農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路論文
2014年年底召開的中央經濟工作會議，對國內外經濟發(fā)展形勢進行了深入分析，“新常態(tài)”被定位為當前和今后一段時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，把“轉方式、調結構”確定為2015年經濟工作的著力點，明確提出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要任務。中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議對農業(yè)發(fā)展“轉方式、調結構”做出了具體部署。從生產力的角度來看，轉變農業(yè)發(fā)展方式的關鍵是推進農業(yè)科技進步，用現(xiàn)代科學技術改造和提升農業(yè)的素質、效益和競爭力。文章就我國農業(yè)發(fā)展方式轉變談一些認識和想法。
1農業(yè)發(fā)展方式轉變的內涵及一般規(guī)律
農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎產業(yè)，農業(yè)發(fā)展方式轉變是經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。縱觀歐美發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展方式轉變的一般歷程，農業(yè)發(fā)展方式轉變的過程就是從要素替代升級、要素組配優(yōu)化到要素循環(huán)利用的螺旋式上升過程。從本質上講，農業(yè)發(fā)展方式轉變的過程就是農業(yè)科技進步的過程，科技是推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的根本動力。
1.1新興要素對傳統(tǒng)要素的替代
從世界農業(yè)發(fā)展的歷史看，農業(yè)發(fā)展方式的轉變首先表現(xiàn)為科技進步引起的新興生產要素對傳統(tǒng)生產要素的替代。19世紀中期，美國開始積極推進以農業(yè)機械技術為主要內容的科技進步，用機械替代勞動力；20世紀初，美國開始大力發(fā)展農業(yè)化學和生物技術，引進和培育優(yōu)良的農作物雜交品種。日本從20世紀50年代開始，重點推進農業(yè)機械化和化學化，用適用機械代替戰(zhàn)后弱小的勞動力，用化肥和農藥代替粗制的原始肥料和病蟲害防治工具。20世紀80年代以后，發(fā)達國家農業(yè)生產的要素替代日益呈現(xiàn)系統(tǒng)化趨勢，特別是轉基因新品種的開發(fā)和應用，使大豆、玉米等農產品生產效率、生產成本和產品質量得到前所未有的提升。
1.2要素在產業(yè)各環(huán)節(jié)有效組合
在要素相互替代的同時，發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展方式轉變還表現(xiàn)為要素在農業(yè)生產、運輸、儲藏、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)組合的優(yōu)化，使農業(yè)產業(yè)鏈條得到有效延伸，使農業(yè)產出由初級產品向更高附加值的高端產品不斷演進，極大地提高了農業(yè)相關產業(yè)的整體效益。目前，在美國的食物和纖維體系中，農場產值只占10.1%，而批發(fā)和零售貿易占19.5%，食品加工業(yè)占20.3%，餐飲業(yè)占10.2%。特別是20世紀90年代以來，發(fā)達國家農產品生產日益呈現(xiàn)工程化和功能化發(fā)展趨勢，開發(fā)出營養(yǎng)方便食品、模擬仿真食品、保健功能食品和高級輕工業(yè)專用原料等一大批高附加值產品，使農產品徹底擺脫需求彈性小、價值含量低的原始狀態(tài)。
1.3要素在產業(yè)和區(qū)域間優(yōu)化配置
發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展方式轉變還呈現(xiàn)生產要素在農業(yè)內部不同產業(yè)間、區(qū)域間優(yōu)化配置的特點，區(qū)域化分工和專業(yè)化生產對提高農業(yè)整體效益的貢獻越來越大。各優(yōu)勢農產品產區(qū)充分利用當地的自然資源條件，并隨著農業(yè)科技進步和農業(yè)市場化發(fā)展，使農業(yè)資源的市場化配置深入各個產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，農業(yè)專業(yè)化生產程度日益提高，產業(yè)之間、產區(qū)之間通過市場交換和區(qū)域聚集，形成集成放大效應，顯著提高了農業(yè)競爭力，進而極大地提高了農業(yè)行業(yè)的整體效益。
1.4可持續(xù)發(fā)展和要素永續(xù)利用
發(fā)達國家在農業(yè)發(fā)展中，也曾一度出現(xiàn)耕地質量下降、水體污染和生態(tài)失衡等現(xiàn)象。很多國家開始反思長期以來依靠電氣化、機械化、化學化和水利化單純追求經濟效益的農業(yè)發(fā)展方式，普遍加大了生態(tài)環(huán)境建設力度，逐漸把農業(yè)發(fā)展方式轉到人與自然和諧互動和要素永續(xù)利用的軌道上。為了解決農業(yè)生產環(huán)境污染問題，美國從20世紀30年代開始立法加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對森林、水源、耕地建設和沙化治理的投入力度；50年代開始推廣環(huán)保型農業(yè)耕作法，鼓勵農民改進人與自然的關系，發(fā)展輪作、減耕、免耕、休耕和等高種植等耕作技術；70年代開始通過財政補貼鼓勵農場主發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)，把農業(yè)的生產功能轉向生態(tài)功能；20世紀80年代，又啟動了低耗持久農業(yè)研究計劃，進行了一系列關于低耗農作的營養(yǎng)物質循環(huán)基礎研究。
2農業(yè)發(fā)展方式的分類
目前，國際上對農業(yè)發(fā)展方式劃分的通行標準是農業(yè)科技進步貢獻率。一般認為，當科技進步貢獻率小于40%時，為粗放型經濟；當科技進步貢獻率大于60%時，為集約型經濟；當科技進步貢獻率在40%～60%時，為過渡型經濟。總結發(fā)達國家的發(fā)展歷程，借鑒國際通行標準，放眼農業(yè)科技發(fā)展趨勢，可以將農業(yè)發(fā)展方式分為四種。
2.1粗放型
主要依靠擴大生產規(guī)模來實現(xiàn)產出增長。按照馬克思定義，這是一種外延式的擴大再生產模式，總產出的增加并不依靠單位投入產出的增加帶動，而是依靠各個要素同比例的量的擴張。
2.2集約型
主要依靠科技進步引起的要素替代和要素的組合配置優(yōu)化，促進農業(yè)增長。這個階段的主要特征是物質要素投入相對土地和勞動力投入大幅度增加，土地生產率和勞動生產率迅速提高，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，區(qū)域化布局和專業(yè)化分工不斷深入，整個農業(yè)行業(yè)生產效率和效益顯著提升。
2.3可持續(xù)型
農業(yè)發(fā)展的目標開始由單純追求經濟效益向兼顧經濟效益、生態(tài)效益和社會效益轉變，農業(yè)生產方式趨于環(huán)保，生產過程趨于清潔，資源利用趨于循環(huán)，農業(yè)功能趨于多樣，農產品趨于綠色。
2.4知識型
知識資源成為促進農業(yè)增長的第一要素，有形的資源對農業(yè)增長的約束越來越小，農業(yè)產品和服務越來越知識化、智能化、數字化，農業(yè)發(fā)展成為以高新技術為支柱、智力資源為依托的新型產業(yè)形態(tài)。
3我國農業(yè)發(fā)展方式的階段性判斷
3.1總體處于由粗放型向集約型轉變的過渡階段
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，質量和效益有了顯著提高，我國農業(yè)科技進步貢獻率已經達到56%左右。但總體上看，我國農業(yè)發(fā)展方式總體上還處由從粗放型向集約型轉變的過渡階段。
3.2總體相當于發(fā)達國家
20世紀70年代的水平目前，發(fā)達國家的農業(yè)科技進步貢獻率已經達到60%～80%，美國達到85%左右，以色列甚至達到96%。農業(yè)的集約化程度已經達到很高的水平，農業(yè)生產力高度發(fā)達，且正在逐步向可持續(xù)發(fā)展方式轉變。與發(fā)達國家相比，我國的土地生產率、勞動力生產率和資源利用率都還有很大差距，僅相當于發(fā)達國家20世紀70年代的水平。
3.3東部沿海地區(qū)的集約化程度高于中西部地區(qū)
大城市和沿海發(fā)達地區(qū)的農業(yè)發(fā)展方式已經實現(xiàn)集約化。北京、天津、上海、廣東等大城市及經濟發(fā)達省份的農業(yè)科技進步貢獻率均超過60%，高于全國平均水平，農業(yè)發(fā)展方式已經步入集約型階段。河北、遼寧、吉林、河南、山東、湖南、湖北等省份，目前農業(yè)科技進步貢獻率平均在57%左右，近10年增長了約10個百分點，總體處于向集約型快速轉變階段。山西、陜西、四川、貴州、云南、江西等省份，農業(yè)科技進步貢獻率平均超過了40%左右，總體處于過渡型發(fā)展階段。
4當前我國農業(yè)發(fā)展方式轉變過程中存在的突出矛盾
我國是一個擁有世界22%人口的大國，又是一個人均資源占有量短缺的國家，糧食安全問題是我國轉變農業(yè)發(fā)展方式必須考慮的首要問題。這就決定了我國在轉變農業(yè)發(fā)展方式過程中要承擔美國、加拿大所沒有的國內農產品供給負擔，也決定了我國不可能走荷蘭、以色列等人口小國的高效農業(yè)道路，必須在解決好農業(yè)資源緊缺和保障國家糧食安全的前提下，走具有中國特色的農業(yè)發(fā)展之路。現(xiàn)階段，我國農業(yè)發(fā)展方式轉變必須正視和重點解決以下矛盾。
4.1物質依賴性增強與要素利用率不高的矛盾
20世紀90年代以來，隨著我國農業(yè)由粗放式增長向集約化增長方式的轉變，對物質投入的依賴性越來越強，農業(yè)生產的中間消耗值增長率與農業(yè)增加值增長率之間的差額平均保持在6.3%左右，特別是隨著物質要素投入量不斷加大，邊際報酬遞減效應開始逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)對物質投入依賴性不斷加大和物質要素利用率日益下降的矛盾。從目前情況來看，依靠繼續(xù)增加化肥、農藥等物質要素投入促進農業(yè)增長的潛力已經非常有限，必須采取切實有效的措施提高農業(yè)投入品利用效率。
4.2農業(yè)投入不足與要素組配結構性浪費的矛盾
一是良種良法不配套，單項農業(yè)技術之間的系列集成和標準化對接不夠，不能實現(xiàn)整體優(yōu)化組合。二是勞動力、資本、水資源等在初級農產品生產環(huán)節(jié)投入偏多，在能夠使產品和產業(yè)升級的儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)投入偏少。三是對市場需求缺乏合理的預期，農產品在時間和空間上過度集中供給的現(xiàn)象時有發(fā)生，結構性浪費嚴重。四是區(qū)域專業(yè)化程度還有待進一步提高，很多地區(qū)農業(yè)發(fā)展不考慮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，糧棉油樣樣都產，瓜果菜樣樣都種，豬牛羊樣樣都養(yǎng)，農產品缺乏品牌和特色，單位資源投入經濟產出不高。
4.3現(xiàn)代農業(yè)建設與農業(yè)勞動力科技文化素質下降的矛盾
近年來，隨著農村勞動力轉移進程的不斷加快，一大批文化程度較高的青壯年勞動力逐步脫離農業(yè)生產，進入城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)，使直接從事農業(yè)生產的勞動力科技文化素質進一步下降。轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須有一批高素質、專業(yè)化和知識化的農民，通過采用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經營管理理念改變農業(yè)生產要素的組合配置，提高整個農業(yè)行業(yè)的投入產出效益，這就與當前我國農業(yè)勞動力整體科技文化素質在低水平上不斷下降的趨勢形成巨大的矛盾。
4.4農業(yè)經濟增長與生態(tài)環(huán)境日趨惡化的矛盾
多年的高強度農業(yè)發(fā)展和農民不合理的`生產生活方式，造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。據統(tǒng)計，全國耕地土壤有機質平均含量不足1.5%，含量低于0.6%的農田已占耕地總面積的12%以上，約有75%以上的湖泊水域水質受到嚴重污染，每年生產的7億多t秸稈中約有15%被露天焚燒，一些重要的野生植物群落已經消失或急劇減少，生態(tài)環(huán)境污染非常嚴重。落后的生產方式與生態(tài)環(huán)境的承載力之間已經成了相互制約關系，成為我國轉變農業(yè)發(fā)展方式過程中必須解決好的深層次矛盾。
5我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的總體思路和戰(zhàn)略構想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方略，以建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全的現(xiàn)代農業(yè)為目標，以科技進步為動力，以提高要素組配和利用效率為著力點，實施科技創(chuàng)新、素質提升、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)修復“四大戰(zhàn)略重點”，加大科技創(chuàng)新、科技入戶、農民培訓、資源保育和循環(huán)利用工作的力度，推動生產由資源依賴型向科技驅動型、產品低級向高級、產業(yè)鏈條由低端向高端和產業(yè)結構由低層向高層“四大轉變”，促進農業(yè)發(fā)展的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步實現(xiàn)。轉變農業(yè)發(fā)展方式既是2015年工作重點，更是長遠發(fā)展戰(zhàn)略，具體由四大戰(zhàn)略重點構成：
5.1科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
創(chuàng)新模式上，由單項技術突破向以產業(yè)發(fā)展為目標的系統(tǒng)創(chuàng)新轉變；創(chuàng)新組織上，由創(chuàng)新要素在地理范圍內的簡單組合向以產業(yè)鏈條為主線的集群創(chuàng)新轉變。在具體推進上，沿海和內陸發(fā)達地區(qū)主要圍繞解決單個生產環(huán)節(jié)物質要素投入報酬遞減問題開展科技創(chuàng)新，中部地區(qū)主要圍繞物質要素集約化投入和提高要素之間的組配效率開展科技創(chuàng)新，西部地區(qū)主要圍繞資源合理利用開展科技創(chuàng)新，墾區(qū)主要圍繞機械技術與農藝技術的綜合配套開展科技創(chuàng)新。
5.2循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略
在產業(yè)內部，由抓單一生產環(huán)節(jié)向抓生產環(huán)節(jié)的循環(huán)式組合轉變；在產業(yè)之間，由抓單一產業(yè)發(fā)展向抓產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變。通過不同生產環(huán)節(jié)、產業(yè)之間廢物交換、循環(huán)利用、要素耦合和產業(yè)生態(tài)鏈等方式，形成相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)產業(yè)體系。在具體推進上，以農村廢棄物資源化利用為切入點，以沼氣建設為龍頭，以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉化為手段，推進生物質能源產業(yè)、有機肥產業(yè)、秸稈養(yǎng)畜產業(yè)和食用菌產業(yè)發(fā)展。推廣稻田養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)殖技術，促進農業(yè)內部物質高效轉化、能量循環(huán)利用。
5.3素質提升戰(zhàn)略
在提升途徑上，由學校教育向農村義務教育、成人職業(yè)教育和實用技能培訓相結合轉變；在提升目標上，由文化素質向文化素質、科技素質、實用技能和思想道德素質相結合轉變。通過多種途徑共同推進，提高農業(yè)勞動者運用現(xiàn)代科學技術改造和使用傳統(tǒng)農業(yè)要素的能力，建立與農民發(fā)展需要和農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要相適應的農民終身教育體系。在具體推進上，依托農業(yè)廣播電視學校、農村中小學、中等農業(yè)專科學校、高等農業(yè)院校、農業(yè)企業(yè)和農民合作組織等，加快職業(yè)農民培育，全面提高農民的科學文化素質。
5.4生態(tài)修復戰(zhàn)略
在資源利用上，由先開發(fā)后保護向開發(fā)與保護并重轉變；在污染防治上，由末端治理向源頭防治轉變；在建設手段上，由政府行政推進向市場機制與政府調控相結合轉變。通過政策引導、項目調動與機制帶動，形成全社會保護和建設資源生態(tài)環(huán)境的合力。在具體推進上，大力開展測土配方施肥技術指導與服務，開展增施有機肥的生態(tài)補償試點，鼓勵農民加強耕地質量建設；在重要草原地區(qū)，實施草原圍欄、人工草地、草地改良和飼草料基地建設，開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、牲畜舍飼養(yǎng)，促進草原的保護和合理利用；在主要海區(qū)、江河流域等重要漁業(yè)水域，建設人工魚礁和放流站，實施休漁、禁漁制度，開展珍稀瀕危魚類的增殖放流，增殖和恢復漁業(yè)資源。
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