于土方工程涉及到征地拆遷，與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)溝通不暢、征拆較困難、導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度較慢，至今尚未竣工。

　　六、相關(guān)建議

　　（一）總體建議

　　一是以后的債券項(xiàng)目要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，做好債券前期工作。各項(xiàng)目實(shí)施單位要高度重視項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案及可行性研究報(bào)告的編制，充分論證，確保真實(shí)準(zhǔn)確；在進(jìn)行收益測算時(shí)，應(yīng)采用謹(jǐn)慎性原則，判斷其是否還滿足融資與收益自求平衡；

　　二是加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)控制，防止償付風(fēng)險(xiǎn)。針對現(xiàn)場評價(jià)中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目在政策實(shí)施、資金管理、建設(shè)運(yùn)營等方面存在的問題，各項(xiàng)目單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，防止償付風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)周期及收益情況，應(yīng)強(qiáng)化債券履約還款管理，增強(qiáng)政府公信力。各責(zé)任單位要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營收益，提高運(yùn)營效率，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。同時(shí)各項(xiàng)目單位根據(jù)已審批的收益與融資平衡方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)修正偏差，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)使資金及早回籠，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)；

　　三是進(jìn)一步深化債券項(xiàng)目績效管理，注重評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照要求，在新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目中各項(xiàng)目單位應(yīng)主動申報(bào)績效目標(biāo)，開展績效自評，加強(qiáng)績效監(jiān)控，注重結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券預(yù)算和績效管理一體化，著力提高專項(xiàng)債券資金使用效益。為進(jìn)一步強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，推動形成"誰干事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)"的權(quán)責(zé)機(jī)制。

　　（二）針對各專項(xiàng)債項(xiàng)目的具體建議

　　1、南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備專項(xiàng)債資金：以后的項(xiàng)目要進(jìn)一步做好項(xiàng)目事前績效評估，提高成本測算的準(zhǔn)確性。

　　2、高鐵衡山西應(yīng)急供水工程專項(xiàng)債資金：雖然利用水電站收取的其他水費(fèi)能確保按時(shí)償還專項(xiàng)債券的本金及利息，但應(yīng)加強(qiáng)隨時(shí)維保的養(yǎng)護(hù)，備緊急取水之用。

　　3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債資金：一是加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)工作進(jìn)度。二是制定績效目標(biāo)不能分起點(diǎn)額度，從2022年起，凡政府專項(xiàng)債券資金只要有項(xiàng)目預(yù)算就要在一體化系統(tǒng)里錄入績效目標(biāo)，此問題即可解決；績效指標(biāo)要進(jìn)一步量化，可衡量。三是進(jìn)一步加大旅游促銷宣傳力度，新打造的景點(diǎn)設(shè)施盡快向外推廣，以期吸引更多游客，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

　　4、南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)專項(xiàng)債資金：一是加大融資籌資力度，保證項(xiàng)目推進(jìn)。二是加快項(xiàng)目協(xié)調(diào)督促力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保盡早完工，發(fā)揮預(yù)期效益。

債券績效評價(jià)報(bào)告10

　　隨著專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模的提高，加強(qiáng)對專項(xiàng)債資金績效管理變得尤為重要。為了加強(qiáng)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，確保專項(xiàng)債券“發(fā)得出、用得好、還得上”，提高債券資金的使用效益，20xx年初，李滄區(qū)財(cái)政局將事前績效管理范圍擴(kuò)展到專項(xiàng)債券領(lǐng)域，并作為創(chuàng)新改革試點(diǎn)，針對20xx年第一批發(fā)行的專項(xiàng)債券開展了事前績效評估工作，并對20xx年發(fā)行的債券資金開展了財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)。

　　20xx年6月財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號），根據(jù)通知要求，李滄區(qū)財(cái)政局進(jìn)一步細(xì)化了專項(xiàng)債券績效管理工作要點(diǎn)，組織各發(fā)債單位對20xx年發(fā)行的全部6個專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展了事前績效評估自評工作，并在自評的基礎(chǔ)上開展了財(cái)政事前績效復(fù)核，進(jìn)一步對項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性等方面進(jìn)行客觀、公正的評估，以增強(qiáng)資金使用效益。

　　由于李滄區(qū)財(cái)政局較早開展了專項(xiàng)債券事前績效評估等績效管理工作，具有較為先進(jìn)的績效管理經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政部出臺辦法后，李滄區(qū)財(cái)政局為市財(cái)政局以及其他區(qū)市提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)及模板。在專項(xiàng)債券績效管理方面主要開展了以下工作：

　　一、召開培訓(xùn)會。在專項(xiàng)債券資金申請階段，李滄區(qū)財(cái)政局邀請?jiān)u審專家，組織區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)債券工作的負(fù)責(zé)人員，召開專項(xiàng)債券績效管理專題培訓(xùn)會，對20xx年專項(xiàng)債券事前績效評估工作做出具體部署安排。

　　二、組織區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位開展事前績效評估自評。區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位聘請有績效管理經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取項(xiàng)目信息，了解項(xiàng)目具體情況，對專項(xiàng)債券的資本性、公益性、收益性進(jìn)行嚴(yán)格論證，確保項(xiàng)目收益可以覆蓋專項(xiàng)債券本息的1.2倍以上。

　　三、區(qū)財(cái)政局開展事前績效評估復(fù)核。在企業(yè)事前績效評估自評的基礎(chǔ)上，財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步對項(xiàng)目開展復(fù)核評估，通過復(fù)核，確保項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券發(fā)行要求并具備償債能力，以從源頭上降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)，提高債券項(xiàng)目資金績效水平。

債券績效評價(jià)報(bào)告11

　　為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）的通知中“申請專項(xiàng)債券資金前，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案”的要求，結(jié)合省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》的通知（湘財(cái)績〔20xx〕12號），對擬申請我市新增政府債券資金的項(xiàng)目進(jìn)行事前績效評估，現(xiàn)就政府債券項(xiàng)目事前績效評估管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、事前績效評估的內(nèi)容

　　事前績效評估主要判斷項(xiàng)目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績效評估報(bào)告》主要論證（但不限于）以下方面：

　　1.項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；

　　2.項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度；

　　3.項(xiàng)目資金來源和到位可行性；

　　4.項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理性；

　　5.債券資金需求合理性；

　　6.項(xiàng)目償債計(jì)劃可行性和償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

　　7.績效目標(biāo)合理性；

　　8.其他需要納入事前績效評估的事項(xiàng)。

　　二、有關(guān)要求

　　1.項(xiàng)目主管部門組織對本級擬申報(bào)政府債券需求的項(xiàng)目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件。事前績效評估未通過的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

　　2.通過評估的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目事前績效評估報(bào)告報(bào)送同級財(cái)政部門審核，經(jīng)財(cái)政部門審核通過的項(xiàng)目，才能納入本級政府債券需求清單。

債券績效評價(jià)報(bào)告12

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)的通知》、《東安縣財(cái)政局關(guān)于開展20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（東財(cái)績[20xx]14號）的有關(guān)規(guī)定，我們接受委托，會同東安縣財(cái)政局、東安縣各項(xiàng)目實(shí)施單位，于20xx年10月20日-11月30日，對東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金實(shí)施績效評價(jià)。根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)的有關(guān)規(guī)定，形成本績效評價(jià)報(bào)告。

　　一、項(xiàng)目資金概況

　　（一）項(xiàng)目資金基本情況

　　東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專項(xiàng)債券資金72，440.00萬元，其中：20xx年新增地方政府專項(xiàng)債券資金7，800.00萬元，均為土地儲備專項(xiàng)債券；20xx年新增地方政府專項(xiàng)債券資金20，040.00萬元，包括：土地儲備專項(xiàng)債券6，000.00萬元、兩供兩治專項(xiàng)債券資金2，600.00萬元、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券資金11，440.00萬元；20xx年新增地方政府專項(xiàng)債券資金44，600.00萬元，包括:農(nóng)林水利專項(xiàng)債券資金15，000.00萬元、水務(wù)建設(shè)專項(xiàng)債券資金22，000.00萬元、社會事業(yè)專項(xiàng)債券7，600.00萬元。

　　東安縣20xx-20xx新增地方政府專項(xiàng)債券資金72，440.00元，由東安縣人民政府根據(jù)專項(xiàng)債券資金的使用范圍將專項(xiàng)債券資金分配到東安縣8個單位的13個項(xiàng)目，其中：自然資源局的寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備1，000.00萬元、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備1，300.00萬元、林角山片區(qū)綜合配套項(xiàng)目土地儲備5，500.00萬元、高鐵新城綜合配套項(xiàng)目土地儲備1，500.00萬元、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開發(fā)項(xiàng)目4，500.00萬元，經(jīng)開區(qū)的工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2，600.00萬元，住保中心的紫水河棚戶區(qū)改造項(xiàng)目11，440.00萬元，水利局的蘆江水庫建設(shè)項(xiàng)目15，000.00萬元，城管局的污水處理二期工程2，800.00萬元，住建局的蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程3，500.00萬元、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)13，500.00萬元，人民醫(yī)院的人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目7，600.00萬元，自來水公司的湘江引水工程2，200.00萬元。詳情如下：

　　（二）項(xiàng)目資金績效目標(biāo)

　　東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專項(xiàng)債券資金13個項(xiàng)目規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容為：

　　1、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備：擬收儲土地27200平方米，東至規(guī)劃路，南至寶田路，西至鑫龍小鎮(zhèn)二期，北至規(guī)劃路。計(jì)劃于20xx年完成土地收儲、出讓。

　　2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：擬收儲土地88335平方米，東至官田路，南至湘鋼鐵路，西至規(guī)劃路，北至廣源路。計(jì)劃于20xx年完成土地收儲、出讓。

　　3、林角山片區(qū)綜合配套項(xiàng)目土地儲備：擬收儲土地118829平方米，東至天成路，南至沿江東路，西至官田路，北至東安大道。計(jì)劃于20xx年完成土地收儲、出讓。

　　4、高鐵新城綜合配套項(xiàng)目土地儲備：本項(xiàng)目擬收儲土地117525.00平方米，東至步程路、南至規(guī)劃路、西至規(guī)劃路、北至娥皇路，建設(shè)內(nèi)容為土地及地上附著物補(bǔ)償?shù)取１卷?xiàng)目收儲時(shí)間為20xx年-20xx年，計(jì)劃出讓時(shí)間為20xx年。

　　5、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開發(fā)項(xiàng)目：本項(xiàng)目擬收儲土地181801.00平方米，東至官田北路，南至青土坪路，西至學(xué)院路，北至鹿鳴路，建設(shè)內(nèi)容為土地及地上附著物補(bǔ)償?shù)取１卷?xiàng)目收儲時(shí)間為20xx年-20xx年，計(jì)劃出讓時(shí)間為20xx年。

　　6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：該項(xiàng)目地點(diǎn)位于東安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東環(huán)路以東，廣源路以南，湘桂鐵路以北，主要建設(shè)內(nèi)容為新建0.5萬噸/日的污水處理廠，配套管網(wǎng)建設(shè)工程及自動在線監(jiān)控裝置，建設(shè)期間為20xx年。

　　7、紫水河棚戶區(qū)改造：棚改項(xiàng)目位于東安縣白牙市鎮(zhèn)紫水河兩岸湖塘村、東城村、白牙市村、林角村、鐵爐村，項(xiàng)目總用地面積為22850.21平方米，總建筑面積為112332.64平方米，其中：棚改安置房80000平方米（700套），配套用房6150.64平方米，地下車庫26182平方米，安置項(xiàng)目戶數(shù)為700戶，全部為實(shí)物安置；建設(shè)期限為4年，自20xx年6月至20xx年6月。

　　8、蘆江水庫建設(shè)：該項(xiàng)目地點(diǎn)位于東安縣新圩江鎮(zhèn)蘆江村，庫容2210萬立方米，灌溉面積5.4萬畝，裝機(jī)1600千瓦，日供水1.25萬噸；建設(shè)期間為20xx年1月至20xx年12月。

　　9、污水處理二期工程：項(xiàng)目地點(diǎn)位于永州市東安縣井頭圩鎮(zhèn)紫江村東安縣污水處理廠一期工程西側(cè)的位置。本項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為30000m/d，占地總面積15096.40平方米，合22.64畝。建設(shè)主要內(nèi)容為粗格柵及污水進(jìn)水泵房、細(xì)格柵及沉沙池、一體化AAO氧化溝、一體化分段式生物濾池、紫外線消毒池，改造原有的鼓風(fēng)機(jī)房、配電間、機(jī)修間、污泥脫水間、巴氏計(jì)量槽、污泥濃縮池及臭氣處理設(shè)施等，滿足污水處理的工藝要求。建設(shè)期自20xx年11月至20xx年12月。

　　10、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：項(xiàng)目地點(diǎn)位于東安縣蘆洪市鎮(zhèn)南郊趙家井村，蘆江和蘆江路交匯處的東南側(cè)，本項(xiàng)目占地面積約17375.20平方米，合26.06畝。蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程設(shè)計(jì)規(guī)模為5000m/d，采用分流制，配套新建污水主管網(wǎng)長度14.4KM。建設(shè)期自20xx年1月至20xx年12月。

　　11、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)：項(xiàng)目地點(diǎn)位于東安縣大廟口鎮(zhèn)、水嶺鄉(xiāng)、橫塘鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、川巖鄉(xiāng)、石期市鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、鹿馬橋鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、新圩江鎮(zhèn)，項(xiàng)目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。項(xiàng)目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。建設(shè)內(nèi)容為東安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和污泥處理的生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施及配套集鎮(zhèn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)期自20xx年10月至20xx年7月。

　　12、湘江引水工程：項(xiàng)目總投資為7881.49萬元，建設(shè)地點(diǎn)位于永州市東安縣，主要建設(shè)內(nèi)容：取水設(shè)施土建規(guī)模為7.8萬m/d，(根據(jù)規(guī)劃預(yù)留遠(yuǎn)期處理能力，并為遠(yuǎn)景預(yù)留用地)，一期設(shè)備規(guī)模為5.0萬m/d，原水輸水管建設(shè)長度為13988米。建設(shè)期自20xx年11月至20xx年12月。

　　13、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)地點(diǎn)位于東安縣人民醫(yī)院原感染科病區(qū)域及金雞路以西地塊，規(guī)劃總用地面積16562.55平方米，約24.8畝，其中原有院內(nèi)用地面積3240.90平方米，新征用地面積13321.65平方米。主要建設(shè)內(nèi)容包括：方艙病房樓3186平方米，負(fù)壓病房綜合樓4455平方米，隔離病房樓3654平方米，發(fā)熱門診532.08平方米，架空層2302.10平方米，醫(yī)務(wù)人員集中隔離用房3600平方米，地埋式污水處理池80平方米，配套建設(shè)景觀、停車場、道路、給排水、電力、電信、垃圾站等公共配套設(shè)施。建設(shè)期從20xx年7月至20xx年12月。

　　二、項(xiàng)目資金使用管理情況

　　東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照中央、省、市政府的要求依法用于公益性資本支出，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的支出，嚴(yán)格按照中央和省確定的方向，重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)、民生工程等領(lǐng)域的重大公益性項(xiàng)目支出。

　　東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付方式，資金由東安縣財(cái)政局按計(jì)劃撥入各項(xiàng)目執(zhí)行單位。各項(xiàng)目執(zhí)行單位遵照《東安縣使用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施方案》、《東安縣使用財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《東安縣使用財(cái)政專項(xiàng)資金操作規(guī)程》、《東安縣使用財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評辦法》、《東安縣使用財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目督查方案》和《東安縣使用財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目公開公示制度》等文件要求執(zhí)行，由各項(xiàng)目執(zhí)行單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度做出資金使用計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再按專項(xiàng)資金管理辦法的要求及程序撥付專項(xiàng)資金。并對專項(xiàng)資金建立明細(xì)賬核算，確保專項(xiàng)資金專款專用。

　　三、項(xiàng)目管理情況

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，東安縣人民政府明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開區(qū)、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫(yī)院、縣自來水公司為項(xiàng)目的申報(bào)主體單位，對項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管、項(xiàng)目收益負(fù)責(zé)；對專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金立項(xiàng)，評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，開展財(cái)政承受能力論證，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　四、績效評價(jià)工作

　　（一）績效評價(jià)目的

　　績效評價(jià)的目的在于為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　（二）績效評價(jià)依據(jù)

　　為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績[202]12號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價(jià)管理辦法的通知》（湘財(cái)績〔20xx〕7號）及中央、省、市、縣有關(guān)專項(xiàng)債券管理規(guī)定、財(cái)務(wù)會計(jì)制度等相關(guān)文件，東安縣財(cái)政局決定對20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金72，440.00萬元實(shí)施績效評價(jià)。

　　（三）績效評價(jià)過程

　　根據(jù)東安縣財(cái)政局于20xx年10月與本事務(wù)所簽訂的《東安縣財(cái)政局績效評價(jià)業(yè)務(wù)委托協(xié)議書》要求，東安縣財(cái)政局委托湖南永一會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作的具體組織實(shí)施。20xx年10月20日-11月30日，湖南永一會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司組織項(xiàng)目組前往東安縣進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)。項(xiàng)目組通過座談會聽取情況，審查政策文件、相關(guān)報(bào)表、賬簿、憑證和項(xiàng)目業(yè)務(wù)臺賬等資料，實(shí)地走訪調(diào)查，了解東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目政策執(zhí)行落實(shí)情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)各實(shí)施單位報(bào)送的績效評價(jià)自評報(bào)告和《東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金基礎(chǔ)信息表》等材料進(jìn)行分析，形成評價(jià)結(jié)論。

　　五、資金執(zhí)行情況及評價(jià)結(jié)論

　　（一）項(xiàng)目資金執(zhí)行情況

　　東安縣20xx-20xx年度新增專項(xiàng)債券資金72，440.00萬元，已撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位40，200.66萬元，資金到位率55.5%；已支付項(xiàng)目進(jìn)度款32，402.41萬元，資金支付率80.60%.

　　截止到20xx年11月，資金沉淀40，037.59萬元，其中：沉淀在財(cái)政32，239.34萬元、沉淀在項(xiàng)目單位7，798.25萬元。具體項(xiàng)目資金支付情況如下：

　　1、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備：專項(xiàng)債券資金1，000.00萬元，資金未撥付到項(xiàng)目單位，資金沉淀在財(cái)政1，000.00萬元，項(xiàng)目未啟動。

　　2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：專項(xiàng)債券資金1，300.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位770.00萬元，已使用到項(xiàng)目770.00萬元，資金沉淀財(cái)政530.00萬元，項(xiàng)目未完工。

　　3、林角山片區(qū)綜合配套項(xiàng)目土地儲備：專項(xiàng)債券資金5，500.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位2，903.34萬元，已使用到項(xiàng)目2，903.34萬元，資金沉淀財(cái)政2，596.66萬元，項(xiàng)目未完工。

　　4、高鐵新城綜合配套項(xiàng)目土地儲備：專項(xiàng)債券資金1，500.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位1，500.00萬元，已使用到項(xiàng)目1，500.00萬元，資金已使用完畢，項(xiàng)目未完工。

　　5、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開發(fā)項(xiàng)目：專項(xiàng)債券資金4，500.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位3，840.00萬元，已使用到項(xiàng)目3，840.00萬元，資金沉淀財(cái)政660.00萬元，項(xiàng)目未完工。

　　6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：專項(xiàng)債券資金2，600.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位2，600.00萬元，已使用到項(xiàng)目2，600.00萬元，資金已使用完畢，項(xiàng)目已完工。

　　7、紫水河棚戶區(qū)改造：專項(xiàng)債券資金11，440.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位5，800.00萬元，已使用到項(xiàng)目2，592.17萬元，資金沉淀財(cái)政5，640.00萬元，資金沉淀項(xiàng)目單位3，207.83萬元，項(xiàng)目未完工。

　　8、蘆江水庫建設(shè)：專項(xiàng)債券資金15，000.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位12，672.7萬元，已使用到項(xiàng)目8，546.65萬元，資金沉淀財(cái)政2，327.3萬元，資金沉淀項(xiàng)目單位4，126.05萬元，項(xiàng)目未完工。

　　9、污水處理二期工程：專項(xiàng)債券資金2，800.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位2，800.00萬元，已使用到項(xiàng)目2，800.00萬元，資金已使用完畢；項(xiàng)目已完工。

　　10、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：專項(xiàng)債券資金3，500.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位2，297.14萬元，已使用到項(xiàng)目2，297.14萬元，資金沉淀財(cái)政1，202.86萬元，項(xiàng)目已完工。

　　11、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券資金13，500.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位1，729.46萬元，已使用到項(xiàng)目1，729.46萬元，資金沉淀財(cái)政11，770.54萬元，項(xiàng)目未完工。

　　12、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目：專項(xiàng)債券資金7，600.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位1，088.03萬元，已使用到項(xiàng)目623.66萬元，資金沉淀財(cái)政6，511.97萬元，資金沉淀項(xiàng)目單位464.37萬元，項(xiàng)目未完工。

　　13、湘江引水工程：專項(xiàng)債券資金2，200.00萬元，已撥付到項(xiàng)目單位2，200.00萬元，已使用到項(xiàng)目2，200.00萬元，資金已使用完畢，項(xiàng)目已完工。詳情如下。

　　（二）評價(jià)結(jié)論

　　東安縣20xx-20xx年度新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金按照中央、省、市既定的各項(xiàng)政策部署，嚴(yán)格用于指定用途，較好地保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。根據(jù)《東安縣20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)指標(biāo)評分表》評分，得分89.5分，財(cái)政支出績效為“良”。

　　六、項(xiàng)目資金績效情況

　　（一）項(xiàng)目決策情況

　　東安縣人民政府根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕155號）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔20xx〕12號）等中央、省、市、縣有關(guān)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理規(guī)定文件要求，明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開區(qū)、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫(yī)院、縣自來水公司為項(xiàng)目的申報(bào)主體單位，對項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管、項(xiàng)目收益負(fù)責(zé)嚴(yán)格政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，各項(xiàng)目申報(bào)主體單位對專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金立項(xiàng)，由縣財(cái)政局按實(shí)際費(fèi)用下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到各項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　（二）項(xiàng)目執(zhí)行過程

　　東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金嚴(yán)格按中央、省、市、縣相關(guān)規(guī)定用于有一定收益的公益性資本支出，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的項(xiàng)目支出，保障還本付息需求，防范財(cái)政運(yùn)行和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由東安縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度做出資金使用計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再按專項(xiàng)資金管理辦法的要求及程序撥付專項(xiàng)資金。并對專項(xiàng)資金建立明細(xì)賬核算，確保專項(xiàng)資金專款專用。

　　（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況

　　東安縣20xx-20xx年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金嚴(yán)格按規(guī)定用于有一定收益的公益性資本支出，保障還本付息需求，防范財(cái)政運(yùn)行和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障省委省政府重大項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)民生實(shí)事工程資金需求，全力推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境高水平建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：

　　1、蘆江水庫工程項(xiàng)目：該項(xiàng)目建成后，農(nóng)民生活用水和農(nóng)田灌溉有了保障，農(nóng)民生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧程度得到不斷提高，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)的各種資源配置也起到了一定的優(yōu)化作用。

　　2、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：工業(yè)園污水處理廠的運(yùn)營改善了環(huán)境，使東安縣污水得到全面治理，大大改善城區(qū)水體的環(huán)境，減少城區(qū)對水體的污染物排放量，提高環(huán)境質(zhì)量水平，改善了生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康。

　　3、湘江引水工程：湘江引水工程建設(shè)竣工通水后，徹底解決了東安縣取水?dāng)嗝驿R濃度不達(dá)標(biāo)問題，為縣域18萬群眾帶來了水質(zhì)更優(yōu)、水量更充沛的湘江上游水，充分保障了用水安全，同時(shí)推動了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4、污水處理二期工程：20xx年12月份完工，目前試運(yùn)營前準(zhǔn)備工作。

　　5、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：該項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營后可有效緩解東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，對居民生活質(zhì)量也將有一定的提高，解決蘆洪市鎮(zhèn)污水集中處置問題，有效防止地表水環(huán)境及污染引發(fā)的疾病傳播與流行病暴發(fā)的可能性，當(dāng)?shù)夭煌�利益群體均為受益人群，項(xiàng)目建設(shè)提升了城市品位，提高了環(huán)境衛(wèi)生水平。

　　6、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)：目前該項(xiàng)目已開始實(shí)施了大廟口、端橋鋪、橫塘、井頭圩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未開工，該項(xiàng)目實(shí)施后可解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部分人員的就業(yè)問題，解決東安縣污水集中處理問題，提高東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　7、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目：該項(xiàng)目目前處于建設(shè)進(jìn)行土石方開挖、臨建項(xiàng)目施工階段，該項(xiàng)目投入使用后，能有效增加?xùn)|安縣人民醫(yī)院感染科的醫(yī)資力量，建成功能完備、流線合理、有效布局的現(xiàn)代傳染病院區(qū)，有效增加隔離住院病床310床，滿足東安縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療需求，為全縣傳染病防治工作的有效開展奠定基石，打造成專科特色突出、具有三級綜合醫(yī)院水平的二甲標(biāo)桿醫(yī)院。

　　8、紫水河棚戶區(qū)改造：隨著棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，商業(yè)部分銷售和出租可以直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，還將不斷增加勞動就業(yè)的需求和就業(yè)崗位，與此相適應(yīng)的服務(wù)性項(xiàng)目和崗位也會隨著城區(qū)建設(shè)的發(fā)展而不斷增多，這將為當(dāng)?shù)厣鐣�就業(yè)與再就業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。項(xiàng)目建成后，可以讓棚改范圍內(nèi)的家庭住房條件早日得到改善，安置拆遷居住家庭。同時(shí)有效拉動投資、消費(fèi)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，將進(jìn)一步改善拆遷區(qū)域內(nèi)的面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，提升東安縣的城市載體功能和品味。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)后，解決了困難群眾住房難的問題，促進(jìn)了人民群眾對政府的信任，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。

　　9、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備、林角山片區(qū)綜合配套項(xiàng)目土地儲備、高鐵新城綜合配套項(xiàng)目土地儲備、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開發(fā)項(xiàng)目：本期土地儲備項(xiàng)目效益將逐步在后續(xù)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)中產(chǎn)生，將伴隨項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)改善周邊地區(qū)的投資環(huán)境，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。本期土地儲備項(xiàng)目的建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會文化等方面都有適度的關(guān)聯(lián)，社會適應(yīng)性強(qiáng)，對所涉及的各項(xiàng)主要社會因素有著積極的正面影響。本期項(xiàng)目實(shí)施后，將通過異地安置改善基地內(nèi)現(xiàn)狀居民的居住條件，并優(yōu)化城市布局，美化城市環(huán)境，有助于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定的社會效益。

　　（四）項(xiàng)目效益情況

　　根據(jù)《東安縣20xx-20xx年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價(jià)指標(biāo)評分表》部分指標(biāo)執(zhí)行待進(jìn)一步完善：①績效指標(biāo)明確性扣1分，預(yù)算支出績效目標(biāo)細(xì)化分解不夠具體，對績效目標(biāo)的社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)等方面未設(shè)立具體的績效指標(biāo)；②管理制度健全性扣1分，相應(yīng)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，不利于專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管和考核；③資金到位率扣1分，部分項(xiàng)目未按計(jì)劃推進(jìn)至專項(xiàng)債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益；④問題整改扣2分，寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備未按計(jì)劃進(jìn)行土地征收工作，省財(cái)政廳已于20xx年9月下達(dá)整改函，但還未整改到位；⑤項(xiàng)目實(shí)際完成率扣2.5分，項(xiàng)目完成及時(shí)性扣2分，計(jì)劃于20xx年11月完工的項(xiàng)專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目6個，實(shí)際完工3個；⑥預(yù)算執(zhí)行率扣1分，實(shí)際到位資金40，200.66萬元，實(shí)際支出32，402.41萬元，預(yù)算執(zhí)行率80.6%；東安縣20xx-20xx年度新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金使用整體符合政策要求，較好地保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，綜合得分89.5分。

　　七、存在的問題及原因分析

　　（一）存在的問題

　　1、績效指標(biāo)設(shè)定不夠細(xì)化，對績效目標(biāo)的社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)性等方面未設(shè)立具體的指標(biāo)，績效指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性有待提高。

　　2、相應(yīng)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，不利于專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管和考核。

　　3、部分項(xiàng)目未按計(jì)劃推進(jìn)，至專項(xiàng)債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備項(xiàng)目計(jì)劃于20xx年完成收儲并出讓，截止20xx年11月，該項(xiàng)目還未開工；一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備、林角山片區(qū)綜合配套項(xiàng)目土地儲備項(xiàng)目計(jì)劃于20xx年完成收儲并出讓，截止20xx年11月均未完成土地收儲工作，導(dǎo)至專項(xiàng)債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。

　　4、問題整改不到位。省財(cái)政廳20xx年9月27日下達(dá)的《關(guān)于報(bào)送省人大常委審議事項(xiàng)整改情況的函》對寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地儲備項(xiàng)目的整改要求及標(biāo)準(zhǔn)：立行立改，加快征地拆遷等前期工作，加快資金使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)土地收儲計(jì)劃，發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益，整改期限是20xx年10月9日，截止20xx年11月，該項(xiàng)目還未整改完成。

　　八、建議

　　1、設(shè)置完整細(xì)化的績效指標(biāo)、完善相應(yīng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度，便于項(xiàng)目日常管理、考核和事后評價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益，提升財(cái)政資金使用的科學(xué)化、精細(xì)化。

　　2、完善專項(xiàng)債券資金管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對專項(xiàng)債務(wù)的管理和監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)管控，出臺政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算資金，分解項(xiàng)目各年度資金實(shí)際需求，健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。

　　3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保債券資金及早發(fā)揮效益。加快專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度，進(jìn)一步提升專項(xiàng)債券資金使用效率，盡快形成實(shí)物，及早發(fā)揮債券資金在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板方面的積極作用。專項(xiàng)債券項(xiàng)目一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整，對因各種原因?qū)е马?xiàng)目難以開工建設(shè)的，要按規(guī)定程序和市場規(guī)則及時(shí)調(diào)整債券資金使用用途。

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