關(guān)于日本農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制及其啟示論文
摘要：日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的完善，不僅穩(wěn)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，保護了農(nóng)民以及消費者的利益，也得到了國際社會的認可。日本農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶生產(chǎn)開始一直到消費者手中，有一套嚴密而成熟的系統(tǒng)，其成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價格，機制，啟示
農(nóng)產(chǎn)品價格在CPi中扮演著重要角色。從表面上看，農(nóng)產(chǎn)品價格走高似乎對增加農(nóng)民收人有利，但仔細分析了我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成過程、形成機制以及價格構(gòu)成，就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過程中獲益并不多。如果再考慮農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民并沒有在CPI與PPI同時上漲中獲益。因此，對成熟的日本市場的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制進行考察，建立適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，十分必要。
一、日本農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制
日本農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，大體可以分為三個組成部分，即市場形成機制、政府調(diào)控機制與價格補貼機制。三套價格形成機制相互依托、相互制約、相互補充。其中，市場形成機制是主線，政府調(diào)控機制是保障，價格補貼機制是補充。
（一）市場形成機制。該機制作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在遍布日本全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系上。由于地域特征和歷史原因，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍都比較小，農(nóng)產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場完成。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場可以滿足買賣雙方擴大運銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。
批發(fā)市場在日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中占有極其重要的地位，日本國內(nèi)70%以上的鮮活類農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場進入零售環(huán)節(jié)。
日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以分為三種類型：其一，中央批發(fā)市場，分布在20萬人口以上的城市，開辦者必須是地方公共團體，并需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣許可。目前約有百余家此類市場分布于56個都市；其二，地方批發(fā)市場，作為中央批發(fā)市場的重要補充，開辦者可以是地方公共團體、株式會社、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等，需經(jīng)都道府縣知事許可。此類市場約有1500余家；其三，上述二者之外的共同體及其他類型的批發(fā)市場。
在批發(fā)市場內(nèi)部，主要有三種類型的流通組織：一是批發(fā)商。批發(fā)商需要經(jīng)過嚴格的資格認證，大多是有雄厚資金實力的株式會社，占有市場的大部分交易設(shè)施，五條件接受生產(chǎn)者委托進行銷售，也有批發(fā)商向生產(chǎn)者買斷的情況；二是中間批發(fā)商。需得到市場開辦者的許可，在市場內(nèi)有自己的門店，從批發(fā)商手中購進貨物，再銷售給零售商或大的消費團體；三是買賣參加者，多是有一定規(guī)模的零售組織，販運商，大消費團體等，在批發(fā)市場內(nèi)沒有自己的門店，但參加批發(fā)商組織的拍賣活動，也從中間批發(fā)商進貨。
批發(fā)市場內(nèi)的交易活動以拍賣為主。絕大多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商通過組織拍賣銷售給中間批發(fā)商或其他買賣參加者，只有個別特定品種的商品才進行對手交易。為了保證拍賣的順利進行，提高交易效率，幾乎所有經(jīng)集貨、理貨的農(nóng)產(chǎn)品都被分等定級和規(guī)格化包裝。同時，原則上批發(fā)商不販賣市場外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個人或主體進貨。
對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者甚至農(nóng)民合作組織來說，由于其經(jīng)營規(guī)模和實力限制，都希望能通過一條便捷、安全、經(jīng)濟的途徑走向市場，批發(fā)市場的運作為生產(chǎn)者解決了這一難題。生產(chǎn)者通常把產(chǎn)品無條件地委托給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)將產(chǎn)品集中，分等定級，加工包裝，再委托給批發(fā)商進行拍賣。生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)及批發(fā)商之間的委托關(guān)系建立在高度信賴的基礎(chǔ)上，批發(fā)市場則是這種關(guān)系的載體和中介。
在農(nóng)產(chǎn)品流通的同時，價格和信息在不斷地形成和傳遞。各地農(nóng)協(xié)在各大批發(fā)市場內(nèi)都設(shè)有辦事處，將市場內(nèi)的價格及購銷信息及時傳遞給生產(chǎn)者和農(nóng)協(xié)內(nèi)部。批發(fā)市場內(nèi)通過拍賣形成的價格是同類產(chǎn)品交換的重要參數(shù)。
（二）政府調(diào)控機制。日本政府對其農(nóng)產(chǎn)品價格形成的干預(yù)隨處可見。從農(nóng)產(chǎn)品的收購、批發(fā)、直到銷售，每個環(huán)節(jié)都有政府調(diào)控的蹤影。當然，對不同的農(nóng)產(chǎn)品品種，根據(jù)其在國計民生中的地位作用不同而采取了不同的調(diào)控方式，主要有：
1.直接控制。這是一種比較嚴厲的管理制度，由政府直接進行調(diào)控。實施直接控制的產(chǎn)品主要是大米。由于日本大米的特殊地位，政府制定有嚴密的計劃，并由政府指定的商業(yè)組織負責完成大米購銷計劃的落實，超過計劃規(guī)定量的大米才可以自由流通。大米計劃由政府職能部門主管，負責調(diào)節(jié)供求平衡，基本立足于國內(nèi)自給，不允許私商、糧販介入。大米從收購、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)定價全部由政府直接管理。政府委托“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同組合”（簡稱農(nóng)協(xié)）獨家承辦。“農(nóng)協(xié)”向生產(chǎn)者按官定價格收購，收后交糧食廳或按官定價格轉(zhuǎn)賣給大米批發(fā)商。日本“糧食管理法”規(guī)定，大米批發(fā)商和零售商必須經(jīng)縣知事批準并接受政府主管部門監(jiān)管。零售店鋪雖可自由經(jīng)營，但大米零售價必須接受當?shù)卣Z食主管部門監(jiān)督與指導(dǎo)，只能按當?shù)卣嫉臉藴蕛r格銷售。政府為保護農(nóng)民生產(chǎn)大米的積極性和消費者的利益，穩(wěn)定大米生產(chǎn)供應(yīng)，采取高買低賣補貼政策，并嚴格限制進口。
2.法律約束。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發(fā)市場法》，1971年政府又制定和頒發(fā)了《批發(fā)市場法》，此后又陸續(xù)出臺了一系列實施法令，如《批發(fā)市場法施行令》《批發(fā)市場法施行規(guī)則》《食品流通審議會令》等以及一些地方性法令，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開設(shè)、規(guī)劃、運營、監(jiān)督、審議等方面都作了具體規(guī)定。如為了確保價格形成的公正性，在市場交易法規(guī)中，制定了競賣或招標為市場的主要交易形式；又如，為了保證市場交易的嚴肅性，法規(guī)對進場經(jīng)營的交易者資格作了嚴格的規(guī)定。這些法規(guī)條令使批發(fā)市場交易活動更具公開、公正、公平，促使日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場真正走上了規(guī)范化發(fā)展軌道，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品價格政策的實施。日本批發(fā)市場法甚至還規(guī)定了批發(fā)環(huán)節(jié)的銷售手續(xù)費率，如水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7%，肉類為3.5%，花木為9.5%等。
3.限價調(diào)控。即對農(nóng)產(chǎn)品收購實施最低價保護，對農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)定價格范圍，其意圖在于一方面鼓勵和保護生產(chǎn)者即農(nóng)民的積極性，另一方面維護農(nóng)產(chǎn)品銷售價的穩(wěn)定，使消費者的利益不受侵害。政府規(guī)定最低價格保證收購，這類產(chǎn)品指麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類。政府為保護本國農(nóng)昂不受進口小麥、砂糖價比國內(nèi)產(chǎn)品價廉的沖擊，當市價低于政府規(guī)定的最低價格時，政府以規(guī)定的最低價格保證收購，買賣差價由財政補貼。國內(nèi)小麥供應(yīng)不足，由政府直接進口，進口小麥的貿(mào)易公司由政府指定。在日本，糧食進出口，要有政府頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營。對進口砂糖的貿(mào)易公司利潤，政府依法要征收“調(diào)整金”，用以補貼國產(chǎn)糖的生產(chǎn)者。
同時，日本還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品零售的上下限價格，這類產(chǎn)品指豬肉、牛肉、生絲（蠶繭）等。此類產(chǎn)品可自由進入市場買賣，價格由準政府機構(gòu)（畜產(chǎn)振興事業(yè)團、蠶絲砂糖價格安定事業(yè)團）實施監(jiān)控，目標是把市場零售價穩(wěn)定在政府規(guī)定的上限價和下限價范圍內(nèi)。如果市場供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，市價超出上限價格，則采用間接調(diào)控，由事業(yè)團拋售其庫存，增加市場供給，或依法減免進口稅，促進進口，以平抑物價。在市價低于下限基準價格時，政府指導(dǎo)生產(chǎn)者團體調(diào)整庫存量，或由負責監(jiān)控該產(chǎn)品的事業(yè)團從市場購人增加庫存。為調(diào)控物價，吞吐儲備發(fā)生的庫存管理費和購貨貸款利息等，由財政負擔。
（三）價格補貼機制。即政府對于一些農(nóng)產(chǎn)品給予收購補貼，這類產(chǎn)品指大豆、油菜籽、加工原料用生乳及指定乳制品。政府規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)收購大豆、油菜籽的基準價格，以確保農(nóng)民再生產(chǎn)。基準價格由農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準實施。當生產(chǎn)者賣出的平均價低于基準價格時，其差額由政府通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者團體補償給生產(chǎn)者。為確保加工原料用生乳的再生產(chǎn)，政府規(guī)定向生產(chǎn)者收購的保證價格。通常，乳制品制造廠實際收購生乳的價格（稱基礎(chǔ)貿(mào)易價）低于政府規(guī)定的保證價格，這之間的差價額，由政府補給農(nóng)民生產(chǎn)者。政府對乳制品（指定8種）出廠價也有限制，規(guī)定了“穩(wěn)定指標價格”，實際售價可按此上下浮動，上限＋4%，下限-10%。當市價超越上下價限時，畜產(chǎn)振興事業(yè)團可以吞吐儲備來調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。
與此相配套的還有價格風險基金制，這可以看作是價格補貼機制的補充或延伸。這項制度覆蓋的產(chǎn)品有指定的14種蔬菜、加工原料用果品、雞蛋等。當市場價格在規(guī)定水準以下場合時，其差價額的大部分，由國家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補助給生產(chǎn)者，其余差價額由生產(chǎn)者自負風險。當市價暴漲時，生產(chǎn)者團體組織貨源按全國指導(dǎo)價提前上市供貨平抑物價，基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。基金的籌集則根據(jù)產(chǎn)品品種有多種情況：有的品種國家出資60%，地方政府20%，生產(chǎn)者團體20%；有的品種三者各出1／3；有的品種由地方政府和生產(chǎn)者團體籌措；有的全部由生產(chǎn)者出資。現(xiàn)日本運用此制度于蔬菜，指定品種14種，指定產(chǎn)地1168處，指定消費地區(qū)36地165城市。
二、日本農(nóng)產(chǎn)品的價格形成對我國的啟示
不難看出，日本農(nóng)產(chǎn)品價格在形成過程中，始終以農(nóng)產(chǎn)品市場價格的相對穩(wěn)定為目標，同時兼顧對農(nóng)民利益的保護和對消費者利益的保護，實現(xiàn)了宏觀上的計劃性與微觀上的市場機制的較好結(jié)合，盡管還有這樣那樣的問題，但取得的效果是比較理想的。我國在改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品價格經(jīng)歷了幾起幾落，每一次起落周期都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。所以，借鑒國際經(jīng)驗，對于穩(wěn)定我國農(nóng)產(chǎn)品價格，進而穩(wěn)定經(jīng)濟全局有很重要的意義。
1.必須堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在市場經(jīng)濟條件下，毫無疑問，市場是調(diào)節(jié)供需的主要手段。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售也不能例外，也應(yīng)主要依靠市場手段。但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)有其特殊性，一是從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，在一定的時期內(nèi)，社會總需求是一個相對穩(wěn)定的.量，盡管在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部有一定的替代性；二是農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系國計民生，與人們的生活密切相關(guān)，其價格的起落對人們的生活影響較大；三是農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中舶基礎(chǔ)性作用明顯，對國民經(jīng)濟其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。在這種情況下，完全依靠市場調(diào)節(jié)就會面臨較大的風險，尤其在我國人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下更是如此。日本政府在長期的市場實踐中摸索出的對農(nóng)產(chǎn)品采取市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，對我國有較強的借鑒性。我認為主要表現(xiàn)在兩個方面，一是政府直接掌控農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準政府經(jīng)濟組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，并不失時機地調(diào)節(jié)市場供求。這兩個方面恰恰是我國的薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)產(chǎn)昂流通領(lǐng)域的準政府經(jīng)濟組織主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對蔬菜、副食等介入較少。而政府對農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設(shè)、收費管理上，甚至政府必須承擔的質(zhì)量監(jiān)控職能也未能很好的履行，以至于近年來我國屢展出現(xiàn)食品安全事故，這足以引起政府和社會的警醒。
2.必須發(fā)展和完善規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起步于20世紀80年代中期，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已基本建立起以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，連鎖超市和其它零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。目前全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到4500多家，承擔著約70%的商品農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)。目前，我國的批發(fā)市場大體分為兩類：一類是由工商局或農(nóng)民集體興建；另一類是經(jīng)過政府批準正式建立。國家級的批發(fā)市場，較規(guī)范但活力不足從而未達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，自發(fā)形成于市的批發(fā)市場，有活力而規(guī)范性差，二者都需要進一步發(fā)展和完善。縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，其高效運作主要取決于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗，我國政府應(yīng)該著力于政策的研究與法律法規(guī)的健全、完善上，從而促進我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展與完善。
3.必須發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，提高農(nóng)民參與流通的能力。農(nóng)業(yè)中介組織的意義，主要在于解決一家一戶的農(nóng)民參與市場的能力不足的問題。單個的農(nóng)戶對市場信息的了解是十分有限的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售過程又需要農(nóng)戶掌握產(chǎn)前、產(chǎn)后大量必要的信息，需要有組織機構(gòu)為農(nóng)戶提供必要的各種服務(wù)。還有，農(nóng)戶在參與市場活動的過程中，當他們以單個農(nóng)產(chǎn)的身份出現(xiàn)時，在談判和利益博弈中總是處于被動的地位；另一方面，政府與社會需要對他們的行為進行規(guī)范與約束時，總是因其成本太高而力不從心，這就需要有中介組織，一方面，中介組織應(yīng)是農(nóng)戶的利益代言者，另一方面，中介組織也承擔著規(guī)范與約束農(nóng)戶行為的職責，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，向市場提供安全的、質(zhì)量可靠的農(nóng)產(chǎn)品的需要。不難看出，日本在這方面做得比較成熟，中介組織不僅僅是農(nóng)產(chǎn)的利益代言者和利益共同體，他們還兼有準政府組織的職能，承擔有一定的社會職責，發(fā)揮了較好的作用。我國的農(nóng)業(yè)中介組織，主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”其主要職責是向其成員“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”但總體上看，我國的農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展時間短，經(jīng)驗積累少，還需要在政策上給與鼓勵，在資金上給與扶持，盡快建立一批農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)中介組織。
4.必須實施質(zhì)量安全與市場準人制度。農(nóng)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無機能被廣泛使用，農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯存、運輸鏈條拉長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增多。正因為如此，世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都對農(nóng)產(chǎn)品進口實行嚴格的檢驗制度，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)被越來越多的國家接受。在農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢項目越來越多，控制標準越來越嚴格，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭對質(zhì)量的要求甚至超過了對價格的要求，以至于一些進口我國蔬菜的國家如日本，對我國的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就提出了詳細的要求，質(zhì)量標準檢驗上更是一絲不茍，這對于我國國內(nèi)市場的蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)也起到了示范作用。
從我國的現(xiàn)實來看，近幾年屢屢發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故更是直接威脅到了人們的健康與生命安全，為我們敲響了保衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。借鑒日本的經(jīng)驗，我們必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與市場準入制度，應(yīng)該從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，控制農(nóng)藥與化肥的施用量，著力開發(fā)安全、高效、低殘留的無機能產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗制度，嚴格市場準入制度，使我國的農(nóng)產(chǎn)品建立在安全、可控的范圍之內(nèi)，使老百姓的餐桌有一個安全可靠的基礎(chǔ)。
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