我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實困境探討論文
摘要:生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)只是小范圍取得了一定的成績，大范圍、大尺度推進困難重重。目前，針對我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境是發(fā)展規(guī)模小、推廣難度大、市場需求低、農(nóng)戶接受能力低及激勵機制缺乏等問題，提出進一步發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策。
關鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);激勵機制
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與特征
1971年美國土壤學家沃艾伯奇首次提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念，1981年英國農(nóng)學家沃克沃辛頓進一步明確定義生態(tài)農(nóng)業(yè)為“生態(tài)上能自我維持低輸入、經(jīng)濟上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)”［1］。1980年我國學者葉謙吉對生態(tài)農(nóng)業(yè)定義為“從系統(tǒng)思想出發(fā)，按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科技成果和管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來，以期獲得較高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”［2］。可見，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目標是經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，目的是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，手段是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。其特征如下:
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有生態(tài)性與可持續(xù)性
生態(tài)農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為目標，提倡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中少用或不用化肥、農(nóng)藥等化學物質(zhì)，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性、農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上生態(tài)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改良土地，降低農(nóng)村水資源污染程度，能有效減緩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境惡化，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。
(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性與高效性
生態(tài)農(nóng)業(yè)以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性、再生性，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，具有多層次、多結構、多功能的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系特征。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過物質(zhì)能量循環(huán)，實現(xiàn)了廢棄物的轉化再利用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出、高效益、少污染。
(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有地域性與多樣性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出一定的地域和多樣性，主要由地域自然環(huán)境、資源稟賦、氣候條件等因素決定的。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華基礎上發(fā)展形成的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，因此，也具有一定的地域性和多樣性特征。現(xiàn)階段，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各地立足地域特色，因地制宜，充分利用地域優(yōu)勢，發(fā)展了適合本地域特色的各種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，體現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域性與多樣性。
(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有外部性
就生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程看，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都具有準公共產(chǎn)品的屬性，具有外部性特征。其外部性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展農(nóng)業(yè)，具有降低水土污染，保護生態(tài)環(huán)境的作用;同時還體現(xiàn)在綠色、有機、健康的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品對人類健康的貢獻。另外，農(nóng)戶最初采用新品種和新技術是對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的一種推廣，但采用新技術投資無法從其他農(nóng)戶那里取得補償，又無法限制其他農(nóng)戶模仿性消費，因為一旦推廣就可以被許多農(nóng)戶同時消費，且每增加一個消費者的邊際成本為零。
二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設經(jīng)過近30年的探索和發(fā)展，其范圍不斷擴大，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術不斷提升。2009年駱世明將生態(tài)農(nóng)業(yè)分為景觀模式、循環(huán)模式、立體模式、食物鏈模式和品種搭配模式等5種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式類，在此基礎上將每一種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式類再劃分為若干個生態(tài)農(nóng)業(yè)模式型。2002年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍遴選出具有代表性的十大類型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并建立示范基地進行推廣。近年來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設從生示范縣逐漸擴大到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范市，建立了國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100多個、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個、不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點達2000多個。隨著居民收入水平提高，消費者對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)將得到進一步發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢將越來越多的轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境
(一)激勵和補償機制缺失，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣普及
生態(tài)農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是勞動和技術密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民投入的勞動量大，投入技術多、成本相對較高、風險也大。而生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品具有外部性特征，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品定價過高，消費者需求不足，難于銷售，只能采取略高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格，即生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，導致農(nóng)戶獲取的經(jīng)濟效益低。由于我國農(nóng)產(chǎn)品價格機制的缺陷，使得農(nóng)戶生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品獲得的個人福利小于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對于全社會提供的福利，使農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的外部正性沒有體現(xiàn)。另外，我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)政策方面，缺乏有效的政策補償機制，彌補農(nóng)戶外部正收益，同時也缺乏一定的激勵機制，使得農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)無法獲得較高的經(jīng)濟效益，削弱了農(nóng)民普及和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主動性、積極性。
(二)社會化小農(nóng)生產(chǎn)，限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)，徐勇、鄧大才、劉金海等學者針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及農(nóng)民演進特征提出了“社會化小農(nóng)”，并認為“社會化小農(nóng)”作為現(xiàn)代社會農(nóng)民演進的新形式，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和決策化特征，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。“社會化小農(nóng)”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會化生產(chǎn)決策的基本前提是獲取更多經(jīng)濟利益，一般根據(jù)自身經(jīng)驗進行分散性和獨立性生產(chǎn)決策，這種家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)“小規(guī)模—小投入”導致“低產(chǎn)出—低效益”，致使農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲取收入達不到他們所期望的經(jīng)濟效益，影響了農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。“社會化小農(nóng)”分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)“均田制”土地制度，阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
從綜合性與高效性的角度看，只有在一定大的區(qū)域范圍內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出其應有的功能和效益，即發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要規(guī)模化。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地面積按人均比例平均分配的，受這種“均田制”土地制度的影響，我國農(nóng)戶平均耕地面積僅有0.4hm，且耕地面積呈進一步縮小趨勢。同時，農(nóng)用耕地按“均田制”分配時，采取不同質(zhì)量等級的土地分別進行平均分配，農(nóng)戶耕地面積被小塊分割，使農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營極不方便。近年來，有部分農(nóng)戶通過土地流轉獲得一部分耕地面積，絕大部分仍為小規(guī)模生產(chǎn)，這種以農(nóng)戶為單位小塊分割農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模化建設，使我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于小規(guī)模的、零星的、低層次的狀態(tài)。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術“新式粗放式”應用，進一步污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
從生態(tài)和可持續(xù)角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)倡導農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中少用或不用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，關鍵是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的應用與推廣。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術推廣主要指蔬菜的新式育苗、農(nóng)作物的新品種采用及農(nóng)業(yè)機械化使用，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植采用家禽肥料+化肥，主要采用人工方式種植、除草、收割;農(nóng)業(yè)蟲災泛濫采用大量人工投入治蟲。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程都融合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術，采用“新式粗放式”方式。大棚蔬菜從種子選擇到菜苗孕育，再到蔬菜采摘，多采用先進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，同時在整個過程都有價格較低的高倍農(nóng)藥被使用，致使蔬菜幾乎見不到一個蟲洞;農(nóng)作物種植除草工作只需要一袋高劑量除草劑就能解決，整個農(nóng)作物生長過程中根本不需要人工除草。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中這種過量使用化肥、農(nóng)藥導致土壤退化、土地及水資源污染嚴重，使得原本脆弱不堪的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境更加難以為繼。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術“新式粗放式”推廣應用，進一步污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相去甚遠。
四、我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策
(一)建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵和補償機制
生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益包括經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，通過市場機制只能實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，現(xiàn)階段我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)效益，政府的支持和引導必不可少的。因此，政府應建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的補償和激勵機制。一是制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財政補償政策及相互配套措施。建立生態(tài)建設專項基金，實施有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)在稅收、金融等政策上傾斜。同時，地方政府實行配套資金支持等。二是建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的利益誘導機制，通過利益驅(qū)動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極主動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設行為進行資金補貼和技術扶助，如良種補貼，綠色、無公害種植補貼，同時加大技術部門在技術上的免費指導和服務。
(二)進一步完善農(nóng)村土地分配及產(chǎn)權制度
依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)特征，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田土地一般生產(chǎn)經(jīng)營周期期限比較長、投資成本較大、抵御自然災害能力弱，市場風險較大。因此，為了鼓勵農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵其增加農(nóng)業(yè)資源投入、積極主動采用生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術，政府應適當延長生態(tài)農(nóng)業(yè)戶的土地經(jīng)營承包期，為此，一要盡快完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，使生態(tài)農(nóng)戶對土地的使用權拓展到實際上的占有權，即農(nóng)戶在土地承包期限內(nèi)，對其所承包土地有實際上使用、占用、收益和處置權，集體只是保留法律上的.最終歸屬權。二是農(nóng)村農(nóng)用耕地按“均田制”分配時，推行增人不增地，減人不減地的政策。通過土地產(chǎn)權制度的完善，穩(wěn)定土地使用權，延長農(nóng)戶對土地投入的利用效率，從而有利于促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
(三)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣力度，強化生態(tài)理念
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，一方面要普及農(nóng)業(yè)科技知識，另一方面要強化農(nóng)戶的生態(tài)理念。一是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術及生態(tài)理念宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視進行宣傳農(nóng)業(yè)污染物的生成和排放對生態(tài)環(huán)境及人類健康產(chǎn)生的危害。二是推廣新農(nóng)藥和綠色有機肥。鼓勵引導企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥，鼓勵廣大農(nóng)民使用商品有機肥，具有高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，大幅度減少農(nóng)藥的濫用和亂用。三是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技培訓力度。政府牽頭組織各類科技培訓，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學技術的接受能力，鼓勵科技人才推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術，引導農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技新技術、新成果來提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及市場競爭力，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(四)通過生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)具區(qū)域性與多樣性特征，我國區(qū)域差異性大，各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況不一致，各地應根據(jù)自己的具體條件選擇“最佳”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地進行推廣應用。一是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范建設，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)建設基地，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)模式并形成配套技術，為推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設奠定基礎。二是繼續(xù)堅持已經(jīng)開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設。遴選出生態(tài)農(nóng)業(yè)模式好，配套技術先進的示范基地，通過以點帶面方式，由“縣—市—省”的方法進行推廣，直至推廣到全國。三是鼓勵企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。引導和鼓勵有實力的企業(yè)依托“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖，使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶群，并實現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉變。
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