試論財政支出績效評價論文

　　【文章摘要】我國的經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展,隨之而來的是我國財政收支規(guī)模逐漸擴大。財政支出績效評價作為財政收支的重要環(huán)節(jié)之一，要想提升財政支出的效益,就必須重視財政支出績效評價，所以有效的對財政支出做績效評價對經(jīng)濟發(fā)展有重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】財政支出;績效評價;研究;涵義;對策

　　一、財政支出績效評價的涵義

　　財政支出績效評價是按照統(tǒng)一特定的審核規(guī)則，根據(jù)各項財政政策的基本原則、考核和評定財政支出行為的進程和結(jié)果,并且運用科學(xué)、高效的績效考核評價方案。在這一過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題也是績效評價的內(nèi)容之一，及時的績效評價,一是可以提高財政支出的資金效益，二是促進財政管理的效益，完成預(yù)期目標(biāo)的情況、使用預(yù)算資金及管理財務(wù)情況、用于實施過程中使用的各種方法和措施、根據(jù)實際環(huán)境而設(shè)定的其他審核項目這四部分構(gòu)成了績效評價。

　　期望的經(jīng)濟結(jié)果是否在確認(rèn)過程中達到了、是否產(chǎn)生了經(jīng)濟性的收益，這是從經(jīng)濟方向?qū)�績效評價進行審查，對經(jīng)濟性收益的審查要特別注意對重要的項目的審查;對財政支出在緩解社會矛盾、解決社會問題等問題上是否有幫助進行考察，這是從社會方向?qū)�績效評價進行審查;關(guān)注財政支出在執(zhí)行黨的路線、方針上的發(fā)展,尤其是要評價財政支出在發(fā)展和諧社會，促進城市化進程中的績效考核進程，這是從政治方向?qū)�績效評價進行審查。

　　總的來說，我國的市場經(jīng)濟處于發(fā)展初期，相應(yīng)的財政方向的績效管理也是如此，由此，在發(fā)展的過程中會出現(xiàn)一些盲點，制度上有漏洞，并且績效管理僅重視對某些財政支出指標(biāo)進行監(jiān)督指導(dǎo)，具有片面性，相應(yīng)的的經(jīng)驗也不足，但是，財政的資金管理工作的關(guān)鍵就是必須有好的財政支出績效評。規(guī)范、完整、系統(tǒng)的財政支出績效評價的優(yōu)點有很多，比如政府的財政資金的有效性可以切實、有效的得到提高，交流與監(jiān)督也可得到相互促進，是各行業(yè)的發(fā)展強勁的后備力量。

　　二、財政支出績效評價的現(xiàn)狀

　　就現(xiàn)階段而言，財政支出績效評價是一項很繁瑣但又非常重要的工作，2009年起，為了有效作出財政支出績效評價，財政部印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知,我國相關(guān)部門地也相繼出臺了一些這方面的管理規(guī)則，雖然取得了一些成績，但其中也出現(xiàn)了一些問題，需要及時改善。

　　(一)是否進行績效評價還未達成共識

　　我國在財政管理方面的改革創(chuàng)新也有了十余年的歷程，這個過程對原有的財政管理模式是一個強烈的沖擊，但應(yīng)該看到我國的績效改革主要仍然停留在績效評價的科學(xué)和規(guī)范化上。前面提到過，我國的績效評價工作還處在發(fā)展初期，尚未完全建立完整的評價系統(tǒng)，有些部門不重視評價審核工作，甚至有些單位在考核時搞形式主義，沒有正確對待績效考核工作，審查工作也受到阻礙。

　　(二)績效評價的法律還不完善

　　法律法規(guī)的缺乏、不完善，是目前政府的財政支出績效評價的突出問題。沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，于是各地各部門不同的評定標(biāo)準(zhǔn)都，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、隨意性也大，考核的作用很難真正發(fā)揮。在現(xiàn)在這個法制社會，如果沒有相關(guān)法律的支持，很難取得財政支出績效的評估是預(yù)期成效。

　　(三)績效評價體系需要完善

　　衡量財政支出績效評估是否得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵需要用哪些指標(biāo)。財政收入是伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而持續(xù)增長的，相應(yīng)的支出也會增加，于是一項重要工作——財政支出的績效評價便顯得尤為重要。但是應(yīng)該看到我國在這個方面仍然處于初級和試驗階段，完整、成型的評價體系還沒有形成，所以完全意義上的公平公正在我國現(xiàn)階段的財政支出績效評價上還無法得到完全體現(xiàn)。由于無法統(tǒng)一執(zhí)行，盡管各地都制定了相關(guān)的管理辦法，但仍然很難形成一套行之有效的系統(tǒng)，造成執(zhí)行性不強。

　　(四)績效評價的責(zé)任機構(gòu)不明確

　　現(xiàn)階段，我國缺少一個權(quán)威性的管理部門統(tǒng)籌管理全國的政府的財政支出績效評價，沒有這樣一個負(fù)責(zé)財政支出績效評價的部門造成現(xiàn)在我國績效評價工作的權(quán)責(zé)不清晰的問題。政府各管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行審核工作，缺乏規(guī)范性，宏觀監(jiān)控性也差。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自在負(fù)責(zé)績效評價時，無法統(tǒng)一分析評價審查結(jié)果，評價很難便難以達到科學(xué)公正的效果，從而無法優(yōu)化配置有限的資金，資金利用率低下也是可想而知的。因此，進行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控是必然之舉，只有這樣才能改變績效評價責(zé)任人不明晰的狀況。績效評價的執(zhí)行力不強主要還是由于不夠重視引起的，得不到高層的監(jiān)管，基層更不重視，各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人在評價審核時的目標(biāo)也不明確，更多的工作只是形式主義，只是建立檔案保存，完全是敷衍了事、應(yīng)付檢查，績效評價工作的執(zhí)行受到嚴(yán)重影響，甚至對我國財政政策的順利開展和我國公共事業(yè)的順利進程造成不利影響。

　　(五)缺乏完整的數(shù)據(jù)庫支持

　　審核的準(zhǔn)確預(yù)測及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績效考核的信息數(shù)據(jù)庫。收集各項考核數(shù)據(jù)，在便于對歷史情況進行分析的同時，對下期評價的預(yù)測及開展方便也發(fā)揮重要作用。由于我國財政支出的績效評價起步較晚，在進行前期評價審核工作時，也沒注重數(shù)據(jù)的積累，導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)庫不完善。

　　三、財政支出績效評價的對策建議

　　(一)成立專業(yè)的績效評價機構(gòu)

　　為了發(fā)揮財政支出績效評價工作最大效用，我國財政相關(guān)部門應(yīng)該成立專門機構(gòu)來進行財政支出績效評價，形成完整財政績效體系。此專業(yè)機構(gòu)作為執(zhí)行績效評估的主體，在統(tǒng)一管理本機構(gòu)財政支出的績效評估工作的同時，兼顧管理審計、人事等其他各部門的工作績效評估工作，也要發(fā)揮好協(xié)調(diào)、配合的作用。這樣可以保證同步開展工作和及時獲取各機構(gòu)財政支出績效評價信息。為了避免因為集權(quán)而引起的辦事效率低下和部門之間爭奪權(quán)力，績效評估工作還需要全力引入獨立的第三方中介機構(gòu)和社會公眾的參與監(jiān)督。提高整個財政支出評估工作的效率、公正性以及準(zhǔn)確性，高效率地促進財政收支目標(biāo)的完成。

　　(二)建立科學(xué)化的績效評價體系

　　構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)該參考國際上其他國家的成功經(jīng)驗和國內(nèi)公認(rèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，還需要遵循基于可比性、重要性、相關(guān)性等達成共識的原則。嚴(yán)格遵照財政收支活動中“投入-過程-產(chǎn)出-效果”這一縝密的邏輯關(guān)系，進行科學(xué)完整分析，最終形成具體的、多維的指標(biāo)體系。通過這種方法建立的財政支出績效評價體系，才能更有效為開展財政支出績效評價工作做好準(zhǔn)備。

　　(三)深化財政支出績效評價工作的監(jiān)督約束力

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提升支出效率，同時在第一時間將結(jié)果反饋給相關(guān)機構(gòu)的有關(guān)的負(fù)責(zé)人員，從而提高工作的高效性和安全性，保證我國財政支出工作的有效進行。整個財政支出績效評價的結(jié)果是對中國財政支出效益結(jié)果的總結(jié)和驗證，是對評估各相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的工作成就的有力佐證，更重要的是財政支出績效評估的結(jié)果將直接運用到人民代表大會對財政支出預(yù)算執(zhí)行情況的審計流程中。所以提高和深化財政支出績效評價工作的監(jiān)督約束力，這必然成為財政支出績效評估系統(tǒng)的核心組成部分，對整個財政支出績效工作的改革也將起到非常重要的作用。

　　(四)完善財政資金運行各環(huán)節(jié)中績效評價的法律和制度建立

　　完善國內(nèi)與財政支出相關(guān)的績效考核的整個制度體系是一項多維的龐大的體系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律規(guī)范和制度來指導(dǎo)和維護國內(nèi)與財政支出相關(guān)的績效考核的整個制度體系。做到績效評價的各項工作有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴(yán)。這樣更有利于提高財政支出績效評價工作的有效性、權(quán)威性。另外，為了保證財政支出績效評估工作的開展，還需要完善的配套措施，創(chuàng)造一個良好運轉(zhuǎn)的實施環(huán)境，保證財政績效評價工作的高效順利進行，發(fā)揮最大效用，達到預(yù)期目標(biāo)。

　　(五)建立和擴大高效率的績效評價范圍

　　一切以業(yè)績?yōu)樵u價、一切以目標(biāo)為導(dǎo)向是績效預(yù)算模式的核心，權(quán)、責(zé)、利對等是它的特點，同時也要有相應(yīng)的約束和激勵措施。因此，要想消除過去極度重視產(chǎn)出而忽略實際效益的評估問題就只有通過有效的績效預(yù)算，實行績效評價模式。

　　為了最大限度地實現(xiàn)財政資金效益，績效預(yù)算的內(nèi)控功能就必須得到高效率地發(fā)揮。與此同時，我們應(yīng)該認(rèn)識到在這方面國外擁有先進的管理實踐和經(jīng)驗，理論必須與實踐相結(jié)合，根據(jù)我國國情結(jié)合我國財政支出的管理現(xiàn)狀，借鑒國外的先進技術(shù)，建立適合本國、符合實際的財政支出績效評價需要的信息儲存系統(tǒng)和信息操作平臺，使財政支出績效評價的范圍得到鞏固和擴大，各項財政支出工作得到嚴(yán)格監(jiān)管和控制，財政支出的收益得到多角度、全方位地保障。

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