淺論高等教育大眾化對我國地方高校管理體制改革的要求論文
美國教育社會學(xué)家馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)， 將高等教育發(fā)展過程大體劃分為三階段： 高等教育入學(xué)人口占適齡人口的15%以下為精英教育階段;15%-50%為大眾化階段;而超過50%則為普及化階段。高等教育三階段劃分的真正意義并不在于具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)， 而在于大學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)張引起教育制度本身和社會環(huán)境的改變。大眾化階段高等教育規(guī)模、本質(zhì)、功能、課程和形式等都會呈現(xiàn)出不同的特性， 在一國教育財(cái)政緊缺的背景下，必然會面臨很多問題。在這種背景下，改革高等教育管理體制，掃清體制和機(jī)制障礙，不失為一種明智的選擇。
一、我國高等教育大眾化及其面臨的主要矛盾
為全面提高我國人力資源發(fā)展水平，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的合格勞動(dòng)者和數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)人才，我國在上世紀(jì)90 年代末擴(kuò)大高等教育規(guī)模， 在短短的幾年內(nèi)就使高等教育步入了特羅所標(biāo)定的大眾化階段， 與西方不同的是， 我國的高等教育大眾化進(jìn)程是在政府強(qiáng)有力的支持和控制下推動(dòng)的， 滿足了大多數(shù)學(xué)子上大學(xué)的愿望，具有鮮明的中國特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007 年，全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)約2700 萬人， 高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%，快速地進(jìn)入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。不到10 年時(shí)間，從精英教育向大眾化教育的跨越， 某種程度上滿足了人們上大學(xué)的需求，保障了弱勢群體的利益，也有利于促進(jìn)社會民主與公平。然而，高等教育大眾化發(fā)展階段肯定面臨很多矛盾， 但主要矛盾在于規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系處理上。一國的高等教育財(cái)政總是有限的， 但高等教育是一項(xiàng)巨大的事業(yè)， 任何國家的政府在這樣一個(gè)人口大國現(xiàn)實(shí)面前都無法滿足每個(gè)人的需求。如果以精英高等教育的價(jià)值衡量大眾化階段的高等教育顯然是不行的， 今后既要培養(yǎng)精英型人才、研究型人才，也要培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型的人才，以便更好地滿足社會發(fā)展對不同層次和類型人才的需求。
當(dāng)前， 就業(yè)問題成為一個(gè)敏感和老大難問題， 結(jié)構(gòu)性失業(yè)亦或過度教育使人們質(zhì)疑高等教育質(zhì)量。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，既不能因?yàn)槟壳俺霈F(xiàn)“就業(yè)難”，資金投入不足等困難，而放棄走大眾化道路，也不能因?yàn)榇蟊娀A段中多樣化的質(zhì)量觀而忽視教育質(zhì)量的提高，需數(shù)量與質(zhì)量并行發(fā)展。這不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要， 也是高等教育的根本任務(wù)。大眾化的快速發(fā)展使人們一般將精英高等教育階段的質(zhì)量與卓越性價(jià)值觀和大眾化階段高等教育數(shù)量和平等的現(xiàn)實(shí)相比較，因此大眾化階段高等教育發(fā)展越快速， 其質(zhì)量和卓越性就越發(fā)遭受到大眾的質(zhì)疑。雖然，不同國家的危機(jī)所呈現(xiàn)的方式有所不同，但相同點(diǎn)是多樣化高等教育形式的出現(xiàn)與規(guī)模的擴(kuò)張所帶來的高等教育功能的變化和任務(wù)的分化， 在招生考試和學(xué)習(xí)內(nèi)容上將高等教育區(qū)分開來， 資源分配方式的變化以及與此相適應(yīng)的等級、階層結(jié)構(gòu)的形成等問題不斷凸顯。因此，在高等教育大眾化進(jìn)程中，樹立多樣化的'教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀。同時(shí)，高校要不斷進(jìn)行體制改革， 建立起經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制， 面向社會自主開放辦學(xué)，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的人才。
二、高等教育大眾化對地方高校管理體制改革的要求
高等教育大眾化推進(jìn)了使我國高等教育跨越式大發(fā)展， 我國地方高等學(xué)校承擔(dān)了高等教育大眾化的主要任務(wù)， 也實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，但也面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根本出路在于制改革。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和繁榮，我國高等教育在大眾化過程中，不僅在數(shù)量上發(fā)生了變化， 而且在辦學(xué)體制、投入體制、管理體制、招生與就業(yè)制度、教育觀念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革等方面也要求發(fā)生相應(yīng)的變化，對于新合并的地方高校更為迫切，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年我國地方普通高校本、專科在校學(xué)生1716.8 萬，占全國總數(shù)的91.1%，可見地方高校已成為發(fā)展高等教育規(guī)模的絕對主力。在大眾化階段， 隨著我國高等教育體制改革的發(fā)展，地方高校將逐漸成為關(guān)注對象，地方高校在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)， 面臨著一系列挑戰(zhàn)， 只有進(jìn)行深刻的改革， 才能進(jìn)一步發(fā)展。改革的最終目的就是充分調(diào)動(dòng)政府、社會和高校的辦學(xué)積極性， 提高大眾化高等教育的質(zhì)量，提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。
高等教育大眾化背景下， 我國地方高校的管理體制改革可以從以下幾方面著手，以促進(jìn)辦學(xué)效益和質(zhì)量的提升。高等教育管理體制包括高等教育宏觀和微觀(高校內(nèi)部)管理體制。在高等教育大眾化發(fā)展階段，宏觀管理體制改革就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理， 進(jìn)一步確立中央與省兩級管理體制， 理順政府與地方相關(guān)教育部門的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(自治區(qū)、直轄市)對地方高校的統(tǒng)籌管理權(quán)。相應(yīng)地，省級教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)，通過立法、撥款、政策指導(dǎo)與規(guī)劃、信息咨詢與服務(wù)等手段調(diào)控地方高校的辦學(xué)行為和教育質(zhì)量，而不是包攬辦學(xué)，管得過多過死的直接管理，致使地方高校缺乏活力，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化人才的需求的培養(yǎng)。這一切確實(shí)需要政府轉(zhuǎn)變觀念，建立新的體制和機(jī)制來保障新職能的高效運(yùn)作。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和高等教育大眾化的到來，對地方高校管理體制提出了新的改革要求。首先要進(jìn)一步完善我國普遍實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，處理好黨、政、群之間的關(guān)系， 處理好校長與書記的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當(dāng)分離， 堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和校長的管理職能，發(fā)揮教授會的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職能和教代會的監(jiān)督管理作用，使各方的職、責(zé)、權(quán)等相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相制約與支持，并建立明確的崗位職責(zé)制度，以保證體制機(jī)制的完善與正常運(yùn)行。其次要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和學(xué)院制管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置一定要以科學(xué)、精簡、效能和統(tǒng)一為原則， 沒必要設(shè)置的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不設(shè)，加強(qiáng)人員管理，避免人浮于事。實(shí)行學(xué)院制的地方高校，要處理好校、院、系的關(guān)系，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況實(shí)行目標(biāo)管理，擴(kuò)大學(xué)院一級在人、財(cái)、物、管理和決策方面的自主權(quán)，以便靈活辦學(xué)。再次，要積極推進(jìn)后勤社會化改革，減輕學(xué)校不必要的負(fù)擔(dān)。最后，在大眾化教育階段，地方高校與地方經(jīng)濟(jì)將更加密切，所以應(yīng)積極加強(qiáng)與地方公眾相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，協(xié)助制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，參與決策學(xué)校發(fā)展的重大問題，監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，對學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行評價(jià)，并為學(xué)校爭取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提供招生與就業(yè)信息等，這些都將有利于地方高校更好的發(fā)展。
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