《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2000-12-26 北京大學(xué)和浙江大學(xué)教授周其仁
●傳統(tǒng)教育家不夠用
學(xué)校“產(chǎn)出”掌握基礎(chǔ)知識的學(xué)生，可是學(xué)生擁有基礎(chǔ)知識的質(zhì)量難以考核，因此，評價(jià)學(xué)生考核質(zhì)量的教育專家系統(tǒng)不可或缺。
孔夫子早在２０００年前就專門“游教”辦學(xué)。傳統(tǒng)教育家一面“生產(chǎn)”可以教學(xué)生的知識，一面又“評價(jià)”學(xué)生掌握知識的質(zhì)量。這樣一個(gè)“自產(chǎn)自評” 的專家系統(tǒng)，靠什么保證可靠性呢？
孔夫子是被尊為＂圣人＂的。我們不妨有理由相信，他一定非常愛惜自己的名聲，能夠自律，決不會將考核學(xué)生的“評價(jià)權(quán)”廉價(jià)地出售，也不會因?yàn)榭刂屏恕霸u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”就輕而易舉地減少教育努力的付出。
但是，靠圣人辦學(xué)的規(guī)模總是非常小的。等到教育成為普遍的“行業(yè)”，就需要教育專家系統(tǒng)發(fā)生更復(fù)雜的分工，演化出種種機(jī)制來分擔(dān)考核學(xué)生質(zhì)量的費(fèi)用，減少考核出錯(cuò)。
●專家系統(tǒng)考核學(xué)生質(zhì)量
一個(gè)教育專家系統(tǒng)其實(shí)是蠻復(fù)雜的。有多少“有關(guān)方面”參與考核學(xué)生質(zhì)量之事？教師，學(xué)校，政府教育行政機(jī)關(guān)，社會輿論，以及聘用學(xué)生的“用人單位 ”。即便這樣一個(gè)“多環(huán)節(jié)”的專家系統(tǒng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付局面，實(shí)際上還需要許多其他“看不見”的組織和機(jī)制來支援。
●防止教師出錯(cuò)的機(jī)制會出錯(cuò)
第一環(huán)節(jié)是教師。老師的功能可不是單單教書，而且要負(fù)責(zé)考核學(xué)生。教育的一項(xiàng)有趣性質(zhì)，就是“教的”與“學(xué)到的”不是一回事。
自古以來，同級同科的學(xué)生，不會因?yàn)槔U納了同樣的學(xué)費(fèi)，用了同樣的課本，上同一位老師的課，就“學(xué)到了”同樣的知識。學(xué)生個(gè)人的努力、勤奮、悟性和靈氣，對于知識資本的積累從來有著重要的、甚至決定性的影響。所以，老師光“教書”不行，還要負(fù)責(zé)為學(xué)生“打分”。老師因此成為考核學(xué)生質(zhì)量的第一顆“定盤的星”。
不過，教師的考核是可能“出錯(cuò)”的。
專業(yè)水平不夠，自己肚子里的那桿秤就是錯(cuò)的，拿來量學(xué)生，怎么能不出錯(cuò)？
另外一種情況，多交臘肉的學(xué)生，錯(cuò)了也是對；少交的再對也是錯(cuò)。那就是在職業(yè)道德方面出錯(cuò)了。
為了防止老師的考核出錯(cuò)，有許多傳統(tǒng)的機(jī)制。比如，“老師資格”的獲得，要通過競爭性的考試；各種專業(yè)教師協(xié)會，提供“同行評議”；同學(xué)、家長和社會各界對于老師的操守，有非正式的“口碑”和正式的評價(jià)機(jī)制，等等。
但是，這些都是輔助性的措施。
當(dāng)年北大校長蔡元培，要是完全靠“評議”來選北大教授，怕無緣取得“兼容并包”、廣召天下怪才的成就吧？靠同學(xué)或輿論來評老師，也不一定靠得住。慧眼不識英雄的事情，是可能發(fā)生的。像１９９１年香港大學(xué)的學(xué)生們把張五常 “選”為“最劣教授”的事情，難道不是一個(gè)教訓(xùn)？
●教師人力資本的產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)
另外一面，一位教師是不是很好地履行考核責(zé)任，也是很難加以識別的。但是，教師“打分?jǐn)?shù)”“下評語”的大權(quán)在握，什么人有資格使用這個(gè)“權(quán)”，有什么激勵(lì)機(jī)制和制衡機(jī)制防止老師考核出錯(cuò)。這一套問題，絲毫不易于政治體制改革的難度。
比較“經(jīng)濟(jì)性”的問題是，要較高的老師考核質(zhì)量，首先要較高的教師質(zhì)量。為此，至少要給教師的質(zhì)量定一個(gè)合適的價(jià)吧？謝泳在他那篇《過去的教授》的出色文章里引證，梅貽琦時(shí)代的清華教授，月收入３００-４００元，最高５００元還加一幢新住宅，講師１２０-２００元，助教８０-１４０元，一般職員３０-１００元，工人９-２５元。
我想當(dāng)年的梅貽琦不會沒有預(yù)算的壓力，他開出來這個(gè)價(jià)，總是覺得非如此不能聘到一流人才來清華任教。有了這個(gè)價(jià)碼，當(dāng)清華教授的競爭才能達(dá)到一定激烈的程度：沒有當(dāng)上教授的，爭而當(dāng)之的經(jīng)濟(jì)意義明了；當(dāng)上教授的，一旦被發(fā)現(xiàn)出錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也一目了然。
我的看法，無論幾百元，給教授的薪水里都應(yīng)該包含了教授考核學(xué)生質(zhì)量這樣非常難以監(jiān)督的工作努力的市值。基礎(chǔ)是什么呢？就是教師個(gè)人的人力資本（包括名聲）的產(chǎn)權(quán)得到充分承認(rèn)，而教師人力資本的產(chǎn)權(quán)是學(xué)校聘請教師合約的一個(gè)基礎(chǔ)。
●憑“良心”不如靠制度
要是教師人力資本的產(chǎn)權(quán)殘缺嚴(yán)重，知識不值錢，名聲不值錢，那么這位教師履行考學(xué)生質(zhì)量的職責(zé)就只好憑“良心”了。但是，當(dāng)一個(gè)社會形成這樣的風(fēng)氣，寧愿把資源花費(fèi)在賄賂考官、而不愿用來提高教師所得的時(shí)候，教師要維持＂良心＂的代價(jià)是不是也太大了一點(diǎn)？這種情形下，考核學(xué)生質(zhì)量的教師環(huán)節(jié)，從制度來分析就靠不住了。
有關(guān)報(bào)道中講的那位監(jiān)考先生眼看大量考場作弊不聞不問，甚至參與策劃并提供方便和保護(hù)。人們當(dāng)然應(yīng)該譴責(zé)這位監(jiān)考先生的失責(zé)和敗德。但是還有一個(gè)問題也應(yīng)該問一問：我們這個(gè)社會有沒有為監(jiān)考先生們的不失責(zé)不敗德付出一份相應(yīng)的費(fèi)用？
●學(xué)校品牌確保考核質(zhì)量
教師環(huán)節(jié)“失守”，考核學(xué)生質(zhì)量的責(zé)任就向?qū)W校轉(zhuǎn)移。學(xué)校，應(yīng)該是防止老師考核出錯(cuò)的最重要的制度安排。我想過學(xué)校制普行天下、而“教師個(gè)體戶” 在古今中外都沒有經(jīng)得住“生存檢驗(yàn)”的原因。我的理解，除了其他方面的規(guī)模效果之外，“防止個(gè)別教師考核出錯(cuò)”，應(yīng)該是學(xué)校制度勝出的主要原因。
這里的學(xué)校，就相當(dāng)于市場里的企業(yè)。聘任什么樣的教師、怎樣組織教學(xué)、如何激勵(lì)并監(jiān)督教師行為、校正教師可能的考核出錯(cuò)，都是學(xué)校的責(zé)任。自古以來，學(xué)校講究牌子可不是沒有道理的。學(xué)校品牌的主要市值，是保證對學(xué)生的考核出錯(cuò)最小，從而節(jié)約社會挑選學(xué)生的信息成本。
●學(xué)校本位培植長期傳統(tǒng)
悖論在于，學(xué)校發(fā)出不實(shí)文憑和假成績，在短期內(nèi)可以提高高考率、就業(yè)率甚至“出售文憑和成績單的所得”。只有從長期看，才可能對學(xué)校的名聲產(chǎn)生壞的影響。這里所謂的長期，就是不實(shí)文憑和假成績被發(fā)現(xiàn)的期限。
由于基礎(chǔ)知識的質(zhì)量識別非常困難，學(xué)校培養(yǎng)的人才究竟是不是實(shí)至名歸，那是要經(jīng)過多少年以后才能被市場“看”明白。“百年樹人”是有道理的。否則天下名校中最負(fù)盛名者，為什么不足百年的幾乎沒有？這就是說，教育品牌的形成比起一般商品的品牌，需要更長的時(shí)間。因此，學(xué)校必須有足夠的動力關(guān)心其長期名聲，才能頂住增發(fā)不實(shí)文憑和假成績等等短期獲利的誘惑。
但是，學(xué)校為什么要關(guān)心長期名望？想來想去，“學(xué)校本位”是一個(gè)基礎(chǔ)。也就是說好學(xué)校像一家好公司一樣，必須是一個(gè)長期的合約，通過長期行為才能積累聲譽(yù)、培養(yǎng)傳統(tǒng)。
如果學(xué)校本位體制被打破，成為行政機(jī)關(guān)的附屬物，學(xué)校代理人的產(chǎn)生基于行政官僚的任命，誰有足夠的動力來對“學(xué)校”的長期行為負(fù)責(zé)？相反，學(xué)校代理人通過自己手中的權(quán)力，牟取當(dāng)期收益，不是更為順理成章嗎？
要解決這個(gè)問題，根本問題是重建學(xué)校本位。我的記憶里，上一屆人代會就有人大代表提出“學(xué)校本位”問題，如同２０年前經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣一韋呼吁“企業(yè)本位”一樣。問題是，有誰在聽嗎？
●政府教育行政機(jī)關(guān)靠不住
學(xué)校“失守”，那就由“管學(xué)校”的政府教育行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)考核學(xué)生質(zhì)量吧。事實(shí)上，現(xiàn)在各地報(bào)道的考場作弊和其他環(huán)節(jié)的丑聞，恰恰多發(fā)生在教育行政機(jī)關(guān)直接管轄的范圍內(nèi)（考場一般由教育行政機(jī)關(guān)直接管理）。
我是到了北大任教，才知道連北京大學(xué)的學(xué)生文憑也是要蓋了國家教委的官印才算“正式”這回子事的。可是，國家教委怎么可能考核北大的學(xué)生呢？教委的公務(wù)員們就是全心全意，也不懂那么多專業(yè)；就是懂全部專業(yè)，也忙活不過來。
現(xiàn)在的實(shí)際情況是“事權(quán)分離”：所有教育事務(wù)的審批權(quán)力集中在教育行政部門，但“具體事情”還是要學(xué)校和教師來做。這是最傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制了。所不同的是，國有教育體制的“虧損”不是反映在財(cái)務(wù)帳面上，而集中反映在教育質(zhì)量，反映在學(xué)校名牌、教職和文憑的貶值。無論如何，指望由“學(xué)官”來解決考核學(xué)生質(zhì)量的難題，靠不住的。
●用人單位依靠學(xué)校和教師
那么，考核學(xué)生質(zhì)量的重任就全部落到“用人單位”一方的肩上。用人單位對于所要用的專門人力資本，具有更多的專家經(jīng)驗(yàn)。但是，對于支撐應(yīng)用專門知識的一般性知識或全面性的素質(zhì)，用人單位的專家經(jīng)驗(yàn)就不一定夠用。因此，在一個(gè)成熟的知識市場里，學(xué)校教師的專家經(jīng)驗(yàn)和用人單位的專家經(jīng)驗(yàn)，在識別學(xué)生質(zhì)量時(shí)是分工合作的。
ＩＢＭ到名校去挑尖子學(xué)生，然后再通過公司的培訓(xùn)和考核。到了我們這里，“上游生產(chǎn)過程”在考核學(xué)生質(zhì)量方面的節(jié)節(jié)敗退，用人單位就十分吃緊啦。學(xué)校“文憑”和成績單不能提供可靠的識別功能。要挑選能力更強(qiáng)的學(xué)生，就只好由用人單位來支付幾乎全部的信息費(fèi)用了。
現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)構(gòu)要籌經(jīng)費(fèi)，希望公司商號解囊協(xié)助，不能如意，以為問題在于中國缺乏對于教育捐款的免稅制度。我的看法，問題沒有如此簡單。哈佛大學(xué)每年得到的巨額贈款，其中一部分就是用來保持哈佛名聲的。你要問哈佛的名聲對捐款者有何用？我想至少其中一個(gè)用途是，用人單位可以節(jié)省挑選學(xué)生的成本。
●“公家”單位的人事政策有責(zé)任
當(dāng)然，“用人單位”究竟是不是真正要挑能力更強(qiáng)的人？我的看法，大量“ 公家的”地方并不真正在意選用人的本事。比較聽話一點(diǎn)，報(bào)上去“好看”一點(diǎn)，是不是關(guān)系戶以及能不能搞關(guān)系，可能占據(jù)更大的權(quán)重。此等劣質(zhì)需求，日復(fù)一日刺激劣質(zhì)供給。
舉國泛濫的“濫用文憑”潮流，公家“用人單位”的人事政策恐怕要負(fù)相當(dāng)責(zé)任。報(bào)載前江西省副省長、因?yàn)樨澪郾粯寯赖哪俏缓L青生前雇人購買了偽造的假文憑，不知道那張“文憑”對于他走上高位起過什么作用。胡某就地正法已經(jīng)多日，到現(xiàn)在也沒有看到誰對這樣的臭事負(fù)責(zé)。作弊可以“中舉”，假文憑可以謀職，苦讀寒窗的豈不是都成了傻瓜？
●治本之策是政府“退出”和界定產(chǎn)權(quán)
好了。考核學(xué)生質(zhì)量的專家系統(tǒng)的可靠性，現(xiàn)在差不多就剩下兩個(gè)支撐點(diǎn)。其一，那些受到市場競爭壓力要對挑選人才承擔(dān)最后責(zé)任的“用人單位”，希望挑選到真正能力強(qiáng)的學(xué)生，并為此承擔(dān)考核費(fèi)用。其二，殘存的好的學(xué)校傳統(tǒng)和教師的“良心”。但是，靠這兩點(diǎn)是否敵得過假文憑泛濫之潮流？看來蠻困難的。
特別的困難是：用人單位面對的是畢業(yè)的研究生或大學(xué)生，而大量中間環(huán)節(jié)的學(xué)生質(zhì)量考核，特別是中考、大考這樣被看作“一考定終身”的環(huán)節(jié)，用人單位的作用就不管用了。因此，高考考場里發(fā)生的問題，不是“嚴(yán)加監(jiān)管”就可以解決的。好比把樹砍了，把草皮也挖光了，水土流失一旦發(fā)生，只靠修壩就不一定管用了。
治本之策是，政府退出直接的學(xué)生考核過程，把精力集中到界定學(xué)校本位和教師產(chǎn)權(quán)，同時(shí)開放辦學(xué)的市場競爭。無論如何，考試作弊、真文憑貶值而假文憑泛濫的地方，就是ＧＮＰ每年翻番也不好自稱現(xiàn)代化的。
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