科技創(chuàng)新與東北工業(yè)振興論文
如何加快振興東北老工業(yè)技術(shù)基地，當(dāng)前可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。總括以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為不能沿用老辦法，而要走出新路子。要想打開(kāi)新局面，必須重視并發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，著力搞好科技創(chuàng)新，并以此帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，為全面振興提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。
科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)：振興東北老工業(yè)基地的時(shí)代呼喚
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力�？萍紕�(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍的組成部分。一個(gè)地區(qū)在科技領(lǐng)域的實(shí)力是其謀求快速發(fā)展、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的前提和基礎(chǔ)。同樣，東北老工業(yè)基地的凋整、改造和振興，絕不能再走低水平重復(fù)建設(shè)的老路，而必須依靠科技創(chuàng)新。這—點(diǎn)，已經(jīng)在東北老工業(yè)基地的過(guò)去得到充分證明，正在共現(xiàn)實(shí)小得到真切驗(yàn)證，更是其未來(lái)振興的迫切需要。
1、回顧過(guò)去：科技創(chuàng)新助推了東北老工業(yè)基地的先行領(lǐng)跑。東北三省曾是我國(guó)工業(yè)化程度最高、最先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的人木營(yíng)。之所以具備這樣的地位，當(dāng)然有國(guó)家的投入傾向和政策導(dǎo)向因素，也有東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條什。但很重要的還在于，那就是東北地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校林立，科技人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量眾多，科技創(chuàng)新能力和利·技進(jìn)步實(shí)力在全國(guó)位居前列�？茖W(xué)技術(shù)作為第—生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨人促進(jìn)作用企20世紀(jì)50至60午代，在東北地區(qū)休現(xiàn)得十分明顯，東北地區(qū)受益也是最多。
2、面對(duì)當(dāng)前：創(chuàng)新乏力制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移利纖濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在新一輪經(jīng)濟(jì)休制改革過(guò)程小，東北受原有計(jì)劃纖濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛，普遍小現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化利經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退的現(xiàn)象。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和對(duì)外刀：放的不斷擴(kuò)大，東北地區(qū)老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾日益顯現(xiàn)。突小表現(xiàn)為： 足所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國(guó)有纖濟(jì)比重偏高，公有制經(jīng)濟(jì)成分過(guò)大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第—：產(chǎn)業(yè)比例小，高新技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國(guó)有企業(yè)裝備和技術(shù)落后，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題。三是市場(chǎng)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不足。市場(chǎng)配置資源的能力不強(qiáng)，資本巾場(chǎng)發(fā)育差。企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，禮會(huì)保障壓力大。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟刁;上。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，但關(guān)鍵在于缺乏創(chuàng)新的機(jī)制上，尤其是缺乏體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
3、前瞻未來(lái)：科技創(chuàng)新是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇�？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地的振興中處于主要推動(dòng)力的地位，具有關(guān)鍵性的作用。究其原因，主要在于：共一，科技創(chuàng)新能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供技術(shù)支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，振興老工業(yè)基地的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)稈。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，樸技的助推作用至關(guān)重要。其二，科技創(chuàng)新能夠?yàn)槌薪有乱惠啴a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。東北地區(qū)要抓住機(jī)遇，重要的是看其有沒(méi)有承接轉(zhuǎn)移的能力。這個(gè)能力既包括資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等硬件條件，更受技術(shù)水平、人力資源、公民索質(zhì)等軟環(huán)境的約束。閃此，科技創(chuàng)新能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)承接目標(biāo)至關(guān)重要。其三，科技創(chuàng)新能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)引導(dǎo)方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，起關(guān)鍵作用的就是科技進(jìn)步和創(chuàng)新�？萍际侵拱嗽诋a(chǎn)前前面的，為生產(chǎn)的發(fā)展開(kāi)辟了各種可能的途徑，有著重要的產(chǎn)、爬導(dǎo)向作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，搶占來(lái)來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，具有決定性的作用。因此，實(shí)現(xiàn)振業(yè)東北老工業(yè)基地這一宏偉目標(biāo)，必須加快科技創(chuàng)新，以此為東北老工業(yè)基地的全面振興提供源源不斷的動(dòng)力支撐。
科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)：立足東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需求加以推進(jìn)
怎樣才能使科技創(chuàng)新成為東北老工：業(yè)基地振興的重要支撐?必須對(duì)科技創(chuàng)新承擔(dān)的任務(wù)有著清醒的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)，緊緊圍繞東北老工業(yè)基地的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源現(xiàn)狀等來(lái)實(shí)施科技創(chuàng)新。
1、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律看，東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生重大變化。所以況，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵在)：用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，開(kāi)發(fā)發(fā)高科技含量、高附加值的'新產(chǎn)品。當(dāng)前，要圍繞把東北老工業(yè)基地處成國(guó)家重人先進(jìn)裝備制造叢地利主要原材料工業(yè)基地的戰(zhàn)略門標(biāo)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科研攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提升產(chǎn)：業(yè)技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐;實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)裝備制造、汽車、石化等行業(yè)的信息化進(jìn)程;推廣應(yīng)用功能材料、結(jié)構(gòu)材料、光電子材料等新材料技術(shù)，提’高傳統(tǒng)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和水平。
2、提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，東北地區(qū)要積極開(kāi)展多學(xué)科交叉的綜合性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)區(qū)域科技總體水平和科技持續(xù)創(chuàng)新能力的提高。特別要深入開(kāi)展生態(tài)資源環(huán)境和資源枯竭型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略研究，探索資源枯竭型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的途徑和方法，加大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究，促進(jìn)單一的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為東北地區(qū)的資源型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生的原理，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。二是發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)以廢舊物資回收利用為主要內(nèi)容的再生資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。高度重視節(jié)約能源，努力提高能源的利用效率，力爭(zhēng)在老工業(yè)基地振興過(guò)程中把能源消耗控制在最低程度。
3、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為東北老工業(yè)基地振興提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)高新技術(shù)成果與社會(huì)資源的優(yōu)化組合，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東北地區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展和具有東北特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，為振興東北老工業(yè)基地培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要著重建設(shè)一批重大高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展一批高科技企業(yè)集團(tuán)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的新興產(chǎn)業(yè)群體。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)結(jié)合，建立與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
4、落實(shí)新的發(fā)展觀要求，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。新的發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。這對(duì)于東北老工業(yè)基地振興具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。因?yàn)閺膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，多年來(lái)，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于困難狀態(tài)，使得一些地方在處理中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上過(guò)分強(qiáng)調(diào)中心城市，某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，成為老工業(yè)基地振興的重要制約因素。所以，加快東北老工業(yè)基地振興，必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件利用好、發(fā)揮好。為此，在推進(jìn)全面振興的過(guò)程中，東北地區(qū)要打破城鄉(xiāng)體制分割，通盤研究解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，用城市化、工業(yè)化的理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。
科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)：重在實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否真正發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，關(guān)鍵在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，而實(shí)現(xiàn)結(jié)合的關(guān)鍵要靠體制來(lái)保證。就東北地區(qū)而言，從總體上看科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制、機(jī)制尚未完全形成，科技資源的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱。因此，以科技創(chuàng)新加快東北老工業(yè)基地的全面振興，必須解決好體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本性問(wèn)題，為科技創(chuàng)新提供制度上的保證。
1.破除“動(dòng)力”障礙，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，建立科技創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新的最原始基礎(chǔ)是企業(yè)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，必須從體制改革入手，從市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。而現(xiàn)實(shí)中，由于體制上的障礙，東北地區(qū)的企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。為此，要進(jìn)一步建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)改革的有機(jī)結(jié)合。東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平作為提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施，把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的軌道上來(lái)，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存，求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)以合同的形式委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)，或共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)的需求開(kāi)展科學(xué)技術(shù)工作。企業(yè)的技術(shù)改造要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。技術(shù)改造起點(diǎn)要高，要圍繞增加品種、提高質(zhì)量和效益宋進(jìn)行，決不能簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)能力。總之，要通過(guò)體制創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，從整體上提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力
2.破除觀念障礙，加大人才工作力度，建立科技創(chuàng)新的支撐機(jī)制�？萍紕�(chuàng)新，歸根到底要靠人才作支撐和保證，而科學(xué)有效的機(jī)制是培養(yǎng)和促進(jìn)大批優(yōu)秀人才脫穎而出的原動(dòng)力，其中，樹(shù)立全新的人才觀念和科學(xué)的人才工作理念是前提。東北地區(qū)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，在思想觀念層而，包括對(duì)于人才的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)等方面，滯后于國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，東北地區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)人才觀的新要求，創(chuàng)新人才工作體制和機(jī)制。當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神為契機(jī)，圍繞東北老工業(yè)基地的凋整、改造和全面振興，打破仕統(tǒng)人才觀念的束縛，建立起人才的選拔、培養(yǎng)、流動(dòng)、引進(jìn)和服務(wù)的新理念，充分發(fā)揮各類人才的積極憶、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。要進(jìn)一步創(chuàng)新人才的選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平化;創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化;創(chuàng)新人才的流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;創(chuàng)新人才的引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高級(jí)化。要圍繞振興東北老工業(yè)基地實(shí)際，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用。通過(guò)創(chuàng)造人才擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、成業(yè)的廣闊空間，最大限度地發(fā)揮人才的潛能，激發(fā)各類人才旺盛的創(chuàng)造力，提高人才的貢獻(xiàn)率。
3.破除政策障礙，深化分配制度改革，建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制�？茖W(xué)合理的分配制度是對(duì)科技人員創(chuàng)新貢獻(xiàn)的一種社會(huì)承認(rèn)，能夠使優(yōu)秀創(chuàng)新人才保持科學(xué)研究的積極性。因此，要圍繞破除不合理的分配政策障礙，進(jìn)一步深化科技人員的分配制度改革。要進(jìn)一步明確各類科技人員不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于科研人員，以科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于管理人員，以履行崗位職責(zé)的質(zhì)量與效率為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于技術(shù)支撐人員，以科研保障程度與服務(wù)水平為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于成果轉(zhuǎn)化人員，以經(jīng)濟(jì)效益為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述各類人員不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立整體有序、導(dǎo)向明確的激勵(lì)與約束制度體系，包括績(jī)效優(yōu)先、兼顧平等的薪酬制度，人盡其能、動(dòng)態(tài)更新的崗位聘任與職務(wù)晉升制度，體現(xiàn)貢獻(xiàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的榮譽(yù)制度，立足發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股權(quán)、期權(quán)制度，有利創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)化的人員分流和轉(zhuǎn)移制度，等等，充分激發(fā)各類科技人員投身振興的熱情，把他們的積極性引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好。
4.破除環(huán)境障礙。強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，建立科技創(chuàng)新的保障機(jī)制�？萍家獙�(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有賴于觀念、體制、機(jī)制的創(chuàng)新。其中，環(huán)境建設(shè)是保障，而環(huán)境建設(shè)的主體是政府。因此，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，健全科技創(chuàng)新的保障機(jī)制，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，要緊緊圍繞科技發(fā)展和科技創(chuàng)新這個(gè)中心。一方面，要出臺(tái)相關(guān)的政策配套措施。要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，制訂出適宜東北地區(qū)的宏觀的科技創(chuàng)新政策措施，如完善產(chǎn)業(yè)扶持、科技進(jìn)步政策、專利保護(hù)、科技人員創(chuàng)業(yè)等配套政策措施。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)一些高科技企業(yè)、研發(fā)中心建設(shè)、科技項(xiàng)目、融資渠道等要傾斜，實(shí)行財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步加大科技領(lǐng)域社會(huì)保障制度改革的力度，加快科技領(lǐng)域社會(huì)保障制度改革的步伐，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的且符合科技領(lǐng)域?qū)嶋H的社會(huì)保障制度，最大限度地解除科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，使他們積極投身到東北老工業(yè)基地振興的偉大進(jìn)程中來(lái)。另一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極營(yíng)造良好的輿論引導(dǎo)和倡導(dǎo)以服務(wù)型機(jī)關(guān)為主的效能建設(shè)。通過(guò)設(shè)計(jì)一些活動(dòng)和載體，大力進(jìn)行宣傳，讓創(chuàng)新的主體積極參與，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，在全社會(huì)上下?tīng)I(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境�？萍疾块T要在科技項(xiàng)目上積極引導(dǎo)，在創(chuàng)新者中創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。此外，要切實(shí)提高政府公務(wù)人員的自身素質(zhì)和辦事效率，強(qiáng)化和改進(jìn)其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量，減少科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的行政阻力、人為阻力。服務(wù)要貼近創(chuàng)新主體，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，保證科技創(chuàng)新持續(xù)快速發(fā)展。
5.破除“條塊”障礙，整合各方科技資源，建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。東北地區(qū)尤其是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市，其科研實(shí)力雄厚、科技人才濟(jì)濟(jì)，既有中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的大院大所、各類高校、國(guó)家各部屬科研院所，也有省屬科研院所、市屬科研院所、軍工企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等科技大軍。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，具有很強(qiáng)的科技資源優(yōu)勢(shì)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條塊分割的影響，各科研機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)作配合，造成科研重復(fù)立項(xiàng)、科研設(shè)施閑置，科研開(kāi)發(fā)人員較少交流、研討、切磋，浪費(fèi)了寶貴的科技創(chuàng)新資源。所以說(shuō)，加快整合科技資源，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系勢(shì)在必行。為此，東北地區(qū)“三省四市”要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，打破體制和所有制的壁壘，充分挖掘科研院所和高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、工程中心的潛能，重新整合科技研發(fā)和創(chuàng)新資源，建立開(kāi)放性的區(qū)域創(chuàng)新體系，在企業(yè)、高校、科研院所、中介組織以及政府部門之間，形成以有利于科技創(chuàng)新為總體目標(biāo)的協(xié)同互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的良性科技創(chuàng)新機(jī)制，真正使各類科技人才投身創(chuàng)新的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，創(chuàng)造價(jià)值的源泉充分涌流。
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