法學(xué)專家莫紀(jì)宏建議，應(yīng)該把中小學(xué)教師納入公務(wù)員隊(duì)伍。此建議好，有利于真正落實(shí)《教師法》，從根本上解決當(dāng)前義務(wù)教育階段的諸多棘手的問題。
《教師法》規(guī)定，教師的平均工資應(yīng)該高于或者不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資。事實(shí)上，實(shí)施《教師法》后，教師的“檔案工資”名義上比同級(jí)公務(wù)員高10%，但是從實(shí)際收入來看，教師的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員的“真正工資”（指由財(cái)政統(tǒng)一撥款部分）。
對(duì)于同一地區(qū)同級(jí)公務(wù)員與教師的人均工資之準(zhǔn)確比較，并不見于政府或人大的報(bào)告之中，因此，《教師法》中關(guān)于教師工資待遇這一條，在《教師法》實(shí)行20年來是否真正落實(shí)，一直是個(gè)問題。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，縣區(qū)級(jí)財(cái)政一般只對(duì)公務(wù)員落實(shí)了除檔案工資以外的實(shí)際倍高于檔案工資的各種獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼（在“吃財(cái)政”的人口中，一般單排除教師和醫(yī)院--當(dāng)然醫(yī)院和高校是可以“自給自足”的），教師的獎(jiǎng)金只能在政府的各種“禁令”的夾縫中采取“亂收費(fèi)”的辦法自己解決。
盡管如此，教師的真正工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同級(jí)公務(wù)員的人均工資。這樣，至少導(dǎo)致了兩個(gè)后果：第一，凡是有辦法的，就想方設(shè)法地“棄教從公”，因?yàn)槟菚r(shí)一種比較師“起早摸黑”輕松得多卻收入倍增的工作--即使在政府機(jī)關(guān)工作的事業(yè)單位編制的工作人員，也是“近水樓臺(tái)先得月”--收入遠(yuǎn)高于教師；第二，必然導(dǎo)致義務(wù)教育亂收費(fèi)--從某種意義上說，所謂義務(wù)教育“亂收費(fèi)”與當(dāng)前各高校的“高收費(fèi)”有本質(zhì)的區(qū)別，義務(wù)教育“亂收費(fèi)”在現(xiàn)階段是被逼出來的，它有限的彌補(bǔ)了政府對(duì)義務(wù)教育投入的嚴(yán)重不足，有限的保障了義務(wù)教育的正常進(jìn)行。
當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家的義務(wù)教育，要考學(xué)校或教師的“亂收費(fèi)”才能夠勉強(qiáng)的維持，這對(duì)一個(gè)民族來說、對(duì)一個(gè)政府來說、對(duì)一代教師來說，都是極其可悲的。徹底解決這個(gè)問題，應(yīng)該把義務(wù)教育階段的教師問題區(qū)別于義務(wù)教育之外的可以自主收費(fèi)的教育階段的教師問題和可以創(chuàng)收的醫(yī)院等事業(yè)單位的人員工資問題來考慮--把義務(wù)教育階段的教師納入國(guó)家公務(wù)員編制，不失為一個(gè)最迫切的切實(shí)可行的辦法。
封建“官本位”的制度下，不能出仕的儒生才從事基礎(chǔ)教育，其待遇無論如何是不能和官府中人相提并論的。這一傳統(tǒng)一直影響到現(xiàn)在。盡管當(dāng)今社會(huì)對(duì)義務(wù)教育階段的教師的能力要求并不低于（甚至高于）對(duì)同級(jí)公務(wù)員的要求，絕大多數(shù)教師的工作強(qiáng)度已經(jīng)高于“人浮于事”的機(jī)關(guān)的公務(wù)員，但是“近水樓臺(tái)先得月”的“觀本位”思想（并沒有真正建立教師系統(tǒng)與公務(wù)員系統(tǒng)在財(cái)政撥款上平等待遇的預(yù)算保障機(jī)制），嚴(yán)重地影響了政府對(duì)教育的投入--尤其是對(duì)義務(wù)教育階段教師待遇的投入。“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”，解決義務(wù)教育的諸多問題，關(guān)鍵在于切實(shí)解決教師的問題，在也不要只是停留在口頭上或書面上了，要?jiǎng)诱娓駜旱?-教育不能總是處于“維持”狀態(tài)，教育不能僅僅靠一代教師的“犧牲”。
附：相關(guān)報(bào)道
專家建議中小學(xué)教師納入公務(wù)員隊(duì)伍
認(rèn)為從事義務(wù)教育的教師是在履行政府責(zé)任
本報(bào)訊（記者廖衛(wèi)華）針對(duì)受教育權(quán)的憲法保護(hù)問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏日前建議，把義務(wù)教育的教師隊(duì)伍納入公務(wù)員隊(duì)伍管理，以國(guó)家財(cái)政保障教師待遇，從而穩(wěn)定各地尤其是落后地區(qū)義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍。
作為剛剛當(dāng)選的中國(guó)十大杰出青年法學(xué)家之一，莫紀(jì)宏前日在首屆中國(guó)青年法學(xué)家論壇上說，受教育權(quán)是以國(guó)家和政府的責(zé)任為前提的一種社會(huì)權(quán)利。從事義務(wù)教育工作的教師是代表國(guó)家向接受義務(wù)教育的公民履行政府責(zé)任，義務(wù)教育階段的教師是代表政府辦事，因此應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員隊(duì)伍。“這樣才能更好地保障義務(wù)教育階段教師尤其是落后地區(qū)教師的福利，穩(wěn)定這個(gè)隊(duì)伍。”
《公務(wù)員法》去年12月底已提交全國(guó)人大常委會(huì)一審，莫紀(jì)宏建議在第二次審議時(shí)，有關(guān)部門能把義務(wù)教育階段的教師納入公務(wù)員隊(duì)伍中。同時(shí)，為了強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，他建議制訂《義務(wù)教育國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)法》。
（來源《新京報(bào)》）
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