關(guān)于北京地鐵在建工程建設(shè)管理的思考工學(xué)論文
摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)， 作為解決城市交通的手段——軌道交通建設(shè)在許多大中城市日益受到高度重視。通過(guò)對(duì)北京地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)、基本情況的介紹以及對(duì)工程建設(shè)中碰到的矛盾、困難和風(fēng)險(xiǎn)的分析， 筆者結(jié)合自己在北京地鐵建設(shè)管理的實(shí)踐， 對(duì)一些主要矛盾及難點(diǎn)提出自己的粗淺看法或?qū)Σ撸?以期達(dá)到提高地鐵建設(shè)的管理水平。
關(guān)鍵詞： 城市交通； 軌道交通； 北京地鐵； 建設(shè)管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速向前發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)， 城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。作為解決城市交通的手段——軌道交通建設(shè)在許多大中城市日益受到高度重視和快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)目前已開(kāi)通軌道交通的城市已超過(guò) 10 個(gè)， 正在或已啟動(dòng)軌道交通建設(shè)的城市達(dá) 20 多個(gè)， 軌道交通建設(shè)的規(guī)模和速度是史無(wú)前例的。如北京， 同時(shí)在建 5 條線， 上海同時(shí)在建10 條線， 廣州同時(shí)在建 7 條線。這種狀況使得軌道交通的建設(shè)與管理在政府協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、精心設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)、承包商組織施工以及分包作業(yè)隊(duì)施工作業(yè)等六個(gè)方面存在各自的不足， 給工程建設(shè)造成一定的影響。筆者結(jié)合自己在北京地鐵建設(shè)管理中的實(shí)踐， 對(duì)一些主要矛盾及難點(diǎn)提出自己的粗淺看法或?qū)Σ撸?期望通過(guò)共同研討， 提高北京軌道交通建設(shè)的水平。
1 北京地鐵工程建設(shè)的特點(diǎn)
北京于 1969 年在我國(guó)首先開(kāi)通地鐵以來(lái)， 至今已有 4 條線路共 114。5km 的運(yùn)營(yíng)里程， 初步具備由“線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”向“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變， 在組織北京城市軌道交通中扮演越來(lái)越重要的角色。由于北京是我國(guó)首都， 又是 2008 年夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦地， 近一段時(shí)間里北京地鐵工程建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
⑴ 政府工程色彩濃厚， 首都效應(yīng)凸顯；
⑵ 與“奧運(yùn)”直接關(guān)聯(lián)， 建設(shè)工期不可變動(dòng)；
⑶ 社會(huì)參與廣泛、透明， 開(kāi)通運(yùn)營(yíng)期望高；
⑷ 社會(huì)乃至國(guó)際高度關(guān)注， 媒體監(jiān)督壓力巨大。
2 北京地鐵工程建設(shè)的基本情況
（1） 北京目前有 5 條地鐵線同時(shí)建設(shè)， 總里程達(dá)114。5 km， 剛好與已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的線路長(zhǎng)度相同（ 總投資在 500 億元左右）， 其中 5 號(hào)線、10 號(hào)線、奧運(yùn)支線及機(jī)場(chǎng)線要為北京 2008 年舉辦“奧運(yùn)”服務(wù)， 4 號(hào)線計(jì)劃 2009 年建國(guó) 60 周年前開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。
（2）北京地鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的模式是由負(fù)責(zé)籌融資、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的 3 個(gè)公司分別獨(dú)立實(shí)施， 負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)管理的是北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司。該公司于 2003 年 11 月成立， 經(jīng)過(guò)近 3 年的發(fā)展，由當(dāng)初 190 多人發(fā)展到近 400 人的地鐵建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)隊(duì)伍， 已具備較強(qiáng)的地鐵項(xiàng)目建設(shè)管理能力。
（3） 參與北京地鐵工程建設(shè)的設(shè)計(jì)院共 11 家，監(jiān)理公司 16 家， 施工企業(yè) 27 家， 第三方監(jiān)測(cè)單位 4 家，詳見(jiàn)表 1～表 3。
（4） 北京在建地鐵線共有 77 個(gè)車(chē)站 （含 3 個(gè)換乘共用站和一個(gè)改造站）， 69 個(gè)標(biāo)段。車(chē)站及區(qū)間的施工工法有明挖、暗挖、蓋挖、明暗結(jié)合、高架、盾構(gòu)等， 幾乎囊括了所有地下工程的施工工法。
3 北京地鐵工程建設(shè)遇到的矛盾和困難
北京地鐵 5 號(hào)線、10 號(hào)線及 4 號(hào)線等新線工程自 2002 年年底陸續(xù)正式開(kāi)工以來(lái)， 經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府， 各委辦局以及參建各方近 4 年的艱辛努力， 同時(shí)付出寶貴的時(shí)間和成本代價(jià)， 創(chuàng)造出基本全面開(kāi)工的局面， 且地鐵 5 號(hào)線 2007 年開(kāi)通有望。通過(guò)這幾年的工程實(shí)踐， 筆者深切地體會(huì)到由于前期工作準(zhǔn)備不足的矛盾存在， 大量的應(yīng)該在工程項(xiàng)目前期階段解決的問(wèn)題， 被迫放到工程施工階段來(lái)解決， 給組織工程施工帶來(lái)種種困難。歸納起來(lái)， 具體是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定困難， 管線拆、改、移困難， 園林樹(shù)木伐、移困難， 征地、拆遷困難， 交通導(dǎo)改困難， 下穿或旁穿既有構(gòu)筑物困難等六大困難。這些困難往往互為條件， 交叉影響，環(huán)環(huán)相扣， 涉及面的廣度和深度前所未有。下面僅以征地、拆遷和管線拆、改、移為例加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。
征地拆遷問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截止到 2006 年 6 月底，僅地鐵 4、5、10 號(hào)線就完成集體土地征用近 1 000畝，土地劃撥 1700 多畝； 完成各類拆遷面積 330000 m2， 征地拆遷量巨大， 但仍然存在因征地拆遷未解決至今未完全開(kāi)工的車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)及車(chē)輛段。有些標(biāo)段施工單位中標(biāo)后近 3 年時(shí)間里， 拆遷問(wèn)題就一直伴隨和圍繞著施工組織， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工的局面， 如地鐵 5 號(hào)線 2007 年就要實(shí)現(xiàn)開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)， 其線路南北兩端仍存在未拆遷的居所， 致使工程打打停停、停停打打， 工程籌劃與組織施工極為困難。
管線拆、改、移問(wèn)題。為解決市民的交通出行問(wèn)題， 北京地鐵線路及車(chē)站一般都布置在城市繁華地區(qū)和市民工作生活區(qū)， 這些地區(qū)被稱為“城市生命線”的各類管線均比較完備， 各種年代鋪設(shè)的管線都有。地鐵施工中往往需要對(duì)這些管線進(jìn)行加固、拆、改、移。這些管線分屬于不同的產(chǎn)權(quán)單位， 各專業(yè)管線都有各自的特殊要求， 施工中與產(chǎn)權(quán)單位溝通和協(xié)調(diào)既耗時(shí)又費(fèi)錢(qián)， 如某車(chē)站各種管線大大小小共計(jì) 56 條， 改移時(shí)間近 1 年半， 費(fèi)用以百萬(wàn)元計(jì)。根據(jù) 4、5、10 號(hào)線不完全統(tǒng)計(jì)， 因地鐵施工需拆、改、移及加固的各類管線有煤氣、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⒆詠?lái)水、雨污水、電信、通訊以及各種光纜八大類之多， 管線總長(zhǎng)度 500 多 km。這500 多 km 的管線施工， 就已經(jīng)是一項(xiàng)浩大的工程， 何況還都在城市里施工， 由此可以推想， 地鐵施工所碰到的各種困難有多大。
4 北京地鐵工程建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)
地鐵工程建設(shè)存在各種不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)， 其中安全風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)最為嚴(yán)峻， 其對(duì)工程建設(shè)所造成的威脅最大， 也是政府及社會(huì)各界最為關(guān)注的問(wèn)題。
4。 1 安全風(fēng)險(xiǎn)
地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)， 是指地鐵工程建設(shè)過(guò)程中可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊公共環(huán)境發(fā)生安全事故的可能性。一般包括三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)， 即地鐵工程建設(shè)自身的施工安全風(fēng)險(xiǎn)， 周邊公共環(huán)境引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及地鐵施工與周邊公共環(huán)境相互影響所造成安全風(fēng)險(xiǎn)。
北京在施地鐵工程主要以地下線為主， 工程建設(shè)過(guò)程中所面臨的工程環(huán)境極為復(fù)雜， 并且具有未知性， 同時(shí)由于地下工程施工組織的系統(tǒng)性及施工技術(shù)水平與管理的局限性， 導(dǎo)致地鐵工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)具有必然性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)， 安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生存在客觀與主觀兩個(gè)方面的誘因， 下面對(duì)其做一個(gè)簡(jiǎn)要分析：
（1）工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜多變。北京地鐵 4、5、10 號(hào)線穿越的地層為永定河沖洪積層， 主要由人工填土、黏質(zhì)粉土、砂質(zhì)粉土、粉細(xì)砂、中粗砂、礫砂及圓礫砂、卵石層及其夾層或交互層構(gòu)成， 其中粉細(xì)砂、中粗砂、砂礫等地層自穩(wěn)能力較差， 遇水極易坍塌； 另外車(chē)站與區(qū)間隧道埋深多在 15～20 m 左右， 受上層滯水、潛水及承壓水的影響， 而且還存在地下管線滲漏水（也可稱城市特殊水）， 這些特點(diǎn)所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)在地鐵施工中暴露。
（2） 地鐵沿線的工程環(huán)境對(duì)地鐵建設(shè)大都不利。北京地鐵 4、5、10 號(hào)線多沿城市干道規(guī)劃， 特別是車(chē)站一般都在干道交叉口， 地面上近鄰各種建筑物， 如民房、高層建筑、橋梁等， 地下各種管線密布， 地下空間十分擁擠， 既有各種管線因當(dāng)時(shí)施工時(shí)回填壓實(shí)困難， 達(dá)不到壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)， 隨著時(shí)間的延長(zhǎng)， 以及外界因素的影響， 地下會(huì)逐漸形成大量的松散疏松區(qū)或空洞，遇水浸泡， 車(chē)輛重壓或其他原因擾動(dòng)地層， 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)塌陷或坍塌， 給地鐵施工造成安全風(fēng)險(xiǎn)。
（3） 北京地鐵沿線敷設(shè)了各種管線， 其修建的年代、修建的標(biāo)準(zhǔn)以及其抵抗外界影響的能力均不同，但到目前為止， 針對(duì)各種管線， 就其使用年限和狀態(tài)，尚無(wú)一個(gè)科學(xué)的評(píng)估方法， 更沒(méi)有其抵抗變形能力的較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。在地鐵施工中必然會(huì)干擾地層， 造成沉降， 而目前無(wú)法提出控制值， 施工存在盲目性， 安全風(fēng)險(xiǎn)很大， 特別是污水管線、自來(lái)水以及煤氣管線，一旦發(fā)生破壞， 其所造成的危害最大。
（4） 目前地鐵工程施工一般都需要降水， 降水必然會(huì)引起地表發(fā)生沉降。而且， 就目前降水技術(shù)而言，長(zhǎng)期降水不可避免地會(huì)帶走部分細(xì)砂， 因此， 降水除造成地表沉降外， 還有可能使地下原有“空洞”發(fā)生惡化或“制造”新的地下“空洞”， 一旦遇到外界因素干擾， 超過(guò)“空洞結(jié)構(gòu)”的抵抗能力， 就會(huì)導(dǎo)致坍塌事故。
（5） 施工單位生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快， 管理和技術(shù)力量嚴(yán)重不足。這幾年由于全國(guó)建設(shè)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)， 施工隊(duì)伍的生產(chǎn)規(guī)模也隨之迅速膨脹（ 見(jiàn)表 4），但管理和技術(shù)力量并沒(méi)有相應(yīng)增加， 特別是具有地鐵施工和管理經(jīng)驗(yàn)的人員更是缺乏。北京地鐵工程中有些標(biāo)段真正在現(xiàn)場(chǎng)組織施工的主要管理人員， 如總工等， 大學(xué)剛畢業(yè)幾年， 連地鐵施工的基本工法和組織施工的基本過(guò)程都沒(méi)有弄明白， 根本無(wú)法對(duì)施工的重難點(diǎn)實(shí)施有效的掌控， 安全隱患往往不能事前消除。另外， 作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定， 操作工人新手多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工由農(nóng)村直接進(jìn)入地鐵工地參加施工， 缺少有效的培訓(xùn)， 對(duì)地鐵工程的安全風(fēng)險(xiǎn)全然不知， 自我保護(hù)意識(shí)缺乏， 操作技能差和勞動(dòng)紀(jì)律差，特別是與安全作業(yè)有關(guān)規(guī)定得不到嚴(yán)格的遵守。根據(jù)這幾年的統(tǒng)計(jì)， 安全事故所危及到的人員基本上都是剛進(jìn)入地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工， 有的工傷人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)甚至不到 5 d。
4。 2 工期風(fēng)險(xiǎn)
（1）目前在建的地鐵 4、5、10 號(hào)線、奧運(yùn)支線及機(jī)場(chǎng)線， 除地鐵 4 號(hào)線計(jì)劃在建國(guó) 60 周年前建成運(yùn)營(yíng)外， 其他 4 條線都要為 2008 年舉辦“奧運(yùn)會(huì)”服務(wù)。這4 條線中有些已向國(guó)際奧委會(huì)承諾， 并已向社會(huì)公布。同時(shí)， 奧運(yùn)會(huì)期間的交通組織方案都已把這些線運(yùn)送客流的能力統(tǒng)一考慮進(jìn)去， 工期不可能后延。但從建設(shè)過(guò)程中所碰到的諸多矛盾看， 涉及面廣， 有許多矛盾并不在建設(shè)隊(duì)伍的掌控之中， 已嚴(yán)重地制約工程的進(jìn)展， 雖然參建各方均積極努力地克服各種困難， 全力以赴組織施工， 但要按期建成投入運(yùn)營(yíng)， 確實(shí)需要政府和社會(huì)各方面的全力配合與大力支持。
（2） 面對(duì)當(dāng)前全國(guó)以及北京市的地鐵建設(shè)局面，我們確實(shí)存在如前所述的六個(gè)方面的不足。這些不足都會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)不同類別的隱患， 直接對(duì)工程的建設(shè)工期造成嚴(yán)重威脅。
（3） 征地、拆遷與管線拆、改、移及加固工作量巨大且耗時(shí)， 嚴(yán)重制約建設(shè)工期。征地和拆遷涉及到許多現(xiàn)有政策的配套問(wèn)題。如何“依法行政”？如何“以人為本”？ 如何做到“合法、合理又合情”？現(xiàn)實(shí)操作中碰到不少困難和新問(wèn)題， 所涉及到的各類人員的情況和需求， 千差萬(wàn)別， 需要做大量的細(xì)致的工作。這些都是需要以時(shí)間作為代價(jià)。管線涉及到各類產(chǎn)權(quán)單位， 管理部門(mén)眾多， 協(xié)調(diào)量大， 缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。實(shí)施過(guò)程中， 既有專業(yè)技術(shù)問(wèn)題， 也存在行政管理和責(zé)任問(wèn)題， 更有部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)這些問(wèn)題在現(xiàn)階段都沒(méi)有得到很好地解決， 還會(huì)繼續(xù)對(duì)工程建設(shè)造成制約， 直接影響建設(shè)工期。
5 搞好在建地鐵工程的幾點(diǎn)思考
總結(jié)北京地鐵工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)， 可歸納為：客觀上存在六個(gè)方面的不足； 操作上具有六大矛盾和困難； 工程組織與實(shí)施全過(guò)程中伴隨著兩大風(fēng)險(xiǎn)的威脅。如何化解這些矛盾， 克服這些不足， 消除風(fēng)險(xiǎn)的危害， 需要我們?nèi)ニ伎肌⑷タ偨Y(jié)， 并有所創(chuàng)新。
5。 1 強(qiáng)化建設(shè)管理， 提高工作效率
首先， 要強(qiáng)化地鐵工程建設(shè)管理， 并堅(jiān)持以合同內(nèi)容為強(qiáng)化管理的`依據(jù)。堅(jiān)決要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須按招標(biāo)文件和中標(biāo)所簽合同約定， 組建滿足工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)， 配齊承諾的技術(shù)和管理人員， 同時(shí)還必須堅(jiān)持采取有效措施將技術(shù)和管理人員鎖住和穩(wěn)定下來(lái)， 嚴(yán)禁骨干人員流失。
其次， 要簡(jiǎn)化工作程序， 減少中間環(huán)節(jié)， 加快決策速度， 提高辦事效率。要堅(jiān)持會(huì)前認(rèn)真了解和掌握情況， 與相關(guān)人員充分溝通， 做好會(huì)議準(zhǔn)備， 會(huì)上要解決問(wèn)題。盡量杜絕開(kāi)會(huì)不定事， 越開(kāi)會(huì)問(wèn)題越多的現(xiàn)象。
第三， 應(yīng)探討和制定一批可操作性強(qiáng)的措施， 保證管理到位。如： （1）通過(guò)與全國(guó)各大城市及相關(guān)部委協(xié)調(diào)， 聯(lián)合建立鐵路、公路、地鐵、城市大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的聯(lián)系網(wǎng)， 將各企業(yè)在建工程的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理、總工及技術(shù)與管理骨干的名單等內(nèi)容公布于網(wǎng)上， 在投標(biāo)階段就給予限制， 并嚴(yán)格執(zhí)行合同； （2）建立企業(yè)在施工程誠(chéng)信檔案， 真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工人員在工程建設(shè)的表現(xiàn)記錄下來(lái)， 直接與企業(yè)的合同兌現(xiàn)和投標(biāo)掛鉤； （3） 建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制， 凡設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任何一方在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)， 立即啟動(dòng)約談程序， 將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)， 給予警示， 必要時(shí)要求其在現(xiàn)場(chǎng)親自解決問(wèn)題， 直至問(wèn)題得到圓滿解決后再離開(kāi)； （4）對(duì)設(shè)計(jì)問(wèn)題比較多的標(biāo)段或部位， 要求設(shè)計(jì)院集中人員， 進(jìn)行封閉強(qiáng)化設(shè)計(jì)， 直至滿足工程建設(shè)需要為止等等。
結(jié)合這幾年北京地鐵工程建設(shè)的實(shí)踐， 研究和總結(jié)出符合地鐵建設(shè)規(guī)律和實(shí)際的做法， 要敢于突破，更要敢于創(chuàng)新， 并將這些做法應(yīng)用到工程實(shí)踐中去；在實(shí)踐中學(xué)習(xí)， 堅(jiān)持不斷地改進(jìn)， 提高工作效率。凡存在影響工作效率的地方， 應(yīng)找出癥結(jié)所在， 堅(jiān)決杜絕或改善。要提倡和體現(xiàn)地鐵工程建設(shè)的管理應(yīng)是一種強(qiáng)勢(shì)管理的指導(dǎo)思想， 實(shí)現(xiàn)地鐵線路按時(shí)開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)就是硬道理， 要敢于承擔(dān)責(zé)任， 必須“令行禁止”。
5。 2 堅(jiān)持依靠政府， 強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一
地鐵工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程， 工程建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)碰到許多新問(wèn)題。這些問(wèn)題有政策層面的問(wèn)題、技術(shù)方面問(wèn)題以及各相關(guān)部門(mén)和市民的利益問(wèn)題， 這就需要我們堅(jiān)持依靠政府， 強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)， 盡可能統(tǒng)籌兼顧各方面的利益， 爭(zhēng)取得到各方面的理解和支持。為搞好在建地鐵工程， 應(yīng)由政府設(shè)立一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)， 此機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立且專職的機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)的成員由相關(guān)部門(mén)及產(chǎn)權(quán)單位派出人員組成， 這些派出人員負(fù)責(zé)與本系統(tǒng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)， 同時(shí)建立責(zé)任制， 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。
（1） 對(duì)于征地問(wèn)題， 應(yīng)研究征地特別是農(nóng)村集體
用地的征用政策， 在不違背中央有關(guān)土地政策的大框架下， 切實(shí)解決地鐵工程建設(shè)用地的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合北京地區(qū)的實(shí)際， 對(duì)失地農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置，研究出多贏的解決辦法， 不要一事一議， 要制定政策，全面統(tǒng)籌兼顧， 妥善解決。
（2） 對(duì)于拆遷問(wèn)題， 應(yīng)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去操作， 盡可能做到合法又合理。在拆遷的大政策之下， 針對(duì)拆遷的具體對(duì)象， 制定個(gè)案的特殊措施， 以人為本， 適當(dāng)放寬。而對(duì)于個(gè)別提出無(wú)理要求的被拆遷對(duì)象， 除了做細(xì)致工作說(shuō)服之外， 要果斷出手， 不能久拖不決。
（3）對(duì)于地鐵工程建設(shè)過(guò)程中的各種管線拆、改、移， 宜在法制的層面上， 制定相應(yīng)的管線拆、改、移管理辦法。對(duì)各種管線拆、改、移的工作程序、實(shí)施方案、施工組織、費(fèi)用預(yù)算及工后費(fèi)用審計(jì)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定， 特別是工后費(fèi)用審計(jì)的措施， 在執(zhí)行的可操作性上必須做足做夠。管線拆、改、移的費(fèi)用， 必須專款專用， 應(yīng)經(jīng)得起審計(jì)， 對(duì)挪用、占用或用于其他情況的單位或個(gè)人給予法律制裁。
5。 3 突出責(zé)任主體， 統(tǒng)籌優(yōu)化資源
我國(guó)政府在 《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》等國(guó)家和部委大法中， 對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中所涉及到的建設(shè)方、勘察設(shè)計(jì)方、工程監(jiān)理方、施工方等四方的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)均給予了非常明確的規(guī)定， 在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的活動(dòng)中， 各方必須按照法律所限定的范圍， 行使自己的權(quán)利， 完成自己所承擔(dān)的工作， 相互不能取代。因此我們?cè)诮M織地鐵工程建設(shè)的過(guò)程中， 也必須遵循國(guó)家的規(guī)定， 各司其職、各負(fù)其責(zé)。尤其是要強(qiáng)調(diào)突出各方責(zé)任主體作用， 一切圍繞各自的責(zé)任與目標(biāo)， 去組織和調(diào)配各自的資源， 共同完成實(shí)現(xiàn)地鐵建成開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的總目標(biāo)。
（1）關(guān)于建設(shè)單位
作為建設(shè)方， 要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)地位， 牢牢抓住事關(guān)全局的大事， 在建立高效工作程序上下工夫， 做好自己職責(zé)范圍的事。積極主動(dòng)與市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部委的緊密溝通， 力爭(zhēng)得到他們的最大支持； 要投入主要力量抓好前期工作， 加大和各產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)調(diào)力度； 強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理， 關(guān)注和理順參建各方之間、專業(yè)之間的接口關(guān)系， 為最終實(shí)現(xiàn)順利施工創(chuàng)造條件。要支持監(jiān)理的工作， 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用； 工程是施工單位干出來(lái)的， 必須注意調(diào)動(dòng)施工單位自身的力量， 督促其責(zé)任到位與落實(shí)。
根據(jù)目前在建地鐵工程綜合計(jì)劃執(zhí)行不太理想的狀況， 必須強(qiáng)調(diào)綜合計(jì)劃的嚴(yán)肅性， 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵接口應(yīng)有責(zé)任追究制度。建設(shè)方應(yīng)站在全局的高度， 從一條線開(kāi)通的整體出發(fā)， 統(tǒng)籌各方資源和管理，不拘泥某個(gè)標(biāo)段或某個(gè)部位， 該采取措施的， 必須采取， 該優(yōu)化方案的堅(jiān)決優(yōu)化， 該集中調(diào)配資源的， 全力集中， 盡可能減少出現(xiàn)“華山只有一條路”的尷尬局面。
（2）關(guān)于工程監(jiān)理單位
目前， 地鐵工程監(jiān)理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 首先， 是監(jiān)理主體責(zé)任被嚴(yán)重弱化， 不能正常行使權(quán)利， 權(quán)威性差。建設(shè)方常常形式上通過(guò)監(jiān)理而事實(shí)上直接越過(guò)監(jiān)理下達(dá)指令， 施工單位也常常跳過(guò)監(jiān)理直接與建設(shè)方協(xié)調(diào)事宜， 可以對(duì)監(jiān)理的指令置之不理。其次， 是監(jiān)理人員自身素質(zhì)較低， 監(jiān)理水平不能適應(yīng)地鐵工程監(jiān)理的需要。由于種種原因， 我國(guó)監(jiān)理行業(yè)自身對(duì)人才的吸引力較低， 少有高素質(zhì)的技術(shù)人才流入監(jiān)理行業(yè)， 特別是年青的技術(shù)人才大都不看好監(jiān)理行業(yè)。因此， 對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、“四新技術(shù)”應(yīng)用廣泛的地鐵工程監(jiān)理來(lái)說(shuō)， 監(jiān)理人才匱乏的現(xiàn)象更為突出。第三， 是地鐵工程監(jiān)理成本高， 監(jiān)理人員工作強(qiáng)度大薪水低， 監(jiān)理公司收益少， 難以步入良性發(fā)展的軌道。因此監(jiān)理公司應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的高度上對(duì)待地鐵工程的監(jiān)理工作， 采取有效措施， 廣泛吸納人才，全面提升監(jiān)理公司的實(shí)力。對(duì)于在建地鐵工程， 首先是穩(wěn)定在崗的監(jiān)理隊(duì)伍， 建立激勵(lì)機(jī)制， 做到 “勞酬”對(duì)等。而且要充分利用他們經(jīng)過(guò)幾年的監(jiān)理實(shí)戰(zhàn)， 在實(shí)踐中已經(jīng)逐步成熟起來(lái)的優(yōu)勢(shì)， 傳、幫、帶一批新的監(jiān)理人員， 一方面增加了現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員， 另一方面又可以在工作中培訓(xùn)監(jiān)理人員。其次在監(jiān)理工作中要敢于爭(zhēng)“權(quán)”， 把法律與合同賦予監(jiān)理的權(quán)利實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到位， 要落實(shí)監(jiān)理的主體責(zé)任， 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。同時(shí)在抓好監(jiān)理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的過(guò)程，重點(diǎn)抓好各種方案的審定工作， 要充分利用社會(huì)專家的力量， 通過(guò)專家的技術(shù)支持， 逐步掌握相關(guān)技術(shù)、施工工藝等的精髓所在， 突出監(jiān)理重點(diǎn)， 體現(xiàn)在監(jiān)理過(guò)程之中。此外， 還要堅(jiān)持事實(shí)求是的科學(xué)態(tài)度， 針對(duì)監(jiān)理過(guò)程中與合同內(nèi)容發(fā)生變化的地方， 通過(guò)協(xié)商， 該監(jiān)理單位承擔(dān)的由監(jiān)理公司承擔(dān)， 需要建設(shè)方增加費(fèi)用的， 建設(shè)方也應(yīng)該給予理解， 增加相應(yīng)費(fèi)用。總之，應(yīng)使監(jiān)理單位投入足夠的技術(shù)力量， 行使好監(jiān)理的權(quán)利， 保證工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成。
（3）關(guān)于施工單位
施工單位作為工程項(xiàng)目實(shí)施的主體， 其主體責(zé)任的落實(shí)好壞與否， 直接決定工程項(xiàng)目各方面的進(jìn)展。如安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)展等。從目前施工的現(xiàn)狀看， 雖然招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)資格必須具有局（ 集團(tuán)） 的資質(zhì)才能參加投標(biāo)， 而中標(biāo)后基本都是二級(jí)公司或直屬處級(jí)單位獨(dú)立組織實(shí)際施工， 局（集團(tuán)） 僅是收取一定的管理費(fèi)， 局（集團(tuán)）整體調(diào)配資源的力度有限。在現(xiàn)有施工格局下， 施工單位必須真正高度重視地鐵施工， 局（集團(tuán)）的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從法律的層面上認(rèn)識(shí)施工單位在建設(shè)工程中的責(zé)任主體地位， 切實(shí)加大局（ 集團(tuán)） 對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、支持及監(jiān)管力度。要信守合同， 不抽調(diào)投標(biāo)與合同文件中所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師及技術(shù)骨干， 消除 “強(qiáng)局弱隊(duì)”的現(xiàn)象。另一方面建設(shè)單位也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同， 給予約束。施工單位要改進(jìn)局（集團(tuán)） 整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠的狀況， 在重要技術(shù)方案的制定、重點(diǎn)部位的組織管理、關(guān)鍵工序的施工組織等方面， 都要實(shí)質(zhì)性的介入， 從源頭上把關(guān)。
施工項(xiàng)目處是施工單位派出的進(jìn)行項(xiàng)目管理的全權(quán)代表， 應(yīng)時(shí)刻考慮整個(gè)集團(tuán)的利益， 確保全面兌現(xiàn)企業(yè)與建設(shè)單位所簽訂的合同。因此， 施工單位必須給項(xiàng)目處配備足以完成該項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力等資源， 確保建設(shè)單位的利益不受損。項(xiàng)目處要接受局（ 集團(tuán)）及公司的監(jiān)督和管理， 除抓好項(xiàng)目部的管理之外， 要重點(diǎn)抓好作業(yè)隊(duì)伍及專業(yè)分包隊(duì)伍的管理。要對(duì)責(zé)任層層分解， 把責(zé)任落實(shí)到作業(yè)班組， 堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和特殊工種持證上崗， 嚴(yán)禁以包代管。同時(shí)要研究如何培育施工作業(yè)隊(duì)伍， 探索穩(wěn)定施工作業(yè)隊(duì)伍的途徑， 不斷提高施工作業(yè)隊(duì)伍的施工技術(shù)水平，做到作業(yè)層始終擁有足夠數(shù)量的有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人。如能同國(guó)外一樣， 施工作業(yè)隊(duì)伍自覺(jué)把自己的生存和發(fā)展與總承包企業(yè)的興衰緊密聯(lián)系則最為理想。
對(duì)于在北京地鐵建設(shè)工程承擔(dān)幾個(gè)標(biāo)段的施工單位， 應(yīng)建立和做實(shí)指揮部。指揮部要充分發(fā)揮局（集團(tuán)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用， 根據(jù)各標(biāo)段施工進(jìn)展的情況， 調(diào)配施工資源， 改變各標(biāo)段互不相關(guān)、行不成整體實(shí)力的現(xiàn)象。
（4）關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位
一般情況下， 進(jìn)入施工階段后， 勘察、設(shè)計(jì)單位往往只是在有變化的情況下進(jìn)行配合， 但由于地鐵工程的特殊性， 進(jìn)行方案穩(wěn)定、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等工作量仍然巨大。設(shè)計(jì)院必須正視這種現(xiàn)實(shí)， 配備足夠的設(shè)計(jì)人員配合施工。必要時(shí)， 還要另組織力量， 集中封閉設(shè)計(jì)， 為施工創(chuàng)造條件。設(shè)計(jì)院要以建設(shè)單位下達(dá)的工程建設(shè)綜合計(jì)劃為龍頭， 安排出圖計(jì)劃， 并僅可能提前， 改善和減少施工單位等圖施工的局面。
6 結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)現(xiàn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的體制下， 直接參與地鐵工程建設(shè)的一般有建設(shè)（甲方）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方企業(yè)。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體， 始終處于主導(dǎo)地位， 其他各方根據(jù)工程建設(shè)過(guò)程的不同階段，擔(dān)任不同的角色。因此， 建設(shè)企業(yè)（甲方） 在項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃， 調(diào)配資源方面起著舉足輕重的決定作用。如何按照地鐵工程建設(shè)的客觀規(guī)律， 統(tǒng)一調(diào)度各方資源，“安全”“優(yōu)質(zhì)”地按期建成一條功能完善、適用的地鐵線路， 還需要我們?cè)诠こ虒?shí)踐中進(jìn)行總結(jié)、研究和創(chuàng)新。只要我們?cè)诘罔F建設(shè)中敢于正視矛盾， 勤于總結(jié)，不斷改進(jìn)我們的工作， 就能夠走出一條符合北京地鐵建設(shè)實(shí)際的路子， 順利完成目前在建地鐵線路的建設(shè)， 并為今后的地鐵建設(shè)提供有益借鑒。
軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展， 使得建設(shè)管理與政府協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理服務(wù)、施工承包方之間的矛盾日顯突出， 安全風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻， 因此加大政府權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理， 合理資源配置，強(qiáng)化建設(shè)管理就成為保障軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
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