鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文(通用15篇)
無論是身處學(xué)校還是步入社會，大家對論文都再熟悉不過了吧，論文是我們對某個問題進行深入研究的文章。那么你知道一篇好的論文該怎么寫嗎？下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文1
［摘要］社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，人們的民主意識以及法治觀念也在不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基礎(chǔ)的部分，在社會經(jīng)濟改革中發(fā)揮著不可替代的作用。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有效開展不僅促進了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展，同時對社會整體經(jīng)濟的發(fā)展也有著十分重要的促進作用。但就目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革以及政策實施的良好發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極思考有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的途徑，通過合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制，不斷優(yōu)化各種資源配置，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠成為新常態(tài)下社會發(fā)展的關(guān)鍵部分。
［關(guān)鍵詞］新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理策略
1引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層經(jīng)濟體系，隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。社會新常態(tài)下，群眾民主意識以及法治觀念的逐漸加強，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不僅會影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且會直接影響到社會整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)實地考察表明，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會的穩(wěn)定受到了威脅，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進行具體分析，從而制訂出科學(xué)、規(guī)范的管理方案，進一步促進地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。本文通過對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的主要問題進行了分析，并相應(yīng)提出了一些提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的有效策略。
2存在的問題
2.1財權(quán)分配制度不合理
就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門的實際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財政部門只是負責(zé)一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只是根據(jù)實際收入進行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財政事項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)往往會比較繁雜，除了要承擔(dān)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還有承擔(dān)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與實際財政事項不符。
2.2公共服務(wù)費用逐漸增多，財政壓力日益加重
隨著社會政策的不斷推進，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門甚至還承擔(dān)著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著各種問題，而且也嚴重阻礙了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。
2.3財政預(yù)算不嚴謹，財務(wù)管理制度不合理
我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細的現(xiàn)象，有些預(yù)算項目無法如期實施，再加上預(yù)算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔(dān)。［2］另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在進行項目預(yù)算時沒有嚴格按照相關(guān)要求對資金用途、財務(wù)處理等方面進行全面思考，在使用資金時也沒有根據(jù)實際情況對資金預(yù)算進行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理部門會對財政資金進行定期審批，但財政項目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在安排資金時都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴格按照相關(guān)制度進行處理，一些專項資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的不合理所造成的。
3有效策略
3.1注重項目預(yù)算管理，完善預(yù)算約束機制
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門想要有效提高財政工作管理效率，首先應(yīng)該要明確相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。相關(guān)政府部門應(yīng)該要不斷加強財稅體制的改革，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)分配，通過不斷規(guī)范財政支付制度以及相應(yīng)的激勵機制，從而有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的穩(wěn)定運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要加大招商引資力度，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作提供經(jīng)濟支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門也要積極發(fā)揮出財政管理工作的功能，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要不斷完善相應(yīng)的資金預(yù)算管理機制，并嚴格按照我國《預(yù)算法》的要求，在財政部門內(nèi)部制定科學(xué)、合理的預(yù)算支出標準以及分配標準，此外，健全財政人員編制、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要推行項目預(yù)算、決算的透明管理體制，以此來對財政預(yù)算進行合理約束。制定了相應(yīng)的管理、約束制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實相應(yīng)制度。政府機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算審批應(yīng)該要加強管理，對于一些超預(yù)算或無預(yù)算的支出要嚴厲批評，這樣不僅可以有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，與此同時，也能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行全方位的監(jiān)督，從而有效避免項目預(yù)算過程中的各種風(fēng)險。
3.2加強財政內(nèi)部控制，注重財政資金管理
社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就要嚴格按照相應(yīng)的事項來行使財權(quán)，同時也要根據(jù)具體的崗位需求來設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，并通過加強和優(yōu)化財政內(nèi)部控制，從而有效提高財政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內(nèi)部應(yīng)該要建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機制，通過對財政預(yù)算編制、信息系統(tǒng)管理等方面的風(fēng)險進行預(yù)測，從而有效提高財政內(nèi)部控制效率。在進行財政內(nèi)部控制機制建設(shè)時，應(yīng)該要將相關(guān)的內(nèi)部控制制度融入日常工作中，以此來促進財政工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。相關(guān)財政部門應(yīng)該要主動配合上級檢查，并對審核結(jié)果進行認真思考，與此同時，財政管理過程應(yīng)該要積極地接受群眾的監(jiān)督和建議，以此來提高財政權(quán)力行使的透明度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部工作主要是對相關(guān)資金進行管理，可以說資金的管理是財政工作的關(guān)鍵，因此，在社會經(jīng)濟的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要注重對財政資金的管理，通過嚴格落實相關(guān)管理制度，從而有效規(guī)范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作應(yīng)該要不斷改革和創(chuàng)新，通過引進各種先進的技術(shù)和設(shè)備，從而有效促進財政資金管理的效率。
3.3加強財政人員的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要嚴格按照社會經(jīng)濟改革的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)活動要圍繞財稅體制改革制度開展，另外員工培訓(xùn)要注重形式的多樣化以及層次，在財政人員培訓(xùn)過程中要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性以及實效性，并充分發(fā)揮出培訓(xùn)活動的作用，從而有效提高財政人員的技能以及素養(yǎng)，進一步促進財政管理工作質(zhì)量和效率的提升。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展方向以及社會發(fā)展形勢，完善相應(yīng)的財政機構(gòu)，并在相應(yīng)的崗位中配置高技能、高素質(zhì)的管理人員。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中也要建立起相應(yīng)的激勵制度，以此來調(diào)動工作人員的積極性。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要有效提高地方經(jīng)濟的發(fā)展效益，就一定要注重對財政管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，通過在財政管理過程中引進各種信息化技術(shù)和設(shè)備，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理水平。我國地方政府部門應(yīng)該要嚴格落實基層財政的監(jiān)管制度，通過加強財政人員與財政資金的雙重管理，進而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展。
4結(jié)論
隨著近幾年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也有了很大的改革。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作發(fā)展過程中也存在著許多問題，如財政收支矛盾、財權(quán)分配不合理等情況都直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一定要加強對財政工作的管理力度。通過完善相關(guān)管理制度、加強資金管理以及財政團隊的建設(shè)，從而有效提高財政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門之間應(yīng)該要保持良好的協(xié)作，在實際管理過程中積極引進信息化技術(shù)以及先進的設(shè)備，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作流程，通過促進基層財政的健康發(fā)展，從而促使社會整體經(jīng)濟的提升。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文2
摘要：隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況受到社會各界的關(guān)注，現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在著各種各樣的問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 問題 對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題
1、財政預(yù)算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在一些違規(guī)行為。突出表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。
2、專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。
3、財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔(dān)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析
1、體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。
2、經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3、財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5、個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。
要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。
一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。
二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。
三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。
四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。
五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
3、完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。
5、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文3
【摘要】對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務(wù)機構(gòu)，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入水平不斷加大，對其財務(wù)工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的內(nèi)控工作出發(fā)，對其問題及對策進行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政財務(wù)；內(nèi)控管理；問題對策
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系的末端，其財政財務(wù)內(nèi)控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會的穩(wěn)定等。而在近年來，針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾激化的問題，我國政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財政政策，大部分農(nóng)村、牧場等區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)工作開始提上日程。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對策，具有一定的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)階段存在的問題
（一）缺乏正確的專項資金管理手段
在現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國政府對于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進行專項資金的構(gòu)建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災(zāi)以及農(nóng)田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現(xiàn)職責(zé)不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調(diào)劑等問題。在這些專項資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財務(wù)資源很難落到實處。
（二）缺乏正確的財務(wù)內(nèi)控力度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財務(wù)內(nèi)部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細化與繁瑣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內(nèi)容。其中，針對固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)不進行固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。
（三）存在較大的財政收支矛盾
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉(zhuǎn)、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)缺乏正確規(guī)劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴重、財政支出不平衡，這些都會引起財務(wù)內(nèi)控工作的無法順利進行。
（四）存在模糊的債務(wù)債權(quán)問題
對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長期沉淀，其大部分債務(wù)、債權(quán)在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉(zhuǎn)困難并長期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴重的損失問題，這些都導(dǎo)致債務(wù)債權(quán)的過于模糊，內(nèi)控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財務(wù)管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時沒有按時結(jié)清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權(quán)、債務(wù)等沒有處于有效的監(jiān)督機制中。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控管理的建議
（一）前后財政財務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強化有效監(jiān)督的前提下，其財務(wù)運用與管理的質(zhì)量必然得到較大的提高。在具體的財政財務(wù)監(jiān)督管理工作上，不但要重視內(nèi)控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進而促進財務(wù)內(nèi)控管理的有序性。例如針對專項資金的內(nèi)控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財務(wù)活動納入到體系化的管理規(guī)范上，并實行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財務(wù)人員的具體職責(zé)、規(guī)程以及紀律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細賬目的收錄與處理，堅持依法理財。
（二）完善內(nèi)控制度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)內(nèi)控工作來說，完善內(nèi)控管理屬于加強內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才招聘機制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一般情況下，財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到整個財務(wù)工作的實效性與質(zhì)量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強化高學(xué)歷財會人員的比例，并做好定期的培訓(xùn)工作，把財會人員的工作質(zhì)量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數(shù)據(jù)；二是強化現(xiàn)金的管理制度。在日常財務(wù)內(nèi)控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進內(nèi)部資金的良性合理運轉(zhuǎn)，同時降低借款的比例，提高對固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對固定資產(chǎn)進行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴格要求基于相關(guān)法規(guī)法律進行，并按照流程做好明細賬的有效記錄工作。另外，對于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)來說，一定要做好實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟與政治之間的分離要求。
（三）構(gòu)建獨立的核算主體
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強化財務(wù)內(nèi)控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進行：預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。
（四）積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式
“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據(jù)國內(nèi)的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的質(zhì)量。
四、結(jié)論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務(wù)機構(gòu)，在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展上肩負著一線執(zhí)行的重要性責(zé)任。因此在日常的財政財務(wù)內(nèi)控工作上，相關(guān)部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內(nèi)控工作的有效性與合理性，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎(chǔ)性支持。
參考文獻
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文4
摘要：財政管理是政府管理活動的重要組成部分，對于政府管理來說具有非同一般的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是財政管理的基層表現(xiàn)，也是其重要組成部分，會計核算又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價值的。現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系以及會計核算制度由于缺乏一個成熟的管理制度和體系，存在著諸多問題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；會計核算
財政管理是指政府對財政收支所進行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質(zhì)資源進行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱，簡言之，就是政府對財政資金的籌集和使用全過程所進行的管理。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強對兩者的改進和完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的科學(xué)化、準確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結(jié)果。
一、統(tǒng)一政策，精準定位
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及稅費等各方面的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基本都實現(xiàn)了會計核算電算化，會計核算電算化也基本上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金活動，但在實際運行中也不排除少數(shù)情況的發(fā)生。例如預(yù)算10萬元救災(zāi)款通過授權(quán)額度撥到民政零余額賬戶上，發(fā)給農(nóng)村貧困戶上，因沒有卡號，只能通過提出現(xiàn)金發(fā)放，而財政會計軟件中設(shè)置了現(xiàn)金業(yè)務(wù)每日3萬元提現(xiàn)額度，與實現(xiàn)財政管理資金活動存在一定偏差，未體現(xiàn)出救災(zāi)款發(fā)放的時效性。會計核算中個別業(yè)務(wù)做到靈動性，特事特批，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相適應(yīng)。由于目前對于這一領(lǐng)域的工作還沒有相關(guān)的統(tǒng)一政策與文件，沒能正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的發(fā)展，使兩者對自己的工作職能、內(nèi)容、方式都沒有一個明確的定位，針對這樣的現(xiàn)象，不管是國家也好，各省市的財政部門也好，最緊要的目標就是根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實際的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算的管理體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算兩者緊密結(jié)合起來，使二者在最大程度上發(fā)揮作用與職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算體系的優(yōu)化運行。
二、完善運行與監(jiān)督機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作要想達到最好的效果，必然離不開其運行與監(jiān)督機制的優(yōu)化。一方面，要優(yōu)化工作人員隊伍。多納入素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精或者財經(jīng)類專業(yè)人員，提升財政隊伍的整體的專業(yè)化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊伍的建設(shè)，更重要的是可以為象征財政管理與會計核算工作的有序進行提供可靠的人才保障。在納入專業(yè)性人才，優(yōu)化人才隊伍以后，還要對相應(yīng)人員進行定期的專業(yè)性培訓(xùn)，定時更新其專業(yè)知識，提升其專業(yè)素養(yǎng)，更新其對本職工作的認知，促使工作人員隨時對工作保持一個新鮮的充滿激情的狀態(tài)，這樣才能夠達到效果的最大化；另一方面，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的監(jiān)督機制，來監(jiān)督體系的正常有序運行。由于財政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來的資金“打交道”，因此，如果沒有一個合理有效的監(jiān)督機制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制的運行就會存在很大的風(fēng)險。國家撥到農(nóng)村的各項資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，對資金的去向以及資金的運轉(zhuǎn)給與嚴格的監(jiān)督，避免因為監(jiān)督不利導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，造成不良的影響。
三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，加強硬件設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算單位是整個財政系統(tǒng)中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設(shè)施方面相對落后，或者存在著較大的問題，雖然近十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)部門已經(jīng)進行了一定程度上的改進與完善，但是與標準硬件設(shè)施還是有一定的差距，比如，計算機老化、數(shù)量少、配置低運行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的必要手段，還有利于激發(fā)工作人員的工作熱情與主動性，改變以往沉悶、死板、沒有激情的工作狀態(tài)。因此優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，引進先進的、全新的辦公設(shè)施對于優(yōu)化財政管理與會計核算工作來說意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關(guān)部門，都應(yīng)該給與足夠的重視，不應(yīng)該放任不管，要主動走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與會計核算部門進行實地的考察，對相關(guān)的硬件設(shè)施與辦公環(huán)境進行記錄，然后著手對此進行改善，避免因為這些不必要的問題，影響相關(guān)部門的工作效率及工作人員的工作主動性與積極性，也避免因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作無法正常而高效地進行，形成這樣的惡性循環(huán)。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的進展是否順利，存在哪些問題以及這些問題是否得到了相應(yīng)的改變，對于國家財政方面都有很大的意義，它關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村一系列問題是否能夠順利解決，更高層面上也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應(yīng)該把這兩個問題放在顯著位置，并著手解決存在的諸多問題。這樣才能跟上時代的步伐，更好地為人民服務(wù).
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文5
現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平具有重要意義，甚至關(guān)乎到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高度，財政資金的運行效率，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣穆毮軐崿F(xiàn)，也關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全程監(jiān)督，通過績效評價，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的使用效率，是探討和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的關(guān)鍵。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展資金的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。把握和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要職責(zé)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身財政管理定位在“管精、管細、管實、管嚴”上，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)管角度角度來看，依舊存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重項目申報、輕后期監(jiān)督”的問題，結(jié)合筆者的管理經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作需要不斷適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)，在探索和發(fā)展的道路上，創(chuàng)新思路，解決困難，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的必要性分析
績效評價是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動，從本質(zhì)來講是政府通過內(nèi)部控制行為，實現(xiàn)職能高效運轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。從財政支出績效評價的必要性上來分析，主要體現(xiàn)在以下幾點：有利于提高財政資金的使用效率，從市場經(jīng)濟的角度分析，國家財政支出作為國家的宏觀調(diào)控手段，對于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財政支出實施“追蹤問效”，能夠從整體上提高財政資金的使用效率;有利于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理漏洞和問題，并及時的解決相關(guān)問題。通過績效評價體系建設(shè)，能夠大大提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)督和管理，提高對于資金使用和管理過程中的監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)財政資金支出出現(xiàn)的問題，并及時的加以解決;有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變，提速“服務(wù)型政府”建設(shè)。通過政府績效評價，能夠增強財政資金使用的透明度，刺激人民對財政資金使用的監(jiān)督和管理實現(xiàn)，從而進一步實現(xiàn)人民對政府的重大財政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實推進“服務(wù)型政府”建設(shè)。
三、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容及目標
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施績效評價，首先需要了解和明確自身工作的重點內(nèi)容和目標，充分發(fā)揮績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中作用。將各級財政安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入到財政監(jiān)管的范圍，并進行合理管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效。除此之外，做好財政預(yù)算工作，充分認識預(yù)算工作在財政管理中的重要地位，對于預(yù)算編制要結(jié)合自身的發(fā)展實際，保證資金的足額、有效發(fā)放，并重視過程中資金的安全性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)會計信息失真、虛假立項以及挪用資金的現(xiàn)象要嚴厲打擊，切實維護財政資金的合理使用。
(二)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效評價的重點
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金的性質(zhì)進行分類，主要可以分為以下四類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財政性資金；上級財政直接管理資金；項目類資金；上級下達并納入本級財政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運行管理辦法，并積極落實各項制度的貫徹實施，通過定量分析和定性分析結(jié)合的方式，科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行重點及考核目標，并賦予合理的分值，指標細化和量化工作要經(jīng)過上級部門的審核，并在公正、公開、公平的環(huán)境下，保證資金監(jiān)管力度和監(jiān)管效果。實施績效評價要建立資金監(jiān)管臺賬，從而保證各個環(huán)節(jié)可查、可追溯，并落實各個環(huán)節(jié)的責(zé)任及責(zé)任人，保證監(jiān)管的有效性和政策的落地性。
(三)落實績效評價在財政工作運用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的績效評價不僅要實現(xiàn)全程監(jiān)督，還需要將績效評價結(jié)果及時的反饋和處理，把績效評價的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理有機結(jié)合起來，建立考核獎懲制度，對于績效靠前的項目，優(yōu)先安排，并及時的公布績效評價結(jié)果，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政數(shù)據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能透明的接受社會監(jiān)督。
四、績效評價工作實施建議
(一)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機構(gòu)職能
各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機構(gòu)，并安排專門人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理，要重視縣鄉(xiāng)兩級財政的溝通和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近管理優(yōu)勢，在強化監(jiān)督管理工作的同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實各項政策和管理制度的實施。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化建設(shè)
面對大量的會計信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，需要結(jié)合工作特點，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，開發(fā)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管分析軟件和績效評價工作信息資源分享平臺，從而實現(xiàn)對財政管理全程監(jiān)控，提高監(jiān)管的效能和增強會計信息的準確性和及時性。
(三)進一步落實評價結(jié)果反饋
績效評價的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財政管理工作，其評價結(jié)果的反饋是實現(xiàn)績效評價職能的關(guān)鍵。目前很多地方存在有績效評價，無結(jié)果反饋的尷尬現(xiàn)狀，所以要建立結(jié)果反饋機制，把績效評價結(jié)果和項目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實現(xiàn)績效評價的作用。此外，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展實際，對于財政管理內(nèi)容進行合理調(diào)整，使得績效評價也需要進行一定的調(diào)整。例如，現(xiàn)在村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，這無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理壓力，而村級財務(wù)由于管理相對混亂，在績效評價時，就需要著重進行設(shè)計和加強監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的有效性和實效性。
五、結(jié)束語
績效評價是管理的方式方法，在企業(yè)財務(wù)管理中運用較為成熟，但是在鄉(xiāng)級財政管理中運用較為滯后，地方要結(jié)合自身實際，開展績效預(yù)算及財政支出績效評價，通過績效評價，保證財政政策的有效實施，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效開展，并且有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改進和創(chuàng)新，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理發(fā)揮著非常積極地作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文6
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們囯家發(fā)展最基本的陣地。我國目前處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同高速發(fā)展時期，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收都在進行著深化改革，然而財政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴重。當(dāng)下我們需要重新制定一套適應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式，需要不斷的優(yōu)化財政稅收管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展問題放在首位。稅收困難、財政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題,對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展制定新模式進行了闡述,對如何發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能提出了幾個建議。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展模式“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動
當(dāng)前我國正處在社會主義和諧社會建設(shè)的中間階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在不斷發(fā)展，可是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們?nèi)ブ匾暎⑶医鉀Q它們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的財政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題
想要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，就需要探索制定一套順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的渠道來源。需要重視對財政稅收這一管理制度的完善工作。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔(dān)大
從90年代起，在完全取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，我國面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收急劇減少的困境。國內(nèi)企業(yè)沒有強勁的經(jīng)濟實力，還處于發(fā)展幼年階段，過重的賦稅負擔(dān)會影響企業(yè)發(fā)展，稅收收入只通過增加企業(yè)負擔(dān)將會對稅基產(chǎn)生嚴重傷害，稅基可能會急劇萎縮。現(xiàn)在，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，分稅制導(dǎo)致債務(wù)的償還等問題無法用鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來填補。
(二)有待完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農(nóng)業(yè)稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)等費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡的問題已經(jīng)成為當(dāng)前最為嚴峻的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)迫切需要改變以往的運行方式。
(三)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理高耗低效現(xiàn)階段，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層都在為行政費用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，但仍然治標不治本，財政管理理念并沒有被完善改進，還是沿用了以往粗放的方式進行管理，嚴重的影響財政管理的效率。首先，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作人員文化水平有限，在財政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費配套設(shè)施不配套甚至有的地區(qū)嚴重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應(yīng)的`配套設(shè)施依舊是跟不上發(fā)展的要求。獨生子女費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生需要的配套資金、環(huán)境支出這些費用都突飛猛進的增長，財政管理并沒有合理的發(fā)揮它在財政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負擔(dān)，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算審核力度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)業(yè)務(wù)管理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、企業(yè)資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)很隨意，這嚴重威脅了資金的安全。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展改革的應(yīng)對的方案
我們必須根據(jù)本國當(dāng)下的國情來制定相應(yīng)的改革模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是我們必須面對的現(xiàn)實問題，要從實際出發(fā)考慮問題。現(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟改革不斷增加試點地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級別的財政權(quán)力和行政權(quán)利無法達到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度，從稅收方面入手。
(一)建立一個管理系統(tǒng)監(jiān)督管理資金
就目前實際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強這方面的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出的主要地方是居民公共設(shè)施上，如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。這些都是規(guī)模大，投入，人員調(diào)動性強，且很難短時間創(chuàng)造出實際經(jīng)濟收入。所以我們要對這些項目進行縝密細致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監(jiān)管這一工作落到實處，建立一個高效的績效管理系統(tǒng)，有力的保證資金支出能效率。在財務(wù)管理具體操作上，要嚴格對財務(wù)會的核算工作，發(fā)揮起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的作用。建立一個債務(wù)消化監(jiān)督制度，并且做到上級財政一定要嚴密監(jiān)控下級政府債務(wù)，把這項工作納入考核的項目指標。
(二)稅收分層次管理
以全國范圍為參考，我國各個省份的經(jīng)濟能力的差距已經(jīng)很明顯，然后下分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是經(jīng)濟實力參差不齊，有的地區(qū)的稅收非常可觀，但更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調(diào)動各鄉(xiāng)政府的積極性，我們就要因地而異，對于財政條件好經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財政任務(wù)放寬一些財政權(quán)力。對于那些條件差經(jīng)濟實力弱的部分地區(qū)，就可以用上“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動的管理方法進行援助。
三、結(jié)束語
本文從改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的角度討論財政稅收目前所面對的困難和問題，提出優(yōu)化改進方案。我們提出每一項新模式都要結(jié)合我國國情。現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須面對的現(xiàn)實。所以，要從稅收分層次管理、監(jiān)管資金等方面入手，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困難的狀況。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文7
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的最基層，在正確調(diào)節(jié)與農(nóng)民的分配關(guān)系，合理分配財政資金，鞏固和加強基層政權(quán)建設(shè)的過程中擔(dān)負著重要的使命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的好壞關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農(nóng)村經(jīng)濟重要作用
新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政工作面臨著十分難得的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作只有抓住機遇，堅定信心，深入進行自身改革，創(chuàng)造有利的條件，充分行使職能，才能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展上臺階，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
一、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重大意義財政是經(jīng)濟的杠桿，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作能準確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有限，各項支出壓力比較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、企業(yè)、福利等各項事業(yè)都需要資金的支持，要充分了解家底，把握好財力的支配，把有限的資金用好用活，從而來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是鞏固基層政權(quán)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)保證，是當(dāng)前財政工作的一項重要任務(wù)。
財政是經(jīng)濟社會綜合水平的窗口，是各項工作的的基礎(chǔ)。科學(xué)安排和管理好財政工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)濟社會能力的考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須實行綜合預(yù)算管理方法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金集中統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，厲行節(jié)約，不應(yīng)該開支的決不能開支，財產(chǎn)處置要采用公開、透明的方式進行，杜絕一切帳外設(shè)帳、更不能私設(shè)小金庫，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的規(guī)范化與制度化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟有更大的發(fā)展。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有利于經(jīng)濟社
會的全面發(fā)展。狠抓財源建設(shè)，把注意力、重點和精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，牢固樹立抓經(jīng)濟發(fā)展的理念，進一步理清財源建設(shè)思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，搞好招商引資，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新的突破，進一步強化稅收征管措施，防止稅收流失，達到經(jīng)濟效益不斷提升。同時，要以工業(yè)化思路去抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化效益農(nóng)業(yè)。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有利于提高公
共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別在理財觀念、體制政策、財務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)相對滯后于形勢發(fā)展。只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項政策措施得以貫徹落實，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有利于推進新
農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織服務(wù)，處在新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，肩負著把各項惠農(nóng)強農(nóng)政策具體落實到千家萬戶和為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化資源配置、強化管理監(jiān)督的重要職責(zé)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，有利于提高涉農(nóng)資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對依法管理財務(wù)不夠重視，缺乏依法理財?shù)淖杂X性，對財務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時，掌握不夠透徹，重發(fā)展輕管理，守法意識不夠濃厚，存在經(jīng)費超支擠占挪用專項資金現(xiàn)象。財務(wù)人員政策業(yè)務(wù)水平還存在一定的欠缺，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平不高、財經(jīng)紀律松弛，財經(jīng)秩序混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來款項掛賬時間長、數(shù)額大的問題，有的掛賬時間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，不少已成為呆死帳，無頭帳，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債的真實性。
制度執(zhí)行不力，正常現(xiàn)金管理、財產(chǎn)物資管理、小車管理、接待管理、出差管理、大額經(jīng)費審批等制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，管理、考核、監(jiān)督、評價機制仍未完善起來，各項制度建設(shè)流于形式;基層財政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。對于各級審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，整改措施不得力，致使違紀違規(guī)問題時有發(fā)生。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只管理預(yù)算內(nèi)資
金和財政部門所屬的預(yù)算外資金，而自籌統(tǒng)籌資金在內(nèi)的規(guī)模越來越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它各職能部門管理，隨收隨支，這種管理格局導(dǎo)致了亂收費，亂罰款，亂攤派的社會問題，破壞了政策法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性，加重了農(nóng)民負擔(dān)。削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調(diào)度資金的能力和規(guī)模，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會公益事業(yè)的發(fā)展。
三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的措施
改革創(chuàng)新，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，努力使我們的財稅工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。以創(chuàng)新求發(fā)展，以發(fā)展促改革，真正建立起一個具有“嚴格的預(yù)算，合理的收支，規(guī)范的操作，嚴密的監(jiān)督”的財政體制。
加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，安排資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)為契機，同步考慮交通工具、辦公設(shè)備等相關(guān)配套投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進基層財政所規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督能力。
健立健全制度，規(guī)范會計核算和財務(wù)管理，通過明確細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報賬員主要職責(zé)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理步入“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。
增強其工作人員責(zé)任意識和法律意識，全力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍之內(nèi)，促使其認真履行會計核算和財政監(jiān)督職責(zé)。
完善監(jiān)管機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計監(jiān)
督，嚴格按照專項資金隨時審的原則，組織審計等部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任中、離任的責(zé)任審計和檢查，確保不留審計盲區(qū);對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大專項資金實行跟蹤檢查，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計監(jiān)督，規(guī)范和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益評價體系，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，提高財政資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文8
近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照上級要求，積極推進財政、財務(wù)管理體制改革，形成了機構(gòu)比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，財政社會服務(wù)能力和財力保障水平不斷提高，財務(wù)管理水平也得到普遍加強，工作開展情況總體較好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財政運行、預(yù)算監(jiān)管、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、會計核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行管理中存在的問題
（一）財政收支矛盾突出
1.財政收入增長乏力。一是財源結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入與上級補助收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入比例較高，宏觀調(diào)控和政策調(diào)整對其影響較大，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費和罰款權(quán)限，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的緊張狀況。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數(shù)額逐年增多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對省、市、區(qū)專項支出項目大部分要求承擔(dān)一定的配套資金，如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出壓力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟實力盲目投資建設(shè)，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負擔(dān)與還本付息壓力不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在高風(fēng)險狀態(tài)下運行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政策和土地政策，這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行更加困難。
（二）財經(jīng)管理制度未嚴格執(zhí)行
1.部門預(yù)決算執(zhí)行不嚴。一是部門預(yù)算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預(yù)算支出部分轉(zhuǎn)掛往來款科目下，人為調(diào)節(jié)收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督檢查；二是專項資金預(yù)算執(zhí)行不力，部門年初預(yù)算安排的專項經(jīng)費，在實際執(zhí)行過程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費支出。
2.政府采購制度未執(zhí)行到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預(yù)算；二是部分單位存在無預(yù)算進行政府采購行為，未嚴格執(zhí)行無預(yù)算不采購原則；三是部分單位采購程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規(guī)范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專戶，有些單位將收取的現(xiàn)金直接存放在財務(wù)室、或擅自保留在財務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費支出不規(guī)范，在專項經(jīng)費中開支日常工作經(jīng)費，甚至開支公務(wù)接待費、發(fā)放工作人員津貼等，致使專項資金被擠占、挪用現(xiàn)象不斷；三是專項資金核算不規(guī)范，未與日常運行經(jīng)費分開核算，不利于對專項資金進行分析、控制、管理。
4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬的情況，致使財務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門的責(zé)任，不能實行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時，相關(guān)審批手續(xù)不齊全，調(diào)賬依據(jù)不充分，導(dǎo)致賬實不符；四是部分固定資產(chǎn)長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。
（三）會計工作水平有待提高
1.會計基礎(chǔ)性工作規(guī)范執(zhí)行較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置不齊全、賬套裝訂不及時、科目運用不恰當(dāng)、賬務(wù)處理不準確、記載內(nèi)容不完整，致使部分會計核算信息失真。
2.會計工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)普遍存在人員不足、身份多樣、結(jié)構(gòu)老化等問題，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新財會專業(yè)知識，不能及時掌握新財經(jīng)法規(guī)，加之人員變動頻繁，致使會計核算問題時常發(fā)生。
（四）內(nèi)控制度不夠健全
1.崗位牽制制度執(zhí)行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置會計崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現(xiàn)金、票據(jù)、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機制，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定，結(jié)果容易產(chǎn)生重大資金支出事項效益不高問題。
2.內(nèi)部監(jiān)督稽查制度不完善。主要是單位往來結(jié)算、收支管理、財產(chǎn)清查、資金審批等內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不到位，造成資金監(jiān)管不力、會計核算易混亂的問題。
二、對策與建議
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照全區(qū)統(tǒng)一布局、規(guī)劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長點，著力增強地方財政收入實力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過制定嚴格的管理制度和有效的經(jīng)營措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營好、使用好、管理好，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失、貶值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟中，要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。切不可以超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴格遵循市場化運作的要求，從經(jīng)濟和績效等多方面考慮，對工程項目進行科學(xué)論證，杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項目”違背市場規(guī)律的決策機制，只有這樣才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，不使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱。
（二）完善財政預(yù)決算制度和核算體系
1.認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行《新預(yù)算法》。按照相關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政綜合收支預(yù)算，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)支出標準，精細化編制各項目的支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的精準性與完整性，加強預(yù)算管理的約束力。
2.加強對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數(shù)據(jù)真實可靠的基礎(chǔ)上，對財政決算數(shù)據(jù)進行認真分析，對財政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進行科學(xué)合理的評價，對管理不夠完善的環(huán)節(jié)進行整改，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理水平。
3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)集中核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財務(wù)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能。同時落實“村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理”制度，規(guī)范并強化對村級財務(wù)的核算與監(jiān)管。
（三）建立健全內(nèi)控制度并嚴格執(zhí)行
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系，并嚴格執(zhí)行，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行會計監(jiān)督機制，建立科學(xué)合理的內(nèi)部會計控制制度。第二，建立和健全內(nèi)控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門和財政部門有效溝通和協(xié)作，實行重大項目聯(lián)合管理，有效地解決職責(zé)不清的不利影響。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位進行科學(xué)合理設(shè)置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)審作用，對于重大項目進行內(nèi)部審計，形成有效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內(nèi)部控制制度。
（四）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重視并加強財政人員培訓(xùn)
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重視度，在財政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強學(xué)習(xí)，首先要養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，認真學(xué)習(xí)理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時要加強業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，在工作中認真思考、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強對財政會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，有計劃、有步驟、有重點地開展財政會計人員繼續(xù)教育，促進財政工作人員理論思維的轉(zhuǎn)變與提高與財務(wù)知識更新與完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文9
受到多種因素的影響，各個方面的改革活動在我國廣泛開展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革就是眾多改革活動的一個重要構(gòu)成部分。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展改革活動，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展過程中還存在著不少的問題，通過有效的改革活動，有利于最大程度上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)改革有效性這一目標，需要在這一過程中有效運用激勵機制。為此，本文就從激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用進行相關(guān)方面的探討和研究，希望可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動得到大力開展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，一系列改革活動得到大力開展，在這一過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革是重要的組成內(nèi)容。在現(xiàn)如今的發(fā)展中，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進步飛快，由于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，不僅能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)得到充分使用，從而在一定程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平，而且也能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出結(jié)構(gòu)和比例，保障財政資金能夠得到最大限度的使用。因此，各級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革方面結(jié)合各自實際發(fā)展情況進行了多個方面的有利探索。為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革得到大力開展，激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用是有效的途徑，盡管還存在一定的問題，但是及時采取有效的措施來解決存在的問題，推動激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用，有利于促進整體的進步與發(fā)展。
一、激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用必要性
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用，其主要原因體現(xiàn)在兩個方面，一方面是現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題要求，另一方面是激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用能夠帶來不少作用而需求。因此，在探討激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用對策之前，這一章節(jié)首先對這兩個方面的內(nèi)容予以明確，從而為后續(xù)的探討奠定基礎(chǔ)。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革過程中，還存在不少問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動的開展需要相關(guān)的工作人員來參與。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革質(zhì)量的高低與參與其中的工作人員有著莫大的聯(lián)系。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少完善的績效考核體系。由于完善的績效考核體系，對于調(diào)動員工的積極性具有重要作用，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的人員工資收入無法有效體現(xiàn)員工的工作能力，沒有完善的績效考核體系來調(diào)動員工的積極性，從而在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動的有效開展；第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展過程中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支統(tǒng)計不全面這一問題。因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務(wù)收支統(tǒng)計時往往會忽略部分的財政支出核算，進而導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的收支單據(jù)未得到有效處理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的專項資金使用用途不夠規(guī)范，影響了整體的進步與發(fā)展。
（二）激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用能夠帶來的作用
激勵機制又可以被稱為激勵制度，從概念角度來理解的話，就是出于調(diào)動員工工作積極性以及熱情的目的，采取有效的激勵措施來實現(xiàn)這一目的的制度。將激勵機制運用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中，可以帶來以下幾個方面的作用：第一，財政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展中不僅占據(jù)重要的位置，而且也發(fā)揮不可或缺的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，有效運用激勵機制，能夠在最大程度上提高參與者的工作積極性與熱情，讓參與者能夠更好的投入其中，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動得以順利開展；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中還存在一系列問題，這些問題若長期存在，在很大程度上會影響整體的進步與發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革過程中，有效運用激勵機制，能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題，從而促進整體的進步與發(fā)展。
二、激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用策略
在明確激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用必要性之后，如何將激勵機制有效運用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的改革中，就是這一章節(jié)探討的重點。為此，主要提出以下幾個方面的對策來進行探討和研究，以此來發(fā)揮對癥下藥的效果。
（一）以人為本，加強人才隊伍建設(shè)
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的有效運用，需要采取的第一個方面措施就是以人為本，加強人才隊伍建設(shè)，以此來奠定良好的基礎(chǔ)。由于人才是團隊建設(shè)的根本，也是一項工作開展的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展過程中，要想有效運用激勵機制，必須擁有這一方面的專業(yè)人才，才能促進相關(guān)的工作得以有效開展。針對人員方面采取的措施可以從兩個方面入手，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拓寬人才招聘渠道，爭取從社會中招聘到符合工作要求的人才。與此同時，要加強人才儲備建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)的人員，從而為工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對相關(guān)的工作人員進行集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動中不僅要普及有關(guān)的財務(wù)知識，加強員工對財務(wù)理論知識、財務(wù)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，而且也要加強工作人員的職業(yè)道德培育，讓員工可以樹立正確的價值觀、世界觀以及價值觀，把相應(yīng)的理念落實到工作實處，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中有效運用激勵機制。
（二）從實際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項制度
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的有效運用，需要采取的措施就是從實際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項制度，從而在制度的作用下發(fā)揮保障作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展過程中，需要完善的制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是激勵制度。需要從實際發(fā)展情況出發(fā)，針對表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎勵，以此來提高員工工作積極性，針對表現(xiàn)不合格的人員給予一定的懲罰，以此來發(fā)揮對員工的警告作用。與此同時，參照企業(yè)的多勞多得、少勞少得的原則來完善績效考核體系，讓工作人員的收入能夠體現(xiàn)自身的工作能力，以此來提高工作人員的工作積極性；二是收支管理制度。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中在收支管理方面存在一定的問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地的發(fā)展情況，制定完善的收費支出管理制度，合理控制支出限額，從而有效發(fā)揮制度的保障作用；三是物資管理制度。要切實保證賬實相符，盡最大可能避免隨意挪用公共財物的現(xiàn)象，以此來促進整體發(fā)展。
（三）完善內(nèi)部監(jiān)控體系，建立薪酬激勵體制
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的有效運用，需要采取的措施就是完善內(nèi)部監(jiān)控體系，建立薪酬激勵體制，從而促進整體的進步與發(fā)展。對員工的激勵，主要通過薪酬來實現(xiàn)。由此可見，薪酬激勵體制在整個激勵體制中有不可或缺的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)有著一定的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作人員在工資方面是按照國家統(tǒng)一的標準，因而無法發(fā)揮薪酬激勵體制的效力。為此，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革得到有效開展，必須改變以往的薪酬激勵機制，建立能夠調(diào)動員工的薪酬激勵體制，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，還需要完善內(nèi)部監(jiān)控體系，對內(nèi)部的財政進行有效的監(jiān)管。同時，加強內(nèi)部組織成員的溝通與理解，進行合理的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效運用激勵機制。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制也在不斷轉(zhuǎn)變中，進而促使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也開展了改革活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，由于受到多個方面因素的影響而存在不少問題。因此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題入手，在此基礎(chǔ)上探討了激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用策略，希望可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動得到順利開展，從而促進各個方面得到良好發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文10
一、建立完善制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為進行規(guī)范，借以提高理財水平
要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，依法理財，必須提高認識強化預(yù)算約束，嚴格按照“預(yù)算法”，每年的財政預(yù)算案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機構(gòu)科學(xué)，合理配制，不能出現(xiàn)亂。要主動與國家和地方稅務(wù)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管，組織協(xié)調(diào)，支持依法征收部門的稅收收入發(fā)揮職能，應(yīng)收盡收。為貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定，非稅收城鎮(zhèn)管理。加強財政票據(jù)管理，良好的“領(lǐng)取，審核，支付，銷售”的基礎(chǔ)性工作，花費和收入的隱蔽性。加強預(yù)算外資金的管理，綜合預(yù)算的執(zhí)行情況，提高資金使用效率并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡。加強支出管理，根據(jù)“買單”的原則和“保工資，保經(jīng)營，保穩(wěn)定，促發(fā)展”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，支出標準和審批程序和手續(xù)的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館支農(nóng)資金項目，項目申報和管理規(guī)范的建立，全面推行項目公示制，招投標制，工程監(jiān)理，系統(tǒng)最終驗收，區(qū)級報賬制，占審計制度，績效考核制度等。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，不得隨意改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和宗旨，以確保國有資產(chǎn)。
二、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)化建設(shè)，建立高標準規(guī)范化的財政服務(wù)工作，優(yōu)化財政服務(wù)，促進辦公標準化
根據(jù)上級的農(nóng)村金融標準化建設(shè)標準，按照“高速，便民利民”的原則，充分利用現(xiàn)有條件，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一完善的服務(wù)功能設(shè)施，建立規(guī)范的財務(wù)在一樓金融服務(wù)中心，并建立了“三資代理會計”的，“農(nóng)業(yè)補貼效益”，“會計集中核算”，“政策咨詢”四窗口，申請事項為群眾，“一個窗口受理”的實施，“停止”，完成“一站式”服務(wù)。同時，成立了政策宣傳框架的中心，印刷糧食直補，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼傳單，通過對農(nóng)業(yè)補貼的好處大廳LED電子顯示屏循環(huán)，觸摸查詢一體機可隨時查詢每個補貼種糧農(nóng)民的基本信息。資金撥付財政惠農(nóng)，政策咨詢，資金分配和會計集中核算等功能于一體的金融服務(wù)中心之一，盡量方便單位和農(nóng)民群眾。
三、加強對資金使用情況的跟蹤和監(jiān)督檢查，做到專款專用，發(fā)揮資金的有效使用效益
加強與相關(guān)群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展黨的民生政策的落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作。為此，要認真執(zhí)行20xx年3月財政部發(fā)布的“指引關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，金融監(jiān)管”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和監(jiān)管職責(zé)，需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)和基層財政建設(shè)。要加強補助資金的鄉(xiāng)，村的資金和金融監(jiān)管水平的監(jiān)管，嚴格監(jiān)督項目資金，規(guī)范，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。在資本監(jiān)管，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮金融服務(wù)功能的作用。目前的水平，較高的財務(wù)及相關(guān)部門在該項目下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金和有效的管理和使用好。其次，我們必須改變改變模式，拓展金融資本監(jiān)管的廣度和深度。農(nóng)村金融和分發(fā)到各級政府安排下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集體經(jīng)濟收入，全部納入監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的范圍。加強涉農(nóng)補貼資金管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)，防止騙取涉農(nóng)補貼行為的政策。對于上級財政或主管部門發(fā)放補助資金，嚴格的項目審計報告的真實性，可靠性，項目報告和項目進度做出合理的建議，以確保及時撥付資金到位，跟蹤項目實施和管理的進步。第三，要規(guī)范這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，村級資金和財務(wù)監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，稅收，非稅收入，全部納入預(yù)算管理，綜合預(yù)算，干凈預(yù)算收入的實現(xiàn)。同時加強按照及時，足額存入國庫的規(guī)定，稅收征管和收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，并不得截留坐支，挪用和私設(shè)“小金庫”。“農(nóng)村金融區(qū)管”改革，嚴格支出城鎮(zhèn)和會計集中核算管理的實施。逐步建立農(nóng)村債務(wù)動態(tài)控制系統(tǒng)，及時，全面的控制權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，債務(wù)控制的變化，建立和完善規(guī)則和債務(wù)工作的規(guī)定，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政村級組織尊重自由的權(quán)利對于資金的使用安排，同時也加強了組織的財務(wù)管理的村一級，加強村級財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范化進入軌道。
四、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，促進內(nèi)部管理的高效化
合理的管理流程是基礎(chǔ)，金融和科學(xué)化，精細化管理。按照簡化程序，明確環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，明確的標準，建立和優(yōu)化財務(wù)管理流程。進行充分調(diào)研和征求認真研究的基礎(chǔ)上的意見制定的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，財政監(jiān)督，農(nóng)業(yè)資金的效益，農(nóng)業(yè)項目，政府采購，國庫集中支付，農(nóng)村資機構(gòu)，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金補貼等操作流程和流程。依法要求，業(yè)務(wù)流程和工作實踐中的金融服務(wù)中心，為公眾農(nóng)村金融按照依法理財，管理，廣泛接受群眾監(jiān)督，方便單位和群眾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化管理建設(shè)水平
現(xiàn)階段，財政信息一體化系統(tǒng)還沒有完全建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件落后。以資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)區(qū)建設(shè)成信息化的總體規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將是“金財工程”，以促進信息技術(shù)支持和財務(wù)管理的進一步整合，推進財政科學(xué)精細化管理提供必要的技術(shù)支持。金融部門通過實施辦公自動化水平較低完成內(nèi)部財務(wù)，財政和相關(guān)各級各部門在同一水平的，綜合的財務(wù)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理，提高工作效率和質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。
六、強化各項財政規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制
根據(jù)農(nóng)村金融工作的特點，科學(xué)設(shè)置崗位，職責(zé)，符主任，副主任，預(yù)算會計，農(nóng)業(yè)補貼的好處，處理成員分工明確，“三資”代理負責(zé)管理人員，管理人員和其他持倉票據(jù)管理人員崗位職責(zé)，認真履行崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人，考核到人。為了提高財務(wù)管理制度，建立和完善金融體系的財政責(zé)任，從而使有章可循，讓制度管權(quán)，按系統(tǒng)服務(wù)，以服務(wù)提升形象。
七、結(jié)語
綜合以上，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎(chǔ)工作依然存在著規(guī)范化建設(shè)方面的一些問題，因此，我們必須提高重視，找到可以提高和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施，以便為現(xiàn)實工作提供借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文11
一、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收所存在的問題
為了能夠減輕農(nóng)民稅務(wù)負擔(dān)，我國政府對農(nóng)村稅費進行了改革，通過取消農(nóng)業(yè)稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農(nóng)村稅費改革的實施在一定程度上提高了農(nóng)民勞作的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但同時要暴露出一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大、債務(wù)負擔(dān)加重等問題尤其突出。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展情況來看，財政非常緊張，財政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機關(guān)政策運轉(zhuǎn)。在這種情況下全面實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就非常困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)教育投入不足、輟學(xué)率上升、房屋建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等問題。這些問題的出現(xiàn)在一定程度上制約著農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的順利進行，這就與農(nóng)改的目標相違背。政府實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的宗旨是為了進一步提高農(nóng)民收入水平、實現(xiàn)分配公平、減輕農(nóng)民負擔(dān)，但是隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，僅僅減低農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能使農(nóng)民致富，為其帶來的優(yōu)惠農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，無法從根本上解決上學(xué)難、生活水平低、就醫(yī)難等問題。若這些問題無法解決農(nóng)村稅費改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農(nóng)民負擔(dān)。
二、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題原因分析
（一）稅收權(quán)限劃分不明確
1994年我國政府進行了分稅制改革，初步構(gòu)建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級財政關(guān)系發(fā)生了一定的變化，最突出的一個變化趨勢就是財權(quán)上移，政府財權(quán)呈集中趨勢，總體財權(quán)和地方財權(quán)分別向中央和升級財政集中。而省級以下政府實行分稅制改革之后存在著稅收權(quán)限劃分不明確的情況，對于一些數(shù)額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權(quán)利保留在本級財政，對于一些數(shù)額較小且零碎的稅種則將權(quán)利下放到下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這樣一來，雖然全國財政收入高速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻沒有得到緩解，而是呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴重的狀況，對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收非常不利。
（二）長期的公共支出政策過于偏重于城市
一直以來我國政府相對于農(nóng)村來說更加重視城市的發(fā)展，國家對城市公共產(chǎn)品投入數(shù)額巨大，而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品相當(dāng)一部分則是由農(nóng)民負責(zé)，基層政府收入根本無法負擔(dān)如此沉重的支出責(zé)任。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期短缺，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出現(xiàn)自然災(zāi)害無法進行妥當(dāng)?shù)钟苯佑绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收難以達到預(yù)期目標，形成惡性循環(huán)。
（三）分稅制下的財政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善
中央財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制下地區(qū)之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著諸多漏洞，相對于一般性轉(zhuǎn)移支付來說專項撥款占的比率更大，均衡地區(qū)間財力差距具有一定的有限性。目前，我國省級以下分稅體制還有待進一步完善，仍然沒有全面實現(xiàn)“分稅、分級、分管”的格局，轉(zhuǎn)移支付目前也只是測算到省級，至于省級以下的政府部門仍然沒有得到全面落實，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在轉(zhuǎn)移支付這塊就沒有穩(wěn)定的來源，農(nóng)村稅費改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)呈膨脹化趨勢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)膨脹在一定程度上也加重了農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，財政供養(yǎng)人數(shù)過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)程序膨脹化趨勢也存在著一定客觀因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設(shè)有五級政府架構(gòu)，而上機政府更具有主導(dǎo)權(quán)往往將任務(wù)分配給下級政府，為了能夠按照預(yù)期完成任務(wù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應(yīng)事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責(zé)任，對于工作存在相互推諉的現(xiàn)象，認為自己是管理人員只要動動嘴協(xié)調(diào)一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現(xiàn)象的存在導(dǎo)致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務(wù)，加大財政稅收負擔(dān)。
（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度不夠
首先，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)財政稅收信息數(shù)據(jù)的透明都不夠，對于一些公共項目工程信息不予以公開，在在實施各類公共事務(wù)決策前也沒有征求群眾的意見。同時，群眾也沒有樹立對財政稅收信息監(jiān)管意識，對財政稅收信息這塊認識不足；其次，人大監(jiān)督力度不夠。目前，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表監(jiān)督工作形式大于實質(zhì)，并沒有下到基層去了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民的意愿，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為只是大體上審核就通過，沒有與實際情況相比照，這樣就會間接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有得到充分利用情況的發(fā)生，實現(xiàn)稅費改革后更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收負擔(dān)。
三、農(nóng)村稅費改革后解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題的一些對策
（一）進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要實現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的差別，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力也參差不齊，采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式在一定程度上能夠?qū)Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力進行科學(xué)、合理地調(diào)節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政宏觀調(diào)控功能能以充分發(fā)揮，這樣在能夠確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)正常運行的同時，還能夠為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)，使得財政稅收問題得以緩解；其次，針對一些中央與省調(diào)控縣鄉(xiāng)社會的發(fā)展及一些特殊問題可以采取專項轉(zhuǎn)移支付及特殊轉(zhuǎn)移支付方式，這樣可以使財政資金得到充分利用，緩解財政負擔(dān)。
（二）加大政府機構(gòu)膨脹現(xiàn)象的控制力度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“減肥”行動，要加大對控制政府機構(gòu)膨脹現(xiàn)象的宣傳力度，明確各個崗位的職責(zé)，工作上出現(xiàn)問題要落實到個人，嚴肅處理一些沒有責(zé)任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時，在編制管理方面也要把好關(guān)，杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象立刻落實到個人并進行處罰處理，確保財政資金能夠被高效利用，間接地減輕農(nóng)改后財政稅收負擔(dān)。
（三）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系
對于在分稅制改革過程財權(quán)上移的大趨勢，中央及省級政府應(yīng)當(dāng)重視稅收權(quán)限的劃分，針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展狀況分別來作出新的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)積極與上級政府協(xié)調(diào)匯報該地區(qū)實際經(jīng)濟情況申請一些稅種來為本級財政稅收減壓。同時，上級政府也應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出狀況來對定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上繳或補助項目與資金額進行確定，適當(dāng)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收壓力，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)提高自身公共項目工程信息的透明度，定期向公眾通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報等形式公布公共項目工程資金使用情況，充分滿足社會各界信息使用者的需要。同時，在實施各類公共事務(wù)決策前要征求群眾的意見，確保財政資金用到實處；其次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾也應(yīng)當(dāng)樹立對財政稅收信息監(jiān)管意識，適當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流向；最后，人大也應(yīng)當(dāng)加大對財政資金的監(jiān)督力度。對于一些項目工程應(yīng)當(dāng)下到基層去了解當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民的意愿，與書面材料向?qū)φ眨瑢τ谝恍┯兄诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目要給予審核通過，使資金用到實處，間接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收負擔(dān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文12
新時期,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風(fēng)險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,因受經(jīng)濟、社會、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展受到影響。同時,由于各種因素的不確定性,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的表現(xiàn)形式呈多樣化、復(fù)雜化。本文主要從收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險三方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險進行研究、分析,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理對策。
一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風(fēng)險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當(dāng)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等情況,使財政收入增長較慢、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理,與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產(chǎn)生的風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出之間的新矛盾,因預(yù)算難以平衡,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風(fēng)險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風(fēng)險指由于收入風(fēng)險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經(jīng)費、教育經(jīng)費、農(nóng)業(yè)投入等方面不能及時支出,導(dǎo)致政府部分職能無法實施。由于支出缺口不斷增大,產(chǎn)生了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財政支出風(fēng)險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)風(fēng)險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字,與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾,產(chǎn)生了新的債務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負擔(dān)不斷加重而造成的債務(wù)無法償還的風(fēng)險。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的管理對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農(nóng)民的負擔(dān)、破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展狀況直接關(guān)系國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展的大局,因此,針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟
新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基礎(chǔ)的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的最主要的原因之一,經(jīng)濟力量越強大越可以充分抵御財政風(fēng)險。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。
首先應(yīng)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結(jié)合市場需求,發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時,要引入先進的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。
其次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供有效的信息、科學(xué)寬松的政策,例如通過放寬貸款擔(dān)保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產(chǎn)業(yè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的更新,從單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展,及時掌握服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息,及時更新、調(diào)整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。
(二)加強政府管理來防范抵御財政風(fēng)險
首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系,建立以營業(yè)稅和財產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會保障稅等稅種進行合理地調(diào)整、改革,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時,中央可對地方稅收的管理適當(dāng)放權(quán),在中央稅收立法的指導(dǎo)下,地方可以根據(jù)自身的實際情況,適度開設(shè)一些需要的地方性稅種,例如:遺產(chǎn)稅、社會保障稅等,擴大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種,可適當(dāng)減免,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。
其次要加強財政風(fēng)險管理。第一培養(yǎng)財政風(fēng)險管理的意識,保證財政預(yù)算信息的公開、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預(yù)算隨意分配、使資金得不到科學(xué)、合理地使用,使財政預(yù)算編制合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。第二建立財政風(fēng)險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風(fēng)險的情況很多。因此,在財政政策實施前對可能產(chǎn)生的財政風(fēng)險進行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進而減少風(fēng)險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險做記錄。通過信息的反饋、派專業(yè)人員對各風(fēng)險進行分析、研究,使政府能及時了解財政風(fēng)險的情況,進而提出可解決的措施,以防止新風(fēng)險的產(chǎn)生。
再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的具體管理,對債務(wù)應(yīng)進行集中、統(tǒng)一的管理。財政所應(yīng)對資金的使用、貸款的申借和償還進行管理、控制和監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,要明確其職責(zé),規(guī)范其行為。遵守謹慎的原則,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的規(guī)劃和財政預(yù)算、收支的實際情況,保證舉債規(guī)模可適應(yīng)各自的財政承受力,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務(wù)風(fēng)險。
三、結(jié)語
新時期,由于經(jīng)濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風(fēng)險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),更是國家財政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的管理是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文13
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作中存在的普遍問題
1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高
還有相當(dāng)一大部分領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的重要意義缺乏足夠的認識，直接導(dǎo)致對此項工作的不重視。表現(xiàn)為財政檔案管理工作相關(guān)的人員配置、硬件投入嚴重不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的質(zhì)量和效率低下，缺乏規(guī)范性，先進的管理經(jīng)驗和手段無力或無法實施。
2.財政檔案管理專業(yè)隊伍不強
調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門專職檔案管理人員數(shù)量嚴重不足，檔案管理專業(yè)技能普遍不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理人員多為兼職，或者由年齡偏大、退居二線的老同事?lián)危@些人員普遍存在沒時間、精力和能力學(xué)習(xí)研究規(guī)范管理和操作技能的現(xiàn)場，管理水平和效率低下。
3.硬件投入無法滿足管理需要
由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異導(dǎo)致標準化建設(shè)硬件建設(shè)的差異。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有單設(shè)檔案室，或者檔案室面積不達標，甚至存在沒有單設(shè)檔案柜使財政檔案和其他文件混放的現(xiàn)象，防火、防盜、防蟲、防腐、溫濕度控制等物品更是投入不足，規(guī)范管理失去硬件支持。
4.財政檔案管理制度有待完善
財政檔案管理同樣適用于《中華人民共和國檔案管理法》等一些針對于檔案管理的法規(guī)和管理制度，但是作為特殊類型的檔案管理還應(yīng)該制定符合行業(yè)特點、具體的規(guī)范管理規(guī)章，包括操作規(guī)章和考核管理細則等并應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行，而當(dāng)前被忽視的恰恰是這些規(guī)章的制定。
二、規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的對策建議
1.強化認識，引起重視，營造齊抓共管的良好氛圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財政檔案管理工作的重視程度決定了規(guī)范化管理的程度。財政檔案參與管理人要不斷向主管領(lǐng)導(dǎo)反映規(guī)范管理的重要性；上級財政部門和檔案專門機關(guān)也要不斷強化基層領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視，要求必須當(dāng)成一項政治任務(wù)抓好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要主動加強對財政檔案管理工作重要意義的認知，工作上多過問，經(jīng)濟上多投入，人員上多支持，感情上多傾注，通過以身作則來帶動周圍干部群眾對財政檔案管理工作的重視。檔案管理員要積極做好本職工作，提高財政檔案管理質(zhì)量，加強研究，不斷創(chuàng)新，遇到問題向主管領(lǐng)導(dǎo)常請示，勤匯報，需要向上爭取和解決的問題及時申請支援和幫助，以此形成良好的齊抓共管新局面。
2.配齊人員，加強培養(yǎng)，打造過硬的專業(yè)人員隊伍
檔案管理人員隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的有效保證和必備資源。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的整體效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政檔案管理工作人員要在人員數(shù)量上配齊，人員素質(zhì)上配強，人員管理上規(guī)范，人員待遇上傾斜，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、安心工作、善于創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理人員隊伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。要配齊配強專職檔案管理人員，逐步實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化。要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷提高他們適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的技能和本領(lǐng)，不僅要牢牢掌握傳統(tǒng)歸檔管理規(guī)程，更要主動適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在檔案管理工作中的應(yīng)用。在評優(yōu)獎勵上要多向一線傾斜。
3.加大投入，配齊設(shè)施，滿足檔案管理的硬件需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政檔案管理工作的重視還要體現(xiàn)在標準化建設(shè)上。要加大投入力度，對于財政檔案管理工作在部門財政預(yù)算中要有所體現(xiàn)和側(cè)重。要保證檔案管理工作人員有獨立的工作環(huán)境（裝訂和查閱），要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，按照大于等于標準面積的規(guī)格設(shè)置專用的檔案室，對于檔案室的其他硬件如防火、防盜、防塵、溫度、濕度、防蟲、防腐等必須的投入要按照標準要求配齊配全，同時對于信息化網(wǎng)絡(luò)管理軟件、打印、復(fù)印、裝訂、掃描、拍照等必須的計算機、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、掃描儀、復(fù)印機、照相機等硬件也要加大投入，保證日常財政檔案管理工作的需要。要作出一定預(yù)算，用于軟件的更新和硬件設(shè)備的日常維護保養(yǎng)和升級換代。
4.完善制度，強化監(jiān)督，保證規(guī)范管理的有效落實
在充分執(zhí)行檔案管理通用規(guī)定的同時，各級財政檔案管理部門還應(yīng)制定相應(yīng)的保密、信息安全和監(jiān)督、考核制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依，有章可循，保證管理的科學(xué)性和規(guī)范性。考核內(nèi)容要符合工作實際，便于考量，上級考核指標不僅要針對檔案規(guī)范管理和檔案員的考察，還要注重運用科學(xué)的指標和靈活的方式加大針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于檔案管理工作重視程度的考察，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作健康有序推進。要加強對考核評價結(jié)果的運用，加大表彰獎勵的力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，激勵專職管理人員能夠安心工作。加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理手段和方式創(chuàng)新的激勵和推廣，提高管理質(zhì)量和效率。
作者：牛穎 單位：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)水師營滿族鎮(zhèn)財政所
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文14
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ),是政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要保障。改革開放三十年來,經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期,特別是農(nóng)村稅費改革不斷深入、分稅制的順利實施、新《預(yù)算法》的修訂實施、新形勢下各項惠農(nóng)資金的管理、財政信息化建設(shè)等新政策的相繼頒布實施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作提出了新的更高的要求。新時期如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作,對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),建設(shè)一支較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞:財政干部;培訓(xùn);存在問題;對策建議
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)存在的問題
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升。然而,與新形勢的要求相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質(zhì)依然偏低,狀況不容樂觀。20xx年通過對臨沭縣兩個街道、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基層財政所干部培訓(xùn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層財政干部培訓(xùn)工作面臨許多難題,致使培訓(xùn)工作存在一定難度。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍現(xiàn)狀及存在問題
從年齡結(jié)構(gòu)和參加工作年限來看:由于財政系統(tǒng)最近10年未進入新人,40歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部達到92%,參加工作20年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員占90%,致使年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺少新鮮血液;從學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)來看:本科學(xué)歷以上人員占81%,中高級人員占33%,相對來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政人員高學(xué)歷高職稱人才還是占較大比例的。一是人員配備不科學(xué),整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化,財政工作隊伍較改革前大幅萎縮。從數(shù)量上看,人員配備嚴重不足。從質(zhì)量上看,人員編制種類不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有的是行政編制,有的是事業(yè)編制,還有部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它單位借入人員。基層財政干部隊伍整體素質(zhì)參差不齊,影響了基層財政工作的開展。二是知識結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中財經(jīng)類專業(yè)人才偏少以及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成隊伍整體專業(yè)素質(zhì)偏低,制約了干部業(yè)務(wù)能力的進一步提升。三是年齡結(jié)構(gòu)日趨老化,學(xué)習(xí)能力較差。當(dāng)前基層財政系統(tǒng)基層干部整體上年齡偏大,青黃不接趨勢明顯。相當(dāng)一部分人員傳統(tǒng)觀念根深蒂固,容易滿足現(xiàn)狀,進取精神不足,開拓意識不強,對新問題、新情況認識不透,學(xué)習(xí)能力不強,綜合素質(zhì)提升難,更難以適應(yīng)現(xiàn)代信息化、自動化的辦公要求,導(dǎo)致財政工作無法正常開展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的開展狀況及存在問題
從近3年參加培訓(xùn)經(jīng)歷來看:參加3次以上培訓(xùn)的1人,參加2次培訓(xùn)的5人,參加1次培訓(xùn)的11人,未參加培訓(xùn)的23人。通過問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加培訓(xùn)的機會少,特別是參加上級財政部門舉辦的培訓(xùn)班更屈指可數(shù),致使黨的方針政策、新的財經(jīng)法法規(guī)不能及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中,嚴重制約和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常開展。近年來隨著時代的發(fā)展及工作要求的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、手段與實際需要越來越不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是認識不到位。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育培訓(xùn)重要性的認識有待進一步提高。從主管層面來看,沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)放到提高干部隊伍整體戰(zhàn)斗力的地位和高度去考量,存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長遠的傾向。從組織者層面看,不同程度地存在重數(shù)量輕質(zhì)量的任務(wù)觀念。從受訓(xùn)者層面看,被動學(xué)習(xí)者居多,主動學(xué)習(xí)意識不強,有的甚至把培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作休息契機,不把培訓(xùn)當(dāng)回事;有的則強調(diào)基層工作忙、任務(wù)重,抽不出時間學(xué)習(xí),放棄培訓(xùn)機會。二是培訓(xùn)計劃不科學(xué)。總體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)考慮,未形成一個完整的培訓(xùn)體系,隨機性、應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)多,培訓(xùn)的長期效應(yīng)難以顯現(xiàn)。安排培訓(xùn)課程時,沒有根據(jù)工作的需要和干部的特點量身制訂培訓(xùn)課程,理論課程偏多,用理論指導(dǎo)解決實際問題的課程偏少。培訓(xùn)結(jié)束后,忽略對培訓(xùn)效果的評價。三是時間缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實行縣鄉(xiāng)雙重共管體制的特殊性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部們常年處于加班加點狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少與事務(wù)多的矛盾日益突出,難以保證長時間的離崗培訓(xùn),學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、連貫性。四是培訓(xùn)方式單一。受諸多條件限制,舉辦的培訓(xùn)班多是“以會代訓(xùn)”,教學(xué)方式主要還是“教員講、學(xué)員聽”、“教員問,學(xué)員答”的傳統(tǒng)的教學(xué)模式,教學(xué)互動性不夠,學(xué)員感覺培訓(xùn)活動較枯燥,不能積極融入到培訓(xùn)活動中,難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。五是師資力量薄弱。一方面掌握財政知識和實際工作能力的財政部門人員缺乏授課經(jīng)驗和技巧。另一方面從高校和研究機構(gòu)等系統(tǒng)外聘請的專家教授,理論水平高,講課技巧強,但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實踐經(jīng)驗。高質(zhì)量培訓(xùn)師資的匱乏在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育培訓(xùn)工作的開展和培訓(xùn)水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的對策
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)必要性的認識
財政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的通知》精神指出:“提高財政科學(xué)化精細化管理水平,加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政策水平和工作能力”(財預(yù)[20xx]28號)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)課程體系應(yīng)該緊緊圍繞這一總要求,制定科學(xué)的培訓(xùn)體系,從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部急需學(xué)習(xí)的財政改革和財政政策、財政涉農(nóng)補助政策及資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有關(guān)制度、工作模式和方法、廉政建設(shè)與職業(yè)道德、財務(wù)會計、資產(chǎn)管理等知識以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等內(nèi)容開展培訓(xùn),形成全社會都關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)提升的發(fā)展新格局。
(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的新模式
進一步提高培訓(xùn)工作針對性、實效性,針對基層財政干部培訓(xùn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及人員業(yè)務(wù)技能存在參差不齊的現(xiàn)狀,積極探索,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,突破統(tǒng)一集中培訓(xùn)方式,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、以崗定學(xué)、分類培訓(xùn)、形式多樣、績效考評、全面提升”培訓(xùn)新模式。從賬務(wù)設(shè)置,會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范,廉政風(fēng)險防控,資金安全,制度建設(shè),村級會計委托代理服務(wù)工作等方面進行培訓(xùn)指導(dǎo),交流,并對一些好經(jīng)驗,好做法進行探討傳授。大力提倡培養(yǎng)新時期具有“廉潔勤政、務(wù)實創(chuàng)新、理財為民”財政精神的財政人,進一步提高基層財政干部服務(wù)于民的水平。
(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)措施保障
在培訓(xùn)課程設(shè)置方面存在單一性,僅限于財會知識,應(yīng)該不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)課程設(shè)置多樣化,可以涵蓋財會、人文、文秘、國外財會知識等,集知識、人文、道德等于一體,從不同層次、不同角度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員視野層和知識面,達到學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)師資力量薄弱,要盡快建立師資人員庫,讓師資人員盡快進入角色,承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的重任,及時打通“最后一公里”讓涉農(nóng)政策及時、快捷傳達到最基層財政干部之中,確保每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員及時接受培訓(xùn)教育,確保取得最佳培訓(xùn)效果。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)建議
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)首先要因地制宜。目前開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作,只是在部分人員中開展,不能整體提升財政人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員少,任務(wù)重,學(xué)習(xí)時間不能保證。在這種情況下,上級財政部門應(yīng)該關(guān)心他們,在學(xué)習(xí)上給予支持,制定切實可行的目標培訓(xùn)計劃,有的放矢的進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式可以采取封閉式學(xué)習(xí),便于給他們創(chuàng)造安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境,提高學(xué)習(xí)積極性,保證學(xué)習(xí)效果。
(二)在教材編寫上體現(xiàn)“新”。根據(jù)課程內(nèi)容篩選教材,對現(xiàn)有教材進行篩選,因需而教,因需而學(xué);教材編寫,及時更新,避免老調(diào)重彈,提高財政干部學(xué)習(xí)的科學(xué)性和趣味性。
(三)在師資力量上體現(xiàn)“優(yōu)”。聘請優(yōu)秀教師進行授課。建立健全師資培訓(xùn)庫。切實提高師資水平。
(四)在培訓(xùn)方式上體現(xiàn)“活”。在開展聘請專家教授面對面授課的同時,可以采取選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作等多種形式;學(xué)習(xí)方法上可以采取“自由學(xué)”和“集中學(xué)”兩種方法。
(五)在培訓(xùn)資金上體現(xiàn)“扶”。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃,在資金上扶一把,再送一程。讓財政干部培訓(xùn)不是紙上談兵,真正落到實處,學(xué)有所得,學(xué)有所用,提高基層財政管理水平。
(六)建立綜合績效評價機制,并科學(xué)運用評價結(jié)果。對參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)習(xí)效果的進行評價,并將評價結(jié)果與其崗位績效考核直接掛鉤,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)在基層生根、開花、結(jié)果,確保培訓(xùn)效果的常態(tài)化、科學(xué)化和制度化。
參考文獻:
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文15
1鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題
由于思想認識、管理體制、內(nèi)部機制等因素的影響，鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中難免存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1監(jiān)管意識薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部習(xí)慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運行的過程監(jiān)管不到位，其沒有深刻意識到資金監(jiān)管的重要性及必要性。從我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看，也更多地是注重跑項目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監(jiān)管意識的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領(lǐng)導(dǎo)的本位主義思想有關(guān)，也和他們重政績、輕績效，重項目爭取、輕項目建設(shè)的錯誤理念有關(guān)，還和財政資金管理權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、責(zé)任難落實有關(guān)。
1.2監(jiān)管能力有待提升
從人員配置來看，財政所的工作人員較少，除了正常業(yè)務(wù)工作外，大多還要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的其他工作，加上財政干部年齡老化，財政所的人手緊張，對財政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質(zhì)來看，財政所工作人員普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在監(jiān)管過程中無法核定諸如補助性資金、項目建設(shè)性資金等的真實性和準確性，較低的業(yè)務(wù)技能與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作難以適應(yīng)。從監(jiān)管手段看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在很大程度上受制于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，難以真正有效行使縣財政局賦予的資金監(jiān)管權(quán)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分配使用財政資金的違紀現(xiàn)象。
1.3基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)滯后
由于上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在一些問題，所以適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、評價機制仍未有效建立和發(fā)揮作用。從財政所的硬件設(shè)施看，也存在辦公條件差、辦公設(shè)備不全的問題，因此大大降低了對財政資金的監(jiān)管效率。從監(jiān)管信息平臺看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)管信息的收集、傳遞效率低下，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)嚴重滯后。有些如糧食直補資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積等資料信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與主管部門之間未實現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后，和投入不夠、財力不足有很大關(guān)系。
1.4監(jiān)管工作難推行
首先，財政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，加上管理部門的不統(tǒng)一，給財政所的資金監(jiān)管帶來了難度；層級上看，縱向?qū)蛹墢闹醒氲绞 ⒌绞小⒌娇h、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權(quán)力交叉，環(huán)節(jié)太多，加大了資金監(jiān)管風(fēng)險。其次，資金來源渠道多，監(jiān)管信息閉塞。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只管住了通過財政所直接撥付的資金，比如惠農(nóng)補貼類資金、“一事一議”財政獎補資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入?yún)⑴c監(jiān)管。最后，補助性資金補助對象不易確定，自由裁量標準監(jiān)管難。部分補助性資金補貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權(quán)過于集中，補助對象不易確定，無形之中加大了資金監(jiān)管難度。
2加強鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策
2.1強化財政資金監(jiān)管意識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分認識到加強財政資金監(jiān)管是實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經(jīng)紀律的高度，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，充分認識做好資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要準確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責(zé)任制，切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題。
2.2提升基層工作人員的監(jiān)管能力
首先，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，招收一批經(jīng)濟、會計和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所行政執(zhí)法主體資格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要有處罰權(quán)，對授予委托監(jiān)管事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要有處罰建議權(quán)。其次，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于資金的掌控。政府部門應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)限，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，分行業(yè)、分層次監(jiān)管的立體財政資金管理模式。具體來講：一方面，區(qū)分直接管理項目和間接管理項目。對于一些大型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支部為中心的專項資金項目由財政部門直接參與管理，并實行全程監(jiān)督控制；而對于一些小型的例如衛(wèi)生院，學(xué)校為發(fā)起單位開展的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區(qū)分技術(shù)項目和非技術(shù)項目，對于技術(shù)性較強的項目應(yīng)由縣級財政負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與。而對于非技術(shù)項目，財政部門則可以根據(jù)項目資金的規(guī)模大小適當(dāng)放權(quán)。最后，加強干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，以滿足對各種專業(yè)資金的監(jiān)管需要，提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建立考核機制，通過績效考核兌現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管補助、經(jīng)費，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。
2.3夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
首先，適當(dāng)加大投入改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的辦公條件。政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財政資金監(jiān)管效率。除了改善辦公場所環(huán)境外，重點關(guān)注計算機、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管系統(tǒng)等的投入和開發(fā)，打造現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。其次，健全信息共享機制。財政局在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任，明確信息通報制度，把下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責(zé)資金和項目分配、管理的上級部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。
2.4完善制度，齊抓共管助推監(jiān)管工作
首先，加強專項資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相似的資金整合，并在財政內(nèi)部上下盡量歸口管理，并增加財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少項目性轉(zhuǎn)移支付的比重。在制度建設(shè)上，劃分項類監(jiān)管，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。分項監(jiān)管包括：納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金，上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由財政所直接管理使用的項目建設(shè)資金，對縣級財政局直接管理或縣級財政局與主管部門共同管理、且用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)性資金等。分類監(jiān)管包括：村委會和個人直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報的補助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在申報環(huán)節(jié)予以簽章的補助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支付或發(fā)放的補助性資金，縣財政局和縣直主管部門直接支付或發(fā)放、且委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實施監(jiān)管的補助性資金等。其次，建立公示制度，實行“陽光操作”。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管流程、分配過程和發(fā)放過程在受益地區(qū)全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。再次，建立齊抓共管的資金監(jiān)管機制。各級政府要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入議事日程，財政部門要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為重要的財政工作職能加以落實，除了明確有專門的機構(gòu)組織協(xié)調(diào)外，還可以將財政監(jiān)督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、使用職能。同時，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入績效考核的范圍，與轉(zhuǎn)移支付、競爭立項掛鉤。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)，落實責(zé)任追究制度。建立具有可操作性的財政資金監(jiān)管體系，將涉及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金全部納入資金監(jiān)管范圍，包括村集體資金，并針對每一項項目資金制定一套職責(zé)清楚、內(nèi)容明確、格式統(tǒng)一、方法得當(dāng)?shù)牟僮髁鞒蹋糜诰唧w指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。項目主管部門及時協(xié)同財政、審計、紀檢等政府監(jiān)管部門，建立信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動監(jiān)管工作機制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅查處違紀違法行為。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要加大處理處罰力度，依法依紀嚴肅追究。觸犯刑法的移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任，確保財政監(jiān)管的權(quán)威性。
3結(jié)語
總之，我國整個財政體系最基礎(chǔ)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，它是財政資金管理與政策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。鹽津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監(jiān)管工作涉及面廣，是一項非常復(fù)雜的工作，不是光靠基層財政部門的職能所能完成的。只有通過強化財政資金監(jiān)管意識、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的能力素質(zhì)、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、完善制度，建立部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的資金監(jiān)管機制，才能穩(wěn)步推進我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管工作，真正發(fā)揮基層財政部門在財政資金監(jiān)管工作中的主體作用。